Autlán de Navarro

H. Ayuntamiento Constitucional
Autlán de Navarro, Jalisco
Plan Municipal de
Desarrollo
Autlán de Navarro
Mensaje del Presidente Municipal
Desde el primer día de nuestro mandato asumimos el compromiso de trabajar para que la
equidad y la justicia sean pilares fundamentales que promuevan el desarrollo de nuestro
municipio.
Para alcanzar esta visión, estamos construyendo instrumentos que permitan incorporar la
opinión de los ciudadanos y consideren sus necesidades, expresándolas en proyectos
viables. También debemos crear los mecanismos que califiquen y valoren el quehacer de
nuestra función pública.
En el año 2001 se elaboró el Plan Municipal de Desarrollo 2001 - 2020, mismo que fue
actualizado por la administración 2004 - 2006.
La Administración Municipal 2007 - 2009 que me honro en presidir, hace su aportación al
proceso mediante la elaboración de un diagnóstico del estado actual que guarda nuestro
municipio de cara a esta proyección de largo plazo y el planteamiento de las alternativas
necesarias para avanzar.
Para arribar al Autlán que todos queremos se requiere un esfuerzo social ordenado y
consistente. Estamos ya en evolución hacia el fortalecimiento de las instituciones
municipales y caminamos hacia una comunidad organizada, interesada en participar
activamente en la solución de los problemas locales.
Corresponde a los ciudadanos de este municipio, agrupados en sus organizaciones,
impulsar y apoyar las iniciativas necesarias para hacer realidad los proyectos aquí
contemplados.
El Gobierno Municipal responderá activamente a sus compromisos, aplicando las
estrategias de este "Plan con visión al 2027", que se fortalece bajo los principios de la
democracia, el desarrollo sustentable, la inclusión y el respeto a la pluralidad.
ING. FRANCISCO FERNANDO GUERRERO MORENO
Presidente Municipal
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Plan de Desarrollo Municipal
Autlán de Navarro, Jalisco
Presentación
Es interés y propósito del Ayuntamiento de Autlán de Navarro contar con un instrumento
ágil y eficaz de planeación que permita atender los requerimientos y necesidades de la
población – previstos en el corto y mediano plazo – e impulsen y mantengan el desarrollo
municipal, colocándolo en una mejor posición dentro del sistema de municipios del Estado
de Jalisco. Para ello se requiere un adecuado fortalecimiento institucional.
Nos hemos propuesto promover los cambios culturales necesarios para lograr que la
planeación se constituya en eje y apoyo de la Administración Municipal. A través del
Equipo Técnico Local habremos de recibir y procesar las aportaciones que la comunidad
organizada, interesada en participar activamente en la solución de los problemas locales,
haga llegar por medio del COPLADEMUN.
Con ello se busca completar el ciclo Administración – Comunidad, como vínculo
indispensable para garantizar un desarrollo social armónico y económicamente equilibrado.
El presente documento consta de tres sectores: El primero de ellos, integrado por los
apartados 1, 2 y 3, contiene los elementos para el diagnóstico situacional y representa la
parte expositiva, analítica e histórica del estado que guardan los principales indicadores que
describen el perfil actual de nuestro municipio, incorpora información obtenida por medio
de la consulta popular y concluye con la descripción de los principales problemas
detectados.
El segundo sector, marcado con el numeral 4, es el apartado estratégico, donde, para
responder a las necesidades detectadas, se establecen líneas de acción con objetivos a corto,
mediano y largo plazo, señalando los parámetros para determinar el grado de eficiencia que
muestran los programas operativos específicos para modificar la situación.
Finalmente en el tercer sector, apartado 5, se diseña el sistema de seguimiento y evaluación
que permitirá redireccionar los procesos en su fase operativa y conocer el impacto
alcanzado en la atención de los problemas atendidos.
Confiamos que este documento habrá de constituirse en el órgano rector para la elaboración
de los Programas Operativos Anuales de cada dependencia y para trazar una ruta
estratégica orientada al permanente desarrollo.
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H. Ayuntamiento Constitucional de Autlán de Navarro
Administración 2007 – 2009
Posicionamiento Estratégico
Misión:
El H. Ayuntamiento Constitucional y el cuerpo de funcionarios que integran la
Administración Municipal 2007 – 2009, consideran como finalidad y propósito
central de su responsabilidad, la prestación de servicios públicos de calidad
creciente, que satisfagan ampliamente las expectativas de la ciudadanía y que
se constituyan, junto con la obra pública de infraestructura, la concertación
social y la aplicación eficiente, oportuna y transparente de los recursos, en el
motor que impulse el desarrollo integral del gran proyecto autlense.
Visión:
Compartimos la visión de un municipio humanista y generoso, que respeta y
valora sus costumbres y tradiciones, a la vez que actualiza sus modelos de vida;
que más allá del crecimiento urbano aspira al desarrollo, entendido éste, como
la reducción de la brecha entre lo que es y lo que debería ser.
Mediante la concertación y el aprovechamiento de las fuerzas locales, en el
transcurso de los próximos veinte años, el pueblo de Autlán habrá de descubrir
e impulsar su vocación productiva, participando de manera determinante,
inclusiva y sustentable, a la construcción del Jalisco del mañana y del México
que soñamos.
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Plan de Desarrollo Municipal
Autlán de Navarro, Jalisco
Fundamentos Legales
Ley de Planeación para el Estado de Jalisco y sus Municipios,
Capítulo Cuarto, De la Planeación Municipal del Desarrollo
Artículo 38.- La planeación municipal del desarrollo, deberá llevarse a cabo como un
medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad de los municipios, con la finalidad de
coadyuvar al desarrollo económico y social de sus habitantes.
Artículo 39.- De acuerdo a la legislación aplicable, los municipios deberán contar con un
Plan Municipal, el cual será aprobado por sus respectivos ayuntamientos.
Los programas derivados del Plan Municipal deberán contar con la aprobación de los
ayuntamientos de los municipios donde se contemple su aplicación.
Artículo 40.- El Plan Municipal precisará los objetivos generales, estrategias y líneas de
acción del desarrollo integral del municipio; se referirán al conjunto de la actividad
económica y social, y regirán la orientación de los programas operativos anuales, tomando
en cuenta, en lo conducente, lo dispuesto en el Plan Estatal y los planes regionales
respectivos.
Artículo 47.- La aprobación o en su caso actualización o sustitución del Plan Municipal, se
hará dentro de los sesenta días naturales siguientes a la presentación ante el Ayuntamiento,
debiendo ser publicado en la gaceta u órgano oficial de difusión municipal, dentro de los
treinta días naturales siguientes.
Si algún municipio no cuenta con un órgano propio de difusión, dentro de los quince días
naturales siguientes a su aprobación, deberá remitirlo a su costa, a la Secretaría General de
Gobierno para su publicación, en el Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”, en igual
término.
Aprobado el Plan Municipal de Desarrollo, o en su caso, sus actualizaciones o
sustituciones, el ayuntamiento deberá enviar copias de estos al Congreso del Estado, para
los efectos de lo dispuesto por la fracción VII del artículo 42 de la ley que establece las
bases generales de la administración pública municipal
Artículo 48.- El Plan Municipal y los programas que de él se deriven, serán obligatorios
para toda la administración pública municipal en el ámbito de sus respectivas
5
competencias, conforme a las disposiciones legales que resulten aplicables, a partir de su
publicación.
Artículo 49.- Los municipios deberán observar el Plan Municipal de Desarrollo y los
programas que de él se deriven como base para realizar los proyectos de Ley de Ingresos y
de Presupuesto de Egresos.
Artículo 50.- El Plan Municipal de Desarrollo tendrá en principio una vigencia indefinida,
con proyecciones a corto, mediano y largo plazo, debiendo ser evaluado y en su caso
actualizado o sustituido conforme a lo establecido en esta ley y en sus disposiciones
reglamentarias.
Los programas que se deriven del Plan Municipal deberán tener una vigencia que no podrá
exceder al término constitucional que le corresponda a la administración municipal.
Artículo 51.- El Plan Municipal y los programas que de él se deriven, deberán ser
evaluados y, en su caso actualizados o sustituidos conforme a lo siguiente:
I. Dentro de los seis primeros meses del inicio del periodo constitucional de la
administración municipal que corresponda; y
II. En el último semestre del tercer año de gobierno de la administración, en cuyo
caso comprenderá todo el período constitucional.
Artículo 52.- La actualización o sustitución del Plan Municipal y los programas que de él
se deriven, producto de las evaluaciones a que se refieren el artículo anterior, será
coordinada por el Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal, siguiendo en lo
conducente el mismo procedimiento establecido para su formulación.
Artículo 53.- Observando lo dispuesto por los dos artículos anteriores, el Presidente
Municipal podrá promover ante el Ayuntamiento las modificaciones y adecuaciones que
estime pertinentes al Plan Municipal de manera excepcional en cualquier tiempo, cuando
sea suficientemente justificado, siguiendo el mismo procedimiento establecido en la ley
para la actualización o sustitución y previa evaluación.
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Plan de Desarrollo Municipal
Autlán de Navarro, Jalisco
Objetivos Generales
1. Cumplir y hacer cumplir los ordenamientos contenidos en la Ley de
Planeación para el Estado de Jalisco y sus Municipios.
2. Efectuar un análisis actualizado de la situación que guarda el municipio
en los factores que inciden en el desarrollo económico y social.
3. Generar el diagnóstico de la problemática y proponer líneas de acción
para su atención en el corto, mediano y largo plazo.
4. Orientar e integrar los esfuerzos de la administración municipal en
dirección congruente con las necesidades detectadas, trazando una ruta
crítica proyectada a los próximos 20 años, alineada con las prioridades
señaladas por el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Estatal de
Desarrollo del Estado de Jalisco.
5. Sentar las bases para la estructuración de un sistema de seguimiento y
evaluación de los programas operativos, que se aplique de manera
estandarizada por las dependencias responsables.
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Tabla de contenidos
1. Historia
•
Heráldica y Marco Histórico
2. Diagnóstico
• Aspectos espaciales, recursos naturales y ambientales
o Ubicación geográfica
o Descripción fisiográfica
o Contaminación ambiental
o Amenazas naturales
•
Demografía y mercado de trabajo
o Demografía
o Mercado de trabajo e ingreso
•
Recursos socioculturales
o Educación
o Cultura
o Salud
o Asistencia Social
o Seguridad Pública
•
Recursos Económicos Productivos
o Empleo e ingresos
o Sector Agrícola
o Sector Pecuario
o Sector Comercial y de Servicios
o Sector Turismo
o Sector Manufacturero
o Sector Energético
o Producción Artesanal
o Sector Forestal
•
Infraestructura económica social
o Comunicaciones
o Servicios Públicos
o Servicios de apoyo a la actividad económica
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•
Aspectos Organizativo-Institucionales
o Funcionamiento del gobierno municipal
 Estructura Administrativa
 Recursos materiales
 Recursos Tecnológicos
 Normatividad
 Estado de la planeación municipal
 La participación social en el municipio
 Consulta ciudadana
o La hacienda pública municipal
3. Síntesis de la Problemática Municipal
•
•
•
•
Para el desarrollo urbano, infraestructura básica y ecología
Para el desarrollo humano y social
Para el desarrollo económico urbano y rural
Para la seguridad pública y la procuración de justicia
4. Apartado estratégico
• Generalidades
• Inventario de líneas de acción
5. Sistema de Seguimiento y Evaluación
• Subsistema de seguimiento
• Subsistema de evaluación
6. Anexos
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1. Historia
Estado:
Municipio:
Ciudad cabecera:
Región:
Distrito Fed/Est.:
Jalisco
Autlán de Navarro
Autlán de la Grana
08 Costa Sur
XVIII
Heráldica y Marco Histórico1
Autlán es una población de origen prehispánico, cuyo nombre náhuatl "Oatlan" significa
"Junto al acueducto", "Junto al camino de agua".
Las autoridades municipales, asociaciones y pueblo en general, reconocen como escudo el
jeroglífico “Atitlan” del Códice Mendocino, que representa el corte transversal de un
acueducto por el que corre el agua.
El correr del agua produce ondas que se
representan por tres líneas horizontales
onduladas, desprendiéndose de la línea
superior cuatro figuras verticales, también
onduladas, como burbujas que el agua produce
al soplo del viento. Bajo las líneas se ven tres
figuras en forma de diente para representar el
sonido “tlan” de su nombre, sobre un fondo
oscuro que representa la arena del acueducto.
La fundación de lo que hoy conocemos como el Municipio de Autlán data del siglo VII,
cuando familias nahoas de procedencia tolteca se desprendieron del norte caminando hacia
el sur, y se asentaron principalmente en los valles y las zonas propicias para la agricultura y
las actividades de recolección y caza.
Durante la colonia, Autlán atravesó por distintas fases bélicas, jurídicas y administrativas.
En 1510 Capaya o Copatzin, Señor de Autlán, reunió a otros señoríos y derrotó a los
1
Trascripción y actualización de datos obtenidos del “Plan Municipal de Desarrollo 2004”
10
tarascos invasores en la llamada Guerra del Salitre. Aliado con los señores de Amula y
Jilotlán derrotó a Juan Álvarez Chico, enviado de Hernán Cortés a la exploración y
conquista de estas tierras.
Al igual que toda la región, la conquista espiritual de Autlán corrió a cargo de los
franciscanos.
Su primer encomendero, una vez terminada la conquista, fue Hernando Ruiz de la Peña y el
primer corregidor fue Juan de Almesto.
Administrativamente, Autlán formó parte de la Provincia de Ávalos (llamada así por el
conquistador de lo que ahora son las regiones Sur y Sureste del Estado, Alonso de Ávalos)
hasta que el 23 de diciembre de 1541 el Rey de España, Carlos V, concedió la anexión de
esta provincia a los reinos de Jalisco y Tonalá para formar la Nueva Galicia.
Al erigirse la Nueva Galicia en estado soberano federado con el nombre de “Estado Libre
de Xalisco”, Autlán quedó constituido en uno de sus 28 partidos; luego al ser promulgada la
Constitución Política del Estado, el 11 de noviembre de 1824, que dividió la entidad en 8
cantones, los partidos de Autlán y Mascota quedaron unidos formando el 6° Cantón,
quedando Autlán como cabecera del mismo. Posteriormente, el 18 de septiembre de 1846
se trasladó la cabecera a Mascota y por el decreto 182, del 18 de junio de 1870, se erige
Mascota como el 10° Cantón y Autlán conserva la cabecera del 6°.
En el decreto del 6 de octubre de 1832 ya se le menciona como municipio del Estado de
Jalisco.
Autlán fue conocido con el toponímico “de la Grana” por la abundancia de la cochinilla en
las pencas del nopal, cuya sangre de color púrpura o “grana” utilizaban los indígenas para
teñir sus telas y vestiduras.
La denominación “De Navarro” le fue otorgada por el Congreso del Estado el 19 de junio
de 1939, en honor del maestro y general Don Paulino Navarro, oriundo de este municipio,
muerto el 23 de diciembre de 1923 en defensa de las instituciones de la República.
Finalmente, el 18 de Enero de 2006, el H. Ayuntamiento Constitucional, tomando como
antecedente el dictamen emitido por el Congreso del Estado, acuerda nominar a la cabecera
municipal como "Autlán de la Grana", en tanto que el municipio conserva su denominación
de Autlán de Navarro.
Por lo que se refiere a su actividad productiva, diversos testimonios sobre la región,
mencionan que desde la época colonial, la madera era objeto de tráfico comercial
importante, siendo la riqueza forestal una fuente que estimuló la construcción de astilleros y
navíos, en lo que hoy se conoce como Barra de Navidad, perteneciente entonces a la
jurisdicción de Autlán.
Pese a su relevancia económica en la colonia y en los albores de la república, en el México
contemporáneo, el aislamiento geográfico no permitió una mayor integración al desarrollo
11
estatal. El estancamiento de la región comenzó a modificarse cuando el gobierno federal
impulsó el poblamiento de la zona mediante el reparto de tierras y con la apertura de la
carretera federal 80, terminada a principios de la década de los sesentas.
A partir de entonces Autlán se constituyo en “Puerta de la Costa”, como un nodo
distribuidor y paso obligado a los nuevos desarrollos turísticos del corredor Manzanillo –
Puerto Vallarta. Sin embargo esta ventaja estratégica se modifico a mediados de los
noventas, con la construcción de la vía corta Guadalajara – Manzanillo, por medio de una
autopista de cuota.
Con el inicio de los planes regionales, estatales y municipales de desarrollo, al principio de
los ochentas, las sucesivas administraciones han logrado concertar esfuerzos para
transformar el perfil urbano, promoviendo la actualización de la infraestructura de servicios
y con ello el repunte de la acrividad económica.
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2. Diagnóstico
Aspectos Espaciales, Recursos Naturales y Ambientales 2
Ubicación Geográfica
El Municipio de Autlán de Navarro tiene por coordenadas extremas de latitud: 19°54’ al
norte y 19°35’ al sur; y de longitud: 104°08’ al este y 104°29’ al oeste.
Colinda al norte con los municipios de Ayutla y Unión de Tula; al Este con los municipios
de El Grullo y Tuxcacuesco; al Sur con Cuautitlán de García Barragán y Casimiro Castillo;
y al oeste con los municipios de Casimiro Castillo y Villa Purificación.
Cuenta una superficie territorial de 962.90 km2, que corresponde al 1.2% de la superficie
total del Estado y al 13.7% de la región Costa Sur.
Según el Censo General de Población y Vivienda del año 2000, el municipio contaba con
50,846 habitantes que representaban el 1.16 % de la población total de la Entidad y el
32.65% de los habitantes de la región Costa Sur.
El Conteo de Población y Vivienda 2005, permite actualizar la cifra a 53,269 habitantes, lo
que representa un crecimiento del 4.7% en el quinquenio.
Autlán de Navarro pertenece al Distrito Electoral (federal y local) Número 18, siendo
además cabecera del mismo. El Distrito 18 está conformado por los municipios de: Ameca,
Atemajac de Brizuela, Autlán, Casimiro Castillo, Chiquilistlán, Cihuatlán, Cocula,
Cuautitlán de García Barragán, Ejutla, El Grullo, El Limón, Juchitlán, San Martín Hidalgo,
Tecolotlán, Tenamaxtlán, Tonaya,Tuxcacuesco, Unión de Tula y Villa Corona.
Descripción Fisiográfica
El municipio de Autlán de Navarro se encuentra a una altura media de 900 metros sobre el
nivel del mar, identificándose en su territorio cinco provincias fisiográficas (Sierra Madre
Occidental, Altiplano Mexicano, Eje Volcánico Transversal, Depresión del Balsas y la
Sierra Madre del Sur), representadas en su mayor superficie por áreas de montaña (Jardel,
1992).
2
Los datos numéricos invariables y básicos se han obtenido del Plan de Desarrollo Municipal 2004;
los variables proceden de INEGI, (2000) y (2005). Actualizaciones y referencias bibliográficas
proporcionadas por el M.C. Rubén Darío Guevara Gutiérrez, Profesor Investigador del Programa
de Suelo y Agua, Universidad de Guadalajara, C.U.C.Sur, 2007
13
Característica de la región es la configuración geomorfológica, que presenta tres geoformas
principales: Sierra de Manantlán, con una altitud de 2,840 msnm; Sierra de Cacoma con
2,740 msnm; y la Sierra la Vainilla con 1,320 msnm. Existen otras elevaciones de menor
importancia, como lo son el “Cerro Alto Las Yeguas” con una altitud de 2,160 msnm,
“Cerro San José” con 2,200 msnm, y “Cerro El Perote” con 2,100 msnm (Rodríguez,
2005).
Topografía
El municipio se encuentra enclavado en las estribaciones de la Sierra Volcánica
Transversal, por lo que su topografía es sumamente irregular. En las partes noroeste y
sureste predominan altitudes entre 1,500 y 2,700 metros, disminuyendo en su parte central,
en los alrededores de la cabecera, donde las alturas varían entre 900 y 1,500 metros.
Suelos
La composición del suelo con base en la clasificación de FAO (INEGI, 1971) corresponde
a los tipos:
• Regosol (43.21%). Estos suelos son caracterizados por su pobreza en materia
orgánica y se localizan en zonas de montaña, al noroeste sobre las sierras de
Cacoma, Cerro el Perote y Puerto los Mazos, y se asocian con los bosques
caducifolios y afloramientos rocosos; Litosol (29.83%) suelos delgados rocosos, de
baja fertilidad y alta susceptibilidad a la erosión, distribuidos en el municipio sobre
la Sierra de la Vainilla y Cerro el Colorado.
• Feozem (19.00%) con alto contenido de materia orgánica de profundidad mayor a
un metro, empleados para la agricultura de riego y temporal, altamente susceptibles
a la erosión;
• Cambisol (4.96%) empleados en cualquier tipo de vegetación, son moderadamente
susceptibles a la erosión.
• Fluvisol (1.93%) desarrollados sobre depósitos aluviales, localizados sobre áreas
periódicamente inundadas, utilizadas en huertas y frecuentemente en pastizales.
• Xerosol (0.47%) presentan bajo contenido de materia orgánica y bajo rendimiento
agrícola (dependiente de la disponibilidad de agua para riego).
• Acrisol (0.31%) ubicados en zonas de selva o bosque y pobres en nutrientes, sus
rendimientos son bajos para la agricultura.
• Vertisol (0.29%) de alto contenido de arcillas su uso en la agricultura es muy
extenso.
El suelo que predomina está considerado dentro del período cuaternario; el subsuelo está
constituido por suelos Aluvial, Residual y Lacustre.
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Geología
La Geología (INEGI, 1971) está compuesta por 6 tipos de rocas, Ígnea Intrusiva-Granito
(Gr) con 18.36%; Suelo Aluvial (al) con 25.26%; Toba Intermedia (Ti) 44.89%; Toba
Ácida (Ta) 8.90%. La Brecha Volcánica (Bv), así como las Areniscas y
Conglomerados.(ar-cg) representan 2.57%. El 45 % de la superficie corresponde a tobas
intermedias del Terciario, que morfológicamente conforman las sierras altas distribuidas al
norte y oeste de la Sierra de Cacoma, en la parte norte o noreste de la Sierra de Manantlán y
en el centro y noroeste del municipio en la mayor parte de la Sierra de la Vainilla. El 25%
se conforma de material aluvial del Cuaternario distribuido en los valles de Ahuacapan, La
Hierbabuena y Manantlán. El Granito cubre el 18% del municipio en la parte norte de la
Sierra de Manantlán. El 12% del municipio se conforma de rocas volcánicas, tobas ácidas y
arenisca-conglomerado (INEGI, 1975).
Clima
Semiseco en otoño; en invierno y primavera seco y semicálido; sin cambio térmico invernal
bien definido. La temperatura media anual es de 23.5°C, con temperatura máxima de
30.5ºC y mínima de 16.4ºC. Tiene una precipitación media anual de 719.8 milímetros
(Martínez et al., 1992). Los vientos dominantes soplan en dirección oeste. No se registran
heladas .
Hidrografía
El municipio se localiza dentro de la cuenca formada por el río Armería, llamada San Pedro
o Ayutla en su parte alta y Ayuquila al internarse al norte del municipio, para luego marcar
su lindero oriente, siendo la principal corriente con la que cuenta. Secundariamente tiene
los arroyos Manantlán, El Profundo y Ahuacapán, que corren permanentemente y La Zanja,
donde desembocan los canales de riego. Otros como El Jalocote, El Cangrejo, El Coajinque
y La Yerbabuena, forman su caudal en época de lluvias.
Vegetación
La vegetación en el municipio de Autlán, puede ser clasificada de manera general en 4
categorías, siendo estas:
Zonas Urbanas, incluyendo poblados y rancherías
Zona Agropecuaria (cultivos de temporal, riego, humedad y pastizales)
Zona de Bosque Caducifolio, que incluye bosques de Selva Baja Caducifolia
Zona de Bosque de Quercus y Perennifolios, que agrupan los Bosques de Encinos
Mesófilos de Montaña, Bosque de Pino Encino y Selva Mediana.
15
Fauna
Como fauna endémica se identifican: Venado (Odocoileus virginianus), Puma (Puma
concolor), Lince (Lynx rufus), Conejo (Sylvilagus cunicularius), Liebre (Lepus californicus),
Huilota (Zenaidura macroura) y Paloma Ala Blanca (Zenaida asiatica).
Recursos Naturales
La riqueza natural con que cuenta el municipio está representada por 31,873 hectáreas de
bosque donde predominan especies de pino, mezquite, fresno y huizache, principalmente.
Sus recursos minerales son yacimientos de cobre, plata, manganeso y barita.
Instituto Manantlán de Ecología y Conservación de la Biodiversidad3
En 1984 se tomó la primera medida de conservación en la Sierra de Manantlán, cuando el
Gobierno del Estado de Jalisco adquirió 1,257 has. del predio “Las Joyas”, ubicado en el
Municipio de Autlán de Navarro y lo decretó como “Área Natural Protegida”. A finales de
1986, a esta área se le dio la categoría de “Estación Científica” hoy “Estación Científica
Las Joyas” (ECLJ).
La ECLJ aspira a ser un espacio de investigación ecológica de largo plazo, de reconocido
prestigio nacional e internacional en el campo de la ecología, la capacitación en el manejo
de los recursos naturales y la educación ambiental.
Por otra parte la ECLJ es la infraestructura de campo indispensable para soportar los
programas de investigación y docencia de la Universidad de Guadalajara (UdeG).
Actualmente es manejada por el Instituto Manantlán de Ecología y Conservación de la
Biodiversidad (IMECBIO) del Centro Universitario de la Costa Sur (CUCSUR).
Uso del Suelo
De las 96,290 has. que conforman la superficie municipal, el 33% es zona montañosa
cubierta de bosques.
La porción dedicada a fines agrícolas ha llegado a alcanzar hasta el 31% de la superficie
territorial. Los asentamientos humanos y las zonas de reserva urbana podrían alcanzar
alrededor del 1% de la superficie total. El resto son tierras montaraces.
En la tenencia de la tierra coexisten los modelos de propiedad privada y comunidad ejidal.4
3
4
Fuente: Página Web del Instituto Manantlán, http://www.cucsur.udg.mx/dern/eclj.htm
Vid. Pag. 43, estimación proporcional de superficies por modalidad de tenencia de la tierra.
16
Contaminación Ambiental
Erosión de Suelos
La erosión en este municipio representa un problema en evolución, siendo más notoria en la
planicie y en aquellas zonas de montaña en donde ha ocurrido el cambio de uso del suelo o
deforestación.
