dos hitos en la hacienda de los cabildos insulares

índice
DOS HITOS EN LA HACIENDA DE LOS CABILDOS
INSULARES: LA CARTA INTERMUNICIPAL DE 1941
Y LAS NUEVAS FUNCIONES SOCIALES DESEMPEÑADAS
CON LOS ARBITRIOS SOBRE LA GASOLINA DE 1927
Y SOBRE EL TABACO DE 1937
SALVADOR MIRANDA CALDERÍN
Economista y Dr. en Historia
SUMARIO
I.
Introducción.
II.
La Carta económica intermunicipal de 1941.
A) Antecedentes de la Carta económica intermunicipal
B) La Carta económica intermunicipal de 1941: solución al difícil
equilibrio entre las haciendas municipales e insular
III.
Los arbitrios sobre la gasolina y el tabaco: nuevas funciones
sociales de los Cabildos.
A) La financiación específica para la conservación y reparación de
carreteras: el Arbitrio sobre el consumo de gasolina (1927)
B) El Arbitrio sobre el tabaco de 1937: los Cabildos asumen funciones de reparto de rentas entre los ayuntamientos para
mitigar el paro obrero
C) La recaudación de estos dos arbitrios desde su creación en el
Cabildo de Gran Canaria
IV.
Conclusiones.
hacienda
canaria
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SALVADOR MIRANDA CALDERÍN
Resumen del contenido:
En junio de 2005 el autor de este artículo publicó el libro Las Fuentes de financiación del Cabildo de Gran Canaria, 1913-1945, en el que analiza exhaustivamente los ingresos de esa Corporación, entresacando ahora de su texto los argumentos necesarios para destacar dos hitos en la financiación general de los nuevos cabildos insulares: las difíciles relaciones con los ayuntamientos en la constitución de una hacienda propia y cómo se solventaron las dificultades en 1941 con la Carta económica intermunicipal; y las nuevas funciones
de estos entes desempeñadas con la recaudación de dos nuevos arbitrios, el de la gasolina
de 1927 y el del tabaco de 1937.
I.
INTRODUCCIÓN
en este año 2005 ha regresado con nuevos
brotes de enconamiento y la prensa de las
En los primeros años de la segunda
dos islas principales ha vuelto a airearlo en
década del s. XX el “pleito insular” monopo-
primera página, haciéndose eco de los dese-
liza las inquietudes de la sociedad canaria.
quilibrios existentes o inexistentes en mate-
Cualquier otra cuestión que no sea el inten-
ria económica en las dos islas predominan-
to de Gran Canaria de sacudirse el centralis-
tes. Lejos de admitirlo, los políticos en el
mo de Santa Cruz de Tenerife y lograr una
poder lo niegan sistemáticamente, pero más
mayor autonomía, o la división provincial,
conveniente sería que hicieran relucir los
queda relegada a un segundo plano. Lo
aspectos positivos del denominado pleito
mismo, pero a la inversa, sucede en
insular y contribuyeran a un más eficaz
Tenerife: atrincherados los santacruceros en
racionamiento de los siempre escasos recur-
la Diputación provincial defienden con ahín-
sos económicos y a una mejor apreciación
co la capitalidad y cualquier pretensión de
subjetiva del poder decisorio en las islas más
reforma de la isla vecina es sistemáticamen-
pobladas.
te abortada. Fruto de esta tensión es la
reforma administrativa del Archipiélago y el
En la obra Las Fuentes de financiación
nacimiento de los auténticos gobiernos insu-
del Cabildo de Gran Canaria, 1913-1945
lares en 1912 como fórmula de equilibrio
(Caja Rural de Canarias, 2005) examinamos
para garantizar la gobernabilidad de las
exhaustivamente los recursos que permitie-
Islas. Mientras que en Tenerife se interpreta
ron la creación y consolidación de una
la nueva institución como una fórmula válida
hacienda propia en el Cabildo de Gran
para continuar con el status-quo y con la
Canaria, pero también cómo se gestaron y
capitalidad, en Gran Canaria se ve como una
evolucionaron las principales figuras imposi-
válvula de escape para conseguir la tan
tivas del Cabildo de Tenerife. Lógico era que
deseada división provincial.
fruto del pleito insular, las relaciones entre
ambas instituciones fuesen negativas o
El tema del pleito insular es recurrente
inexistentes en un principio, pero poco a
en nuestra sociedad y forma ya parte de la
poco los consejeros de ambas instituciones
propia idiosincrasia del isleño. Precisamente
van dándose cuenta de la importancia de
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hacienda
canaria
DOS
HITOS EN LA HACIENDA DE LOS CABILDOS INSULARES:
LA
CARTA INTERMUNICIPAL DE
1941...
aunar criterios entre ellas para conseguir un
municipios antes de su aprobación por el
buen entendimiento en las relaciones con el
Gobierno de la Nación.
