La importancia de la labor legislativa en la mejora regulatoria

LA IMPORTANCIA DE LA LABOR
LEGISLATIVA EN LA MEJORA
REGULATORIA
La experiencia internacional
Jacobo Pastor García Villarreal
Especialista en Política Regulatoria
[email protected]
Justificación
• Al hablar de mejora regulatoria hacemos alusión a
todo el conjunto de regulaciones: leyes primarias,
secundarias,
regulación
subordinada,
lineamientos, estándares, principios, circulares,
etc.
• Sin embargo, la regulación primaria (cuyo origen
es el poder legislativo) es la base de toda la red de
regulaciones.
• Por tanto, la calidad de las leyes primarias influirá
en la del resto de las regulaciones.
• Además, reformas a las leyes primarias pueden dar
al traste con los esfuerzos de simplificación
aplicados a regulación secundaria (o, por el
contrario, llevarlos más adelante).
Dimensiones
• Institucional: ¿Cómo deben organizarse los
esfuerzos de mejora regulatoria en los
parlamentos?
• Metodológica:
¿Qué
herramientas
regulatorias deben aplicarse en los
parlamentos y en qué metodologías deberán
basarse?
• Gobernanza: ¿Cómo se vincularán los
esfuerzos parlamentarios con el sistema de
gestión regulatoria del país?
Dimensión institucional
• Aunque no hay muchos parlamentos que hagan
evaluación legislativa, sí hay algunos con métodos e
instituciones bien establecidos (por ejemplo, Canadá,
Francia, Reino Unido, Suecia y Suiza).
• Diferentes modelos de diseño institucional:
– Unidades técnicas y de investigación.
– Comités legislativos.
– Bibliotecas de congresos.
• Retos institucionales:
–
–
–
–
–
Mandato.
Personal y recursos.
Apoyo político y visibilidad.
Gobernanza institucional.
Independencia y no afiliación partidista.
Dimensión metodológica
• Ex ante vs ex post.
• ¿Sobre qué leyes o proyectos de leyes se aplicará la
evaluación?
• ¿Cómo se incorporará la perspectiva ciudadana
(consulta)?
• No hay una metodología única de evaluación,
aunque comúnmente se utilizan tanto técnicas
cuantitativas como cualitativas.
• Retos metodológicos:
– Sistematización de los métodos de trabajo.
– Establecimiento de prioridades.
Dimensión metodológica
Técnicas cualitativas
Técnicas cuantitativas
Se requiere una explicación y
Cuando se requieren datos exactos y
comprensión más amplias sobre un
precisos.
tema particular, para lo cual no bastan
los datos cuantitativos.
Se necesita información sobre lo que
piensan las personas acerca de una
situación particular y sus prioridades.
Cuando se emplearán cálculos de
muestras para inferir algo acerca de la
población en general con apoyo de la
teoría estadística.
Se pretende entender por qué las
personas se comportan de cierta
manera.
Para verificar si hay una relación
estadística entre variables.
Se necesita confirmar o explicar
hallazgos cuantitativos o provenientes
de datos secundarios.
Para identificar las características de
una población.
Retos de gobernanza
• Desarrollar un sistema de gestión y
gobernanza regulatoria integral.
• Coordinación entre poderes.
• Asimilar que la evaluación legislativa va a
"pisar callos".
Chile
• La Cámara de Diputados estableció un Departamento de Evaluación
de la Ley (ex post).
• Se crea por acuerdo de la Comisión de Régimen Interno,
Administración y Reglamento, formalizado en la nota oficio 381, de
la Presidencia de la cámara.
• Utiliza diversas herramientas cualitativas y cuantitativas.
• Dentro de su mandato está el crear y mantener una red de
organizaciones sociales interesadas en la evaluación de las leyes.
• 4 leyes evaluadas desde el 2010 (trasplante de órganos, inclusión
social de personas con capacidades diferentes, entre otras).
• Su trabajo lo evalúa una comisión legislativa llamada Comisión de
Evaluación de la Ley. Antes de publicarse, sus informes se
presentan a esta comisión y a las comisiones temáticas respectivas.
Francia
• La Asamblea Nacional cuenta con una Comisión de Evaluación y
Control (CEC).
• Su misión es evaluar políticas públicas que implican a varios
comités legislativos.