Esta problemática, se ha visto acentuada desde 1996, año en el cual se inicia el cultivo de
agave azul (Agave tequilana Weber), pues las plantaciones han afectado al valle de Autlán
por el cambio de patrón de cultivo (escarda, tupidos o pastizales), así como a las zonas de
montaña, a través de la deforestación.
La tasa de crecimiento del cultivo de agave azul de 1989 hasta 2004 es estimada en 18%
anual, en la región Sierra de Amula y Municipio de Autlán (Guevara y Galván, 2005).
Estos cultivos presentan una distribución heterogénea, acelerando el proceso de
degradación de los recursos. El agave es plantado bajo diversas condiciones climáticas,
edáficas o topográficas. La constante degradación del suelo es atribuible a la contaminación
con agroquímicos y a la erosión hídrica.5
Estudios referentes a la erosión han reportado desde el año 2004, pérdidas de 15 toneladas
de suelo agrícola por hectárea al año bajo pendientes menores del 6%; en pendientes
mayores al 20%, las pérdidas anuales se incrementan hasta 120 toneladas por hectárea.
La superficie ocupada por el cultivo de agave dentro del municipio de Autlán de Navarro,
hasta el año 2004, era de 1,935 hectáreas.6 Sin embargo, el estudio realizado por
Miramontes y Pelayo (2007), reporta que en el año 2006, se registró una superficie total de
2,333 hectáreas, valores que comparados entre sí, evidencian una tasa de crecimiento del
9.35%.
Dentro de este estudio, a partir de recorridos de campo, se detectaron un total de 781
parcelas, de las cuales el 46% (265 parcelas con un total de 1077 hectáreas) son manejadas
por compañías y el 54% (516 parcelas con superficie de 1,255 hectáreas) por particulares.
5
Los efectos de estos tipos de degradación pueden ser observados en campo; para el caso de los agroquímicos
cuando los órganos de pitayo, huizaches y guamúchiles son secados; en el caso de la erosión del suelo cuando
los sedimentos de las parcelas agrícolas son acarreados a los canales de riego, a las cunetas de las carreteras, o
en el peor de los casos a las presas de almacenamiento.
6
CADER Distrito de Desarrollo Rural 05 El Grullo, Jalisco
17
Deforestación
La deforestación en el municipio se puede catalogar como un problema controlable, tanto
en las áreas boscosas como en la vegetación de superficie. La tala clandestina, tan
alarmante en las décadas de los 80’s y 90's, a la fecha se ha reducido sensiblemente,
particularmente desde la creación de la Reserva de la Biosfera de Manantlán.
De igual forma se han desarrollado planes de reforestación como el de la "Microcuenca
Agua Hedionda" (2006). La vigilancia constante por parte de brigadas oficiales y ejidales
ha conseguido disminuir la provocación de incendios forestales y controlar con oportunidad
los espontáneos.
Contaminación Hídrica
La contaminación hídrica en el territorio municipal se manifiesta principalmente en la
cuenca del Río Ayuquila. Es un problema en el cual inciden múltiples factores económicos
y sociales, entre ellos, el escurrimiento de residuos químicos agrícolas e industriales y la
insuficiencia del sistema municipal para el tratamiento de aguas servidas.
La Comisión Intermunicipal para la Gestión Integral de la Cuenca del Río Ayuquila ha
venido actuando para revertir a mediano plazo el deterioro ocasionado por los tiraderos
clandestinos de basura y los escurrimientos contaminados química y bacteriológicamente.
Residuos Peligrosos
Los residuos potencialmente peligrosos que se generan en el territorio municipal, son
principalmente de origen industrial (residuos líquidos y aéreos del procesamiento de la caña
de azúcar, aceites residuales), agrícola (pesticidas de amplio espectro, envases de
agroquímicos que se entierran o incineran) y biológicos urbanos (vertido al drenaje de
sangre animal procedente del rastro, desechos humanos sin tratamiento), los cuales se han
venido acumulando desde hace 25 años o más.
Mención especial requiere el problema de la disposición de los desechos sólidos urbanos,
que se lleva a cabo mediante 233 contenedores estacionarios, atendidos de manera eficaz
por los servicios de aseo público del municipio. El volumen del desperdicio, que en 1995
alcanzaba la cifra de 56 toneladas al día, ha pasado a 61 toneladas en 20077, lo que implicó
pasar de 1.2 a 1.1 Kg./hab., cifra que se mantiene en el rango normal, cuyo indicador oscila
entre 0.8 y 1.1 Kg./hab.
Aún cuando se ha iniciado en algunas colonias la separación de los residuos domésticos y
se promueve el reciclaje de plástico, papel, vidrio y orgánicos, la mayor parte de la
recolección diaria se deposita en un vertedero a cielo abierto, que si bien es administrado
7
Fuente: Pesaje efectuado en Mayo de 2007, Departamento de Ecología Municipal
18
con apego a la norma de la materia, plantea un problema a corto plazo que la
administración municipal tendrá que atender.
Por otra parte, existe en el municipio una planta para el tratamiento de aguas residuales,
construida en el año 2003, con capacidad para procesar 100 litros por segundo. El flujo
promedio - en tiempo de secas – rebasa en un 50% este volumen, lo que disminuye la
eficiencia de la planta.
Contaminación Atmosférica
Pese al incremento de la mancha urbana, por la prevalencia de vientos depuradores que se
mantienen a lo largo del año, no existe una contaminación atmosférica sensible en el
espacio del territorio municipal. Sin embargo, es posible que a mediano plazo esta situación
se vuelva problemática, debido a la emisión de gases por el aumento de vehículos en
circulación, que pasó de 11,425 en 2001, a 17,786 en el 20068. Este incremento, del orden
del 55.7%, no es acorde con el 5% de crecimiento poblacional.
El incremento de los automotores en servicio está dando lugar a problemas serios de
circulación, pues siendo las mismas vialidades en número y capacidad desde hace 20 años,
se conserva la costumbre de estacionar en ambos lados de la calle, transitar en sentido
contrario y obstruir el flujo por maniobras de carga y descarga comercial o por razones de
falta de conciencia ciudadana.
Por otra parte, el tránsito proveniente de la parte oriente de la ciudad que circula hacia el
sur y al oeste, necesariamente pasa por el centro de la ciudad, ocasionando embotellamiento
en horas punta, particularmente por el estrechamiento de la calle Hidalgo - Venustiano
Carranza a su paso por el Mercado Juárez9.
Por lo que se refiere a la incidencia de enfermedades agudas consecuentes a la
contaminación atmosférica, los servicios de salud locales no las reportan dentro de sus
primeras causas de demanda de servicios. El incremento estacional de enfermedades
respiratorias puede atribuirse más a los cambios climáticos que a la contaminación y se han
conservado dentro de las tasas históricas.
Amenazas Naturales
No existe un patrón de recurrencia en las amenazas naturales para el municipio. Las lluvias
torrenciales y huracanes se manifiestan con moderación en el territorio. Los cauces de
temporal, en los últimos cinco años, no han provocado pérdidas humanas o económicas
generalizadas, si bien, la falta de estructura para el aprovechamiento de las aguas de
tormenta está ocasionando la pérdida del recurso y provocando la erosión de la capa de
humus.
8
9
Fuente: Secretaría de Finanzas, Gobierno de Jalisco, Autlán, Información local, Enero 2007
Situación similar ocurre en el eje paralelo poniente – oriente, Corona Araiza - Obregón
19
Por otra parte, nuestro municipio está localizado dentro de una zona sísmica. En los
últimos 15 años se han registrado al menos dos eventos de consideración, con repercusión
significativa en las fincas de género habitacional, educativo y religioso.
20
Demografía y mercado de trabajo
Demografía
En el XII Censo General de Población y Vivienda del año 2000, se reportó una población
de 50,846 habitantes para el municipio. En tanto que a través del “Conteo de Población y
Vivienda 2005” podemos obtener una cifra actualizada de 53,269 habitantes, encontrando
una distribución genérica normal (H: 25,967, 48.74%; M: 27,302, 51.26%).
La población del municipio representa el 0.97% del total del Estado de Jalisco, en tanto que
la Región Costa Sur, compuesta por lo municipios de Autlán de Navarro, Casimiro Castillo,
Cihuatlán, Cuautitlán, La Huerta y Villa Purificación, alcanza en total el 2.22% con
149,967 habitantes.
Tomando como referencia estas cifras, observamos un indicador de crecimiento del 4.56%
entre 2000 y 2005, lo que representa una tasa anual del orden de 0.91%, similar a la
regional e inferior a la estatal, que en el quinquenio presenta una diferencia del 7.19% .
De acuerdo al multicitado Conteo 2005, el resumen de la estructura poblacional por grupos
de edad, es la siguiente:
Niños de 0 a 14 años:
15,406 (28.92%)
Adolescentes de 15 a 19 años:
5,581 (10.47%)
Adultos jóvenes de 20 a 39 años:
15,640 (29.36%)
Adultos maduros de 40 a 64 años: 11,406 (21.41%)
Adultos mayores de 65 y más años: 5,236 ( 9.83%).
El Municipio de Autlán de Navarro está conformado por un total de 126 localidades
registradas como tales por INEGI, siendo las principales10:
Cabecera Municipal (42,112, 79%),
El Chante (1781, 3.3%),
El Corcovado (1175, 2.2%),
El Mentidero (987, 1.8%),
Ahuacapán (909, 1.7%),
Mezquitán (796, 1.5%),
Lagunillas (746, 1,4%) y
Las Paredes (729, 1.3%).
El 84 % de las localidades cuenta con menos de 100 habitantes (incluso el 64% tiene menos
de 10).
10
En el anexo C se presenta un listado de la totalidad de localidades identificadas por INEGI
21
Autlán de la Grana (Cabecera Municipal), junto con las 7 comunidades mencionadas en el
párrafo anterior, concentra el 92.4% de la población total del municipio, quedando el 7.6%
atomizado en el territorio geográfico en 118 localidades.
Cabe aclarar que INEGI considera como localidades incluso a las fincas utilitarias aisladas
que se encuentran ubicadas en propiedades dispersas en el territorio del municipio.
De acuerdo a los datos de INEGI (2005), Autlán muestra un grado de intensidad migratoria
0.90361, considerado como alto por CONAPO, mientras que presenta un índice de
marginación muy bajo (lugar 201de 2363) según la misma fuente.
Mercado de Trabajo e ingreso
Según el Censo General de Población y Vivienda del 2000 la población económicamente
activa (PEA) del municipio de Autlán de Navarro es de 17,958 habitantes que representan
el 35.3 % de la población total y el 55.6% de la población mayor de 19 años. De la
población económicamente activa, 13,266 personas (el 73.9%) están empleados.
Por su parte, la cifra de personas ocupadas (PO) es de 18,981, encontrando en ellos la
siguiente distribución:
Empleados y obreros:
Trabajadores por su cuenta:
Jornaleros y peones:
Patrones:
Trabajadores familiares sin pago:
No especificado:
11,434
3,730
1,832
820
663
502
60.24%
19.65%
9.65%
4.32%
3.49%
2.64%
Por lo que se refiere al sector productivo, el comportamiento es de la siguiente manera:
Trabajadores agropecuarios
Artesanos y obreros
Comerciantes y dependientes
Trabajadores servicios personales
Oficinistas
Trabajadores domésticos
Ayudantes, peones y similares
Trabajadores de la educación
Operadores de transporte
Profesionistas
Técnicos
Trabajadores ambulantes
Operadores de maquinaria fija
Funcionarios y directivos
Trabajadores protección/vigilancia
Todos los demás:
3,582
3,305
2,721
1,201
1,053
993
989
855
835
575
532
491
404
296
293
856
22
En cuanto a los ingresos de la población ocupada, de acuerdo con INEGI (2000), el 42%
recibe menos de 2 salarios mínimos, el 35.3% de 2 a 5 veces el salario mínimo y el 11.8%
más de 5 salarios mínimos por su trabajo.
De la Población Ocupada, 67% es del genero masculino y 33% del femenino.
De acuerdo con el cuadro de distribución de las personas ocupadas, el 69.9% recibe sus
ingresos por conducto de un salario, mientras que el restante 30% recibe ingresos variables
como remuneración directa de su actividad productiva.
Por otra parte, la mayor oferta de empleo en el municipio se orienta hacia empleados
comerciales y de otros servicios, artesanos, obreros y trabajadores agrícolas.
La agricultura de alto rendimiento, dedicada en el municipio principalmente al cultivo de
hortalizas, emplea de manera estacional una gran cantidad de mano de obra no calificada.
Aunque no existen datos al respecto, podría estimarse que una cifra cercana al 60% de este
personal, está representado por familias de jornaleros migrantes, transportados de otros
estados, que retornan a su tierra al concluir la temporada de cultivos.
23
Recursos socioculturales
Educación
Infraestructura
Durante el ciclo escolar 2005 – 2006 (SEJ), la infraestructura educativa de Autlán de
Navarro de acuerdo a la Secretaría de Educación Jalisco, está integrada por:
•
•
•
•
47 centros educativos de nivel preescolar, con un total de 2,621 alumnos
distribuidos en 152 grupos, atendidos por 130 docentes ;
54 primarias con un total de 6,706 alumnos distribuidos en 392 grupos, atendidos
por 312 docentes;
21 secundarias o telesecundarias, con 3,089 alumnos distribuidos en 128 grupos,
atendidos por 200 profesores;
2 escuelas de nivel medio superior con 2,000 alumnos, distribuidos en 72 grupos y
atendidos por 112 docentes 11
En cuanto a la educación de nivel superior, el Centro Universitario de la Costa Sur, de la
Universidad de Guadalajara, tiene una oferta educativa de 11 carreras a nivel licenciatura, 2
a nivel técnico superior universitario y 3 maestrías.
Por su parte, el Instituto de Estudios Superiores de Autlán, universidad privada, ofrece 5
licenciaturas.
En total, para el nivel superior, las estadísticas SEJ reportan, para el ciclo escolar 2004 –
2005 un total de 2,885 alumnos con 320 docentes.
La demanda educativa que se estima es atendida por instituciones de educación privada es
la siguiente: preescolar 0%, primaria 6.3%, secundaria 6.2%, medio superior 8% y superior
7%.
En lo que se refiere a la disposición de espacios de consulta y lectura, el municipio dispone
de 4 bibliotecas con una existencia estimada en 112,000 volúmenes. La visita promedio por
día es de 310 usuarios. (SEJ, 2005)
Cobertura
La cobertura de la demanda educativa por nivel escolar, de acuerdo a la Secretaria de
Educación Jalisco ciclo 2005 – 2006, a nivel preescolar es del 80.83%; del 86.88% para
primaria, del 89.64% para secundaria y del 86.69% del nivel medio superior.
11
Esta cifra es obtenida por estimación local, ya que la proporcionada por la fuente antes citada
presenta significativas diferencias de más que no corresponden con el municipio.
24
La relación alumnos-docente para el nivel básico se estima en:
• Preescolar de 18.2 alumnos por maestro,
• Primaria 24.3 alumnos por maestro
• Secundaria 21.8 alumnos por maestro.
En lo atingente a la deserción escolar, (SEJ, 2004 – 2005, región Costa Sur) se tiene un
índice de 0.32% para primaria y del 6.37% en secundaria. La cifra es bastante baja en
primaria. En secundaria se supone obedezca al inicio temprano de la vida laboral. Por
cierto, el índice de reprobación a este nivel es de 6.74%, mismo que contribuye para
explicar la deserción.
Nivel de instrucción12
La población de Autlán tiene un promedio de escolaridad de 8.72 grados, cifra que es
superior en 0.76 puntos a la media estatal. La población analfabeta representa el 5.21% de
la población de 15 años y más.
En relación con la instrucción superior, el 31.03% de los habitantes mayores de 15 años
tiene algún grado de educación postbásica, incluyéndose aquí desde bachillerato hasta
doctorado.
La mayor parte de los residentes con educación de nivel medio superior o superior tiene
estudios en las áreas de: agronomía, abogacía, administración, contaduría, educación,
psicología, sistemas computacionales y turismo, por ser las carreras ofertadas con mayor
antigüedad en los planteles locales.
En el municipio la oferta educativa de nivel superior es brindada por la Universidad de
Guadalajara y por el Instituto de Estudios Superiores de Autlán A.C.
Educación no formal
Además de las instituciones de educación formal señaladas anteriormente se dispone de
más de 20 instituciones privadas de capacitación que preparan personas en comercio,
computación, inglés, artes y oficios.
En el momento de elaboración del presente documento se encuentra en proceso de
instalación en el municipio un plantel del Instituto Jalisciense de Formación para el
Trabajo, mismo que ofrecerá capacitación y actualización formal en oficios con potencial
productivo en la región.
12
INEGI, op. cit (2005)
25
Por su parte, el Ayuntamiento ha venido prestando desde hace varios años servicios de
capacitación específica para el trabajo y el autoempleo, por medio de la gestión de becas y
cursos en oficios diversos, artesanías y preparación de alimentos.
Problemática
Aunque los índices de cobertura en educación básica aparecen como bajos, podría
considerarse que esto no se debe a insuficiencia de los planteles instalados, que en general
muestran un promedio aceptable de alumnos por maestro, sino a la dispersión de la
población en el territorio municipal. Situación que parece inabordable a menos que las
localidades con menos de 10 viviendas pudieran reubicarse en centros de población de
mayor densidad.
Se puede observar que el nivel de instrucción es superior a la media estatal, sin embargo
esto podría estar representando otro tipo de problemática, toda vez que existe una gran
cantidad de egresados de licenciatura que no encuentran oportunidades de colocación a
nivel local o regional y que tienen que subemplearse en trabajos de nivel técnico o
pretécnico para subsistir.
Por lo que se refiere a la infraestructura para la educación, tomando como fuente las
peticiones externadas por los propios planteles, podría decirse que una de cada tres escuelas
en el municipio tienen rezago en la adecuación de sus instalaciones, la mayoría por
envejecimiento del edificio y mobiliario, o porque requieren ampliaciones para adaptarse al
crecimiento del plantel.
Cultura
La identidad cultural que caracteriza a los habitantes del municipio presenta variaciones de
acuerdo a las microregiones. Considerando como referente a la población urbana, aunque
los rasgos están en permanente evolución, se podrían reconocer como rasgos culturales de
un autlense: la entonación cantarina al hablar, el patrón informal de cortesía, la forma
abierta y franca de negociar, el coloquio dicharachero, alegre y el diálogo intergeneracional
sin restricciones.
No existe ni ha existido un vestuario típico local. El atuendo es utilitario e informal,
particularmente en acuerdo con el clima, salvo en las fiestas de Carnaval, cuando desde
niños hasta ancianos, visten un atavío unigenérico completo de corte vaquero. En los
desfiles predomina el adorno taurino.
26
Monumentos Históricos13
Dentro de las principales edificaciones de valor histórico que constituyen el acervo
patrimonial arquitectónico de nuestro municipio se encuentran:
Palacio Municipal
Parroquia del Divino Salvador
Casa Universitaria “Antonio Alatorre”
Parroquia de Santa María de
Guadalupe
Capilla de la Purísima Concepción
Iglesia Catedral
Centro Escolar Chapultepec
Iglesia De Santa Catarina
Instituto Autlense
De reciente remodelación, combina la arquitectura contemporánea con la neoclásica. En
su interior alberga una sala de personajes
ilustres de nuestra ciudad.
Antiguo convento franciscano que data de
1543, con portada de un cuerpo en cantera y
columnas estriadas. El retablo principal tiene
ciprés al centro con arcos ojivales. Otros
cuatro retablos laterales son neoclásicos.
Antes Pensión Corona, data de 1875 con
estilo representativo de esta época, es una
mezcla del gótico y el barroco.
La construcción carece de un estilo definido,
consta de una nave y un crucero, obra de los
franciscanos iniciada en 1533.
De estilo gótico, de una nave y dos cruceros.
Su construcción se inició en 1893.
Iniciada en el año de 1893, con planta de
cruz latina y una cúpula de 35 metros, su
fachada presenta accesos por arcos de medio
punto en cantera rosa, de estilo neoclásico.
Réplica del H. Colegio Militar, alberga el
mural “La Mexicanidad” del autlense José
Atanasio Monroy, pintado entre 1943 y
1944.
Situada en la comunidad de Ahuacapán; de
estilo neoclásico, toda de cantera con
hormigón. Terminada en 1749, con excepción de la torre.
Construcción de fines del siglo XIX, de corte
neoclásico, originalmente Convento de las
Siervas de Jesús Sacramentado. Funcionó
como hospital durante la Guerra Cristera y
posteriormente albergó al Colegio de la
Concepción.
13
CD Interactivo “Viva Autlán”
27
Personajes14
Múltiples personajes han enriquecido con sus aportaciones el patrimonio histórico de
nuestro municipio. Entre ellos se deben citar los siguientes:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
José Corona Araiza, (1813 – 1879) hombre de letras, benefactor del pueblo,
presidente municipal en 1846.
Aniceto Villaseñor Vásquez (1827 – 1909) inventor, benefactor y progresista
Abel E. Uribe Salazar (1852 - ¿?) científico, industrial y benefactor del pueblo
José María Casillas Aguirre (1859 – 1944) médico, historiador y poeta
Clemente Amaya Radillo (1868 – 1921) músico y compositor. Creador de la marcha
“Viva Autlán”.
María Mares Germán (1879 – 1969) maestra emérita
Adán Uribe Luna (1882 – 1975) científico, maestro, presidente municipal en 1914
Salvador M. Lima García (1884 – 1954) escritor y maestro
Casimiro Castillo Vigil (1885 – 1925) defensor del movimiento agrario
Paulino Navarro Serrano (1892 – 1923) maestro y militar revolucionario
Felipe Uribe Adame (1893 – 1963) inventor y humanista, fundador de la Sociedad
Mutualista de Empleados, Obreros y Artesanos.
Flavio Fierro Serrano (1894 – 1944), humanista, primer presidente de la Cámara de
Comercio, presidente municipal en 1935.
Marcelino García Barragán (1895 – 1979) político y soldado de la Revolución,
Gobernador de Jalisco y Secretario de la Defensa Nacional.
Jaime Llamas García (1897 – 1990) humanista y político
J. Jesús Velázquez Gómez (1897 – 1982) médico, maestro, presidente municipal en
1962, benefactor del pueblo.
Efraín González Luna (1898 – 1964) sociólogo, escritor, político
Áurea Corona Corona (1906 – 1996) pianista, maestra de música
José Atanasio Monroy Rodriguez (1909 – 2001) pintor y muralista
Rubén Villaseñor Bordes (1914 – 2000) escritor, historiador
Ernesto Medina Lima (1917 – 2007), historiador, músico, poeta, cronista de la
ciudad.
Antonio Alatorre Chávez (1922), filólogo
Hermilio Hernández López (1931), músico y compositor
Carlos Humberto Santana Baragán (1947) músico y compositor, benefactor del
pueblo
.
14
Fuente: “Ciudadanos Distinguidos de Autlán de Navarro”, H. Ayuntamiento Constitucional de
Autlán de Navarro, Jalisco, 2002
28
Fiestas
Entre las festividades populares cabe mencionar las siguientes:
Febrero
Carnaval.- De fecha variable, se celebra diez días antes al miércoles de ceniza.
Abril
Fiesta Patronal en honor al Señor de la Misericordia.- Se celebra el 30 de Abril en la
parroquia del mismo nombre.
Mayo
Exposición Regional.- Exposición agrícola, ganadera, comercial, industrial y
artesanal.
Junio
- Fiesta Patronal en honor de la Virgen del Perpetuo Socorro.- Se celebra el 27 de
Junio en el templo del mismo nombre.
Agosto
Fiesta Patronal en honor a la Ascensión de María en la Parroquia de Santa María de
Guadalupe.
Septiembre
Fiestas Patrias.- Celebraciones civiles, culturales y artísticas durante todo el mes.
Octubre
- Fiesta Patronal a la Virgen del Rosario.- Celebración popular religiosa que se vive
en la Parroquia del Divino Salvador, concluye el primer domingo de octubre.
- Semana Cultural Universitaria.- Fecha variable, donde se llevan a cabo eventos
culturales, exposiciones, feria del libro y el concurso de pintura José Atanasio
Monroy.
Noviembre
- Fiestas de la Revolución.- Durante el mes se realizan eventos y competencias
deportivas.
- Celebración del día de muertos.- Se realizan actividades alusivas a la muerte,
concurso de altares, eventos culturales y exposiciones..
Diciembre
- Fiesta Patronal a la Virgen de la Purísima.- Celebración que se realiza en el templo
del mismo nombre el 8 de Diciembre.
- Fiestas Navideñas.- Celebraciones alusivas a esta fecha, concursos de nacimientos
y piñatas.
- Fiesta Patronal a la Virgen de Guadalupe.- Docenario que se realiza del 1 al 12 de
Diciembre en la parroquia de Santa María de Guadalupe.
29
Leyendas, Tradiciones, costumbres y música
Como parte de la fantasía oral transmitida de generación en generación, podemos citar las
siguientes leyendas:
La Capilla del Cerrito
Corría el siglo XVI, y los vecinos de Autlán, junto con los frailes franciscanos, erigieron en lo alto
del cerro que domina la ciudad, una pequeña capilla en honor de la Virgen de Guadalupe, que
apareció en aquel lugar misteriosamente grabada en una piedra vertical que después fue empotrada
en el muro frontal al levantarse la pequeña ermita.
Cuenta la leyenda que al ir los franciscanos a bendecirla, encontraron sobre el altar una serpiente a la
que mataron y desde entonces se le llama la escalera del diablo a una serie de peldaños de cañil;
muchos de ellos fueron destruidos cuando sacaron piedra, pero los más altos permanecen y causan
admiración al visitante observador.
Se convirtió en tradición para la gente del pueblo subir al cerrito y después de orar frente a la imagen
de Nuestra Señora de Guadalupe, brincar desde lo alto de la capilla a una gran piedra. Actualmente
no es posible hacerlo ya que la piedra se encuentra retirada de la ermita, de la que poco a poco
todavía se sigue retirando.
Se dice que cuando caiga la piedra al abismo, va a brotar un torrente de agua tan intenso que
inundará el valle de Autlán.