Estado y con los propios ayuntamientos de
cada isla, optimizando cada una de las posi-
Desde la implantación del arbitrio sobre
bilidades que la legislación les brindaba y la
la importación y exportación en 1914, hasta
sociedad les permitía.
la creación de los nuevos arbitrios insulares
en los años sucesivos, los Cabildos tuvieron
Si bien el gravamen que constituyó la
que negociar duramente con los ayunta-
espina dorsal de la financiación de ambos
mientos, haciéndoles partícipes de los nue-
cabildos fue el arbitrio sobre la importación y
vos ingresos o haciéndose cargo directamen-
exportación, con las notables diferencias
te de gastos e inversiones hasta ese momen-
entre el del Cabildo de Gran Canaria y su
to de exclusiva competencia municipal. El
homónimo de Tenerife hasta 1946, en este
modelo estuvo a punto de quebrar a finales
artículo analizamos dos cuestiones diferen-
de la década de los treinta, por las exigen-
tes, pero también importantes en la consti-
cias del Ayuntamiento de Las Palmas de
tución de una hacienda propia insular: por
Gran Canaria, que comandaba al resto de
una parte, las difíciles relaciones entre
municipios, pero la fórmula de la Carta eco-
Cabildos y ayuntamientos, resueltas en 1941
nómica intermunicipal firmada entre el
con la Carta económica intermunicipal; y por
Cabildo y los ayuntamientos grancanarios
otra, las nuevas funciones sociales desempe-
desbloqueó la situación, y sirvió como mode-
ñadas por los Cabildos con los arbitrios sobre
lo adaptable para todo el Archipiélago.
la gasolina y el tabaco.
A)
II.
LA CARTA ECONÓMICA INTERMU-
ANTECEDENTES
DE
LA
CARTA
ECONÓMICA INTERMUNICIPAL
NICIPAL DE 1941
Los preámbulos del importante acuerDesde la creación de una hacienda
do al que llegaron los ayuntamientos de
propia en 1913, los Cabildos fueron
Gran Canaria con el Cabildo en 1941 hay
abriéndose paso para su financiación
que encontrarlos en los sucesivos intentos
entre una confusa maraña legislativa y los
del gobierno insular para incrementar el
intereses encontrados de los municipios y
tipo del arbitrio sobre la importación y
la Diputación provincial. Al nacer los nue-
exportación, y la velada oportunidad que
vos
vetusta
se les ofrecía a los ayuntamientos de parti-
Diputación tenía los días contados, por lo
cipar en su recaudación o de ver reducidos
que los representantes cabildicios tuvie-
otros gastos que gravaban sus escuálidas
ron que ir cerrando filas en torno a las
haciendas.
gobiernos
insulares,
la
difíciles y tensas relaciones con los ayuntamientos insulares, máxime cuando la
Ya en 1926 se notaba una disminución
legislación vigente en aquellos años exigía
en los ingresos que proporcionaba al Cabildo
el refrendo de los nuevos arbitrios por los
dicho arbitrio y se cuestionó, afortunada-
hacienda
canaria
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SALVADOR MIRANDA CALDERÍN
mente sin éxito, el arrendamiento del arbi-
personales y repartos de toda clase entre los
trio. En 1937 se consiguió que el Gobierno de
vecinos. La moción se pasó para su estudio
la Nación aprobara la subida del tipo imposi-
a la Comisión de Hacienda, opinando que la
tivo del 1 al 2%, sin que la sociedad granca-
situación económica de los ayuntamientos
naria, en general, estuviese en condiciones
era precaria, con constantes déficits e
en aquellos años de oponerse. Sí se opusie-
incumplimientos de deberes elementales, y
ron posteriormente los ayuntamientos de la
que la subida supondría un aumento notable
Isla, que capitaneados por el de la capital,
para las arcas del Cabildo, destinándose más
exigieron compartir con el Cabildo la rentabi-
dinero a obras públicas de interés insular,
lidad del arbitrio o crear otros nuevos exclu-
pero que no debían ponerse trabas al comer-
sivamente para las arcas municipales. Todo
cio ni entorpecer el tráfico del Puerto. En su
este proceso, que dibujaba un auténtico
parecer, debía tenerse en cuenta que no ha
reino de taifas en la fiscalidad del comercio,
de colocarse al comercio en condiciones
supo reconducirse a través de la Carta eco-
desiguales respecto a Tenerife, ni herir a las
nómica intermunicipal de 1941.