• Después de 6 meses de la presentación de un reporte, debe
elaborarse un informe de seguimiento.
• Publicó 11 reportes entre julio 2010 y febrero 2012. 5 informes de
seguimiento.
• Los reportes son examinados por la CEC y, posteriormente, por los
comités involucrados en el tema.
• Se realizan debates en sesiones plenarias con funcionarios del
gobierno.
• La CEC se apoya en personal de la Secretaría General de la
Asamblea Nacional y también puede apoyarse en cortes (Cour des
comptes).
Reino Unido
• La Cámara de los Comunes (cámara baja) cuenta con una
Unidad de Escrutinio.
• Realiza escrutinio financiero de los gastos del gobierno y
escrutinio legislativo (prelegislativo y evaluación ex post).
• Personal de 18 a 20 especialistas, estrictamente imparciales
políticamente.
• Asiste el trabajo de escrutinio legislativo:
– Organiza presentaciones sobre temas.
– Produce informes ejecutivos detallados sobre los contenidos de
la legislación.
– Realiza consultas para obtener opiniones externas y proporciona
una plataforma para que organismos externos se involucren en
los procesos de escrutinio.
– Apoya a los comités legislativos en sus análisis de evaluación de
impacto.
– Recopila evidencias y hallazgos para el escrutinio poslegislativo.
Suecia
• El Riksdag sueco cuenta con una Unidad de Evaluación e
Investigación Parlamentaria (la UEIP), a cargo de la evaluación ex
post.
• Personal de 8 especialistas.
• Efectúa, entre otras, las siguientes tareas:
– Ayuda a los comités legislativos a preparar, poner en práctica y concluir
proyectos de seguimiento, evaluación e investigación.
– Requiere informes actualizados del gobierno sobre la operación y
efectos de las leyes.
– Asiste a los secretariados de comités en la realización de seminarios y
otras actividades de evaluación e investigación.
• La UEIP evalúa si los recursos se distribuyeron de acuerdo a las
prioridades políticas, si se alcanzaron los resultados deseados y si
las leyes que adoptó el Riksdag tuvieron los efectos pretendidos.
• Para apoyar la evaluación ex post, en el 2011 se incluyó en una de las
cuatro leyes fundamentales de Suecia, el Instrumento de Gobierno,
una obligación para los comités legislativos de llevarla a cabo.
Suiza
• Art. 170 de la Constitución contiene una cláusula de evaluación: "El
parlamento habrá de garantizar que se evalúe la eficacia de las
medidas adoptadas por la Confederación".
• La evaluación la realiza la oficina de Control Parlamentario de la
Administración (PCA) de la Asamblea Federal.
• Las evaluaciones se presentan a Comités de Control (CC), que tienen
el mandato de la Asamblea Federal para ejercer la supervisión
parlamentaria de las actividades del Gobierno Federal, los
tribunales federales y los demás órganos a los que la Confederación
les confíe tareas.
• Los CC revisan lo siguiente:
– Que las actividades de las autoridades federales cumplan con la
Constitución y la legislación.
– Que las medidas emprendidas por el Estado sean adecuadas.
– Que las medidas emprendidas por el Estado rindan frutos (control de
eficiencia).
• Los CC definen sus prioridades en un programa anual.
Etapas de las actividades del PCA
México
• El proceso legislativo que ejerce el Congreso (ambas cámaras) no
incluye ningún tipo de análisis regulatorio o el uso de herramientas
como la consulta pública.
• Más del 90% de los proyectos de ley de la anterior legislatura
tuvieron su origen en alguna de las cámaras del Congreso.
• Riesgo de que se busque evitar la MIR vía iniciativas legislativas.
• Esto contrasta con la política regulatoria implementada por la
administración federal.
• Habría que preguntarse si alguna de las instituciones legislativas
(por ejemplo, los centros de estudio, el Instituto Belisario
Domínguez, etc.) podría llevar a cabo este trabajo o si habría que
crear una institución nueva.
• Tener cuidado de que el análisis regulatorio no se utilice para
retardar reformas necesarias (el balance no es sencillo).
• Esto aplica por igual para las legislaturas estatales.
JACOBO PASTOR GARCÍA VILLARREAL
Especialista en Política Regulatoria
+33 145241709
[email protected]