La leyenda de Cano
Cano de Boedo se llamaba, fue uno de los dueños de la Hacienda de Ahuacapan. Cano contrajo
matrimonio con la srita. Elvira Ruiz de la Peña, nieta del primer encomendero, quién pertenecía a la
clase alta. De dicho matrimonio no se procreó ningún hijo, y a la muerte de ambos, la gente
murmuraba que su fortuna se había escondido en alguna cueva de la sierra de Manantlán; si alguien
necesitaba dinero, debía invocar en la noche al espíritu de Cano y este le diría donde estaba
escondido todo su dinero, con la única condición, de que se lo tenía que llevar todo en ese mismo
momento. Los peticionarios llevaban costales, carretas, burros, etc. pero nadie ha podido sacarlo,
pues se dice que es inmenso.
La Leyenda del Coajinque
Cuenta la leyenda que el arroyo del Coajinque esta embrujado, ya que solo lleva agua antes y
después de pasar por Autlán y que si alguien se baña en las aguas desaparece tan rápido que no
alcanzan ni a quitarse el jabón de la cabeza.
Todo esto comenzó hace muchos años, cuando tres hermosas jóvenes mientras disfrutaban de
bañarse en el arroyo fueron ultrajadas.
Por eso, según el hechizo el arroyo fue condenado a perder sus aguas al paso por el lugar hasta que se
encuentren tres cruces que representan las almas en pena de las jóvenes sacrificadas.
Y según se dice entre los lugareños, aseguran haber encontrado ya dos de esas tres cruces y afirman
que al encontrar la tercera, se romperá el hechizo y el arroyo recuperará sus aguas.
30
Por otra parte, y sin lugar a dudas, la tradición viva que en la actualidad define y agrupa a la
comunidad autlense es el Carnaval. Este consiste en un conjunto de eventos organizados
alrededor de la plaza de toros, cuya duración oficial es de 10 días, pero que comienza a
prepararse con meses de anticipación.
Los eventos incluyen corridas formales, jaripeos, eventos artísticos, bailes, desfiles y
verbenas populares. Podría decirse que estos involucran, por adhesión o por rechazo, a la
totalidad de la población.
El Carnaval Autlán lleva celebrándose 176 años sin interrupción. Es administrado por un
patronato ciudadano regulado por la municipalidad y constituye un detonador para la
economía local.
Desde y hasta el Carnaval, la música que predomina en el gusto popular y en los jóvenes de
todos los niveles socio culturales, es la de corte norteño, instrumentada con banda y
vocalizada.
La charrería y el mariachi están presentes, pero en un lugar modesto dentro de las
preferencias de la comunidad. En general los eventos que predominan todo el año son los
“Jaripeos – baile”, en donde la banda representa el elemento central.
Aunque existe la presencia de varios cultos, la identidad religiosa del pueblo gira alrededor
de la Iglesia Católica. Por ello adquieren singular importancia las movilizaciones
comunitarias alrededor de eventos como la visita anual de la Virgen de Talpa, la Misa de
Sanación, la Celebración de la Pascua, las peregrinaciones a Talpa y el Día de los Fieles
Difuntos, entre otros.
Artesanías y gastronomía
No existe una tradición artesanal arraigada en el municipio. Durante muchos años se ha
trabajado el cuero y la madera de manera preciosista pero utilitaria.
En la actualidad las talabarterías subsisten para atender las necesidades de agricultores y
ganaderos, distinguiéndose por la fabricación de ajuares labrados e incrustados de calidad
excepcional. Por su parte la carpintería residencial conserva el estilo y las técnicas de
fabricación ancestrales, artesanales, de alta calidad. Se trabajan particularmente maderas
tropicales, secadas a la intemperie. En los lienzos para puertas y armarios predomina el
diseño de tablero, fabricado a medida, del mismo modo que se hace con los muebles del
hogar.
En los últimos años, por iniciativa del Ayuntamiento, se han impartido cursos sobre
diferentes artesanías, entre las que se incluyen la fabricación de equipales, las flores de hoja
de maíz, la fabricación y decorado de cerámica, bordados en listón, pintura en tela y
fabricación de velas aromáticas.
31
Por lo que se refiere a la gastronomía, se prefiere la comida típica jalisciense, adquiriendo
en nuestra región cierta peculiaridad, aportando algunos platillos originales como el
tatemado y el chilayo.
En repostería no existe una identidad peculiar. Aunque cada vez con menos consumidores,
persiste la tradición del “Chorreado” (torta humedecida con crema dulce), de la
“Capirotada” con múltiples variantes y del “Alfiñique”, dulce regional fabricado a partir de
la melaza y que tradicionalmente se acompaña de atole blanco.
Infraestructura para la Cultura
Auditorios:
•
•
Centros Culturales •
•
•
•
Grupos de Danza •
•
•
Cinematógrafos
•
Grupos culturales •
•
•
Casa de la Cultura de Autlán
Auditorio Atanasio Monroy
Escuela Municipal de Artes
Escuela Taurina Municipal
Academia de Ajedrez
Casa Universitaria
Ballet Folklórico Milenio
Ballet Folklórico La Grana
Grupo Hilos de Plata
Cinerama Autlán
Grupo Litterae
Grupo Amigos de los Viernes
Sociedad de Geografía y Estadística
32
Salud
Cobertura
El municipio de Autlán de Navarro, de acuerdo a proyecciones estadísticas de la Secretaría
de Salud Jalisco para 2006, cuenta con una población total de 54,592 habitantes, los cuales
tienen acceso a los servicios de salud de la manera siguiente:
Población con seguridad social (IMSS – ISSSTE)
Población con Seguro Popular
Población sin seguridad social (SSJ)
29,709
10,420
14,413
54.42%
19.09%
26.49%
Infraestructura
La infraestructura municipal en materia de salud, por lo que se refiere a los servicios de
libre acceso, se compone de 8 centros básicos de salud, 1 hospital regional, 2 unidades
móviles de salud rural y 10 casas de salud.
El personal que atiende estos centros se integra por 105 enfermeras y 67 médicos con las
siguientes especialidades: Medicina de Urgencias, Medicina Interna, Cirugía General,
Anestesiología, Gineco Obstetricia, Pediatría y Traumatología.
Por su parte el IMSS cuenta con una clínica hospital general, en donde se prestan los
servicios de urgencias y medicina familiar, las mismas especialidades mencionadas en el
párrafo anterior, más Otorrinolaringología y Oftalmología.
La unidad del ISSSTE, en proceso de ampliación, actualmente cuenta con los servicios de
consulta externa y atención continua, subrogando la consulta y la hospitalización de
especialidades.
El Hospital Regional de Autlán, organismo administrado por un patronato municipal y
atendido por médicos en práctica privada, ofrece servicios de consulta externa y
hospitalización de especialidades a título oneroso.
Existen tres unidades hospitalarias privadas con un total aproximado de 25 camas, que
prestan servicio de consulta externa de especialidades, además de 32 consultorios dentales
y 49 consultorios médicos privados de medicina general y especialidades.
Atención a la Salud15
Para el año 2005, la Secretaría de Salud Jalisco reporta los siguientes servicios otorgados:
15
Las cifras incluyen exclusivamente los servicios prestados por la SSJ en el municipio.
33
Consultas:
Egresos hospitalarios:
Intervenciones quirúrgicas:
Pláticas de Fomento a la Salud:
Vacunas aplicadas:
PPF, Usuarias activas:
Detecciones:
Cáncer cervicouterino
Cáncer de mama
50,190
1,648
1,075
1,669
25,084 (Cobertura niños <4 años: 99.57%)
2,319
2,413
2,467
Morbilidad y Mortalidad (2005)16
PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD GENERAL
CAUSAS
CIE
TOTAL
%
TASA
1
Infecciones Respiratorias
JOO-01
7994
57.65
146.43
2
Accidentes
X599
1367
9.85
25
3
Ulceras Gástricas
K25
672
4.84
12.3
4
Intoxicación por picadura de alacrán
T63.2
272
1.96
4.48
5
Infecciones de transmisión sexual
A59
225
1.62
4.12
6
Intoxicación aguda por alcohol
F10.1
167
1.2
3.05
7
Asma Bronquial
J45
144
1.03
2.63
8
Hipertensión Arterial
I10
137
0.98
2.5
9
Conjuntivitis Bacteriana
H10
136
0.98
2.49
10
Diabetes Mellitas
E42
119
0.85
2.17
11
Desnutrición Leve
E44.1
77
0.55
1.41
12
Infecciones Diarreicas
A09X
67
0.48
1.22
13
Varicela
B01
61
0.43
1.11
14
Enfermedad Isquémica del Corazón
I20
58
0.41
1.16
15
Enfermedad Cerebrovasculares
I60
57
0.41
1.04
16
Displasia Cervical Leve
N87
50
0.36
0.91
17
Mordedura de Perro
W54
46
0.33
0.84
18
Gingivitis
K05
41
0.29
0.75
19
Intoxicación por plaguicidas
T60
27
0.19
0.49
20
Hepatitis Vírica
B15
15
0.1
0.27
Las demás
2133
15.38
39.07
Total
13 865
100
25.39
Sistema de vigilancia Epidemiológica 2005, Tasa por 1000 Habitantes , Total de Población 54, 271
16
Fuente: Secretaria de Salud Jalisco, Jurisdiccion Sanitaria No. VII, Coordinación de Área del Municipio de Autlán
34
MORBILIDAD INFANTIL (Menores de 1 año)
CAUSAS
CIE
TOTAL
%
TASA
1
Infecciones Respiratorias
J00
871
81
815.5
2
Infecciones Intestinales por otros organismos
A09X
134
12.4
125.4
3
Infecciones Vías Urinarias
N30
20
1.8
18.7
4
Desnutrición Leve
E44.1
15
1.3
14
5
Conjuntivitis
H10
11
1
10.2
6
Accidentes
X599
9
0.83
8.4
7
Varicela
B01
5
0.27
2.8
8
Intoxicación por picadura de alacrán
T63.2
2
0.18
1.8
9
Síndrome Coqueluchoide
J05
1
0.09
0.93
10
Desnutrición Severa
E46.2
1
0.09
0.93
Las demás
7
0.65
6.5
Total
1074
100%
1005.6
Sistema Único de Información de Vigilancia Epidemiológica, Tasa por 1000 Habitantes Nacidos Vivos Registrados NVR
Total de Población 1068
MORBILIDAD PREESCOLAR (Niños de 1 a 4 años)
CAUSAS
TOTAL
CIE
%
TASA
1
Infecciones Respiratorias Agudas
1973
J00
74.1
490.6
2
Infecciones Intestinales mal definidas
340
A09X
12.7
84.5
3
Accidentes
138
X599
5.1
34.3
4
Infecciones de Vías Urinarias
59
N30
2.2
14.6
5
Asma Bronquial
30
J45
1.1
7.4
6
Intoxicación por picadura de alacrán
28
T63.2
1
6.9
7
Desnutrición Leve
27
E44.1
1
6.7
8
Conjuntivitis Bacteriana
25
H10
0.93
6.2
9
Parasitosis Intestinal
18
B65
0.67
4.4
10
Varicela
15
B01
0.56
3.7
Las demás
7
2.63
1.7
Total
2660
100%
661.5
Sistema Único de Información de Vigilancia Epidemiológica, Tasa por 1000 Habitantes, Total de Población 4021
35
MORTALIDAD GENERAL DEL MUNICIPIO DE AUTLAN
CAUSAS
CIE
TOTAL
%
TASA
1
Diabetes
E140
68
14.5
1.24
2
Tumores Malignos
C169-D930
50
10.6
0.91
3
Enfermedades Cerebrovasculares
I60
41
8.7
0.75
4
Infarto Agudo del Corazón
I20
38
8.1
0.69
5
Enfermedad Pulmonar Obstructiva Crónica
J440
29
6.2
0.53
6
Enfermedad del Periodo Perinatal
P201
27
5.7
0.49
7
Neumonías
J182
19
4
0.34
8
Hipertensión Arterial
I10
17
3.6
0.31
9
Desnutrición
E44.1
17*
3.6
0.31
10
Enfermedad del corazón
I279
16
3.4
0.29
11
Accidentes de Automotor
V892
15
3.2
0.27
12
Cirrosis Hepática Alcohólicas
K703
13
2
0.23
13
Infecciones Intestinales
A09X
9
2.8
0.16
14
Septicemia
A419
7
1.5
0.12
15
Sida
B24X
5
1
0.09
Los demás
98
20.8
1.79
Total
469
100%
8.59
* Muertes por desnutrición, 14 casos corresponden a adultos mayores (Desnutrición protéico calórica)
Certificado de Defunción, Tasa por 1000 Habitantes, Total de Población 54, 271
MORTALIDAD INFANTIL (Menores de 1 año)
CAUSAS
CIE
TOTAL
%
TASA
1
Enfermedad Periodo Perinatal*
P201
27
79.4
25.2
2
Enfermedad Diarreica
A09X
3
8.8
2.8
3
Septicemia
A419
2
5.8
1.8
4
Neumonitis por Aspiración
J690
1
2.9
0.93
5
Infecciones Vías Urinarias
N390
1
2.9
0.93
34
100%
31.8
Total
* Incluye productos de 28 semanas de gestación hasta menos de 7 días de nacidos
Certificado de defunción, Tasa por 1000 Habitantes, Total de Población 1068
36
MORTALIDAD PREESCOLAR (Niños de 1 a 4 años)
CAUSAS
CIE
TOTAL
%
TASA
1
Desnutrición
E44.1
3
42.8
0.74
2
Enfermedades Diarreicas
A09X
2
28.5
0.49
3
Septicemia
A419
1
14.2
0.24
4
Cardiopatía Congénita
P201
1
14.2
0.24
7
100%
1.74
Total
Fuente: Certificados de defunción
Tasa por 1000 Habitantes, Total de Población 4021
Problemática
El volumen de la demanda de atención no constituye un particular foco de alerta, notándose
tasas de morbilidad inferiores al resto de los municipios de la región Costa Sur. La
disponibilidad de camas hospitalarias es aproximadamente de 1 para cada 437 habitantes,
cifra que representa el doble de la relación nacional deseable de 1 cama por cada 1000
habitantes17.
En los cuadros de salida arriba mostrados, podrá notarse una alta incidencia de infecciones
respiratorias. Estos cuadros son de predominio estacional y están relacionados con los
cámbios climáticos. En oposición llama la atención encontrar en segundo lugar de
frecuencia entre las causas de morbilidad general, las lesiones producidas por accidentes.
En quinto y sexto lugar entre los motivos de atención, se encuentran las infecciones de
transmisión sexual y la intoxicación aguda por alcohol, entidades que interactúan entre sí,
potencializándose.
La intoxicación por plaguicidas, aún situada en el lugar 19 de la tabla , con 27 casos al año,
es un problema que merece atención.
Esta región comparte una histórica sensibilidad a la presencia del Dengue. Gracias a los
esfuerzos interinstitucionales coordinados por el Sector Salud, ya no se refleja en las
primeras causas de morbilidad, sin embargo en el periodo analizado se reportaron 3 casos,
de los cuales 1 se diagnosticó como Dengue Hemorrágico. Esto obliga a las autoridades a
mantenerse en constante estado de alerta para controlar el vector y efectuar detección
oportuna de casos.
La prevalencia de enfermedades crónico degenerativas va en aumento, con acuerdo a la
tendencia nacional y al ensanchamiento del vértice de la pirámide poblacional.
17
Cálculo efectuado sobre la base aproximada de 124 camas disponibles en hospitales públicos y
privados.
37
Por lo que se refiere a la mortalidad, llama la atención la presencia de 27 casos de muertes
infantiles por enfermedades relacionadas con el periodo perinatal, así como 3 casos de
muerte por desnutrición infantil asociada a otros padecimientos.
Las defunciones por accidentes viales, que en número de 15 por año, ocupan el undécimo
lugar en la tabla, al relacionarse con los 138 casos de lesiones por accidentes, podrían estar
mostrando un incremento considerable de los peligros públicos.
En cuanto a la mortalidad preescolar, es de notarse que seis de los siete casos reportados
muestran causas evitables en cuanto a los factores predisponentes y desencadenantes.
El problema del SIDA que aparece en el lugar décimo quinto de la tabla de mortalidad
general con 5 casos al año, nos obliga a pensar en su presencia y en la carga
epidemiológica que se sabe está vigente, aunque no haya rebasado sustantivamente el
horizonte clínico.
38
Asistencia Social
En toda sociedad, y el Municipio de Autlán de Navarro no es la excepción, se encuentran
grupos vulnerables, ya sea por su edad, su condición física y/o social, su género o sus
hábitos, que hacen necesaria la asistencia social.
El 9.3% de la población de Autlán, corresponde a menores de cinco años, sector que
demanda prioritariamente esquemas de atención integral. Gracias a la accesibilidad a los
servicios de salud pública, una proporción superior al 99%18 de esta población tiene
esquemas completos de vacunación.
La población de 6 a 14 años es de 9,433 personas, que representan el 17.7 % del total
municipal. Ellos demandan atención educativa, recreacional y formación de valores. Por
otra parte, el número de casos de madres adolescentes, en promedio alcanza los 250 por
año19.
A diferencia de localidades con mayor índice de marginación, menos del 1% de los niños
pertenecientes a este grupo de edad viven en situación extraordinaria.
La población indígena reportada en el Conteo 2005 asciende a 328 individuos,
particularmente migrantes avecindados en el municipio por encontrar mejores condiciones
de vida. Estas personas están permanentemente respaldadas por los servicios de salubridad
y asistencia locales. Si bien existen organizaciones sociales que se denominan indígenas,
sus integrantes se han asimilado desde hace muchos años a la cultura local.
La población mayor de 60 años de edad alcanza la cifra de 5,493 individuos. Aunque no se
dispone de datos estadísticos precisos, el DIF Autlán reporta que entre la población de este
grupo de edad que recibe sus servicios, el 80 % es analfabeta, el 70% ha perdido a su
cónyuge, y solo el 30% tiene una pensión; muchos de ellos viven segregados y con gran
necesidad de afecto y cuidados especiales.
En los servicios de rehabilitación física del DIF se recibe un promedio de 1,100 casos
nuevos al año de personas con alguna discapacidad física de tipo agudo, sub-agudo o
crónico.
La migración del soporte masculino y el incremento de la inclusión femenina en el mercado
de trabajo, ha incrementado el número de familias que basan su sustento en una mujer; de
acuerdo a cifras del Conteo 2005, se estima que el 25.1 % de total de hogares en el
municipio cuentan con jefatura femenina .
18
19
Vid. “Atención a la Salud”, Pag. 32
Fuente: Informe de labores 2006, DIF Municipal Autlán de Navarro
39
El comité local del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), ofrece a la
comunidad los servicios de asistencia alimentaria, defensa del menor y la familia,
promoción del desarrollo integral del anciano y del adolescente, rehabilitación física de
discapacidades, asistencia psicológica, trabajo social y voluntariado.
Por otra parte, los programas asistenciales procedentes de las instancias estatales y
federales han sido ampliamente promovidos por el Ayuntamiento en los últimos tres años.
Entre estos vale la pena mencionar los siguientes:
•
•
•
•
•
El Programa Oportunidades, que promueve acciones intersectoriales para la
educación, la salud y la alimentación de las familias que viven en pobreza extrema,
al mes de Diciembre de 2006 protegía 1,439 familias residentes en 41 comunidades.
Con este programa se atiende al 10.7% de las 13,456 familias autlenses,
precisamente a las de menores recursos.
El Programa Estímulos a la Educación Básica permite instituir becas de apoyo a la
educación primaria para menores que no son tributarios del Programa
Oportunidades. El censo actual es de 400 menores beneficiados en 19 localidades,
además de la cabecera municipal.
A través del Programa para el Mejoramiento de la Vivienda, en el año 2006 se
repartieron apoyos a 821 familias, consistentes en dotaciones de cemento para
mejoramiento de pisos y láminas galvanizadas para sustituir techos precarios.
Con el apoyo de IPROVIPE, en los últimos 3 años se pusieron a disposición 364
lotes urbanos de bajo costo, con facilidades de pago, para facilitar la formación de
un patrimonio a las familias de bajos ingresos.
A través de PROJAL, se gestionaron proyectos productivos en apoyo de grupos
prioritarios.
Problemática
Aunque los índices de marginación son relativamente bajos en nuestro municipio, lo que se
traduce en baja mendicidad y poca presencia de niños en condición de calle, no podemos
negar que existen grupos desprotegidos, cuya dramática se gesta particularmente a partir de
una dinámica familiar que con la evolución social se ha tornado disfuncional.
El número de embarazos en adolescentes no unidas va en aumento, reconociéndose que el
problema es multicausal, del mismo modo que la presencia de casos aislados de muerte
autoinfligida en este grupo de edad.
40
Seguridad Pública
De acuerdo a la información proporcionada por la Dirección de Seguridad Pública, los
recursos municipales para la atención a la ciudadanía incluyen 121 elementos de línea, 16
patrullas y 16 elementos motorizados que integran el grupo de respuesta rápida Bengalas,
extendiendo los servicios de protección y vigilancia a las 4 delegaciones y 22 agencias del
municipio.
En el municipio de Autlán se encuentran instaladas 3 agencias del ministerio público,
atendidas por igual número de agentes del fuero común.
Las principales causas de aseguramiento se relacionan, en orden decreciente con: Riña,
alteración del orden público, agresión verbal, agresión física y robo. En los últimos tres
años (2004-2006) la suma de estos delitos ha representado el 50% del total de
aseguramientos. La tendencia en este periodo se ha mantenido estable, con ligeras
variaciones.
En el municipio de Autlán se encuentra instalado un CEINJURE de construcción reciente,
que inició sus funciones en el año 2005. El edificio está completamente equipado para
promover la rehabilitación de los internados. Las celdas de la Dirección de Seguridad
Pública, en el centro de la ciudad, han quedado disponibles exclusivamente para
aseguramientos administrativos.
En lo atingente a la procuración de justicia, al Juzgado Municipal, en el año 2006, le fueron
presentadas 1,336 personas arrestadas, de las cuales el 85.5% lo fueron por faltas
administrativas, el 8% ameritó consignación al Ministerio Público del Fuero Común y el
restante 6.5% al Fuero Federal.
Por su parte el Consejo Paternal Municipal, en el mismo periodo, atendió 89 presentaciones
por causas administrativas, así como 5 casos que ameritaron consignación.
En lo que se refiere al ámbito laboral, se conoció de 243 asuntos obrero patronales, entre
los que se pueden citar actas de inasistencia y otras administrativas (58%), arreglos
conciliatorios (18%) y rescisiones (6%), como los más frecuentes.
Problemática
En la historia reciente la ciudad de Autlán de la Grana se ha caracterizado por el
mantenimiento de la paz social y la convivencia relativamente armónica entre sus
miembros. Posiblemente esto se deba a la preservación de modelos familiares tradicionales
y a que la generosidad de esta tierra no induce a practicar la delincuencia por hambre.
Sin embargo el incremento de la densidad de población, la generación de asentamientos
irregulares y la transculturación de los valores, comienzan a dar indicios de desintegración
41
social que deberán ser atendidos para que no se genere una masa crítica capaz de alterar el
estilo de vida de la comunidad.
El vandalismo, el comercio y consumo de sustancias ilícitas y la vagancia que se libera bajo
los efectos del alcohol, podrían estar en un momento vulnerable, en el que con un enfoque
integral, que incluya educación comunitaria, infraestructura urbana, tácticas específicas
para la prevención del delito y vigilancia dirigida, pueden controlarse.
42
Recursos Económicos Productivos
Aspectos generales
La economía local tiene una base no especializada. Los sectores agrícola, pecuario,
turístico, forestal, industrial, artesanal y comercial, aportan como se verá más adelante,
porciones equilibradas del producto interno del municipio.
La diversidad y el equilibrio entre los giros pudo haber tenido su origen, por una parte, en
el aislamiento geográfico, que obligó a la iniciativa privada a producir y comerciar para
sustituir productos y servicios de consumo interno procedentes de Guadalajara. Además,
excepción hecha de la fertilidad del Valle de Autlán, que alienta la agricultura de alto
rendimiento, no existe en el municipio una vocación preferencial hacia determinada
actividad productiva. El sector económico que mayor crecimiento ha registrado en los
últimos tiempos es el comercio, en el cual se han creado la mayor cantidad de empleos
estables.
De cualquier forma, considerando el monto total del producto bruto anual, que rebasa los
1,600 millones de pesos al año20, podrían estimarse, de mayor a menor importancia, la
industria manufacturera, agricultura, comercio, servicios y producción pecuaria.
Los sectores económicos menos relevantes en el municipio son el turístico, excepción
hecha del breve periodo de Carnaval, y el minero, que en alguna época fue de gran
importancia por las explotaciones de manganeso.
Empleo e ingresos
La Población en edad de trabajar, de 15 a 64 años, según el Conteo de 2005, alcanza la cifra
de 32,627 individuos, esto es el 61.25% del total de la población del municipio. Entre la
población en edad de trabajar, se encontraron empleadas 13,266 personas, esto es, el
40.7%.
De este universo, el 29% trabajan en actividades del sector primario (agropecuario), el 44%
labora en el sector secundario (industria y comercio) y el 27% se ubicó en el sector terciario
(servicios). El nivel de ingresos percibidos por la población ocupada en el año 2000
presenta el siguiente comportamiento:
•
•
•
•
20
De 0 a 2 salarios mínimos: 42.0%
De 2 a 5 salarios mínimos: 35.3%
De 5 a 10 salarios mínimos: 11.8%
Más de 10 salarios mínimos: 10.9%
5,572 personas
4,682 personas
1,565 personas
1,447 personas
Cifra que resulta de acumular el producto bruto de cada uno de los sectores descritos antes
43
SectorAgrícola
Distribución de la superficie productiva
El municipio tiene una extensión de 96,290 hectáreas. El uso de las mismas se distribuye
como sigue21:
•
•
•
•
•
Para fines agrícolas:
Actividad pecuaria:
Uso forestal:
Uso o reserva urbana:
Otros usos:
17,200 has.
43,707 has.
29,707 has.
790 has.
4,859 has.
En lo que a la propiedad se refiere, una extensión de 16,682 has. (18%) son privadas;
41,632 has. (43 %) ejidales y 37,926 has. (39%) son de propiedad comunal.
Producción
De acuerdo a los Anuarios Estadísticos del Sector Agropecuario, ciclo 2005, el
comportamiento significativo de la actividad agrícola en el municipio se dio como sigue22:
•
•
•
•
•
•
Caña de azúcar:
Agave:
Maíz:
Sorgo (grano)
Tomate rojo:
Chile verde:
4,692 has.
2,082 has.
1,799 has.
584 has.
478 has.
304 has.