industrias aquí establecidas.
Apenas habían pasado cuatro años
A pesar de este importante “pero”, la
desde la aprobación inicial del arbitrio sobre
Comisión de Hacienda estuvo conforme con
la importación y exportación en el Cabildo
la moción del Presidente de quintuplicar el
grancanario, cuando, en sesión extraordina-
tipo impositivo del nuevo arbitrio. El Pleno
ria de la Comisión Permanente de 22 de
del Cabildo de 1 de abril de 1918 era el
marzo de 1918, el Presidente hizo la moción
encargado de debatir y resolver la cuestión,
de elevar el arbitrio del 1 al 5%, destinando
pero el Presidente, en su apertura, retiró la
la mitad de la recaudación del incremento a
moción, siendo el motivo principal una ins-
la hacienda de la Corporación y la otra mitad
tancia recibida del Círculo Mercantil en que
a las haciendas de los municipios.
se decía que la elevación supondría males
sin cuento para el País, pues significaría la
Para el posterior debate se había son-
supresión del régimen de Puertos Francos, la
deado la opinión pública a través del artículo
ruina del comercio de exportación, la retira-
“De interés general”, publicado en la edición
da de las casas comerciales, el quebranto de
de 22 de marzo del Diario de Las Palmas,
la agricultura por el recargo de abonos quí-
donde el Presidente exponía su idea al res-
micos, etc., así como perder toda esperanza
pecto: el reparto entre los ayuntamientos se
respecto a la implantación y desarrollo de
haría en la proporción que se determinase,
industrias. Ante tal contundencia, el intento
pero quedaba condicionado a que renuncia-
del desmesurado incremento de las tarifas
sen a los impuestos de consumo, cédulas
del arbitrio en 1918 quedó abortado .
1
66
Archivo Cabildo de Gran Canaria (en adelante ACGC). Arbitrios. Caja 1217, 23-31. Legajo 23
hacienda
canaria
1
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HITOS EN LA HACIENDA DE LOS CABILDOS INSULARES:
LA
CARTA INTERMUNICIPAL DE
1941...
La segunda tentativa de subida del
Comercio, de la que ya conocemos su opi-
arbitrio sobre la importación y exportación se
nión, también se negaron la Asociación
produjo en 1923, dentro de una profunda
Patronal de Comerciantes y el Centro de
reforma de la hacienda del Cabildo. En el
Comisionistas y Representantes matricula-
conjunto de medidas que se proponía, y que
dos de Las Palmas. Ante tanta oposición, el
fructificó en 1927 con la elevación de las tari-
Cabildo retiró su proyecto .
2
fas del arbitrio de alcoholes y la implantación
del arbitrio sobre la cerveza, también se con-
A la tercera va la vencida, y además, en
templaba el incremento del tipo del arbitrio
1937, corrían vientos poco favorables para la
sobre la importación y exportación del 1 al
diversidad de opiniones, por lo que en ese
1,25%, así como la modificación de una serie
año se incrementó el tipo aplicable al arbitrio
de exenciones. El Ayuntamiento de Las
del 1 al 2%. En sesión de 17 de marzo de
Palmas de Gran Canaria, en escrito del 26 de
1937, la Comisión de Hacienda del Cabildo
junio de 1923, se mostró especialmente crí-
expuso la necesidad de buscar fórmulas que
tico ante la subida propuesta, oponiéndose a
incrementasen
la elevación en 0,25 del impuesto al-valorem
Corporación para poder atender las obliga-
sobre importación y exportación, no tenien-
ciones pendientes de pago y las que fuesen
do en cambio inconveniente, en que se
surgiendo, principalmente, en el ámbito de la
extienda el uno por ciento a los otros artícu-
Beneficencia y Asistencia Social. Proponía,
los que el Cabildo Insular propone en sus
por una parte, la elevación del impuesto
Bases.
