Capítulo S. Elementos.

Capítulo S.
Elementos.
Doctrinarios administrativistas42, 43 y 44 han considerado como elementos
del acto administrativo, al sujeto, la voluntad, el objeto, el motivo, el fin,
la forma y el mérito. Acosta45 no coincide con lo anterior pues sólo
considera sujeto, manifestación externa de autoridad, objeto y forma.
Fiorini46 a partir del principio general de los actos jurídicos, considera
como elementos universales y necesarios:
La existencia de un objeto o capacidad;
Un proceso de manifestación;
Un objeto como la creación, objetiva y práctica del acto;
Forma exterior elemento con cierta acentuación en derecho administrativo para la eficacia y ejecutoriedad.
Bielsa realiza un análisis de los elementos del acto administrativo,
distinto del de los anteriores.47
Acosta critica, motivo y finalidad, como elementos del acto administrativo. Son requisitos o modalidades; pues, no lo integran ni concurren a
su formación. El mérito, dice, es una noción imprecisa, poco práctica, a
veces confundida con la finalidad del acto, subjetiva y a posteriori, no
prevista ni regulada en ningún ordenamiento e inaceptable como factor
psicológico, por lo cual lo rechaza.
42 Serra Rojas. Op. Cit. Pág. 234 y sigs.
43 Canas¡. Op. Cit. Pág. 137 y sigs.
44 Fraga. Op. Cit . Pág. 294 y sigs.
45 Acosta Romero . Op. Cit. Pág. 303.
46 Fiorini. Op. Cit. Pág. 95.
47 Bielsa . Op. Cit . Pág. 28 y sigs.
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En cuanto a la oportunidad la señala, el mismo autor, más como una
responsabilidad político-administrativa del servidor público y por lo mismo, un principio general del acto administrativo y de ninguna manera,
elemento o requisito.
Para el desarrollo de los elementos anteriores conviene seguir los
criterios de Acosta Romero y Fiorini; por lo mismo intentaré la explicación, en este capítulo cinco, del sujeto, manifestación externa de autoridad, objeto y forma. Motivo y finalidad los trataré en el punto seis,
requisitos y modalidades.
Sujeto. Autoridad Competente, Administrativa.
Acorde con el concepto adoptado para el acto administrativo en cuanto a
su unilateralidad emanada de la administración pública, en mi criterio, el
llamado sujeto debe ser substituído por el de autoridad competente administrativa quien será el órgano u órganos, conforme a la ley, facultados
para ejercer la potestad administrativa. El análisis del sujeto pasivo, es
irrelevante.
Modificado el nombre del primer elemento procedo a su explicación: todo poder aspira a ser jurídico, esto significa no solamente
actuar como tal en sentido técnico jurídico, sino valer como autoridad legítima lo cual obliga a la voluntad. La legitimidad pretendida
de máximo sacrificio y poder coactivo, no puede ser fundamentada
con la mera remisión al carácter necesario del interés general del acto
administrativo y sólo puede justificar la autoridad como poder jurídico si es aceptado por nuestra conciencia.48 Por lo anterior, en mi
opinión, autoridad es un poder jurídico de decisión y actuación aceptado
por nuestra conciencia.
La competencia está constituida por el marco de actuación "requiere
de norma jurídica expresa, es obligatoria, se encuentra en diversos órganos, es irrenunciable, inherente al órgano y no a su titular".49 Por cuanto
48 Heller . Op. Cit. Págs. 235 y 236.
49 Serra Rojas . Op. Cit. Págs. 246 y 248.
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I.T.
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I 141 1 1 1, I 1 I^I1T1 1.1 ;111,u I^III I
a los criterios para clasificar la cómpetencia pueden ser 5por territorio
-federal , locales y municipales- por grado , o por materia.
Manifestación externa de voluntad.
La relación entre gobernantes y gobernados referida al principio de
este trabajo , 51 exige información de la autoridad competente, si no,
¿Cómo sería posible su conocimiento por aquéllos a quienes va dirigido
el acto administrativo ?. Es así como se exterioriza la voluntad. Debe
darse conforme a las facultades del órgano , lícita y en condiciones y
términos de ley.
Objeto.
Canasi , siguiendo a Marienhoff expresa , objeto y contenido del acto
administrativo son la misma cosa. Otros teóricos se pronuncian en el
52, 53, 54 y 55
mismo sentido .
El objeto es , entonces , la creación , transmisión , modificación , reconocimiento o extinción de derechos y obligaciones , dentro de la función y
competencias administrativas. Así mismo , el objeto debe ser determinado
o determinable ; posible , física y jurídicamente , lícito y realizado dentro
de la competencia del órgano.
Forma.
Para Fraga en este elemento quedan comprendidos los requisitos necesarios para la expresión de la voluntad generadora de la decisión admi50 Acosta Romero. Op. Cit. Pág. 305.
51 Véase el Capítulo I, Apartado B.
52 Acosta Romero . Op. Cit. Págs. 306 y 307.
53 Canasi . Op. Cit. Págs. 152 a 159.
54 Bonnard , Roger . Précis de Droit Public . París, 1939 . Pág. 263. Op. Cit. por Canasi.
55 Waline, Marcel . Citado por Canasi.
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nistrativa. A diferencia del derecho privado tiene el carácter de
solemnidad, no solamente para la prueba; sino, principalmente para
la existencia del acto, porque constituye una garantía automática de
la regularidad de la actuación administrativa.56 El artículo dieciseis
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos ratifica en
nuestro orden jurídico este principio al señalar: "Nadie puede ser
molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino
en virtud de mandamiento escrito de autoridad competente que funde
y motive la causa legal del procedimiento".57 Serra Rojas expresa un
criterio distinto del anterior, pues distingue entre forma y formalidad.
Las formalidades son los requisitos legales para la manifestación del
acto; en cambio, la forma, parte de la formalidad, se refiere estrictamente al modo como debe acreditarse la voluntad administrativa originaria
del acto.58 El profesor Serra incluye en este tema, la forma, el silencio
administrativo; sin embargo en mi opinión es propio de abordarse,
como lo trata Acosta Romero, en el estudio del acto administrativo en
sentido amplio, lo cual es aplicable también para la competencia, la
forma escrita, fundamentación y motivación, como requisitos constitucionales del acto administrativo.59
56 Fraga. Op. Cit. Págs. 299 y 300.
57 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos . Ediciones Andrade, S.A.
58 Serra Rojas. Op. Cit. Pág. 253.
59 Acosta Romero . Op. Cit. Págs . 312 y 316 a 320.
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