(7.7% del total del estado, 4° lugar)
(2.7% del total del estado, 10° lugar)
(No significativo a nivel estatal)
(1.1% del total del estado, 19° lugar)
(18% del total del estado, 1° lugar)
(8.6% del total del estado, 4° lugar)
Respecto al grado de tecnificación agrícola lograda, en el ciclo 2003 – 2004, último
registrado en los anuarios, se observa el siguiente comportamiento:
•
•
•
•
•
•
Estimado de superficie cultivada en el ciclo:
Superficie fertilizada:
Superficie sembrada con semilla mejorada:
Superficie con asistencia técnica:
Superficie con servicios de sanidad vegetal:
Superficie mecanizada:
17,200 has.
12,450 has.
11,648 has.
7,250 has.
5,405 has.
11,950 has.
Comportamiento de la producción
21
22
Fuente: Dirección de Obras Públicas y Desarrollo Urbano, Autlán, Abril 2007
Anuarios Estadísticos, SAGARPA, 2005, las cifras se refieren a superficies sembradas
44
De acuerdo a la información vertida en el Plan de Desarrollo Municipal 200423, la
superficie agrícola en Autlán, en el año 1991, se estimaba en 18,553 has., habiendo
disminuido a 15,034 en 1998 y pasado por una crisis en el año 2000, cuando se reportan
únicamente 7,435 has.
Para el ciclo 2005, el anuario estadístico reporta una superficie estimada de 17,200 has.
incorporadas a la producción. De ser precisos los datos de años anteriores, se estaría
mostrando una tendencia a la recuperación del sector.
Ingresos
En cuanto al valor de la producción en los cultivos mencionados antes, a precios del año
agrícola 2005 y tomando la misma fuente, se estima el siguiente24:
•
•
•
•
•
•
Caña de Azúcar:
Agave:
Maíz:
Sorgo (grano)
Tomate rojo:
Chile verde:
3,894 has. 421,359 ton
$ 154’217,000
2,082 has.
(sin datos de cosecha)
1,799 has.
8,371 ton.
$ 11’828,000
584 has.
2,247 ton
$ 3’390,000
478 has. 28,670 ton
$ 113’142,000
289 has.
6,685 ton.
$ 31’245,760
Rendimientos
En el municipio de Autlán, por su rendimiento sobresalen los cultivos de tomate rojo, con
un promedio de 59.60 ton/ha (media estatal: 43.94), el chile verde con un promedio de
23.13 ton/ha (media estatal 20.26). La caña de azúcar se encuentra en un promedio de 87.47
ton/ha, rendimiento similar a la media estatal (87.80). El sorgo, con un rendimiento de 3.40
ton/ha, está muy por debajo de la media estatal de 4.40.
Fuentes de financiamiento
La mayor parte del capital invertido en los cultivos de alto rendimiento (tomate rojo, chile
verde) es de origen privado y proviene del propio agricultor, de créditos bancarios
personales o de inversionistas interesados en la producción.
En el caso de la caña, el Ingenio Melchor Ocampo actúa como fuente refaccionaria,
particularmente en cultivos nuevos. Dado el costo del financiamiento, una buena parte de
los agricultores prefieren refaccionarse a sí mismos o recurrir a créditos personales.
23
Op. cit. Pag. 156
Anuarios Estadísticos, SAGARPA, 2005, las cifras se refieren a superficies cosechadas.
Unicamente se reportan cifras relativas a cultivos significativos.
24
45
En el Ciclo 2005, Procampo facilitó los siguientes financiamientos:
Productores beneficiados:
Predios:
Superficie:
Monto:
222
262
972 has.
$909,129.00
Según se consigna en el Plan de Desarrollo Municipal (2004), en el año 2000, Procampo
apoyó a 1,579 productores en 2,072 predios que totalizaban 9,755 has25. Esta cifra es diez
veces superior a la cifra actual.
Tecnología empleada
Por lo que se refiere a los cultivos de alto rendimiento, se trabaja con tecnología de punta,
en la infraestructura (nivelado, acolchado, barreras físicas), en la producción de la planta
(semilla de importación, viveros de ambiente controlado), en el cultivo (riego, fertilización
y control de plagas bajo control laboratorial), en la cosecha, empaque y transporte.
En relación a la caña de azúcar existen variables muy importantes en cuanto a tecnología,
dependiendo de la extensión de las parcelas, la formación del agricultor y su disponibilidad
de recursos. En términos generales, el Ingenio facilita asesoría y supervisión.
Comercialización
La producción agrícola, particularmente de tomate rojo y chile verde se comercializa a
nivel estatal, nacional e internacional, dependiendo del estado de los mercados. La caña se
entrega directamente al Ingenio y los granos surten preferentemente el mercado local.
En lo relativo al agave, la gran cantidad de cultivos es relativamente nueva y se ha ido
cosechando en forma escalonada. En general se comercializa a nivel regional, ya que en
nuestro municipio no existen plantas de procesamiento de alto volumen.
Organización
En cuanto al agrupamiento de los productores del campo podemos señalar que algunos se
encuentran organizados bajo figuras gremiales de legitimidad nacional (CNC, CNPP),
particularmente por lo que se refiere al cultivo de la caña.
25
Nótese sin embargo, que esta cifra es mayor a la superficie total cultivada en el municipio, según
dato reportado en la pag. 43, “Comportamiento de la producción”, por lo que se supone una
inconsistencia entre fuentes.
46
Los agricultores de mayor nivel son independientes y establecen alianzas estratégicas de
conveniencia mutua.
Por otra parte, en el multicitado Plan de Desarrollo Municipal (2004) se mencionan las
siguientes agrupaciones productivas:
Ejidos o comunidades agrarias
Unidades agrícolas e industriales para la mujer
Sociedades cooperativas
Grupos asociados de vinculación y validación
de transferencia tecnológica
25
3
3
1
Problemática
La problemática principal que enfrentan los productores agrícolas del municipio es, de
alguna manera, similar a la que se ha manifestado a nivel nacional. Por lo que se refiere a
los cultivos temporaleros, una producción de baja densidad, con rendimientos económicos
de subsistencia, baja tecnología y equipamiento.
Los cultivos de alto rendimiento, como las hortalizas, requieren una inversión sumamente
elevada y quedan expuestos a flotaciones mercantiles impredecibles. Históricamente se
acepta que por un ciclo de buenas utilidades, se presentará otro de equilibrio y uno de
pérdidas, pero no necesariamente en ese orden26. Esto impide mayores inversiones.
La producción de agave pasa por una época difícil, ya que la oferta estatal de producto
maduro ha superado lo que demanda la industria tequilera y como consecuencia el precio
del producto se ha desplomado.
Por otra parte, aunque existen grandes almacenamientos de agua, como son las presas
Trigomil y Tacotán, no se dispone de las canalizaciones necesarias para aprovecharlas. Se
encuentra aprobado y en evolución un proyecto para la ampliación del distrito de riego en
su margen derecha, que a mediano plazo podría beneficiar hasta a 600 productores y 4,000
hectáreas.
26
Apreciación popular sin soporte técnico
47
Sector Pecuario
Inventario
Población ganadera en el municipio a Diciembre de 200527
•
•
•
•
•
•
•
Bovino de carne: 15,967 cabezas
Bovino lechero: 1,386
Porcino
17,197
Ovino
1,640
Caprino
1,150
Aves p. carne
15,659
Aves p. huevo
3,426
Valor del inventario:
$ 97’686,000
$ 8’486,000
$ 25’572,000
$ 1’351,000
$
918,000
$
376,000
$
79,000
$ 134’468,000
Comportamiento de la producción
Producción de carne (ciclo 2004 – 2005)
• Bovino:
709 toneladas,
• Porcino:
705
• Ovino
16
• Caprino
14
$23’864,000
$20’936,000
$ 569,000
$ 497,000
Tecnología
La mayor parte de los criadores de ganado bovino, tanto para producción de leche como
para carne, utilizan una tecnología tradicional de pastoreo, alternado con engorda en
corrales. Generalmente el ganadero complementa las actividades agrícolas con las
pecuarias, como un medio de aprovechar los secundarios, como son pastos y hoja de maíz.
Por lo que se refiere a la porcicultura existen criaderos de mediano tamaño, con tecnología
apropiada, sin embargo una buena proporción de la demanda local se abastece por medio de
animales transportados en pié de otros municipios.
Subproductos
Los subproductos del sector pecuario no se utilizan de manera industrial en el municipio. El
curtido de cueros, la composta y la utilización de la pluma es incipiente y artesanal.
27
Fuente: Anuarios Estadísticos, SEIJAL, consulta 2007
48
Financiamiento
Las principales fuentes de financiamiento para el sector pecuario del municipio, además de
los bancos, son FIRA, Financiera Rural y en menor proporción las cajas locales de ahorro y
préstamo.
Problemática
El principal problema a que se enfrentan los productores pecuarios del municipio, es el
estancamiento en el precio del ganado en pié, que prácticamente se ha mantenido invariable
en los últimos 10 años. Por otra parte, la planeación de la producción en este sector es
inexistente.
49
Sector Forestal
La superficie forestal potencial del municipio abarca una extensión territorial de 29,70728
hectáreas que representa el 31% del territorio municipal. Las principales especies
maderables son pino y encino con una superficie estimada de 6,500 hectáreas.
Personal ocupado
En el sector forestal laboran un total de de 65 personas (no significativas para el total de la
población ocupada). Lo anterior en razón de que en el municipio se explota solo un
aprovechamiento forestal que se trabaja en años alternos.
Producción
La producción forestal maderable, tomando como referencia los Anuarios Estadísticos
(SEIJAL, 2005) puede desglosarse como sigue:
•
•
Volumen de madera en rollo 11,886 M3
Valor total de la producción maderable
$7’844,000
o Coníferas: 6,239 M3
$5’303,000
o Latifoleadas: 5,647 M3
$2’541,000
Comercialización y Financiamiento
La producción forestal principalmente es destinada a la ciudad de Guadalajara, en donde es
industrializada para su venta final. La principal fuente de financiamiento para el sector
forestal procede de capital privado.
Tecnología empleada
La tecnología empleada en el sector forestal es escasamente tecnificada, el aserrío,
transporte y secado se realiza por métodos tradicionales.
Problemática
La problemática que enfrenta la producción forestal municipal es la falta de tecnificación
en los aprovechamientos, además de que el pastoreo se sigue practicando en las áreas
forestales, provocando destrucción de los renuevos y desertización.
28
Una proporción significativa de esa extensión se encuentra bajo reserva ecológica
50
Sector Comercial y de Servicios
Generalidades
El perfil empresarial urbano autlense es multifacético. Prácticamente todas las áreas de
emprendimiento están representadas, si bien algunas de ellas lo hacen de manera incipiente.
Según el Padrón Municipal de Giros, en el municipio se encuentran vigentes, a Diciembre
de 2006, un total de 3,579 licencias, esto es, 67.2 negocios por cada 1000 habitantes.
Los cuadros que se presentan en las páginas siguientes muestran una semblanza de la
actividad empresarial en las áreas de manufactura, comercio y servicios. Como se podrá
observar las cifras obtenidas del Padrón Municipal presentan diferencias sustantivas con las
obtenidas a partir de los anuarios estadísticos. Esto podría explicarse por dos razones
principales:
La primera de ellas es la diferencia en tiempo, ya que el anuario disponible más reciente
data de 2003 y las referencias locales son tres años más recientes.
Por otra parte la metodología que el investigador siguió para agrupar los giros, a partir del
listado original proporcionado por Hacienda Municipal, tiene cierto grado de arbitrariedad,
toda vez que se parearon por similitud denominaciones que simbólicamente representan el
mismo giro.
Además, la empresa autlense abarca eventualmente el área de manufactura y
comercialización o bien comercialización y servicios. Se tiende más a la generalización
dentro de una lonja mercantil, que a la especialización en busca de la competitividad.
Esto podría ser atribuible a que no existen los volúmenes de demanda suficientes para
sostener un negocio especializado, aunque también puede invocarse la tradición del
comprador local de buscar la mayor parte de sus insumos con un sólo proveedor.
Aproximadamente el 25% de los negocios tienen registrados dos o más giros relacionados
que coexisten en el mismo establecimiento (por ejemplo, abarrotes y venta de cerveza en
envase cerrado; compra – venta de computadoras y compra – venta de ropa), situación, que
para fines de análisis, resultaría imposible de manejar en un cuadro sinóptico. En
consecuencia nuestro análisis incorpora exclusivamente el giro principal29
Finalmente, es de aclararse que en el padrón, y por tanto en los cuadros analíticos, se
incluyen comercios instalados en puntos fijos, ambulantes y semifijos.
29
Aceptando que un análisis directo del Padrón de Giros podría mostrar variaciones importantes a
las descritas, particularmente al enfocar la atención en los giros secundarios.
51
GIROS COMERCIALES
(VIGENTES EN EL PADRON MUNICIPAL A DICIEMBRE DE 2006)*
ABARROTES
C.V. DE ROPA
C.V. DE ARTICULOS DE REGALO Y NOVEDADES
CARNICERIA
INTRODUCTOR DE GANADO
C.V. DE CALZADO
VENTA DE FRUTA Y VERDURA
PAPELERIA
FARMACIAS Y BOTICAS
LICORERIA
C.V. DE REFACCIONES, ACCESORIOS Y AUTOPARTES
MERCERIA
FERRETERIA
MINISUPER
BODEGA
C.V. DE TELEFONIA CELULAR
DEPOSITO DE CERVEZA
DULCERIA
VENTA DE ALIMENTOS PREPARADOS
PALETERIA Y NEVERIA
VENTA DE FRUTA PREPARADA
C.V. DE AGROQUIMICOS Y SEMILLAS
LENCERIA
C.V. DE EQUIPO DE COMPUTO Y ACCESORIOS
C.V. DE MUEBLES Y LINEA BLANCA
POLLERIA
FLORERIA
BONETERIA
C.V. DE LLANTAS
C.V. DE MATERIALES PARA CONSTRUCCION
MISCELANEA
C.V. DE ARTICULOS DE PLASTICO
C.V. DE ARTICULOS PARA EL HOGAR
C.V. DE PINTURAS
FARMACIA Y SERVICIOS VETERINARIOS
VIDRIERIA
IMPRENTA
JOYERIA
LLANTERA Y/O VULCANIZADORA
VENTA DE TEJUINO Y RASPADO
C.V. MUEBLES Y LINEA BLANCA
VENTA DE REFRESCO Y/O AGUA FRESCA
C.V. DE AUTOMOVILES Y AGENCIAS
C.V. DE MAQUINARIA AGRICOLA E IMPLEMENTOS
VENTA DE ARTICULOS VARIOS
627
142
86
78
61
59
53
51
36
32
30
28
25
23
21
21
20
19
19
18
18
17
16
15
15
15
14
13
13
13
13
12
12
12
12
12
11
11
11
11
10
10
9
9
9
SUMAN LOS PRINCIPALES
RENGLONES:
LOS DEMÁS:
TOTAL GIROS ACTIVOS:
1762
392
2154
DIVERSIDAD DE GIROS:
201
Proporción del total de giros
activos en el municipio
60.18%
52
GIROS DE SERVICIOS
(VIGENTES EN EL PADRON MUNICIPAL A DICIEMBRE DE 2006)*
FUENTE DE SODAS (LONCHES, JUGOS, CHOCOMILES Y OTROS)
SALON DE BELLEZA Y ESTETICA
RESTAURANTES, PIZZERIAS Y CAFETERÍAS
TALLER MECANICA AUTOMOTRIZ EN GENERAL
VENTA DE TACOS
TALLER MECANICA AUTOMOTRIZ ESPECIALIZADA
CONSULTORIO MEDICO
FONDA, CENADURIAS Y OTROS
CONSULTORIO DENTAL
RENTA DE PELICULAS Y VIDEOJUEGOS
DESPACHO CONTABLE
REPARACION DE APARATOS ELECTRÓNICOS Y LINEA BLANCA.
TALLERES DE REPARACION DE MOTOCICLETAS Y BICICLETAS
LAVADO DE AUTOMOVILES
RENTA DE COMPUTADORAS Y SERVICIO DE INTERNET
FOTOGRAFIA DE EVENTOS Y REVELADO
DESPACHO DE ABOGADOS
ACADEMIAS VARIAS
PELUQUERIA
TALLER DE TORNO
VENTA DE HOT DOGS
GIMNASIO
SALON PARA BAILES Y EVENTOS SOCIALES
ASEADOR DE CALZADO
DESPACHO DE ARQUITECTOS
BILLAR
OPTICA
ESTACIONAMIENTOS Y PENSIONES DE AUTOS
CAJA DE CAMBIO
CENTRO DE COPIADO
HOTEL
AGENCIA DE VIAJES
CAJA DE AHORRO Y PRESTAMO
LAVANDERIA
REPARACION DE CALZADO
TALLER DE REPARACION DE RELOJES
ASEGURADORAS
BAR
LABORATORIO DE ANALISIS CLINICOS
SANATORIOS, CLINICAS Y HOSPITALES
97
93
83
68
65
60
49
43
32
29
27
27
23
18
18
17
16
14
13
13
13
11
10
9
9
8
8
8
7
7
7
6
6
6
6
6
5
5
5
5
SUMAN LOS PRINCIPALES RENGLONES:
LOS DEMÁS:
TOTAL GIROS DE SERVICIOS:
952
141
1093
TOTAL GIROS ACTIVOS:
1093
DIVERSIDAD DE GIROS:
123
Proporción del total de giros
activos en el municipio:
30.50%
53
De acuerdo con los Anuarios Estadísticos (SEIJAL, 2003), el inventario comercial en el
municipio es el siguiente:
•
•
•
•
•
•
•
Unidades económicas:
Personal ocupado:
Remuneraciones:
Producción bruta:
Consumo intermedio:
Valor agregado censal:
Total activos fijos:
1,009
2,970
$ 78’578,000
$340’956,000
$ 81’120,000
$259’836,000
$147’369,000
Como un indicador de la disposición de circulante, utilizando la misma fuente y año, se
tiene que en el municipio se vendieron 453 vehículos nuevos (303 autos y 150 camiones).
Por lo que se refiere a unidades alternativas de comercio y abasto, se identifican 9 tiendas
DICONSA, 1 tianguis (con 5 localizaciones, según el día de la semana), 2 mercados
públicos y el Rastro Municipal.
El Programa de Abasto Social LICONSA tiene instalados 6 puntos de atención, para
beneficio de 817 familias que totalizan 1725 personas. La dotación anual de leche es de
306,936 litros, cuyo valor de venta es de $1’074,622.
Problemática
Hemos comentado ya en las generalidades algunas características comunes a los giros de
comercio y servicios, como son el generalismo y la improvisación. Si se toma además como
referencia la información proporcionada por los anuarios estadísticos, podrá observarse que
el promedio de empleados por unidad económica es de 2.9, cifra acorde con
establecimientos de micro estructura.
Por otra parte, aún cuando existe una diferencia de 3 años entre el anuario estadístico y el
censo de la tesorería municipal, la disparidad en las cifras (3,247 contra 1,009) es de tal
magnitud, que sugiere otra explicación.
La fuente para el anuario estadístico es alimentada a partir de negocios regularizados, que
cumplen con sus obligaciones fiscales y quedan, por tanto, registrados en los sistemas
estatales y federales de captación de ingresos; mientras que el municipio, tradicionalmente,
no ha exigido la inscripción en estos sistemas para otorgar la licencia de giro. En
consecuencia puede deducirse, que apenas el 31% de las unidades económicas contribuyen
al fisco, mientras que el restante 69% podría estar representado por emprendimientos
unipersonales o familiares con licencia municipal que se mantienen exentos.
Naturalmente esta conclusión es aventurada y por sus implicaciones podría justificar una
investigación con metodología formal.
54
Sector Manufacturero
GIROS INDUSTRIALES
(VIGENTES EN EL PADRON MUNICIPAL A DICIEMBRE DE 2006)
TALLER DE HERRERÍA, CERRAJERÍA Y SOLDADURA
68
TORTILLERIAS Y MOLINOS DE NIXTAMAL
62
CARPINTERIA Y FABRICACIÓN DE MUEBLES DE MADERA
49
PANADERIA
30
LADRILLERIA Y TEJERIA
11
SERIGRAFIA, ROTULACION Y PUBLICIDAD
10
TOTAL GIROS ACTIVOS:
REPARACION Y ELABORACION DE ALHAJAS
8
EMPACADORA PRODUCTOS AGROPECUARIOS
7
DIVERSIDAD DE GIROS:
TAPICERIA
6
CONSTRUCTORAS Y CONTRATISTAS
5
Proporción del total de giros
VIVERO
5
activos en el municipio:
EMPAQUE Y DISTRIBUCION DE BOTANAS
5
PLANTA PURIFICADORA DE AGUA
4
PRODUCCION DE BEBIDAS ALCOHOLICAS
4
ASERRADEROS Y REASERRADEROS
4
FABRICACION DE MOSAICO
3
TALABARTERIA
3
PRODUCCION AGRICOLA
3
ALFARERIA
2
FABRICACION DE CAJAS DE MADERA
2
FABRICACION DE LAVADEROS
2
FABRICACION DE SALSA
2
MAQUILADORA DE ROPA
2
ELABORACION DE ARTESANIAS
2
TRANSFORMACIÓN DE PRODUCTOS FORESTALES
1
ELABORACION DE DULCES Y CONFITURAS
1
ELABORACION Y VENTA DE AGUA DE COCO
1
EMBOTELLADORA DE AGUA PURIFICADA
1
FABRICACION DE PIEZAS DE CONCRETO
1
INDUSTRIALIZACION DE AGREGADOS PETREOS.
1
FABRICACION DE ARTESANIAS DE PALMA
1
FABRICACION DE ARTICULOS DE CHARRERIA
1
FABRICACION DE CORDELERIA Y RAFIA
1
FABRICACION DE IMPLEMENTOS AGRICOLAS
1
FABRICACION DE MUEBLES TUBULARES
1
FABRICACION DE PIEZAS DE GRANITO
1
HUARACHERIA
1
INGENIO AZUCARERO
1
MAQUILADORA DE CALZADO
1
MAQUILADORA DE ZAPATO TENIS
1
PASTEURIZACION DE LECHE
1
SUMAN LOS PRINCIPALES RENGLONES:
316
LOS DEMÁS:
16
TOTAL GIROS INDUSTRIALES:
332
332
62
9.27%
55
De acuerdo con los Anuarios Estadísticos (SEIJAL, 2003), el inventario del sector
manufacturero en el municipio es el siguiente:
•
•
•
•
•
•
•
Unidades económicas:
Personal ocupado:
Remuneraciones:
Producción bruta:
Consumo intermedio:
Valor agregado censal:
Total de activos fijos:
221
1,418
$ 58’465,000
$582’770,000
$453’021,000
$129’749,000
$ 71’277,000
Producción
Por el volumen de su producción sobresale a nivel local la fabricación de azúcar, misma
que se concentra en mercados exteriores. En cuanto al número de negocios dedicados a los
giros de transformación, en su mayoría son pequeñas y micro industrias, que comercializan
sus productos en el mercado local.
Población ocupada
La mayor parte de la población ocupada en el ramo industrial lo hace en el ingenio
azucarero (aproximadamente 500 personas, 35% del total); alrededor de 200 en 5 empresas
silvicultoras (14%) y el resto en talleres que ocupan plantillas de 2 a 10 personas.
Grado de tecnificación
La industria azucarera se mantiene en un nivel competitivo dentro de los parámetros
manejados por ese sector. La silvicultura en nuestro municipio se aprovisiona de bosques
naturales y la metodología de tala, transporte, aserrío y secado es tradicional.
Financiamiento
Las principales fuentes de financiamiento disponibles a nivel local para impulsar el
desarrollo industrial son las instituciones bancarias, las cajas populares y los créditos
procedentes de instituciones gubernamentales (FOMICRO, FOJAL), promovidos por el
Ayuntamiento.
Problemática
En este sector existe una mayor congruencia entre la información local y la estandarizada a
nivel nacional, aunque la misma presunción que se mencionó en el sector comercial podría
ser aplicada al particular.
56
El promedio de personal por actividad económica es de 6.4, cifra que podría estar
contaminada por la plantilla del Ingenio azucarero. Por otra parte, el valor asignado a los
activos fijos (71’277,000.00) podría hacer pensar que el mencionado ingenio no ha sido
captado como parte de la industria local, toda vez que únicamente las instalaciones del
mismo tendrían un valor muy superior a esa cifra.
Analizando el padrón de giros, podrá observarse que predominan las microempresas y que
en su mayoría se ocupan en atender el mercado interno incidental.
Si bien es cierto que la oferta no hace otra cosa que satisfacer la demanda, esto es, que no
existen factores motivadores para la inversión en giros manufactureros de mayor
tecnología, destinados a crecer para satisfacer el mercado externo, es de pensarse que el
mayor rezago observado en este sector, lo mismo que en el comercial y de servicios, es la
falta de conocimiento formal de las dinámicas económico productivas de nuestro
municipio.
Posiblemente las instituciones universitarias radicadas en la localidad, mismas que han
desarrollado una cátedra significativa precisamente en el área económico administrativa,
tengan aquí una asignatura pendiente, en el sentido de promover, en corresponsabilidad con
el Ayuntamiento, la investigación de las potencialidades, descubrir las áreas locales de
oportunidad y divulgar este conocimiento como un detonador del desarrollo municipal.
57
Turismo
Infraestructura hotelera
Actualmente se cuenta con 9 establecimientos que ofertan en total 275 habitaciones.
Los hoteles existentes se clasifican de la siguiente manera:
• Tres estrellas
(1)
95 habitaciones
• Dos estrellas
(3)
90 habitaciones
• Una estrella
(3)
77 habitaciones
• Categoría especial (1)
5 habitaciones
• Trailer Park
(1)
8 plazas
Se cuenta también con 25 establecimientos que proporcionan servicio de alimentación y bar
en categoría turista y 4 agencias de viajes.
Problemática
El crecimiento y desarrollo del sector turístico en Autlán tendrá que sortear obstáculos
severos. Si bien existe un patrimonio cultural y natural que podría ser explotado, no se ha
creado una imagen de valor, ni marca turística que posicione al municipio en el mercado
turístico nacional. Habrá que considerar además, que la carretera de acceso es poco
atractiva, quedando los polos turísticos consolidados (Costa Alegre) a más de 100 Km. de
distancia
El Carnaval, principal vehículo de promoción, es un producto de temporada, que por sí
mismo no justifica el incremento de la infraestructura. Los otros posibles atractivos, como
el turismo de montaña y aventura, son una potencialidad que en la actualidad no puede ser
promovida ya que no existe un proyecto que brinde facilidades para la inversión o
alternativas al turista.