sobre importación y exportación de mercan-
los
ingresos
de
la
cías del 1 al 2%; y por otra, la extensión del
También se opuso la Cámara de
Comercio en escrito firmado el 8 de junio,
gravamen a los artículos hasta ese momento exentos.
expresando que no se había resistido inicialmente a la creación del arbitrio por su tran-
El Cabildo justificaba la elevación del
sitoriedad, pero que ahora el respeto al régi-
arbitrio en la grave crisis económica que
men de franquicias y las limitaciones ya exis-
atravesaba la Isla, con un fuerte paro y con
tentes a la expansión comercial le hacían
la baja generalizada de los precios de la fruta
negar su conformidad.
que se exportaba. Estas dos circunstancias,
en su opinión, habían disminuido alarmanteValleseco,
mente el efectivo en Gran Canaria, a pesar
Arucas, Teror, Santa Lucía, Gáldar, Santa
de que la Corporación, en la medida de sus
Brígida y San Lorenzo, así como el capitali-
ingresos ordinarios, realizaba una serie de
no, como vimos anteriormente, se opusieron
obras e intentaba que otros proyectos fuesen
al incremento. Entre las Asociaciones e
posibles, como los de los embalses, caminos
Instituciones,
vecinales, Hospital Psiquiátrico, Albergue
Los
2
Ayuntamientos
sin
ser
de
la
Cámara
de
ACGC. Arbitrios. Caja 1217, 10-18. Legajo 18, II
hacienda
canaria
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SALVADOR MIRANDA CALDERÍN
Turístico de la Cruz de Tejeda, e incluso el del
obrero, estando controladas por una comi-
Aeropuerto Nacional de Gando, cuyos trámi-
sión en la que intervenían miembros de los
tes eran urgentes y de los que se esperaba
municipios y del Cabildo:
obtener una importante subvención estatal.
BASES
3
Mientras la subvención no se consiguie-
1ª.- El Cabildo Insular con aplicación de
se, era preciso allegar medios extraordina-
los artículos 222 y 223 del Estatuto
rios pues el paro no disminuye y la situación
Provincial y 14 y 15 del Decreto de 4
se hace insostenible. Para ello proponía, a
de diciembre de 1931 acordará y tra-
falta de la posibilidad de fijar una contribu-
mitará
ción personal y directa, seguir con el arbitrio
arbitrio que por igual cuantía y ad-
indirecto del 1% sobre la importación y
valorem viene percibiendo sobre la
exportación, que tenía la ventaja de que los
importación y exportación de mercan-
artículos de primera necesidad estaban
cías en esta Isla y que le fue concedi-
exentos y que se gravaba ad-valorem.
do por R. O. del 7 de enero de 1914
la elevación en un 1% del
convertida en Ley por el apartado A)
La Corporación ya conocía la buena
del citado artículo 222.
predisposición de los ayuntamientos y de
2ª.- El producto obtenido con tal elevación
la Patronal al respecto (qué remedio en
se destinará exclusivamente a la reali-
aquellos años), pero para aligerar las posi-
zación de obras para mitigar el paro
bles dificultades que pudiese encontrar en
obrero y por tanto tendrá aquella un
la convalidación del expediente se obliga-
carácter eminentemente transitorio,
ba, “para hacer desaparecer toda reserva
quedando vinculada a la necesidad
sobre la eficacia del remedio, la coordina-
misma de resolver por este procedi-
ción del gasto y la austeridad de su régi-
miento excepcional el agudo problema
men”, a organizar la gestión del incremen-
de la crisis proletaria.
to propuesto con carácter mixto entre la
3ª.- Se constituirá una Comisión Asesora de
Corporación y las Entidades afectadas por
la Corporación Insular que tendrá como
su representatividad.
