Análisis Legal Semanal

Análisis Legal Semanal Nº 171 - Año 4
Viernes 14 de noviembre de 2014
Edición Semanal
Análisis Legal Semanal
ACCIÓN DE AMPARO CONSTITUCIONAL
UNA VEZ AGOTADA LA VÍA ADMINISTRATIVA
Federico Escóbar Klose
Asesor Legal FEPC
Los actos administrativos que ponen fin a una actuación de la Administración Pública pueden ser impugnados
en la misma vía administrativa; por ejemplo, una resolución determinativa de la administración tributaria
(Servicio de Impuestos Nacionales, Aduana Nacional o Gobierno Municipal) puede ser impugnado mediante
recurso de alzada y posterior recurso jerárquico, o la resolución de un contrato administrativo (de obra,
servicios o provisión de bienes) puede ser impugnado mediante recurso de revocatoria y posterior recurso
jerárquico.
Sin embargo, no todo acto administrativo que pone fin a una actuación administrativa es impugnable en la
vía administrativa, por ejemplo, la emisión del Dictamen de Responsabilidad Civil por el Contralor General
del Estado; que si bien, para su emisión, el involucrado tuvo que presentar aclaraciones y descargos, una vez
emitida no queda nada por hacer en la vía administrativa.
En cualquiera de los dos casos citados la vía administrativa queda agotada, conforme lo disponen los incisos
a) y b) del artículo 69 de la Ley N° 2341 de Procedimiento Administrativo que establecen el fin de la vía
administrativa cuando se trate de resoluciones que resuelvan los recursos jerárquicos interpuestos (ejemplo
de la resolución determinativa o la resolución del contrato administrativo) y cuando se trate de actos
administrativos contra los cuales no proceda ningún recurso en vía administrativa (por ejemplo la emisión
del Dictamen de Responsabilidad Civil).
Para los casos de la resolución determinativa o de la resolución de un contrato administrativo, una vez agotada
la vía administrativa, existe la posibilidad de interponer una demanda contencioso administrativo ante la Sala
Plena del Tribunal Supremo de Justicia; es decir, se puede acudir a la vía judicial para el control jurisdiccional
del acto administrativo. Para el caso del Dictamen de Responsabilidad Civil, el mismo es una opinión técnica
jurídica, con valor de prueba preconstituida y que sirve para requerir al responsable el pago del daño
económico al Estado o para iniciar una demanda coactiva fiscal en la vía judicial; es decir, también se puede
acudir a la vía judicial mediante el coactivo fiscal, que, desde el punto de vista de la organización
jurisdiccional y conforme lo sostenido en la Sentencia Constitucional Plurinacional N° 1335/2013 de 15 de
agosto de 2013, es un mecanismo judicial no sólo destinado al cobro coactivo de deudas pecuniarias a favor
del Estado, sino que además, una vez activada, es una instancia idónea de tutela a derechos fundamentales.
En suma, agotada la vía administrativa se puede acudir a la vía judicial.
En ese orden de cosas, considerando el principio de subsidiaridad, que es una cualidad de la Acción de
Amparo Constitucional, por el cual dicha acción es viable sólo cuando se hayan agotado previamente todos
los medios ordinario o administrativos previstos por el ordenamiento jurídico para la defensa de los derechos
fundamentales o garantías constitucionales, nos preguntamos ¿se puede presentar una Acción de Amparo
Constitucional una vez agotado la vía administrativa y antes de que se active la vía judicial?.
La Sentencia Constitucional Plurinacional N° 1335/2013 sostuvo que en contra de actos administrativos
emanados por la Administración Pública, contra los cuales se tenga por agotada la vía administrativa, podrá
tutelarse derechos fundamentales a través de la Acción de Amparo Constitucional en mérito a la tutela pronta
y oportuna que exigen.
La regla para que el control tutelar de constitucionalidad a través de la Acción de Amparo Constitucional
proceda una vez agotada la vía administrativa, es que no se haya iniciado un proceso contencioso
administrativo, coactivo fiscal, coactivo tributario u otro destinado al control jurisdiccional de actos
administrativos.
Entonces, dicha regla no es aplicable para supuestos en los cuales se haya activado el proceso contencioso
administrativo, coactivo fiscal, coactivo tributario u otro mecanismo jurisdiccional de control de actos
administrativos. El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su referida Sentencia, ha establecido que se
debe entender por activación del proceso contencioso administrativo, coactivo fiscal, coactivo tributario u
otro mecanismo jurisdiccional cuando curse en antecedentes de dichos procesos judiciales, diligencia de
citación con la demanda a la parte demandada o cuando ésta a través de cualquier acto procesal, haya tenido
conocimiento del referido proceso.
Una vez activado cualquier mecanismo jurisdiccional de control de actos administrativos (vía judicial), los
jueces o tribunales que ejercen dicho control, serán los encargados de resguardar derechos fundamentales;
consecuentemente, el administrado (particular) debe denunciar dentro del proceso judicial todas las
afectaciones a sus derechos fundamentales y garantías constitucionales que pudieran haberle ocasionado el
acto administrativo.
Pero, si una vez activado un proceso contencioso administrativo, coactivo fiscal u otro medio jurisdiccional
de control de actos administrativos, y luego de haber sido denunciados (dentro del proceso judicial)
vulneraciones a derechos fundamentales, no se restituyen los mismos y, siempre y cuando, se hayan agotado
todos los mecanismos intra procesales (dentro del proceso judicial) de defensa, podrá activarse la Acción de
Amparo Constitucional. Esto último encuentra sustento en el citado principio de subsidiariedad que configura
a la Acción de Amparo Constitucional, ya que la justicia constitucional actúa en supuestos en los cuales la
jurisdicción ordinaria (vía judicial) no haya restituido derechos fundamentales; o, como se explicó, cuando
se haya agotado la vía administrativa y todavía no se haya activado la vía judicial, en el supuesto de que en
la vía administrativa se hayan vulnerado derechos fundamentales y garantías constitucionales.