Finalmente, la promoción turística ha sido, si no inexistente, por lo menos bastante
desafortunada y poco fidedigna, elaborada desde el ayuntamiento sin participación del
sector interesado.
58
Infraestructura Económica Social
Comunicaciones
Red carretera
Las comunicaciones y los transportes son actividades indispensables para el progreso, pues
facilitan la integración social y geográfica del territorio. Las vías de comunicación son
indispensables para generar una estrategia de desarrollo que esté encaminada a apoyar a
comunidades marginadas.
En este sentido el municipio de Autlán de Navarro cuenta con 156.73 kilómetros de
caminos. De estos, 75.21 kilómetros son de carreteras y 81.52 de terracerías.
Por medio del Módulo Municipal de Maquinaria se procura mantener la permeabilidad para
el tráfico vehicular entre la cabecera municipal y las 26 principales localidades, reparando,
por lo menos una vez al año, los daños ocasionados por el temporal.
Interconectividad
Es de la mayor importancia la interconectividad de Autlán de Navarro con los municipios
colindantes y con los que integran la denominada Región Costa Sur, establecida por el
Gobierno del Estado.
La Carretera Federal 80, “Guadalajara – Barra de Navidad” es la principal vía de transporte
que enlaza al municipio, tanto con las otras localidades de la región, como con el centro del
estado. Su construcción data de 1962 y presenta marcadas sinuosidades a lo largo de sus
300 Km. de extensión.
En los últimos 45 años el tráfico vehicular se ha multiplicado, particularmente el de carga,
ocasionando un permanente estado de deterioro de la cinta asfáltica, que junto con la
deformación de los peraltes por los constantes revestimientos, es causante de una elevada
tasa de accidentabilidad.
Existen además dos caminos estatales. La carretera Autlán – Ciudad Guzmán, con 120 Km.
Pavimentados en regular estado de conservación y la carretera Autlán – Villa Purificación –
Chamela.
La primera, en su porción Autlán – El Grullo, es marcadamente insuficiente para la
demanda actual, toda vez que a lo largo de sus 17 Km. de extensión, se han desarrollado
asentamientos humanos, comerciales e industriales que generan un tráfico intenso y
peligroso. La segunda, se encuentra en periodo de construcción y aún es intransitable.
59
Telecomunicaciones
Según información proporcionada por la compañía proveedora30 en el municipio se
encuentran instaladas 11,000 líneas telefónicas.
Además de la cabecera municipal, las localidades con infraestructura para prestar servicio
domiciliario son: Ahuacapán, Ayutita, El Corcovado, El Chante, El Mentidero, Lagunillas,
Las Paredes y Mezquitán. Adicionalmente El Chacalito, El Rodeo y El Aguacate, cuentan
con servicio de cabina telefónica.
El servicio de Internet, en su modalidad “Dial Up” es accesible en las comunidades antes
descritas, en tanto que en la cabecera municipal se puede acceder al servicio de banda
ancha.
El servicio de telefonía celular cubre la mayor parte de la superficie territorial con “zonas
de sombra” debido a la estructura montañosa. Aunque no se dispone de un dato integrado
sobre el número de usuarios activos, sensorialmente puede observarse que su difusión y
utilización es masiva, particularmente en la modalidad de prepago.
El Servicio Postal Mexicano, con oficinas en Autlán, ofrece reparto domiciliario en las
zonas urbanas y servicios de paquetería. La oficina de telégrafos, además de este servicio,
ofrece opciones para el envío y recepción de dinero.
En lo que se refiere a medios de difusión locales, se identifican los siguientes:
•
•
•
•
Impresos: 2 semanarios (El Costeño y Voz de la Costa)
Radiodifusoras: 3, Radio Costa, Fiesta Mexicana y Radio Universidad
Imagen: Telecable de los Altos
Internet: Por lo menos 4 portales
Transportes
El servicio de transporte de pasajeros se otorga únicamente por tierra, por medio de
autobuses públicos. Aunque existe una aeropista, esta se encuentra en mal estado y sirve
particularmente para transporte oficial eventual.
Existen dos grupos de concesionarios: Autobuses Flecha Amarilla (Primera Plus y Costa
Alegre) y Autotransportes Cihuatlán (con varias líneas asociadas). El servicio es suficiente
en horarios y plazas disponibles.
El tiempo de transporte a la ciudad de Guadalajara, en servicio de primera clase, es de
aproximadamente 4 horas de terminal a terminal y tiene un costo de 3.4 días de salario
mínimo por persona. Un vehículo particular, en condiciones normales, tarda
aproximadamente 3 horas en recorrer los 200 Km. de periférico a periférico.
30
Fuente: Telmex Autlán, 2007
60
Por lo que se refiere al transporte de carga, además del transporte agrícola especializado,
existe una cooperativa local que ofrece servicio regular de paquetería pesada. Los servicios
de mensajería acelerada son proporcionados por una firma nacional y por un proveedor
local.
Problemática
Mientras que las telecomunicaciones muestran un grado de desarrollo y modernidad
similares a la oferta nacional y los servicios de mensajería y transporte especializado son
suficientes para la demanda, sin limitaciones para absorber el crecimiento de la misma, el
rezago más significativo en esta materia lo constituye la obsolescencia de la Carretera
Federal 80, que como ha quedado descrito antes, mantiene a la región bajo cierto grado de
aislamiento funcional.
Sin embargo, habrá que reconocer que modernizarla implica salvar el formidable obstáculo
de los nudos montañosos, y que en tanto el desarrollo económico local no lo justifique,
difícilmente los gobiernos federal y estatal destinarán los fondos para modernizarla.
Podría no obstante analizarse la posibilidad de proponer a las dependencias
correspondientes la permeabilización de rutas alternas que pudieran comunicar con la
ciudad de Guadalajara, vía Ciudad Guzmán o Sayula.
61
Servicios Públicos
Abastecimiento de agua potable y saneamiento 31
Factor relevante para el desarrollo de la población y las actividades económicas es la
disposición de agua potable para los servicios básicos.
En este sentido, el municipio, con variaciones de +/- 10%, tiene la capacidad de abastecer a
la red con un flujo de 315 litros por segundo. Considerando particularmente la cabecera
municipal, el volumen máximo estimado es de 275 litros por segundo.
El sistema actual de abastecimiento y distribución de agua, a nivel municipal, está
compuesto por 17 pozos profundos en funcionamiento (de los cuales, 13 se encuentran en
la cabecera municipal), 10 tanques de almacenamiento y dos manantiales, El Profundo y
Manantlán. Existen además 6 pozos fuera de servicio por causas diversas.
Por lo que se refiere a los pozos profundos que abastecen la red urbana de la cabecera
municipal, su situación, en el momento de elaborar este documento, es la siguiente:
Pozo
3
4
8
9
10
12
12A
13
sn
1
2
17
18
Rendimiento32
(en litros/seg.)
ETA (Área operativa de la D.A.P.S.)
37
Unidad Deportiva Revolución
35
La Garita (Fraccionamiento La Garita)
6.5
Sin nombre (Libramiento Luis Donaldo Colosio)
32
Sin nombre (Predio rústico ejidal El Volantín)
25
La Ganadera (Calle a la Aeropista)
45
La Ganadera (Anexo al pozo 12)
8
La Unioncita (Predio la Unioncita)
15
La Guadalupe (Colonia Guadalupe)
2.5
La Azucarera (Col. Marcelino García Barragán)
4
La Azucarera (Col. Marcelino García Barragán)
4
La Primavera (propiedad privada en Col. La Primavera)
6
Módulo 1 (Libramiento Luis Donaldo Colosio)
55
Suma de volumen bombeado a la red:
275
Denominación/Ubicación
La cobertura alcanzada a través de las redes locales, incluyendo agencias y delegaciones, se
estima en un 97%. El 3% no atendido corresponde a pequeñas localidades dispersas en el
territorio municipal, que se aprovisionan por sí mismas.
31
32
Fuente: Dirección Municipal de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, Mayo de 2007
El rendimiento teórico puede mostrar variaciones importantes
62
Es necesario puntualizar que existen cifras estandarizadas (CNA, IMTA, WATERGY) para
determinar el factor de eficiencia en la distribución y en el consumo del agua, mismas que
estiman en apenas un 60% el volumen de líquido que usualmente se utiliza apropiadamente.
La merma obedece, por parte del prestador del servicio, a fugas en la red de distribución y
por parte del usuario a consumo inmoderado y desperdicio.
Con la infraestructura disponible, teóricamente33 es posible bombear diariamente a la red
urbana 23,760 metros cúbicos, lo que equivale a 564 litros por habitante al día; esto es, más
del doble de lo necesario según los índices teóricos34.
Sin embargo, la infraestructura de distribución es incompetente para soportar presiones
operativas que permitan bombear, constantemente y a carga completa, para abastecer la
parte alta de la ciudad35.
Para compensar lo anterior, buscando además reducir el consumo energético, se opera un
sistema manual de válvulas derivadoras, por medio de las cuales se orienta el flujo de
manera alterna a las diversas colonias.
Por otra parte, la infraestructura intradomiciliaria, particularmente en las viviendas ubicadas
en las colonias de la parte alta (noroeste, oeste y suroeste), es típicamente dependiente del
aporte momentáneo procedente de la red pública, por ausencia de aljibe, bomba y tinaco.
La combinación de ambos factores, en la práctica, se traduce en un servicio restringido y en
la percepción de escasez por parte del usuario.
Los esfuerzos de la administración municipal deben orientarse a modificar las tres variables
determinantes de la eficiencia del recurso hidráulico:
•
•
•
Mantener un aporte suficiente, optimizando costos en el bombeo y sustituyendo
progresivamente con aguas de superficie la extracción de líquido del subsuelo.
Continuar con la modernización de la red de distribución, sustituyendo los ductos
obsoletos y el sistema de válvulas manuales, para mantener la presión en niveles
operativos, minimizando las pérdidas por filtración.
Desarrollar estrategias para que el usuario complemente su red hidráulica interna de
modo que dependa menos del flujo instantáneo para atender a sus necesidades.
Por lo que se refiere a la red urbana para la disposición de aguas residuales, se tiene un
sistema de drenaje por gravedad a base de colectores que descargan su flujo en la planta de
tratamiento.
33
A capacidad completa, esto es, manteniendo todas las bombas funcionando 24 horas
CNA, 250 litros por habitante al día en zona urbana
35
La zona poniente presenta una diferencia de altura que en algunos caso alcanza los 30 metros
sobre el nivel de los pozos, ubicados mayoritariamente en el sector oriental.
34
63
Los ductos que integran esta red han sido renovados por tramos, simultáneamente con las
tuberías de agua potable, quedando un rezago de aproximadamente un 40% para completar
la renovación total.
En cuanto a la estructura pluvial, en la zona centro de la cabecera municipal se dispone de
un sistema de calles colectoras con bocas de tormenta. El sistema es eficiente para evitar las
inundaciones por aguas torrenciales, teniendo un apropiado desalojo bajo los volúmenes
conocidos de precipitaciones.
Fuera de la temporada de lluvias, el consumo de agua potable genera 150 litros de aguas
residuales por segundo. Actualmente se cuenta con una planta de tratamiento cuya
capacidad máxima es de 100 litros por segundo. La descarga excesiva obliga a efectuar
procesos de descontaminación de menor eficiencia.
Tratamiento de Residuos Sólidos
Actualmente se dispone de un tiradero municipal para los residuos sólidos, cuya superficie
es de 8 hectáreas. La producción estimada de residuos sólidos es de 61 toneladas diarias.
Con la metodología que se sigue para compactar los orgánicos, se estima en 20 años la vida
útil del vertedero.
El “Relleno Sanitario” es propiedad del municipio y se encuentra localizado al oriente de la
ciudad, aproximadamente a 7 kilómetros de la misma, alejado de los centros poblacionales.
Un problema de consideración relacionado con el particular, son los gases generados por
los procesos de putrefacción de los residuos orgánicos que han generado incendios de
dificil control, favoreciendo contaminación aérea que se desplaza hasta la zona urbana.
El municipio se encuentra involucrado en un proceso progresivo de separación de desechos
sólidos, que en la etapa actual comprende 4 colonias y 12 escuelas de la cabecera
municipal. Además, en el relleno sanitario se efectúa otro filtrado para recuperar material
para el reciclado. No obstante lo anterior, el volumen procesando alcanza una cifra inferior
al 20%.
Recolección de Basura
El servicio de recolección de residuos, se presta de manera continua a través de 233
contenedores de 2 M3, metálicos, con tapa, colocados aproximadamente a razón de uno
para cada 4 manzanas, en 64 colonias y 24 comunidades. El vaciado de los mismos se
lleva a cabo dos veces por día, por medio de camiones compactadores tipo Kodiak, con un
mecanismo para la elevación de los recipientes.
Indudablemente que la instalación de contenedores, desde el año 1997, ha representado una
solución práctica para los usuarios. La renovación de estos contenedores por otros que
favorezcan la separación implica un alto costo que tendrá que atenderse en el corto plazo.
64
Rastro
Se cuenta con un Rastro Municipal equipado con la maquinaria e instalaciones necesarias
para atender la demanda de sacrificios, con un promedio de 390 animales por semana (75
bovinos y 315 porcinos).
Las normas internas de operación satisfacen los requerimientos sanitarios, tanto en el
proceso de sacrificio como en la distribución de los cárnicos.
Como principal problema se tiene la obsolescencia del edificio, cuya construcción data de
1973. Por el crecimiento natural de la población, ha quedado ubicado en una zona
densamente poblada, por lo que a mediano plazo se requiere reubicarlo. Las nuevas
instalaciones, además de facilitar la modernización del proceso, deberían incluir una planta
interna para el tratamiento de las aguas residuales.
Panteones
En lo que se refiere a cementerios, la cabecera municipal posee 4 de ellos, en razonable
estado de conservación. Las principales comunidades cuentan con su propio panteón.
En el año 2006, en los panteones municipales, en total se prestaron 498 servicios.
Se considera que a mediano plazo las instalaciones seguirán siendo suficientes para
absorber la demanda.
Vivienda
El municipio de Autlán, cuenta con un total de 13,410 viviendas particulares habitadas, de
acuerdo con los datos proporcionados por el INEGI en el Conteo General de Población y
Vivienda del 2005. La tasa de crecimiento anual, entre 2000 y 2005 es de 2.02%36
Las características de la vivienda en el municipio son las siguientes:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
36
Promedio de ocupantes por vivienda:
Piso firme o mosaico:
11,988
Piso de tierra:
1,010
Un solo dormitorio:
3,842
Dos o más dormitorios:
9,186
Con excusado:
12,566
Con agua entubada:
12,352
Con drenaje o fosa:
12,674
Con energía eléctrica:
12,810
Con los 3 servicios:
12,108
3.97
89.40%
7.53%
28.65%
68.50%
93.70%
92.11%
94.51%
95.52%
90.29%
Más del doble que la tasa de crecimiento poblacional
65
•
•
•
•
Con televisión:
Con refrigerador:
Con lavadora:
Con computadora:
12,585
11,992
10,192
2,754
93.84%
89.42%
76.00%
20.53%
En lo que respecta a la construcción de las viviendas, de acuerdo al Censo de Población y
Vivienda del año 2000, el 12.08% están construidas con materiales ligeros, naturales o
precarios (incluye madera, adobe, láminas u otros materiales), mientras que el 87.20 está
construida con materiales sólidos (tabique, ladrillo, piedra, cemento, etc.).
Por lo que se refiere a los techos, el 14.6% son de materiales ligeros, naturales o precarios
(incluye lámina, cartón, madera, teja, etc.) y el 84.6% de materiales sólidos (incluye
ladrillo, loza de cemento, terrado con viguería, etc.)
Plan General de Desarrollo Urbano
El municipio cuenta con un plan general para la regulación de los asentamientos humanos
debidamente actualizado, que distribuye las reservas territoriales de manera balanceada,
previendo un crecimiento sustentable acorde con la estructura de los servicios públicos.
De acuerdo al mismo, en la cabecera municipal se registran 73 fraccionamientos o colonias,
en las modalidades H3-U37 y H4-U38, encontrándose construida una proporción apenas
cercana al 50% de los lotes disponibles.
En los 10 últimos años se ha incrementado la oferta habitacional para venta y renta,
particularmente por la construcción masiva de viviendas de interés social. No obstante lo
anterior, el valor de mercado de la propiedad raíz, se estima superior en un 60% en
promedio al valor catastral, teniéndose que el costo del piso es similar al de la ciudad de
Guadalajara, especialmente porque se observa cierta tendencia a capitalizar por medio de la
adquisición de suelos.
Problemática
La explosión en el desarrollo de la propiedad raíz no parece acorde con el crecimiento
poblacional ni con el incremento del ingreso familiar en los últimos 10 años.
Si bien es cierto que el Plan de Desarrollo Urbano regula las características de los planes
parciales, no puede evitar que los asentamientos humanos irregulares demanden servicios
públicos a un alto costo, representando grandes dificultades para suministrarlos con una
calidad aceptable. De esta manera, aunque se han modernizado y ampliado las redes de
agua potable, drenaje, alumbrado público y recolección de basuras, la inversión del
37
38
Habitacional densidad media
Habitacional densidad alta
66
Ayuntamiento en el mantenimiento de la infraestructura urbana, tiene que dispersarse para
abatir el rezago en estas zonas de reciente creación.
Servicios de apoyo a la actividad económica
El municipio de Autlán de Navarro tiene una sólida presencia institucional de la banca
establecida desde hace varias décadas, a través de la cual presta los servicios de cuentas de
ahorro y corriente, inversiones y cajeros automáticos. Actualmente se cuenta con la
presencia de sucursales de Bancomer, Banamex, HSBC y Banco Azteca.
El sistema crediticio y de ahorro se ve fortalecido por instituciones de segundo piso, como
la Financiera Rural y las cajas populares.
En apoyo a las actividades productivas, la participación de la administración municipal ha
sido muy importante, convirtiéndose en gestor y aval de créditos para la micro y pequeña
empresa, en capacitador e incluso en promotor del empleo mediante el manejo de una bolsa
de trabajo.
Problemática
En atención al modelo de apoyo municipal a través de FOJAL y FOMICRO, vale la pena
cuestionar su utilidad residual.
Por medio de estos programas es posible acceder de forma relativamente fácil a los
financiamientos para emprender o ampliar un negocio. Sin embargo, la misma obsecuencia
con que se otorgan los créditos, se revierte contra el usuario.
La falta de un proyecto verdaderamente sustentable, respaldado con estudios de mercado,
viabilidad financiera, capacidad técnica y proyecciones a futuro, provoca que el índice de
fracaso sea sensiblemente elevado, propiciando que el emprendedor quede con una deuda
de dificil servicio y con una experiencia poco alentadora.
El problema es que, después de por lo menos 12 años de aplicar este modelo, no se dispone
de un estudio de resultados, que reporte el comportamiento a corto, mediano y largo plazo
de los emprendimientos refaccionados. La experiencia recolectada, debidamente analizada,
podría sugerir la dirección hacia donde los esfuerzos del Ayuntamiento en esta materia
deben dirigirse para convertirse en gestor eficaz del desarrollo económico.
67
Aspectos Organizativo-Institucionales
Funcionamiento del gobierno municipal
Estructura Administrativa
La estructura administrativa del municipio está conformada bajo el siguiente esquema:
Presidencia Municipal
Hacienda Municipal
Sindicatura
Secretaría General
Dirección de Desarrollo Humano y Social
Dirección de Planeación y Comunicación Social
Dirección de Operaciones y Servicios Municipales
Dirección de Obras Públicas y Desarrollo Urbano
Dirección de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento
Dirección de Seguridad Pública
La estructura es adecuada y funcional. Se caracteriza por ser horizontal y descentralizada,
lo que implica que las demandas de la población sean atendidas con resultados oportunos y
satisfactorios. Responde a los procesos de cambio económico, político y sociocultural que
ocurren en el ámbito regional, estatal y nacional permitiendo al municipio una mejor
inserción en los procesos globales cada día más complejos y dinámicos.
Por la misma exigencia se vuelve necesario adecuar permanentemente los procesos,
mediante un sistema de reglamentación interna para cada una de las áreas. Esto permite
mantenerlas actualizadas para responder a los objetivos y brindar mejores resultados en sus
funciones básicas.
68
En relación a lo anterior el municipio de Autlán cuenta con reglamentos internos y
manuales de organización que definen y delimitan las funciones específicas de sus
departamentos, por lo que es poco común encontrar duplicidad en las funciones.
Recursos materiales
Con respecto a los recursos materiales el Ayuntamiento de Autlán de Navarro, de
conformidad con su registro de bienes, cuenta con los siguientes edificios para atención al
público:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Palacio Municipal
Plaza de Toros
Auditorio Solidaridad
Casa de la Cultura
Rastro Municipal
Vivero Municipal
Unidad Administrativa
Unidad Deportiva Chapultepec
Unidad Deportiva Revolución
Unidad Deportiva Luís Donaldo Colosio (Col. Ejidal)
Unidad Deportiva Reforma
Unidad Deportiva Andrés Álvarez
Cancha de Fútbol Rápido (Col. Ejidal)
Cancha de Fútbol (Col. Ejidal)
Mercado Juárez
Mercado Nicolás Bravo
Expendio Liconsa (Mercado Nicolás Bravo)
Local Centro de Salud, leche Liconsa (Mutualismo)
Local Centro de Salud, Leche Liconsa y Cocina Económica (Col Ejidal)
Hospital Regional “Las Montañas”
Edificio agencia municipal El Chante, Jal.
Caseta de vigilancia (Col. Azucarera)
Caseta de vigilancia (Alameda)
Caseta de vigilancia (IPEVI)
Caseta de vigilancia (INFONAVIT)
Caseta de vigilancia (Col. Echeverría)
Caseta de vigilancia (Col. Maderera)
Caseta de vigilancia (Barrio el Tecolote)
Estos edificios se encuentran en adecuado estado de funcionamiento y conservación. Así
mismo, el mobiliario y equipo que se encuentra en estas oficinas es suficiente para las
actividades que se realizan.
69
Por otra parte, el Ayuntamiento cuenta con el siguiente parque vehicular en condiciones de
operación:
Relación del Parque Vehicular 2007
Departamento
Presidencia
Intendencia
Hacienda Municipal
Obras Publicas
Cementerios
Rastro Municipal
Parques y Jardines
Aseo Publico
Alumbrado Publico
DARE
D. S. P.
Jefatura de Deportes
DIF
Desarrollo Humano y Social
Participación Ciudadana
Agua Potable
Taller Mecánico
Reciclado
Servicios Generales
Catastro
Cáritas
Ecología
Módulo de Maquinaria
Protección Civil
Apremios
Sin Departamento
Totales
Motos
Carros Camionetas Camiones
1
4
Volteos
Maquinaria
1
7
2
2
3
4
1
19
1
16
1
1
1
1
6
1
1
1
1
2
1
2
9
1
1
9
1
2
4
1
1
3
3
2
2
2
7
10
67
21
7
11
1
1
2
36
6
2
1
1
10
Total
5
1
7
8
2
1
4
13
4
2
35
1
2
4
1
19
2
2
5
1
1
2
22
6
1
1
152
Recursos Tecnológicos
Los recursos tecnológicos y de comunicación con que cuenta el municipio, son adecuados
y suficientes para su función, destacándose entre ellos:
•
•
Conmutador telefónico automático con 20 troncales, sistema de control de llamadas
hacia el exterior por clave de acceso.
Sistema de Red de Área Local permanentemente activa. Los servidores
proporcionan el servicio de almacenamiento temporal para compartir carpetas entre
las dependencias. A través de esta red, se tiene acceso a los servicios de Internet de
banda ancha.
70
•
•
Portal electrónico interactivo (www.autlan.gob.mx ), en donde, además de cumplir
con los requerimientos de la Ley de Transparencia y Derecho a la Información
Pública del Estado de Jalisco, se publican notas relevantes de interés para la
ciudadanía.
Gaceta Municipal, impresa y distribuida mensualmente, con un tiraje ordinario de
2000 ejemplares.
Normatividad
El municipio cuenta actualmente con los siguientes reglamentos emitidos y publicados:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Reglamento del Centro Histórico
Norma Técnica Catastral 2007
Plan de Desarrollo Municipal Autlán
Plan de Desarrollo Urbano de Autlán de la Grana
Reglamento de Aseo Público
Reglamento de Cementerios
Reglamento de la Comisión de Adquisiciones de Bienes Materiales y Servicios
Reglamento del Gobierno y la Administración Pública del Municipio de Autlán de
Navarro
Reglamento del Consejo Municipal del Deporte
Reglamento para el uso de las instalaciones de la Casa de la Cultura
Reglamento de la Oficialía del Registro Civil
Reglamento de Medio Ambiente
Reglamento de la Industria de la Masa y la Tortilla
Reglamento de Nomenclatura y de Números Oficiales
Reglamento de Policía y Buen Gobierno
Reglamento de Transparencia e Información Pública
Reglamento Interno de Hacienda Municipal
Reglamento Interno de la Administración de la Casa de la Cultura
Reglamento Municipal de Protección Civil, Bomberos y Ecología
Reglamento Interno de la Dirección de Desarrollo Humano y Social
Reglamento Interno de la Jefatura de Servicios Generales
Reglamento Interno de la Oficialía del Archivo Histórico
Reglamento Interno de la Oficina de Relaciones Exteriores
Reglamento Interno de la Dirección de Obras Públicas
Reglamento Jefatura de Fomento Agropecuario
Reglamento Patronato Organizador del Carnaval
Este listado está permanentemente en proceso de revisión por la Secretaría General,
mientras que los documentos se encuentran a disposición del público en el portal
electrónico.
Estado de la planeación municipal
71
Se pretende que este Plan Municipal de Desarrollo y los procesos que de él se deriven, se
constituyan en un instrumento útil para articular los esfuerzos del gobierno y de la sociedad
civil.
En los últimos años se ha fortalecido la relación entre la autoridad y la ciudadanía para la
toma de decisiones. El COPLADEMUN (Comité de Planeación pare el Desarrollo
Municipal) ha venido funcionando bajo una estructura simplificada que se integra desde las
células vecinales hasta los coordinadores de las mesas de trabajo.
Se lleva un registro de las peticiones individuales y de grupo, atendiéndose de inmediato las
vulnerables e incorporándose a las diferentes líneas de acción las que requieren una
inversión significativa a corto o mediano plazo.