misión el examinar las propuestas y
proyectos que inicien y confeccionen los
La propuesta de 1937 se concretaba en
Ayuntamientos de la Isla de Gran
unas bases económicas, antecedente inme-
Canaria para su realización con cargo al
diato de la futura Carta económica intermu-
producto de dicho aumento tributario,
nicipal aprobada en 1941. En ellas se hacía
fijando al Cabildo Insular, con carácter
constar el carácter transitorio del incremen-
ineludible para el mismo, el programa
to y que su recaudación se destinaría exclu-
de obras que se costeen con dichos fon-
sivamente a obras que mitigasen el paro
dos. Este organismo estará compuesto
3
68
ACGC. Arbitrios. Caja 1217, 1.1. Legajo nº .1, III
hacienda
canaria
DOS
HITOS EN LA HACIENDA DE LOS CABILDOS INSULARES:
LA
CARTA INTERMUNICIPAL DE
1941...
de dos representantes del Ayunta-
Gran Canaria que será quien realice, en
miento de Las Palmas, uno de los
definitiva, las contrataciones de las dis-
Ayuntamientos del Partido Judicial de
tintas obras.
Guía, otro de los Ayuntamientos del
6ª.- Cada Ayuntamiento tendrá libre iniciati-
Partido Judicial de Telde, dos del
va para articular propuestas o presen-
Cabildo Insular de Gran Canaria, uno de
tar Proyectos que no rebasen, en total,
la Federación Patronal y otro de los ele-
el montante de los dos tercios de aque-
mentos obreros. Las resoluciones que
llos fondos que quedan ineludiblemente
adopte han de contar con el voto de la
afectos a la inversión dentro de los res-
mayoría absoluta de sus vocales.
pectivos Términos Municipales. Caso de
4ª.- La suma recaudada con la elevación del
tener que confeccionarse los Proyectos
arbitrio se fraccionará en tres partes
por cuenta del Cabildo Insular, los gas-
iguales de las cuales una quedará des-
tos de los mismos se cargarán a la
tinada
suma
a
los
trabajos
que
los
adjudicada
al
Ayuntamiento
Ayuntamientos propongan dentro de la
donde las obras han de realizarse.
cantidad que a cada uno corresponda
7ª.- La Comisión asesora podrá resolver con
proporcionalmente al número de sus
carácter obligatorio para la Corporación
habitantes; otra tendrá igual destino
Insular que con la garantía de todo o
pero según la suma que a las propias
parte de aquellos fondos se concierte
Municipalidades se les asigne en razón
una operación de crédito que posibilite
de la contribución territorial y urbana
en un momento dado la contratación de
que paguen al Tesoro; y la tercera se
un importante volumen de obras sin
invertirá en obras a realizar en aquellas
quedar reducidas éstas a las estrechas
zonas de la Isla donde circunstancial-
disponibilidades del producto anual del
mente se presente con más intensidad
el paro obrero.
arbitrio aumentado.
Las Palmas, 30 de julio de 1936
4ª.- Se estimará, no obstante, como suma
recaudada la que resulte de descontar
de la cantidad propiamente exaccio-
El Presidente del Cabildo invitó a los
nada la de ciento cinco mil pesetas
alcaldes de todos los ayuntamientos de la
que percibirá el Cabildo Insular anual-
Isla a una reunión donde se tratase la eleva-
mente con objeto de satisfacer los
ción del arbitrio al 2%. En la misma, a la
intereses y cuotas de amortización del
que excusó su asistencia el alcalde de
empréstito que proyecta emitir para la
Mogán, se acordó designar una comisión
construcción de su domicilio en la calle
compuesta por los representantes de Las
de Bravo Murillo.
Palmas de G.C., Arucas, Telde y San Mateo
5ª.- El producto del repetido 1% se deposi-
que negociase directamente con la que
tará en un Banco de la localidad con
designara la Comisión gestora del Cabildo,
epígrafe especial en relación con la
con el objeto de estudiar una fórmula armó-
organización de estos trabajos, pero a
nica que satisficiese tanto a las municipalida-
la disposición del Cabildo Insular de
des como a la Corporación.
hacienda
canaria
69
SALVADOR MIRANDA CALDERÍN
En la sesión del Ayuntamiento capitali-
que debió ser aprobado con las mis-
no del 26 de agosto de 1936 se dio lectura a
mas
la propuesta del Cabildo ya descrita y, en
Estatuto Municipal, en relación con el
general, todos los asistentes estuvieron de
Estatuto Provincial y con la ley del 1
acuerdo. Sin embargo, antes de tomar un
de julio de 1911.
acuerdo definitivo se acordó designar un
ordenanzas.-
Art.