La participación social en el municipio
La relación tradicional entre el Ayuntamiento como proveedor de servicios y único agente
del desarrollo local, y la comunidad, receptora pasiva del trabajo municipal, ya no tiene
cabida en la realidad actual; los beneficios deben provenir y potenciarse a partir de un
esfuerzo conjunto de todos los actores locales, públicos y privados.
Actualmente se está promoviendo la participación ciudadana desde varios frentes, mediante
visitas alternadas a colonias y comunidades y a través del “Miércoles Ciudadano”.
La participación social se sustenta en consejos, comisiones y patronatos de participación
ciudadana, que operan articulados y con objetivos que toman en cuenta una visión de
corto y mediano plazo.
Entre éstos órganos figuran:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal
Patronato Organizador del Carnaval Autlán
Patronato Administrador del Hospital Regional de Autlán
Patronato Organizador de la Exposición Regional Autlán
Junta Patriótica
Comité Municipal de Salud
Consejo Municipal contra las Adicciones
Consejo Municipal de Atención al Envejecimiento
Consejo Municipal de Atención a Jornaleros Agrícolas y Migrantes
Consejo Municipal de Lucha contra el SIDA
Consejo de Participación Social en la Educación
Comité para el Desarrollo Agropecuario
Consejo Municipal de Ecología
Consejo Municipal de Protección Civil
Consejo de Giros Restringidos
Consejo Municipal del Deporte
72
•
•
Consejo Municipal de Vialidad y Tránsito
Mesa Municipal de Atención a Jornaleros Agrícolas Migrantes
73
Consulta ciudadana
La opinión individual ciudadana fue investigada por medio de un mecanismo de consulta
pública39 instrumentado bajo parámetros de la Secretaría de Planeación del Gobierno del
Estado de Jalisco. Los resultados de dicha consulta pueden agruparse de la siguiente
manera:
Casos %
Total de personas consultadas:
250 100.0
Hombres:
155 62.0
Mujeres:
95 38.0
Nivel de escolaridad:
Primaria incompleta:
10
4.0
Primaria completa:
23
9.2
Secundaria:
46 18.4
Preparatoria / Carrera técnica:
68 27.2
Licenciatura:
94 37.6
Posgrado:
9
3.6
Planteamiento:
“De los siguientes problemas favor de elegir sólo uno, señalando el que consideres
más importante a resolver”
Priorización de la problemática para el Desarrollo Social
1. Bajo nivel educativo y de preparación
2. Deficientes servicios de salud, insuficiente infraestructura y equipamiento (hospitales, casas de salud, ambulancias, medicamentos,
personal, instrumental)
3. Contaminación y deterioro del medio ambiente
4. Acceso a una vida digna
5. Pobreza, desigualdad y marginación
6. Inseguridad pública
7. Desintegración familiar
8. Abandono de personas de sus lugares de origen por falta de empleo
9. No se fomenta el deporte
0. Otro (especifique)
Casos
%
32 12.8
29 11.6
53 21.2
16 6.4
34 13.6
20 8.0
11 4.4
43 17.2
11 4.4
1 0.4
39
Consulta pública desarrollada el 20 de Mayo de 2007, bajo parámetros de la Secretaría de
Planeación del Gobierno del Estado de Jalisco. La muestra (N=250) se obtuvo por libre acceso en
plazas públicas.
74
Propuestas de solución para el desarrollo social40
Las dos propuestas de mayor frecuencia – libremente escritas por los ciudadanos en la
ventana destinada para ello – que se relacionan con la responsabilidad directa del
ayuntamiento, podrían describirse de la siguiente manera:
•
•
27% solicitan que se instrumente un mecanismo que involucre a la ciudadanía para
la preservación y rescate del medio ambiente, incluyendo modificar el sistema de
recolección de basura, de modo que se fomente la separación y el reciclaje de los
residuos, el uso apropiado del agua y la conservación de la naturaleza.
18.8% solicitan incrementar los canales de consulta, para que la ciudadanía opine en
lo relativo a la priorización y planeación de las obras, particularmente cuando las
personas van a ser afectadas en su ritmo de vida normal.
Priorización de la problemática relacionada con un buen gobierno
Casos
1. Poca participación de la ciudadanía en la definición de las acciones
de gobierno.
2. Falta de transparencia y rendición de cuentas en las acciones de
gobierno.
3. Falta de preparación profesional y honestidad de algunos servidores
públicos.
4. Las acciones del gobierno se realizan sin el cuidado adecuado de los
recursos públicos.
5. Deficiente sistema de transporte público, infraestructura vial saturada
que afecta la movilidad de los ciudadanos.
6. No se planean las obras y acciones que realiza el gobierno
7. No se evaluan los beneficios de las obras y acciones que realiza el
gobierno.
0. Otro (especifique)
%
61 24.4
26 10.4
78 31.2
13
5.2
25 10.0
29 11.6
10
8
4.0
3.2
Propuestas de solución relacionadas con un buen gobierno
Las propuestas de mayor frecuencia que la ciudadanía describe en este apartado podrían
describirse como sigue:
•
37.7% sugieren que se lleve a efecto una selección cuidadosa de los servidores
públicos (sin especificar nivel o área); que permanezcan aquellos que tienen la
formación y la capacidad para ejercer los puestos y que se mantenga una estrecha
supervisión para incrementar la eficiencia y evitar la corrupción.
40
Dado que las aportaciones son narrativas no existe una manera precisa de clasificarlas. Para
efecto de este reporte se agrupan de acuerdo a la materia central de su propuesta.
75
•
•
18.6% solicitan que los recursos se inviertan en obras que responden realmente a las
necesidades sentidas por la ciudadanía, que beneficien al mayor número de personas
y que se planeen adecuadamente, con el fin de que se concluyan en el menor tiempo
posible.
11.6% manifiestan que se requiere planear y desarrollar acciones que modifiquen
las dificultades para el tráfico vehicular, que se facilite la circulación y el
estacionamiento, sin descuidar la protección del peatón.
Priorización de la problemática relacionada con empleo y crecimiento
1. Baja competitividad de las actividades económicas de la región
2. Desempleo
3. Empleos mal pagados
4. Falta de apoyo para las actividades de los productores rurales
5. Insuficiente financiamiento para fomentar las actividades económicas
6. Bajo nivel de organización y capacitación de los productores y pequeños empresarios.
7. Insuficiente infraestructura productiva (bordos, presas, sistemas de
riego, etc.)
8. Insuficiente infraestructura rural (caminos, agua, drenaje, electricidad
otros)
9.. Insuficiente estructura urbana (pavimento, empedrado de calles,
alumbrado, banquetas, agua, alcantarillado, señalización, otros)
0. Otro (especifique)
Casos
%
15 6.0
82 32.8
79 31.6
9 3.6
5 2.0
17
6.8
9
3.6
6
2.4
25 10.0
3 1.2
Propuestas de solución relacionadas con empleo y crecimiento
En este apartado las propuestas de solución que la ciudadanía manifiesta con mayor
frecuencia se orientan como sigue:
•
•
•
50.9% indica que deben incentivarse las iniciativas locales y foraneas para que se
generen más empleos, con mejores salarios y prestaciones.
14.5% piden que las autoridades se involucren para verificar que los patrones
paguen lo justo y no se escatimen las prestaciones anexas al salario.
11.8% específicamente manifiestan que para promover el empleo y reactivar la
economía es necesario crear infraestructura apropiada para la instalación de plantas
manufactureras.
76
Priorización de la problemática relacionada con respeto y justicia
Casos
1. Los policías, los agentes del ministerio público y los agentes de
tránsito no cuentan con capacitación
2. No existen programas apropiados para prevenir delitos y readaptar
delincuentes.
3. Falta de resultados en la procuración de justicia
4. Escasa promoción para el fomento del respeto por las leyes y el
bienestar común
5. Existe inseguridad en carreteras y caminos rurales
0. Otro (especifique)
%
83 33.2
63 25.2
28 11.2
42 16.8
25 10.0
1 0.4
Propuestas de solución relacionadas con respeto y justicia
En lo que de este apartado compete a la administración municipal, pueden resaltarse los
siguientes comentarios:
•
•
•
28.3% sugiere que los criterios de selección para el corporativo policiaco deben ser
meticulosos. Adicionalmente se debe mantener una adecuada capacitación y
supervisión del personal.
27.2% solicitan incrementar la vigilancia en colonias, calles y caminos, con el fin de
desalentar el delito y los abusos por parte de grupos de personas que practican la
vagancia en la vía pública.
22.8% piden que en los programas para la prevención del delito, se involucre a la
comunidad de todas las edades y no sólo a los niños. Además, se promuevan los
valores cívicos y el reconocimiento de obligaciones y derechos por la ciudadanía en
general.
77
La Hacienda Pública Municipal
Ingresos
La cantidad de ingresos que nuestro municipio recauda a través de diversas fuentes
(impuestos, derechos, aprovechamientos, productos) está ligada a su propio desarrollo y al
crecimiento de las actividades productivas.
La existencia de padrones confiables para el cobro de dichos impuestos es un importante
factor para que la capacidad de obtención de ingresos del gobierno municipal sea
apropiada.
En el caso de Autlán la situación de los padrones de agua potable y predial es confiable, si
bien se requiere automatizar el proceso de captura de datos con el fin de establecer la
“Ventanilla Única” para la recepción de pagos, evitando en lo posible las filas de espera
que desmotivan a la ciudadanía para enterar sus cuotas oportunamente.
El análisis de los estados financieros de los últimos tres años permite observar lo siguiente:
Comportamiento del Ingreso en los Últimos 3 Años41
2004
Total Ingresos Municipio
Participaciones
Aportaciones Federales
Impuestos
Derechos
Productos
Aprovechamientos
2005
2006
SUMA
PROMEDIO
85’500,758
113’748,384
141’040,789
340’289,931
113’429,997
33’977,668
38’150,954
46’082,250
118’210,872
39’403,624
19’036,546
20’924,578
22’883,435
62’844,559
20’948,186
8’181,528
9’429,037
9’961,699
27’572,264
9’190,754
12’946,380
14’429,473
16’540,653
43’916,506
14’638,835
5’694,088
6’544,869
7’868,328
20’107,285
6’702,428
5’664,548
24’269,474
37’704,424
67’638,446
22’546,148
Como se podrá observar, la fuente más importante de ingreso para el municipio está
constituida por las participaciones y aportaciones federales, que en los últimos tres años, en
promedio, han representado el 53.2% del total de los ingresos recibidos.
Los ingresos vía participaciones, en el mismo periodo se han visto incrementados en un
35.7%, con lo cual el ingreso recibido por habitante, por este concepto pasó de 637.00
pesos en el año 2004 a 865.00 en el 2006.
41
Fuente: Tesorería Municipal de Autlán, 2007
78
Los ingresos propios, del 2004 al 2006, han representado en promedio un 46.8% del total
del ingreso, observándose un incremento del 121.8% entre 2004 y 2006
Es importante establecer que del total de los ingresos propios, el 17.3% proviene del
impuesto predial, el 27.6% del cobro del servicio de agua potable, el 12.6% de otros
productos y el restante 42.5% de los aprovechamientos, cifra que se incrementó
sustantivamente en los años 2005 y 2006 por las aportaciones financieras provenientes de
de fondos federales y estatales para la infraestructura, así como de las cuotas aportadas por
los beneficiados de estas obras.
La recuperación de adeudos tiene un amplio margen de dificultad, particularmente en lo
que atañe al impuesto predial y a las cuotas de agua potable, por lo que será necesario
instrumentar acciones que permitan eficientar este proceso.
Egresos
Por lo que se refiere a la aplicación de los recursos, el siguiente cuadro permite analizar la
forma como fueron distribuidos en los últimos 3 años.
2004
62’951,278
2005
121’368,950
2006
142’718,000
SUMA
327’038,228
PROMEDIO
109’012,742
7’128,968
8’574,919
9’324,147
25’028,034
8’342,678
922,168
1’002,918
1’088,699
3’013,785
1’004,595
Hacienda Pública
3’219,863
3’982,658
4’399,898
11’602,419
3’867,473
Obras Públicas
3’051,477
3’895,047
4’643,525
10’590,049
3’530,016
Servicios Públicos
10’742924
13’760,392
14’423,942
38’927,258
12’975,752
Mantenimiento a Servicios
Administrativos
Mantenimiento a Servicios
Públicos
Mantenimiento Servicios
Sociales y Asistenciales
Construcciones e
Inversiones:
Fondo de Aportaciones
Federales
Responsabilidad
Patrimonial
Pagos a Deuda Pública
4’992,891
8’866,340
15’565,838
29’425,069
9’808,356
19’221,947
20’023,895
23’154,948
62’400,790
20’800,263
6’095,718
4’535,487
5’796,292
16’427,497
5’475,832
8’508,776
17’826,082
40’981,447
67’316,305
22’438,768
18,623,288
17’785,952
24’295,637
60’704,877
20’234,959
-
84,848
33,407
118,255
-
1’606,467
2’413,147
5’666,811
9’686425
Total de egresos
Gobernación
Agencias y Delegaciones
79
En el trienio 2004-2006, 60.4% del total del egreso se destinó al gasto corriente, mientras
que el 20.6% corresponde al gasto en construcción e inversión financiada a través de
programas específicos.
Por otra parte, el Fondo de Aportaciones Federales representó un 18.6% en el periodo
analizado, incluyendo las erogaciones a través del Fondo de Infraestructura Social
Municipal (Ramo 33) y del Fondo de Fortalecimiento Municipal, aplicables, el primero al
gasto para promover el desarrollo social y el segundo al mantenimiento de los servicios de
seguridad pública.
Por lo que se refiere al gasto corriente, el renglón más importante es el que se refiere a la
nómina, que representó el 45.2%. Los gastos administrativos insumieron el 14.9 % y los
consumibles para dar mantenimiento a los servicios públicos representaron el 31.6%.
El municipio cuenta con adeudos contratados para los próximos 5 años; esto le significa un
moderado impacto en su margen de maniobra para invertir, ya que el servicio de la deuda
(pagos a capital e intereses) representarán en el 2007 una cantidad cercana a los 7 millones
de pesos, esto es aproximadamente el 15% de su capacidad de inversión, restando el gasto
corriente. Por todo lo anterior, no resulta pertinente un endeudamiento adicional.
La principal herramienta para mejorar la Hacienda Pública Municipal, radicará en la
atracción de recursos por medio de la gestión y en el planteamiento de nuevas estrategias
para recuperar de la ciudadanía las aportaciones que por ley le corresponden.
80
3. Síntesis de la Problemática Municipal 42
Desarrollo Urbano, Infraestructura Básica y Ecología
De lo expuesto en las páginas anteriores, resulta oportuno deducir que nuestro municipio,
particularmente la ciudad de Autlán de la Grana, se encuentra en proceso de crecimiento y
transformación.
Esta tendencia, de por sí natural, que se impulsa por un incremento demográfico del 1%
anual, no es equilibrada, puesto que la mancha urbana, el parque vehicular y la demanda de
servicios públicos, en los últimos cinco años, se encuentran en una dinámica de expansión
acelerada del orden del 3 o 4% anual.
Si bien la inversión local en bienes productivos se ha mantenido estable, el mercado
nacional ha comenzado a fijar sus miras en nuestro territorio, incrementando su presencia
particularmente en el sector comercial y en la industria de la construcción de vivienda.
En la actualidad, rodeando al sector antiguo y central, se asientan 73 fraccionamientos; 23
de ellos se encuentran en proceso de regularización, de modo que en tanto demandan
servicios públicos, no contribuyen al mantenimiento de los mismos.
Respecto a la calidad de la vivienda en el municipio, el Conteo de INEGI (2005) permite
afirmar que el 28.6% cuenta con un sólo dormitorio, el 7.5% tienen piso de tierra y no
disponen de servicios sanitarios. Además, 13% de las viviendas están construidas por
materiales precarios.
Contra lo que cabría esperarse, al separar la estadística, se observa que estas proporciones
son similares (con diferencias menores al 2%) en la cabecera municipal y en el resto del
municipio. Por lo anterior, en el mediano plazo, los programas de asistencia social tendrán
un universo aproximado de 1750 familias que refaccionar, a través de programas
asistenciales para la dignificación de la vivienda.
Con la apertura de la frontera al ingreso de vehículos de bajo costo, en los últimos 5 años,
el parque de automotores en circulación se incrementó en un 55.7%, propiciando saturación
de las vialidades y de los espacios de estacionamiento. Además, del total de circulantes,
apenas una proporción cercana al 20% paga el impuesto por la tenencia o uso de vehículos,
lo que tiene un impacto negativo en las participaciones federales que recibe el
Ayuntamiento.
42
La síntesis se efectúa mediante agrupamiento en los cuatro ejes temáticos señalados en el
Inciso B del Artículo 35 del Reglamento de la Ley de Planeación para el Estado de Jalisco y sus
Municipios.
81
En adición, los vehículos con antigüedad mayor a 10 años – que constituyen la gran
mayoría de los circulantes – emiten una considerable cantidad de gases al ambiente, lo que
en conjunto con el congestionamiento vial y el mayor recorrido que las personas deben de
realizar para sus actividades, podrían condicionar en el futuro próximo un problema de
contaminación de mayores proporciones.
Otro problema que demanda la mayor atención es el de la disposición de residuos urbanos
sólidos y líquidos.
Por lo que se refiere a los sólidos, se tiene un índice de deposición de 1.1 Kg./hab. al día,
cifra que se mantiene dentro del rango estándar. Si bien existe un servicio eficaz para la
recolección, que se extiende a las agencias y delegaciones, los residuos se vierten al relleno
sanitario en cantidades mayores al 80% sin tratamiento alguno.
Indudablemente existe la conciencia de que este escenario debe modificarse con urgencia
mediante una intervención integral, sin embargo se demanda una inversión elevada, que en
principio deberá aplicarse a la sustitución de los contenedores y de las tolvas de transporte
para favorecer la separación y el reciclaje.
La baja eficiencia en el consumo de agua potable por parte del usuario, el alto costo para el
bombeo de la misma y la obsolescencia de la red de distribución en la cabecera municipal
es otra preocupación que merece un proyecto transformador.
En lo atingente a las aguas servidas, como quedó descrito antes, se requiere ampliar la
capacidad de filtrado de la planta de tratamiento, para pasar de 100 a 200 y luego a 300 l/s.
Y en el mismo renglón, para revertir la contaminación de los cauces, se impone prestar
atención al uso y abuso de agroquímicos, que junto con los desechos industriales, han sido
históricamente desencadenantes del deterioro de la cuenca del río Ayuquila.
Afortunadamente aquí existe una iniciativa intermunicipal en proceso, que si bien debe
vencer, entre otros, el obstáculo de la carencia de fondos, ya comienza a dar resultados.
Paralelamente, en proceso de instrumentación se encuentra un proyecto para el manejo
integral de cuatro zonas territoriales del municipio, identificadas como microcuencas
prioritarias.
El Rastro Municipal, construido en 1973, fue diseñado para atender una demanda no mayor
del 50% de la actual. Aunque se han efectuado adecuaciones y equipamiento recientes, el
edificio no facilita la modernización de los procesos. Además, su emplazamiento ha
quedado dentro de la zona urbana. Por ello, para el mediano plazo, se impone la
construcción de un nuevo rastro en la ubicación apropiada, que permita la automatización
de procedimientos y que cuente con una planta para el tratamiento de sus residuos,
liberando a la red pública de esta carga.
Por último, para ampliar la base catastral, en busca de mayores recursos de financiamiento,
es necesario promover la regularización del suelo urbano de procedencia ejidal en agencias
82
y delegaciones, proceso que se ha visto obstaculizado por la renuencia de algunas
comunidades para incorporarse al padrón impositivo.
Desarrollo Económico Urbano y Rural
La iniciativa privada en la zona urbana de nuestro municipio se ha perfilado desde
mediados del siglo pasado en el rango de la micro y pequeña empresa, de manejo familiar,
generalista y diversa. Mientras que en el área rural, coexistiendo con micro y pequeños
agricultores, se ha desarrollado un buen número de empresas de medianas a grandes.
El sector agrícola en nuestro municipio está fraccionado en subsectores y para cada uno de
ellos el panorama es diferente. La producción de caña ocupa el 43% de la superficie
significativamente productiva. Este cultivo, si bien ofrece rendimientos modestos, presenta
una gran estabilidad en producción y precios, recibe financiamiento y asesoría técnica. El
principal problema manifestado tiene que ver con los gravámenes que por ley son
inevitables y que son mayormente significativos en proporción inversa al tamaño de la
parcela.
Los productores de hortalizas en general se manejan al nivel de la mediana y grande
empresa, movilizan una fuerte inversión con un alto riesgo. Aunque la superficie cultivada
constituye apenas el 8.4% del total productivo del municipio, el valor de la cosecha
representó, en el ciclo 2005, el 43% del producto bruto. En esta especialidad, la mayor
problemática radica en los altos costos de producción y la inestabilidad de los mercados.
Los productores de agave, cuyas plantaciones alcanzan una extensión del 23% del total bajo
cultivo supervisado tienen una identidad diversa en cuanto a tamaño de las parcelas,
tecnología y tipo de superficie, pero soportan un problema en común: el desplome
consistente y progresivo de los precios, ya que al parecer la industria tequilera, por su
propia conveniencia, no está en la disposición de crecer para absorber la creciente oferta de
materia prima.
Por último los productores de grano, con el 34% del total de la superficie obtienen apenas
el 4.5%.del valor bruto de las cosechas en el ciclo analizado. Aquí no existe un problema
predominante, sino múltiples factores relacionados con el aporte de agua, mecanización,
tecnología, refaccionamiento y mercado.
El sector pecuario no puede agruparse en un perfil orientador porque el modelo productivo
se da en racimos. En común, como se expresó antes, el problema es que el precio del
ganado en pié se ha mantenido estable, y la inversión en tecnología y mejoramiento del
ganado es bastante modesta como para abaratar los costos de producción.
En lo que se refiere a la empresa urbana, es posible detectar patrones de giro e iniciativa.
En el ramo del comercio, el 51% de los giros se relacionan con la venta de alimentos,
mientras que en el ramo de servicios, el 32% son expendios de alimentos preparados y
bebidas. Integrados ambos sectores, el 42% se dedican a los giros relacionados con la
83
alimentación. En segundo lugar, integrando comercios y servicios, el 14% de los negocios
se dedican a los giros relacionados con el atuendo personal, el 7% con el mantenimiento de
vehículos y el 5% al cuidado de la salud. Tenemos así que el 68% de los negocios con
licencia se dedican a atender necesidades básicas, bajo un esquema que, por saturación,
permite una pobre proyección de crecimiento.
Por lo que se refiere al sector manufacturero, sin incorporar el ingenio azucarero por
mostrar una diferencia diametral en cuanto a estructura y especialización, podemos apreciar
que de los 332 giros con licencia, el 44% pertenecen al ramo de la construcción y
equipamiento doméstico y el 35% al ramo alimenticio. En resumen, el 79% de las
empresas transformadoras se relacionan con giros generales y compiten entre sí para
conquistar su parte de un mercado, que si bien, se expande, no se especializa en busca de la
competitividad.
Un fenómeno interesante, que en los últimos años parece estar desencadenando cierta
modernización en los giros de comercio y servicios, es el establecimiento en Autlán de
firmas nacionales, que han puesto en evidencia el poder de compra local y el grado de
desarrollo en las expectativas del usuario.
La industria podría requerir una intervención similar, esto es, la instalación de plantas
manufactureras de capital externo que contribuyan a la creación de la masa crítica,
necesaria para detonar la inversión local de mayor envergadura.
Favorecer la creación de infraestructura urbana, por medio de desarrollos destinados a la
actividad industrial y promover una oferta suficiente de energéticos, puede iniciar una
cadena de valor que modifique el escenario local productivo, generando mejores
expectativas de empleo.
Desarrollo Social y Humano
La promoción del ser humano, para que alcance los mayores estándares en su calidad de
vida como ente individual y social, debería ser – y de hecho es – el objetivo rector para
todos los esfuerzos de la administración municipal.
Aunque algunas tareas deben contribuir al objetivo de manera indirecta, como la planeación
urbana, la promoción económica, la prestación de servicios públicos y la procuración de
orden público y justicia, sin lugar a dudas, en el Plan General de Desarrollo, las políticas y
proyectos de intervención social, adquieren una importancia primordial.
No sólo porque responden de inmediato y en forma específica a la mayor cantidad de
necesidades sentidas y expresadas en las auscultaciones comunitarias. También porque
constituyen un mecanismo idóneo para la redistribución de la riqueza, personificando con
ello la mejor expresión de solidaridad que se puede alcanzar a través de la administración
pública.
84
Para la mayoría de los renglones atendidos en este segmento, existen programas nacionales
que responden a problemas conocidos y que son administrados por dependencias federales
y estatales.
Compete al gobierno municipal alinear su participación en acuerdo con estos programas,
detectar las necesidades y servir de enlace, por medio de una gestión insistente y bien
dirigida, para que el apoyo canalizado se destine a quienes mejor lo pueden aprovechar.
Además, habrá de concurrir con sus propios recursos para subsanar necesidades, que por
específicas, quedan en la frontera de los programas asistenciales.
Asimismo, debe aprovechar la oportunidad de acercamiento a las comunidades para
promover un cambio cultural hacia la participación ciudadana, que sustituya la
subsidiaridad completa por la corresponsabilidad activa, que compromete el esfuerzo
individual y de grupo en la tarea común.
En el área educativa, por la antigüedad de su infraestructura, se estima que por lo menos 40
de las 122 escuelas instaladas en el municipio, cuentan con instalaciones que se han
quedado obsoletas y demandan fondos para remodelar o ampliar sus espacios.
Por otra parte, habrá que citar los problemas de cobertura en educación básica, que surgen
de la dispersión de pequeñas comunidades en localidades de difícil acceso.
En educación superior el problema es inverso, pues existe una amplia oferta educativa, que
se corresponde con la demanda de nuestros jóvenes, pero no con la parquedad actual del
mercado regional para el trabajo profesional. Desde una perspectiva optimista, habrá que
considerar, que para el futuro, la alta densidad de egresados se convertirá en un recurso
valioso que respalde el desarrollo económico y social
En atención a los jóvenes, será necesario contribuir a la creación de canales legítimos de
expresión que modifiquen la tendencia hacia el vandalismo, la ingesta temprana de alcohol
y el apropiamiento desconsiderado de los espacios públicos.
Por lo que se refiere a la infraestructura para la salud, el municipio requerirá seguir
apoyando las demandas de la población mediante la instalación de módulos de primer
contacto donde los existentes no son razonablemente accesibles.
Debe también permanecer activo e involucrado en la concertación interinstitucional para
apoyar la logística en las emergencias epidemiológicas, en las actividades educativas para
la promoción de la salud y en el control de las enfermedades transmitidas por vectores.
En la dignificación de la vivienda y de los espacios comunales, como ya se mencionaba en
el apartado anterior, se plantea el problema de gestionar y canalizar bajo criterios técnicos
válidos, los recursos necesarios para contribuir a la erradicación en el mediano plazo de los
pisos de tierra, del fecalismo al aire interno y a cielo abierto, la privación de agua y energía
eléctrica y en general de servicios públicos.
85
La infraestructura deportiva ha sido atendida en la medida que los usuarios lo demandan,
sin embargo, la operación de programas no está apropiadamente refaccionada, lo que
impide construir una tendencia que promueva con mayor efectividad el involucramiento de
la sociedad en su conjunto y se extendienda a las localidades rurales.
Un primer paso implicará la integración del Consejo Municipal del Deporte, para que a
través del mismo, se adopte un reglamento que contemple la administración de un
presupuesto proporcional al proyecto de operación que presente, entendiendo que la
comisión del municipio en relación con estas disciplinas, no radica en promocionar
deportistas en forma individual, sino en crear espacios de interacción que inviten a la
comunidad a incorporar en su estilo de vida las actividades deportivas y el trabajo de
equipo.
En sentido estricto, la cultura de un pueblo es la expresión de su identidad colectiva, de sus
valores y tradiciones. Desde esta perspectiva no procede identificar un problema. La
identidad actual de la comunidad autlense es el reflejo de su circunstancia a través del
tiempo, e irá transformándose, perdiendo y ganando valores, en la medida que los estímulos
externos así lo impulsen.
En el sentido amplio, entendida la cultura como la expresión de lo que ética y
estéticamente es valioso, podría decirse que es necesario impulsar, de forma paulatina pero
sostenida, la creación de una concurrencia que entienda, asimile y luego demande muestras
valoradas de arte, ciencia y literatura.
Ambas tendencias deben aprender a coexistir sin descalificarse mutuamente, ya que al
hombre, en el seno de una sociedad inclusiva, le es posible transitar libremente de lo lúdico
a lo estético y de la vivencia de sus tradiciones locales, a la incorporación de expresiones
más elaboradas del pensamiento humano.
Finalmente, El DIF Municipal responde en la medida de sus capacidades a las necesidades
de asistencia social a través de programas específicos que amparan a diversos sectores de la
población urbana y rural, sin embargo siempre habrá una brecha entre los recursos
disponibles y la demanda real. Para que pueda incrementar su cobertura se impone la
necesidad de facilitar canales para la captación de ingresos adicionales y el mantenimiento
de una administración juiciosa.
Procuración de Justicia y Seguridad Pública
No es posible sustraer la situación de Autlán del contexto nacional, que atraviesa por un
periodo crítico, en donde las fuerzas institucionales libran una batalla con las potencias
delictivas. En nuestro municipio las tendencias se mantienen, si bien en la vida cotidiana se
expresan en actos delictivos de baja complejidad y faltas administrativas.
Esto no quiere decir que en esta materia esté todo bajo control. Las observaciones más
frecuentemente externadas por la ciudadanía en las juntas vecinales, implican la demanda
de mayor presencia de la fuerza pública en barrios y colonias para desalentar el vandalismo.
86
Por lo que se refiere al campo de acción de la administración municipal en esta materia, en
los últimos años se ha logrado una respuesta rápida, multifacética y profesional. Quedan, no
obstante algunos pendientes que deberán ser atendidos, para evitar que con el crecimiento
de la población se pierda la paz social.
Uno de ellos lo constituye la necesidad de conservar al corporativo policiaco dentro de los
parámetros de perfil psicológico y profesional, mediante la selección apropiada y el
mantenimiento de la academia. Adicionalmente, la supervisión del desempeño tendría que
llevarse a cabo en el cumplimiento de las tareas, con el fin de detectar necesidades de
capacitación.
Otro problema que requiere atención en el corto y mediano plazo es el relativo al control de
la vialidad y el transporte, que en nuestro municipio se encuentra bajo responsabilidad
estatal, lo que ocasiona una operación desvinculada, insuficiente para revertir la
desorganización del tráfico y la elevada accidentabilidad, ambos derivados del incremento
en el parque vehicular.
Las dos situaciones anteriores se relacionan con una tercera, que es la necesidad de una
base moderna de operaciones para la Dirección de Seguridad Pública, con instalaciones
amplias que faciliten los trabajos académicos y la incorporación del control de tránsito a la
municipalidad.
87
4. Apartado Estratégico
Generalidades
El análisis de la situación y las conclusiones obtenidas en el apartado anterior, deben
conducir al planteamiento de alternativas que faciliten, en el corto, mediano y largo plazo,
la atención de la problemática identificada como obstáculo para el desarrollo integral del
municipio.
En acuerdo con lo anterior, se ha elaborado un inventario de líneas de acción que sugieren
un canal para el diseño de proyectos específicos por las áreas responsables de cada sector.
Los cuadros incluidos en las páginas subsiguientes se integran en forma esquemática,
incluyendo los siguientes apartados:
•
Eje temático: Agrupamiento genérico de factores relacionados, con acuerdo a lo
dispuesto por el Art. 35, apartado B del Reglamento de la Ley de Planeación para el
Estado de Jalisco y sus Municipios.
•
Eje estratégico: Enunciado que identifica el propósito específico que se ha
enfocado con acuerdo al planteamiento de la visión de futuro para el municipio.
•
Problema central: Descripción abreviada de los factores condicionantes,
determinantes o desencadenantes del problema específico.
•
Línea de acción: Propuesta para la atención del problema central. Se asigna un
código que servirá para identificar la línea en los diferentes programas operativos.
•
Área de impacto: Especificación del sector afectado y/o determinación del efecto
esperado al atender el problema central. (Véase inventario de impactos en el
apartado relativo al subsistema de evaluación)
•
Objetivos estratégicos: Describen los productos esperados, señalando una ruta
crítica acorde con el plazo. Se traducirán en objetivos generales dentro de los
programas operativos anuales.
o Corto plazo.- Ejercicio anual en curso
o Mediano plazo.- Vigencia de la presente administración
o Largo plazo.- Sugerencia para administraciones futuras
•
Parámetros de seguimiento y evaluación: Se enuncian los principales factores de
eficiencia que permitirán cuantificar el grado de avance de los objetivos estratégicos
a corto y mediano plazo en lo que se refiere a la línea de acción específica. Los
parámetros de evaluación de los programas operativos anuales, deberán establecerse
de forma tal que alimenten los indicadores de eficiencia aquí planteados.
88
Eje temático:
Eje Estratégico:
Problema
Central:
Línea de Acción:
Código:
Área de impacto:
Corto Plazo
Mediano Plazo
Largo plazo
Desarrollo Urbano, Infraestructura Básica y Ecología
Mejoramiento de los Servicios Públicos
El caudal bombeado a través de la red de agua potable en la
cabecera municipal, no resulta suficiente para satisfacer las
necesidades de la población en forma continua y estable, ya que,
para mantener una presión operativa es necesario efectuar
tandeos.
Con el acelerado crecimiento de la zona urbana se puede
anticipar una dificultad técnica y económica creciente, que
requiere una solución integral.
Para que esta solución pueda ser implementada es indispensable
partir de un diagnóstico confiable que pondere todas las variables
que influyen en el proceso de aprovisionamiento de agua.
Incremento del caudal de agua potable
AP/01/IC
Efectos en el desempeño institucional
Objetivos Estratégicos
Efectuar un diagnóstico técnico y económico, preciso y
documentado, que analize las diferentes variables que influyen en
el proceso de aprovisionamiento de agua potable, y a partir de
éste, desarrollar un plan con visión de largo plazo que permita, a
menor costo, garantizar un aporte creciente, acorde con las
necesidades de la población.
De acuerdo al diagnóstico, instrumentar los programas operativos
que resulten viables, de acuerdo a la disponibilidad presupuestal
Evaluar el grado de avance del plan e instrumentar los programas
operativos necesarios..
Parámetros de Seguimiento y Evaluación
1. Existencia del diagnóstico y los programas operativos viables
2. Asignación de recursos en los presupuestos 2008 y 2009
3. Comportamiento del caudal de agua potable, en base a mediciones y registros
estandarizados.
4. Comportamiento del gasto por consumo de energía eléctrica
5. Grado de avance del proyecto para el aprovechamiento de fuentes alternas de
aprovisionamiento.
89
Eje temático:
Eje Estratégico:
Problema
Central:
Línea de Acción:
Código:
Área de Impacto:
Corto Plazo
Mediano Plazo
Largo plazo
1.
2.
3.
4.
Desarrollo Urbano, Infraestructura Básica y Ecología
Mejoramiento de los Servicios Públicos
En los últimos 15 años se han venido renovando parcialmente
las tuberías que conforman la red de distribución de agua potable
y la red colectora de aguas residuales.
Sin embargo han quedado porciones (cuya proporción se
estima en un 10% del total) que son obsoletas y constituyen un
punto vulnerable, al no soportar las presiones operativas
necesarias para suministrar el líquido de manera continua a las
colonias ubicadas en la parte alta de la ciudad.
Por su parte, la red de drenaje requiere ser modernizada en
forma integral, para evitar filtraciones, estancamientos y fetidez en
las zonas donde la tubería no ha sido sustituida.
Incremento y mantenimiento del índice de eficiencia de la red
urbana de agua potable y drenaje
AP/02/RU
Efectos en el desempeño institucional
Objetivos Estratégicos
Elaborar un proyecto integral, en donde, a partir de un croquis
actualizado de las redes de agua potable y drenaje, se definan las
porciones que deben renovarse a mediano y largo plazo para
mantener el mayor grado de eficiencia.
Gestionar las vías de financiamiento e incorporar los
programas en los presupuestos de operación de 2008 y 2009
Sustituir las lineas de conducción y distribución de agua
potable en la proporción necesaria para garantizar un suministro
suficiente de agua de manera simultánea a toda la zona urbana.
Renovar las líneas colectoras de drenaje en forma paralela.
Mantener la red de agua potable y drenaje en óptimo estado de
funcionamiento, mediante la sustitución programada de líneas en
los calibres y materiales que resulten adecuados según el
crecimiento de la demanda.
Parámetros de Seguimiento y Evaluación
Proporción creciente de líneas funcionales contra el total de existentes.
Registro y seguimiento de presiones de operación mantenidas
Incremento del índice de eficiencia en el suministro de agua potable
Recolección de evidencias de satisfacción por parte del usuario
90
Eje temático:
Eje Estratégico:
Problema
Central:
Línea de Acción:
Código
Área de Impacto:
Corto Plazo
Mediano Plazo
Largo plazo
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Desarrollo Urbano, Infraestructura Básica y Ecología
Mejoramiento de los Servicios Públicos
La población en general no participa en corresponsabilidad con
el Ayuntamiento, en la solución de los problemas y costos
ocasionados por un uso imprudente del agua potable.
Los daños en las instalaciones domésticas y comerciales
internas y las prácticas viciosas ocasionan un índice de eficiencia
ponderado sensorialmente, cercano al 60% por parte del usuario.
Incremento de la eficiencia en el consumo de agua potable
AP/03/EC
Efectos en la capacidad institucional
Objetivos Estratégicos
Promover el uso apropiado del agua potable mediante
actividades educativas y asesoría para el mantenimiento de la red
interna.
Desarrollar un proyecto para la medición de volúmenes consumidos por toma domiciliaria, que incluya el estudio de viabilidad
financiera y resultados esperados.
Instrumentar un sistema diferenciado de cobro por consumo
medido de agua potable, mediante la instalación progresiva de
medidores domiciliarios.
Análisis de los resultados para valorar la utilidad del sistema
diferenciado de costos y actualizar las tácticas.
Parámetros de Seguimiento y Evaluación
Existencia de un proyecto operativo viable
Grado de avance en las actividades educativas
Grado de avance en la instalación de equipos de medición
Grado de preparación de la agencia ejecutora para operar el sistema
Análisis diferencial de consumos antes y con el servicio medido
Impacto financiero en los aprovechamientos
91
Eje temático:
Eje Estratégico:
Problema
Central:
Línea de Acción:
Código:
Área de Impacto:
Corto Plazo
Mediano Plazo
Largo plazo
Desarrollo Urbano, Infraestructura Básica y Ecología
Mejoramiento de los Servicios Públicos
El sistema para la recepción de pagos que se maneja
actualmente por la Tesorería Municipal, aunque está mecanizado,
se encuentra parcelado, requiriéndose al usuario pasar por varias
ventanillas para realizar sus trámites. Esto ocasiona largas filas de
espera, particularmente durante los primeros meses del año,
cuando la ciudadanía acude masivamente para aprovechar los
descuentos en el pago del impuesto predial y del servicio de agua
potable.
La obsolescencia del sistema, además de afectar la imagen
institucional y la satisfacción del usuario, obliga a la
concentración manual del resultado de los procesos, consumiendo
mano de obra que ya no se justifica.
Implementación del Sistema de Ventanilla Única
HM/01/VU
Efectos en la capacidad institucional
Objetivos Estratégicos
Efectuar las gestiones necesarias ante la Secretaría de Finanzas
del Gobierno del Estado de Jalisco, para definir los parámetros de
operación del Sistema Ventanilla Única, con el fin de elaborar un
proyecto de implementación.
En tanto esto sucede, incrementar el personal de caja durante
los meses de enero a marzo de cada año, en cantidad suficiente
para garantizar un tiempo de espera por usuario no mayor de 30
minutos.
Implementar el sistema integral para la recepción de pagos, de
conformidad con las especificaciones de la Secretaría de Finanzas
del Gobierno del Estado de Jalisco.
Análisis de los resultados para valorar la utilidad del sistema
integrado. Estudiar la posibilidad de implementar el sistema
“e-gobierno” con el fin de procesar trámites y pagos a través de
Internet.
Parámetros de Seguimiento y Evaluación
1. Existencia del proyecto de implementación de la Ventanilla Única
2. Seguimiento de tiempos de espera de los usuarios en las cajas
3. Monitoreo de la eficiencia del sistema en base a sus propios parámetros
92
Eje temático:
Eje Estratégico:
Problema
Central:
Línea de Acción:
Código:
Área de Impacto:
Corto Plazo
Mediano Plazo
Largo plazo
Desarrollo Urbano, Infraestructura Básica y Ecología
Modernización de la red vial
El parque vehicular que circula en la zona urbana se ha
incrementado en un 55.7% en los últimos 5 años. Del mismo
modo, los asentamientos humanos y los centros educativos y
laborales se han dispersado, particularmente en la periferia de la
ciudad.
El sistema troncal de vialidades ha permanecido sin
ampliación desde hace más de 20 años. Al no existir rutas
alternas, el centro de la ciudad soporta congestionamiento que
incrementa la contaminación, el consumo de tiempo de transporte
y combustibles. Este problema continuará agravándose en los
próximos años, a menos que se distribuya la circulación por rutas
alternas.
Habilitación de ejes viales alternos
OP/01/EV
Ambiental, económica y social
Objetivos Estratégicos
Estudio y proyecto para el reordenamiento vial en la cabecera
municipal (elaborado con base a mediciones de flujo vehicular,
tiempos de desplazamiento, intersecciones problemáticas y áreas
de mayor accidentabilidad), que incluya:
- Apertura de ejes viales norte/sur y oriente/poniente
- Redireccionamiento integral del sentido de las vialidades para
facilitar el acceso y descarga de los ejes viales.
Proceso de construcción de infraestructura hidráulica y carpeta
asfáltica de los ejes proyectados. Implementación del reordenamiento vial.
De acuerdo al crecimiento urbano, elaboración de un nuevo
proyecto de reordenación y apertura de vialidades.
Parámetros de Seguimiento y Evaluación
1. Disponibilidad del proyecto y de la gestión jurídica y financiera
2. Extensión de la infraestructura desarrollada contra la proyectada
3. Modificación favorable de flujo vehicular, tiempos de trayecto y
accidentabilidad.
93
Eje temático:
Eje Estratégico:
Problema
Central:
Línea de Acción:
Código:
Área de Impacto:
Corto Plazo
Mediano Plazo
Largo plazo
Desarrollo Urbano, Infraestructura Básica y Ecología
Reversión de Daños al Medio Ambiente
Nuestro municipio produce aproximadamente 61 ton/día de
residuos que se vierten, en su mayor proporción, directamente en
el relleno sanitario, ocasionando contaminación y peligro de
incendio.
La separación y reciclaje se lleva a cabo en una proporción
menor al 20%, ya que los mecanismos de recolección y
disposición final no lo facilitan.
Disposición ecológica de desechos sólidos
OS/01/DS
Efectos en la calidad del medio ambiente
Objetivos Estratégicos
Estudio y proyecto de implementación y financiamiento de un
sistema integral para disposición y reciclaje de desechos sólidos.
Determinación de indicadores básicos confiables para evaluar
la eficiencia del sistema.
Instrumentación del sistema, incluyendo la adquisición de
contenedores separadores, trasporte especializado y planta de
procesamiento para el reciclaje en la zona urbana.
Ampliación del sistema a las comunidades rurales, promoción de
plantas autosustentables de aprovechamiento de residuos sólidos.
Parámetros de Seguimiento y Evaluación
1. Comportamiento sucesivo de los indicadores básicos de eficiencia del sistema
2. Cobertura del sistema
3. Tendencia a la autosustentabilidad de las plantas procesadoras
94
Eje temático:
Eje Estratégico:
Problema
Central:
Línea de Acción:
Código:
Área de Impacto:
Corto Plazo
Mediano Plazo
Largo plazo
Desarrollo Urbano, Infraestructura Básica y Ecología
Reversión de daños al medio ambiente
La capacidad instalada actualmente en la planta para el
tratamiento de aguas residuales permite procesar el 66% de las
descargas en tiempo de secas, vertiéndose el resto de las aguas
servidas, insuficientemente tratadas, al cauce del Río Ayuquila.
Esta situación contribuye a la contaminación de un enorme
caudal, lo que afecta toda la cuenca jalisciense, incluyendo los
municipios de Autlán, El Grullo, El Limón, Tonaya, Tuxcacuesco
y Tolimán
Descontaminación eficiente de aguas residuales
AP/04/AR
Efectos en la calidad del medio ambiente
Objetivos Estratégicos
Desarrollar estudios y elaborar un proyecto que incluya canales de
financiamiento para la ampliación de la capacidad instalada para
el tratamiento de aguas residuales, buscando pasar de 100 a 300
litros por segundo, en dos etapas.
Desarrollar las obras necesarias de acuerdo al proyecto aprobado
Instalación de plantas en las comunidades de acuerdo con su
propio modelo de disposición de aguas residuales.
Nuevo estudio de suficiencia del sistema urbano de acuerdo
con el crecimiento natural de la población.
Parámetros de Seguimiento y Evaluación
1. Disponibilidad del proyecto y sus canales de financiamiento
2. Proporción de aguas residuales vertidas al cauce con y sin tratamiento en los
diferentes periodos del año.
3. Controles de calidad del tratamiento (químicos y bacteriales)
4. Seguimiento de indicadores de recuperación de la cuenca del Río Ayuquila
95
Eje temático:
Eje Estratégico:
Problema
Central:
Desarrollo Urbano, Infraestructura Básica y Ecología
Reversión de daños al medio ambiente
El uso y abuso de agroquímicos, junto con los desechos del
proceso de fabricación de azúcar, el vertido de aguas contaminadas y la disposición de basuras por poblaciones ribereñas, han
sido históricamente desencadenantes del deterioro de la cuenca del
río Ayuquila.
Actualmente se encuentra en evolución un programa
intermunicipal de rescate de esta cuenca. Sin embargo los
municipios no siempre cumplen con las tareas comprometidas,
poniendo en riesgo la iniciativa.
Código
Área de Impacto:
Iniciativa intermunicipal de rescate de la cuenca del Río
Ayuquila
SG/01/RA
Efectos en la diversidad biológica, efectos en la salud
Corto Plazo
Objetivos Estratégicos
Refrendar la participación en la iniciativa intermunicipal y
verificar el cumplimiento de las tareas comprometidas
Mediano Plazo
Refrendar la participación en la iniciativa intermunicipal y
verificar el cumplimiento de las tareas comprometidas
Largo plazo
Refrendar la participación en la iniciativa intermunicipal y
verificar el cumplimiento de las tareas comprometidas
Línea de Acción:
Parámetros de Seguimiento y Evaluación
1. Análisis y seguimiento de los indicadores de eficiencia emitidos por la
coordinación interinstitucional de la iniciativa.
96
Eje temático:
Eje Estratégico:
Problema
Central:
Línea de Acción:
Código:
Área de Impacto:
Corto Plazo
Desarrollo Urbano, Infraestructura Básica y Ecología
Reversión de daños al medio ambiente
Las principales comunidades alojadas en el municipio están
asentadas alrededor de cuencas de gran importancia para su propio
sostenimiento y para el sistema ecológico municipal.
Desafortunadamente el abuso en la explotación y las malas
prácticas de tala, quema, pastoreo y cultivo, han contribuido a la
degradación del medio natural, provocando desertización y
empobrecimiento de recursos, situación que ensombrece el futuro
de dichas comunidades.
Rescate de las cuencas hidrológicas de Ahuacapán, Ayutita,
Chiquihuitán y La Yerbabuena
DH/01/MC
Efectos en la diversidad biológica, impacto económico y social
Objetivos Estratégicos
Estudios integrales para la detección de necesidades específicas
por microcuenca, establecimiento de parámetros de evaluación,
estructura de acciones correctivas, participación comunitaria y
vías de financiamiento.
Mediano Plazo
Desarrollo de los proyectos específicos por etapas de acuerdo al
programa general.
Largo plazo
Supervisión y mantenimiento para consolidar los cambios favorables en las microcuencas.
Parámetros de Seguimiento y Evaluación
1. Existencia de proyectos operativos validados, concertados y financiados
2. Seguimiento de los parámetros de evaluación señalados en los proyectos
específicos.
97
Eje temático:
Eje Estratégico:
Problema
Central:
Línea de Acción:
Código:
Área de Impacto:
Corto Plazo
Mediano Plazo
Largo plazo
Desarrollo Urbano, Infraestructura Básica y Ecología
Mejoramiento de los Servicios Públicos
El Rastro Municipal, construido en 1973, fue diseñado para
atender una demanda no mayor al 50% de la actual. Aunque se
han efectuado adecuaciones y equipamiento recientes, el edificio
no facilita la modernización de los procesos.
Además, su emplazamiento ha quedado dentro de la zona
urbana, convirtiéndose en un problema de contaminación
ambiental, por la fetidez y la descarga en la red pública de
residuos biológicos potencialmente peligrosos.
Sustitución de las instalaciones del Rastro Municipal
OS/02/RM
Desempeño institucional, calidad del medio ambiente
Objetivos Estratégicos
Estudios y proyecto para la ubicación óptima y construcción de
las nuevas instalaciones del Rastro Municipal, incluyendo
gestiones para su financiamiento.
Desarrollar y entregar la obra a la comunidad
Mantener el equipamiento de acuerdo a las necesidades y
crecimiento de la población y demanda.
Parámetros de Seguimiento y Evaluación
1. Existencia del proyecto en condiciones de viabilidad operativa y financiera
2. Evolución y entrega de la obra
3. Seguimiento de niveles de eficiencia en la operación y contaminación
98
Eje temático:
Eje Estratégico:
Problema
Central:
Línea de Acción:
Código
Área de Impacto:
Corto Plazo
Mediano Plazo
Largo plazo
Desarrollo Urbano, Infraestructura Básica y Ecología
Incremento de la base catastral
Algunas de las comunidades de origen ejidal no completaron
su trámite para la regularización del suelo urbano.
Esto ocasiona por una parte una disminución de los ingresos a
los que legítimamente tiene derecho el Ayuntamiento, en forma
directa por los impuestos y aprovechamientos que no se pagan y
de manera indirecta por la disminución de las participaciones
económicas provenientes de la federación.
Adicionalmente, la plusvalización de la propiedad raíz se
detiene, lo que desmotiva la inversión y el crecimiento de las
comunidades.
Promoción de la regularización del suelo urbano de
procedencia ejidal en agencias y delegaciones
HM/02/CA
Economía de las comunidades, ordenamiento territorial
Objetivos Estratégicos
Desarrollar un estudio censal de propiedades de origen ejidal
pendientes de regularización, que incorpore problemática
específica por comunidad, además del cálculo de costos
individuales y globales hasta la conclusión del trámite y registro
de escrituras.
Gestionar apoyos ante las dependencias correspondientes.
Concertar con grupos organizados, creando una imagen de valor
para los predios regularizados y ofreciendo alternativas para
atender a la problemática específica detectada en el estudio.
Avance en el proceso.
---
Parámetros de Seguimiento y Evaluación
1. Existencia del estudio censal y del proyecto operativo de avance
2. Cuentas catastrales incorporadas contra total de potenciales
99
Eje temático:
Desarrollo Social y Humano
Eje Estratégico:
Dignificación de la vivienda
Problema
Central:
El 7.5% de las viviendas en el municipio tienen piso de tierra y no
disponen de servicios sanitarios. Además, 13% de las viviendas
están construidas por materiales precarios. Estas proporciones son
similares (con diferencias menores al 2%) en la cabecera
municipal y en el resto del municipio. Las condiciones de
insalubridad en estas viviendas favorecen mayores riesgos para la
salud individual de sus habitantes y para la salud pública en áreas
circunvecinas.
Código:
Área de Impacto:
Apoyos en especie para el mejoramiento de la vivienda
habitada en condiciones precarias
DH/02/VD
Social, efectos en la salud y bienestar familiar
Corto Plazo
Objetivos Estratégicos
Estudio para la ubicación precisa de las viviendas precarias,
diagnóstico de necesidades específicas.
Línea de Acción:
Mediano Plazo
Largo plazo
Apoyar a 1750 familias que viven en condición precaria mediante
el suministro de materiales para la construcción de pisos de
cemento, techos de lámina, construcción de baños y/o fosas
sépticas.