324
del
Segundo.
comisión integrada por miembros del muni-
El Cabildo Insular carece de facultades
cipio que cambiase impresiones con otra del
para imponer esa elevación sin obtener
Cabildo a fin de discutir y llegar a un acuer-
previamente el beneplácito expreso de
do en cómo iba a hacerse la recaudación, la
los Ayuntamientos de la Isla, o por lo
ejecución de obras, etc., aclarando que el
menos de Ayuntamientos representati-
proyecto del Cabildo era transitorio, a dife-
vos de Municipios que sumen la mitad
rencia del que tenían proyectado los ayunta-
más uno de los habitantes de derecho
mientos, cuya finalidad era más extensa, ya
inscritos en el censo de la Provincia, art.
que debía fortalecer las haciendas municipa-
223 del vigente Estatuto Provincial.
les. Se recomendaba, además, dar la mayor
Tercero.
publicidad posible al proyecto para que todos
Esa aquiescencia de los Ayuntamientos
quienes se sintiesen relacionados con él
será necesaria alcanzarla por el Cabildo
pudiesen expresar su opinión.
Insular, a pesar de lo establecido en el
art. 14 del Decreto de Diciembre de
En comunicado de 5 de abril de 1937
1931. Decreto que solo tuvo carácter
los alcaldes de Las Palmas de Gran Canaria,
transitorio para habilitar el medio rápi-
Telde, Arucas, San Lorenzo, Gáldar, Guía,
do para la aprobación de los presupues-
Santa Brígida, Moya, Ingenio, Agüimes,
tos provinciales e insulares para el ejer-
Teror, Agaete y Firgas manifestaron su des-
cicio de 1932, sin que ese Decreto haya
acuerdo y elevaron al Cabildo su petición de
suspendido para el mismo ejercicio ni
que el aumento del arbitrio fuese derogado.
para los años posteriores la observan-
Los firmantes declararon que los trámites
cia de las formalidades que señala el
que el Cabildo debía cumplir para la eleva-
expresado art. 223, y mucho menos las
ción no se habían cumplido y fundamentaron
de
su reclamación en tres puntos:
Administración y Contabilidad de la
los
preceptos
de
la
Ley
de
Hacienda Publica ya expresada.
Primero.
Los
70
Ayuntamientos,
Diputaciones
Sin embargo, soslayando la negativa
Provinciales y Cabildos Insulares no
municipal, el Cabildo consiguió que el Estado
pueden
ordenanzas
aprobase el incremento del 1 al 2% en el
aprobadas para la exacción de recur-
arbitrio sobre la importación y exportación, y
sos dentro del ejercicio para el cual
pudo consolidar, en síntesis, su hacienda.
fueron sancionadas, es decir, en pleno
Pero los ayuntamientos estrechaban cada
desarrollo del presupuesto ordinario
vez más el cerco económico que les permi-
hacienda
canaria
modificar
las
DOS
HITOS EN LA HACIENDA DE LOS CABILDOS INSULARES:
LA
CARTA INTERMUNICIPAL DE
1941...
tiera un saneamiento integral de sus hacien-
excepción de los de Artenara, Guía y
das con cargo al arbitrio. La solución y el
Gáldar, solicitaban aumentar el arbitrio
consenso no tardarían en llegar con la Carta
sobre importación y exportación del 2% al
económica intermunicipal de 1941.
3 ? %, destinando el 1 ? % del incremento
al reparto entre los ayuntamientos con
B)
LA CARTA ECONÓMICA INTERMU-
arreglo al índice de sus productos y capaci-
NICIPAL DE 1941: SOLUCIÓN AL
dad de consumo.
DIFÍCIL EQUILIBRIO ENTRE LAS
HACIENDAS
MUNICIPALES
E
INSULAR
La aceptación expresa estaba supeditada al cumplimiento por parte de los municipios de una serie de cuestiones: la de no
En 1938 son los municipios grancana-
recurrir más a los repartimientos generales
rios los que instan una nueva elevación del
entre sus vecinos, la de aclarar que el 2% del
arbitrio, esta vez para beneficiarse directa-
arbitrio seguiría siendo para el Cabildo, la de
mente del incremento de la recaudación, y
autorizar desde ese momento a dicha
que terminaría tres años más tarde con la
Institución para posibles subidas futuras del
aprobación en Consejo de Ministros de la
tipo impositivo, y por último, a admitir que
Carta económica intermunicipal (Orden
de la recaudación total se encargaría el
ministerial de 27 de diciembre de 1941, BOE
Cabildo, percibiendo un 5% como derechos
del 18 de enero de 1942).