Mantener el censo actualizado y suministrar los materiales
necesarios para que el índice de precariedad en la vivienda se
conserve bajo
Parámetros de Seguimiento y Evaluación
1. Determinación sensorial del número preciso y ubicación de las viviendas precarias y
su necesidad específica.
2. Verificación sensorial de que el material proporcionado fue empleado efectivamente
para el uso previsto.
3. Porcentaje de modificación de la situación original.
100
Eje temático:
Eje Estratégico:
Problema
Central:
Línea de Acción:
Código:
Área de Impacto:
Corto Plazo
Mediano Plazo
Largo plazo
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Desarrollo Social y Humano
Impulso a la Cultura y el Arte
Nuestro municipio carece de un espacio apropiado para resguardar
y exponer las evidencias y residuos del proceso histórico y
cultural, antiguo y contemporáneo de la región. Esta circunstancia
impide aprovechar el efecto educativo y de promoción cultural de
colecciones disponibles y/o puestas a disposición por instituciones
y particulares.
Creación del Museo Autlense de Antropología e Historia
DH/03/MU
Social, efectos en la cultura y las artes
Objetivos Estratégicos
Elaborar un estudio de viabilidad para la construcción o
adaptación de un edificio para el museo.
Gestionar ante las dependencias estatales y federales
correspondientes el acceso a fondos económicos y en especie para
el equipamiento
Desarrollar los trabajos de obra civil y equipamiento
Poner en operación el Museo Autlense de Antropología e Historia
Mantenimiento y acrecentamiento del patrimonio cultural que
quede bajo resguardo.
Parámetros de Seguimiento y Evaluación
Existencia del estudio
Existencia del proyecto
Grado de avance de las obras de ingeniería civil
Puesta en servicio del museo
Inventarios inicial y evolutivo del patrimonio del museo
Número de visitantes por periodo
101
Eje temático:
Eje Estratégico:
Problema
Central:
Línea de Acción:
Código:
Área de Impacto:
Corto Plazo
Mediano Plazo
Largo plazo
Desarrollo Económico y Rural
Promoción de la Industria Pecuaria
El producto bruto del sector pecuario se encuentra muy por debajo
del potencial. La cría de ganado se desarrolla bajo tecnología
tradicional, permitiendo un pobre beneficio para los ganaderos y
deterioro ecológico por el pastoreo. No se satisface el mercado
interno y los subproductos no son industrializados. En estas
condiciones no hay estímulos para la inversión.
Estudio técnico de potencialidades para el sector pecuario del
municipio.
DH/04/SP
Efectos del cambio tecnológico en el desarrollo económico
Objetivos Estratégicos
Elaborar protocolo formal de investigación para obtener un
diagnóstico preciso de la situación pecuaria e identificar las áreas
de oportunidad que pueden ser aprovechadas, para promover la
explotación pecuaria bajo condiciones competitivas y ecológicamente sustentables.
Ubicar fuentes de financiamiento disponibles para promover la
modernización del sector pecuario local.
Promover y asesorar para la elaboración de proyectos individuales
o comunitarios específicos y gestionar financiamientos.
Promover y apoyar para la creación de una cadena de valor que
incluya producción de pasturas, pies de cría, derivados lácteos,
empaque de productos cárnicos y aprovechamiento de
subproductos.
Parámetros de Seguimiento y Evaluación
1. Existencia del protocolo, publicación y divulgación de resultados
2. Acciones de promoción y difusión de potencialidades y canales de
instrumentación
3. Proyectos operativos gestionados e instrumentados
102
Eje temático:
Eje Estratégico:
Problema
Central:
Línea de Acción:
Código:
Área de Impacto:
Corto Plazo
Mediano Plazo
Largo plazo
1.
2.
3.
4.
5.
Desarrollo Económico y Rural
Promoción de la industrialización
Los giros industriales, comerciales y de servicios, con
modestas variaciones, se han mantenido bajo un esquema
tradicional de negocios que es generalista, poco tecnificado, con
alta competencia y baja competitividad, situación que ensombrece
la posibilidad de crecimiento.
Es necesario que Autlán, mediante la exploración de nuevas
tecnologías y visión de gran mercado, descubra su vocación
productiva preferente, convirtiendo sus fortalezas humanas y
geográficas en oportunidades para el desarrollo económico.
Promoción de enlaces tecnológicos productivos
DH/05/ET
Efectos en los sectores de la economía
Objetivos Estratégicos
Elaborar un proyecto que contemple una secuencia de acciones
para localizar y promover alianzas estratégicas con productores de
tecnología y operadores de mercados nacionales e internacionales
especializados, que estén a la búsqueda de un nicho territorial.
Concertar espacios de encuentro con los emprendedores locales, y
en su caso, asesorar y respaldar a estos en el desarrollo de
proyectos viables, susceptibles de financiamiento.
Integrar una cartera de contactos con organismos nacionales e
internacionales para mantener vigente y actualizado el flujo de
oportunidades.
Parámetros de Seguimiento y Evaluación
Existencia del proyecto operativo apropiadamente liderado
Programación y desarrollo de foros de encuentro
Proyectos productivos elaborados y gestionados
Proyectos en operación
Efectos en la economía local
103
Eje temático:
Eje Estratégico:
Problema
Central:
Línea de Acción:
Código:
Área de Impacto:
Corto Plazo
Mediano Plazo
Largo plazo
Desarrollo Económico y Rural
Infraestructura para el desarrollo económico
La deficiente infraestructura actual para el desarrollo industrial no
permite ofertar oportunidades a inversionistas para que se instalen
en el municipio, creando fuentes de trabajo en proporción mayor a
la demanda de empleo.
Desarrollo del Parque Industrial de Autlán
OP/02/PI
Efectos en los sectores de la economía
Objetivos Estratégicos
Estudios y proyecto para la ubicación y financiamiento del Parque
Industrial Autlán para industria no contaminante, que incluya la
disponibilidad de suministro de agua y energéticos en la cantidad
demandada.
Desarrollo de las obras de infraestructura y del Plan Parcial de
Urbanización correspondiente.
Análisis de suficiencia de las instalaciones y proyecto de
ampliación de acuerdo con los resultados obtenidos.
Parámetros de Seguimiento y Evaluación
1. Existencia de un proyecto financieramente viable
2. Presupuestación
3. Construcción y entrega de las instalaciones
104
Eje temático:
Eje Estratégico:
Problema
Central:
Línea de Acción:
Código:
Área de Impacto:
Corto Plazo
Mediano Plazo
Largo plazo
1.
2.
3.
4.
5.
Desarrollo Económico y Rural
Investigación para el desarrollo económico
El Ayuntamiento se ha constituido en gestor y aval para la
consecución de créditos procedentes de programas estatales y
federales. A través de estos, ha promovido la instalación de micro
empresas potencialmente generadoras de empleo. Sin embargo,
existen indicios en el sentido de que hay un alto índice de fracaso,
sugerido por la pobre recuperación de los créditos otorgados.
En el momento actual se desconoce el resultado de estos
emprendimientos, en qué proporción han sobrevivido, si han
contribuido al desarrollo económico y a la generación de empleos
estables. La carencia de información al respecto priva al
municipio y a los emprendedores de un conocimiento orientador
para adecuar sus planes de inversión con mayores posibilidades de
éxito.
Investigación de los factores de viabilidad en emprendimientos
DH/06/FV
Efectos en los sectores de la economía
Objetivos Estratégicos
Diseñar y desarrollar, en coordinación con la Universidad de
Guadalajara, un estudio de investigación longitudinal de nivel
explicativo, por medio del cual se conozca el trayecto que han
seguido los emprendimientos financiados a través del
ayuntamiento, así como las variables determinantes de su
comportamiento.
A partir de los resultados del estudio, establecer un modelo
operativo orientado a resultados, de aplicación en los emprendimientos que por medio del ayuntamiento solicitan financiamientos
de FOJAL y FOMICRO.
Dar seguimiento longitudinal al estudio referido y retroalimentar
el sistema para perfeccionarlo por aproximaciones sucesivas.
Parámetros de Seguimiento y Evaluación
Existencia del protocolo de invastigación
Desarrollo del estudio
Elaboración del modelo operativo, incluyendo parámetros de seguimiento
Aplicación del modelo
Recopilación de información y análisis de resultados
105
Eje temático:
Eje Estratégico:
Desarrollo Económico y Rural
Infraestructura para el desarrollo económico
Problema
Central:
Se desconoce el potencial turístico de nuestro municipio, situación
que impide promover inversiones en el tipo de infraestructura que
resulte apropiada para el sector que se intenta impactar.
Línea de Acción:
Código:
Área de Impacto:
Definir el perfil turístico del Municipio de Autlán de Navarro
DH/07/PT
Efectos en los sectores de la economía
Corto Plazo
Mediano Plazo
Largo plazo
Objetivos Estratégicos
En coordinación con la Universidad de Guadalajara, efectuar un
estudio del potencial mediante la metodología de inventarios
turísticos y relacionarlo con la oferta y la demanda existente en el
territorio nacional.
Con los resultados obtenidos, desarrollar un proyecto para
promover la inversión en el sector, así como la cultura y la
preparación técnica para respaldar las iniciativas.
Respaldar las iniciativas que resulten viables por medio de la
gestión de recursos, la concertación y la creación de
infraestructura para la prestación de servicios públicos.
Parámetros de Seguimiento y Evaluación
1. Concertación efectiva con la Universidad de Guadalajara para el diseño del estudio
2. Desarrollo del estudio de potenciales turísticos
3. Obtención de resultados y divulgación de los mismos al sector interesado
4. Proyectos en evolución
106
Eje temático:
Eje Estratégico:
Problema
Central:
Línea de Acción:
Código:
Área de Impacto:
Corto Plazo
Mediano Plazo
Largo plazo
Seguridad Pública y Procuración de Justicia
Mejoramiento de los Servicios Públicos
Para evitar que con el crecimiento de la población se pierda la
paz social, es necesario conservar al corporativo policíaco dentro
de los mejores parámetros de perfil psicológico y profesional,
mediante la selección apropiada y el mantenimiento de la
academia.
Adicionalmente, la supervisión del desempeño tendría que
llevarse a cabo en el cumplimiento de las tareas, con el fin de
detectar necesidades de capacitación.
Desarrollo y Mantenimiento Integral del Corporativo
Policíaco
SP/01/AC
Efectos en el desempeño institucional
Objetivos Estratégicos
Desarrollar un manual reglamentario que incluya la metodología
para efectuar periódicamente la supervisión operativa, el
diagnóstico integral de necesidades de capacitación y los recursos
técnicos para proporcionarla.
Aplicar el manual y desarrollar un sistema de evaluación y
reconocimiento del desempeño.
Actualizar el manual reglamentario
Parámetros de Seguimiento y Evaluación
1. Existencia del manual reglamentario
2. Nivel de cumplimiento en la aplicación de los procedimientos señalados
3. Aplicación sistemática del reconocimiento al desempeño
107
Eje temático:
Eje Estratégico:
Problema
Central:
Línea de Acción:
Código:
Área de Impacto:
Corto Plazo
Mediano Plazo
Largo plazo
Procuración de Justicia y Seguridad Pública
Mejoramiento de los Servicios Públicos
Problema que requiere atención en el corto y mediano plazo es el
relativo al control de la vialidad y el transporte, que en nuestro
municipio se encuentra bajo responsabilidad estatal, lo que
ocasiona una operación desvinculada, insuficiente para revertir la
desorganización del tráfico derivado del incremento en el parque
vehicular
Municipalización del control de vialidad y transporte
SI/01/VT
Efectos en el desempeño institucional
Objetivos Estratégicos
Desarrollar los estudios necesarios para elaborar un proyecto para
la creación del Departamento Municipal de Vialidad y Transporte,
incluyendo presupuestación, canales para la obtención de recursos
operativos y financieros, manuales de operación y reglamento.
Instalar y operar el Departamento Municipal de Vialidad y
Transporte.
Efectuar un diagnóstico integral del desempeño de la dependencia,
actualizar el reglamento y los manuales operativos.
Parámetros de Seguimiento y Evaluación
1. Existencia de un proyecto operativo viable, incluyendo vías de financiamiento,
reglamento y manuales.
2. Seguimiento de los parámetros de evaluación operativa contenidos en los
manuales y reglamento.
108
Eje temático:
Eje Estratégico:
Problema
Central:
Línea de Acción:
Código:
Área de Impacto:
Corto Plazo
Mediano Plazo
Procuración de Justicia y Seguridad Pública
Mejoramiento de los Servicios Públicos
La Dirección de Seguridad Pública dispone de instalaciones
insuficientes para el tamaño de la plantilla. Su presencia en el
centro de la ciudad agrava el congestionamiento vial y afecta la
imagen urbana.
La modernización del corporativo incluye la permanente
capacitación teórico práctica, para lo cual se requieren espacios
apropiados incluyendo los necesarios para municipalizar el control
de la vialidad y transporte y radicar el Juzgado Municipal.
Dotación de instalaciones apropiadas para el Juzgado
Municipal y la Dirección de Seguridad Pública
SP/02/MO
Efectos en el desempeño institucional
Objetivos Estratégicos
Desarrollar estudios y proyecto para la construcción de
instalaciones para la Dirección de Seguridad Pública y el Juzgado
Municipal, incluyendo canales de financiamiento.
Construir el Módulo Integral de Servicios Municipales de
Seguridad Pública y Procuración de Justicia
---
Largo plazo
Parámetros de Seguimiento y Evaluación
1. Existencia de un proyecto financieramente viable
2. Presupuestación de la obra
3. Desarrollo y entrega de las instalaciones
109
5. Sistema de Seguimiento y Evaluación
Generalidades
Emprender proyectos para propiciar el desarrollo implica, necesariamente, establecer
unidades de medida que permitan saber si se está caminando en el sentido correcto.
Con el fin de determinar si las acciones propuestas a través de este Plan de Desarrollo
Municipal están siendo atendidas adecuadamente, derivándose de ello, en tiempo y forma,
la solución de los problemas enfocados como prioritarios, se diseña un sistema de
seguimiento y evaluación, con acuerdo a los términos del Título Séptimo del Reglamento
de la Ley de Planeación para el Estado de Jalisco y sus Municipios.
Subsistema de Seguimiento
Se entenderá como “seguimiento” el acumulado de actividades de control o monitoreo de
las acciones emprendidas por medio de los programas operativos anuales, toda vez que
éstos, en su conjunto, se fundan en el apartado estratégico de este plan.
Las acciones de seguimiento serán atendidas por lo menos en dos niveles:
Un nivel operativo, ejercido por el responsable del programa específico, cuya
finalidad es ajustar o redireccionar oportunamente la operación, para corregir
omisiones o desviaciones que pongan en riesgo el alcance de los objetivos.
Un nivel integral, ejercido por el órgano de planeación a partir de la información
recabada de las diferentes áreas operativas.
La información cuantitativa recabada en forma periódica, se integrará en una base de datos
administrada por el órgano de planeación y diseñada en acuerdo con los factores eficientes
de las metas operativas de los programas específicos.
Los informes que las dependencias responsables emitan para su incorporación en la base de
datos, deberán incluir por lo menos los siguientes ítems:
•
•
•
•
•
•
Programa que se reporta
Listado de metas sujetas a control, incluyendo el valor numérico que se esperaba
obtener en el periodo reportado
Valores numéricos obtenidos en el periodo evaluado
Análisis de las diferencias significativas y mención narrativa de la justificación de
las mismas
Medidas adoptadas para la corrección de las diferencias
Firma de validación del responsable de la dependencia operadora del programa
110
Con los datos obtenidos de las diferentes dependencias y programas, se genera un reporte
global dirigido al Presidente Municipal para su conocimiento y efectos.
La periodicidad de los informes será acordada con los responsables de los diferentes
programas operativos y dependerá de la sensibilidad de los indicadores específicos,
programándose por lo menos dos reportes globales al año.
Subsistema de Evaluación
La Evaluación, tomando en cuenta los resultados de la etapa anterior, coteja previsiones y
resultados, alcances e impacto de los programas, políticas y estrategias. Se centra en los
objetivos y prioridades de cada nivel y su grado de cumplimiento en el corto, mediano y
largo plazo.43
Lo anterior se aplicará sin contravenir las funciones de control y evaluación asignadas a la
Secretaría de Finanzas y a la Contraloría del Estado, tanto en la Ley de Presupuesto,
Contabilidad y Gasto Público, como en la propia Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del
Estado de Jalisco. Asimismo, sin perjuicio a las facultades reservadas, en las leyes y
reglamentos respectivos, a la Contaduría Mayor de Hacienda como órgano fiscalizador del
Congreso del Estado.44
La ponderación del impacto derivado de los programas operativos se integrará de
conformidad con el inventario siguiente, a través de los indicadores que para el efecto
fueron señalados en los propios programas45:
Impacto económico.
• Efectos en el (los) sector(es), la economía.
• Efectos en la(s) comunidad(es).
• Efectos en las familias (ingreso).
• Análisis de costo-beneficio.
Impacto social y cultural.
• Efectos en las familias (tamaño, estructura, roles).
• Efectos en los patrones de empleo.
• Efectos en la comunidad (demográficos).
• Efectos en la salud.
• Efectos en la educación.
• Efectos en patrones culturales.
43
Artículo 56, apartado II, Reglamento de la Ley de Planeación para el Estado de Jalisco y sus
Municipios
44
Ibid.
45
Inventario de impactos descrito en el Artículo 58 del citado reglamento
111
Impacto político.
• Efectos en los partidos políticos.
• Efectos en la comunidad (organización, participación)
• Cambios en el método de gobierno.
• Efectos en la gobernabilidad.
Impacto ambiental.
• Efectos en la calidad del medio ambiente.
• Efectos en la diversidad biológica y genética.
Impacto tecnológico.
• Cambios en tecnología.
• Efectos del cambio tecnológico en el desarrollo.
Impacto en el ordenamiento territorial.
Efectos en la organización del Territorio.
Impacto Institucional.
• Efectos en la capacidad institucional.
• Efectos en el desempeño institucional.
La base de datos, así como los informes de seguimiento y evaluación que de ella se deriven
no sustituyen los controles requeridos por las dependencias estatales y federales
administradoras de los fondos y programas que fueron aplicados para financiar proyectos y
programas operativos específicos.
Para los efectos del Plan de Desarrollo Municipal, la evaluación será integrada en forma
anual y será incorporada al Informe de Gobierno que el C. Presidente Municipal rinde ante
el H. Ayuntamiento.
En los términos del Artículo 59 del citado reglamento, al final de la administración
municipal se efectuará una evaluación que incluya un diagnóstico estratégico del avance
alcanzado en los últimos tres años, con el fin de proporcionar los elementos para la
actualización o reformulación del plan por la administración siguiente.
112
6. Anexos
A.
B.
C.
D.
E.
F.
Ubicación geopolítica del Municipio de Autlán de Navarro
Plano de la ciudad de Autlán de la Grana
Listado de localidades municipales
Modelo Programa Operativo Anual
Modelo Informe de Seguimiento de Programas
Modelo Informe de Evaluación de Programas
113
Anexo A
Ubicación Geo-política del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco
114
Anexo B
Plano de la Ciudad de Autlán de la Grana, Jalisco
115
HABITANTES EN LAS COMUNIDADES EN EL MUNICIPIO DE AUTLÁN
INEGI, CONTEO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2005
TOTAL MUNICIPAL
Autlán de Navarro
El Chante
El Corcovado
El Mentidero
Ahuacapán
Mezquitán (San Fco. de Abajo)
Las Lagunillas (Lagunillas)
Las Paredes
Ayutita
Rincón de Luisa
Bellavista (El Castillo)
El Chacalito
La Aldaba
Agua Hedionda
Chiquihuitlán
Yerbabuena
El Jalocote
La Noria
El Rodeo
Tecomatlán
La Cidrita
La Lima de los Gómez
Col. Melchor Ocampo
San Francisco de Arriba
Colonia Mezquitán
Tecopatlán
Localidad sin Nombre 1
Volantín
La Angostura
Los Pozos
El Aguacate
Casa de Piedra
La Tuna
Las Peñitas
Cruz de Piedra
La Soledad
Las Juntas
Los Ahuilotes
Mar Verde
El Limoncito
53269
42112
1781
1175
987
909
796
746
729
343
323
275
258
234
229
202
199
193
179
169
110
89
84
81
78
73
67
61
57
46
37
33
28
27
21
20
20
15
15
14
12
Hoja
1
Rincón de Guanajuato
Clavellinas (El Pedregal)
Hacienda de Oriente
El Pantano
La Cruz
El Higueral
Las Margaritas
Cuatro Vientos
Rancho del Padre Isidro
El Jazmín (El Volantín)
El Izote
El Casco (El Arenal)
Los Paredones
Los Pochotillos
El Parador de Capaya
Rancho Viejo (Paredes Viejas)
El Platanar
La Rosa
La Cañadita
El Mojo
La Primavera
Corralitos de la Yerbabuena
La Esperanza
Segunda Ampliación de Autlán
Rancho San Pedro
La Calera
Lo de León
El Pabellón
Las Moras
Rancho Alegre
Mezquitalito
Los Charcos
Crucero del Higueral
El Ranchito (Las Parotas)
Rancho la Noria
El Encanto
La Tira
Rancho el Milagro
El Llano
Las Urracas (Las Dos Zanjas)
La Tronconera
12
11
11
10
10
9
9
9
9
9
8
8
8
8
8
8
8
8
7
7
7
7
7
7
7
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
5
5
5
Anexo C
116
HABITANTES EN LAS COMUNIDADES EN EL MUNICIPIO DE AUTLÁN
INEGI, CONTEO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2005
Rancho el Salado
La Corva
El Zapote
La Puerta de Enmedio
Rancho Primavera (Las Lanzas)
Buenavista
Mi Ranchito
Los Sauces (La Caja)
Las Higueras
La Conchita
Los Leones
El Pollo
Los Camichines
El Amole
Las Palmas
El Bimbalete
Juan Espinoza
Los Chivos
La Cañada
El Espinal
La Grana (El General)
Los Robles
Cihuatecuán
5
5
5
5
5
5
5
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
3
3
3
3
3
Hoja
2
Rancho la Hondura
Mi Delirio (La Organera)
Rancho de Gloria
El Chicle
La Limonera
Chacaltepec
El Tule
Rancho el Baño
El Vergel de los Pelayo
El Armadillo
Cuatro Caminos y el Milagro
El Quicho (Puente el Quicho)
El Sagrado Corazón
La Higuerita
El Diamante
La Herradura
La Providencia
El Limoncito
El Aserradero de los Pinos
Rancho San José
Las Chavetas
Rancho Zacarías Montaño
Rancho la Prieta
3
3
3
3
3
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
117
Anexo D
PROGRAMA OPERATIVO ANUAL (Modelo)
Línea de Acción:
Municipalización del control de vialidad y transporte
Código:
SI/01/VT
Dependencia:
Sindicatura
El control de la vialidad y el transporte, en nuestro municipio se
encuentra bajo responsabilidad estatal. Esto ocasiona una
Justificación
operación desvinculada e insuficiente para ejercer la supervisión
y control de las normas de seguridad y funcionalidad que se deben
adoptar para la circulación y estacionamiento de vehículos.
Desarrollar un proyecto para la integración del Departamento
Municipal de Vialidad y Transporte, incluyendo presupuestación,
Objetivo General
canales para la obtención de recursos operativos y financieros,
manuales de operación y reglamento.
Proyecto de Integración del Departamento Municipal de
Programa:
Vialidad y Transporte (Primera Etapa)
Periodo de
Ejecución:
Julio a Noviembre de 2007
1. Efectuar diagnóstico de la situación a modificar
2. Identificar postura del Gobierno del Estado y gestionar
apoyos.
Metas:
3. Integración del proyecto
4. Elaboración de manuales y reglamentos
5. Presupuestación
6. Presentación del proyecto integrado al H. Ayuntamiento
Parámetros de Seguimiento:
Fecha de
Parámetro
Acción Sustantiva
Cumplimiento
1
Conocimiento integral documentado del problema
31 Julio 2007
Determinación documentada de la postura y apoyos
2
31 Julio 2007
gestionados ante el Gobierno del Estado
3
Existencia documental proyecto de implementación 31 Agosto 2007
4
Existencia de manuales y reglamentos adaptados
30 Sep. 2007
5
Incorporación del presupuesto para ejercicio 2008
15 Octubre 2007
6
Acuerdo aprobatorio del H. Ayuntamiento
15 Nov. 2007
7
Publicación y difusión de manuales y reglamentos
30 Nov. 2007
Parámetros de Evaluación:
1. Existencia del proyecto operativo aprobado y publicado por el H. Ayuntamiento para
la integración y funcionamiento del Departamento Municipal de Vialidad y Transporte,
incluyendo logística, presupuesto, manuales y reglamentos.
Director Responsable del Programa:
Líder de Proyecto:
118
Anexo E
Programa:
Código:
Parámetro
1
2
3
4
5
6
7
INFORME DE SEGUIMIENTO (Modelo)
Proyecto de integración del Departamento Municipal de
Vialidad y Transporte (Primera Etapa)
SI-01-VT
Dependencia:
Sindicatura
Parámetros de Seguimiento:
Fecha
Acción Sustantiva
Prevista
Conocimiento integral documentado del problema
Observaciones:
31/07/07
Determinación documentada de la postura y apoyos
gestionados ante el Gobierno del Estado
Observaciones:
31/07/07
Existencia documental proyecto de implementación
Observaciones:
31/08/07
Existencia de manuales y reglamentos adaptados
Observaciones:
30/09/07
Incorporación del presupuesto para ejercicio 2008
Observaciones:
15/10/07
Acuerdo aprobatorio del H. Ayuntamiento
Observaciones:
Publicación y difusión de manuales y reglamentos
Observaciones:
Real
15/11/07
30/11/07
Director Responsable del Programa:
Líder de Proyecto:
119
Anexo F
INFORME DE EVALUACIÓN (Modelo)
Proyecto de integración del Departamento Municipal de
Programa:
Vialidad y Transporte (Primera Etapa)
Código:
SI-01-VT
Dependencia:
Sindicatura
Parámetros de Evaluacion:
Desarrollar un proyecto para la integración del
Departamento Municipal de Vialidad y Transporte,
Objetivo planteado:
incluyendo presupuestación, canales para la obtención
de recursos operativos y financieros, manuales de
operación y reglamento.
Fecha prevista de
30 de Noviembre de 2007
cumplimiento
Descripción del Proceso:
Avance logrado al término
del periodo:
Impacto Logrado:
Fecha de la Evaluación:
Director Responsable del
Programa:
Líder de Proyecto:
120