de administración y cobranza. Estas eran las
bases a las que se obligaban:
Hemos de ser concientes de cómo,
poco a poco, la Corporación insular había
Primera.
conseguido una notable expansión económi-
Obligación “sine qua non” de todos los
ca, en detrimento, algunas veces, de las pro-
Municipios de no exaccionar más repar-
pias arcas municipales. Bien es cierto que el
timientos generales o sobre productos
sacrificio municipal a la hora de autorizar la
de la tierra en sus respectivos términos.
implantación de un nuevo arbitrio por parte
Segunda.
del Cabildo se vio siempre recompensado
Aclarar debidamente que del total que
con la desaparición de alguna partida de
se recaude con el arbitrio que se
gasto
la
imponga, del tres y medio por ciento,
Corporación, pero el lógico desarrollo de los
quedará a favor exclusivo del Cabildo la
ayuntamientos demandaba cada vez más
cantidad a que se eleve el 2% que
recursos. El enfrentamiento entre ambas
actualmente viene exaccionando; y el
instituciones era inevitable.
resto, o sea el uno y medio por ciento,
que
pasaba
directamente
a
será la cantidad objeto de reparto entre
Ante la propuesta municipal, el 12 de
diciembre de 1938 el Gobernador Civil de
todos los Ayuntamientos.
Tercera.
Las Palmas emitió un informe en que hacía
Obtención por parte de todos los
constar que los ayuntamientos de la Isla, a
Municipios de un compromiso consis-
hacienda
canaria
71
SALVADOR MIRANDA CALDERÍN
tente en sus expresas autorizaciones,
su propio proyecto de Carta Económica,
desde ahora, por si en el futuro fuere
exponiéndolo al público en cumplimiento
necesario modificar o elevar el tipo-
del art. 98 de la Ley Municipal vigente.
base de percepción del arbitrio, a favor
Quizás el punto más importante fuese la
exclusivamente de la Hacienda Insular.
propuesta
Cuarta.
de
que
se
autorizase
al
Ayuntamiento el cobro de un 2% como
Todas las operaciones concernientes a
máximo de todas las importaciones y
la total recaudación y reparto del arbi-
exportaciones del municipio. Ello suponía
trio que nos ocupa las llevará a cabo
la quiebra del equilibrio que se mantenía
exclusivamente el Cabildo Insular,
en la Isla entre el Cabildo, que ya recauda-
quien efectuará mensualmente la opor-
ba el arbitrio del 2% sobre la importación
tuna distribución de lo que corresponda
y exportación, y los municipios.
a los Ayuntamientos del importe del
uno y medio por ciento, con estricta
En la misma línea de duplicar todos los
sujeción a las bases que los propios
arbitrios existentes, el Ayuntamiento propo-
Ayuntamientos acuerden, después de
nía un gravamen de 5 céntimos por litro de
deducir un 5% a favor del Cabildo en
gasolina o petróleo importado en el munici-
concepto de administración y cobranza.
pio; así como el establecimiento con carácter
municipal del arbitrio que sobre el consumo
En el informe, el Gobernador Civil
de tabaco elaborado fue autorizado en su
sometía a consideración de todas las par-
Carta Económica al Ayuntamiento de Santa
tes la conveniencia para los intereses
Cruz de Tenerife por R. O. del Ministerio de
generales de la Isla de que las exporta-
Hacienda de 20 de julio de 1934, ampliado
ciones de productos y frutos no quedasen
con el de 10 pesetas por Kg. de tabaco ela-
sujetas a tributar por el aumento proyec-
borado que se consumiera en la ciudad, con-
tado y sí solo afectas al actual tipo de
forme a la resolución de la Presidencia de la
arbitrio del 2%. Con ello se lograba una
Junta Técnica del Estado de 14 de mayo de
mejor situación de aquellos productos y
1937: ¡Toda una revolución recaudatoria que
frutos en orden a la adquisición de nue-
rompía el status quo mantenido desde 1913
vos mercados, y la estabilidad de los
entre Cabildo y municipios! El Cabildo de
actuales.
Gran Canaria debía buscar una solución
alternativa.
Dos años más tarde a su fallida oposición al incremento del arbitrio sobre la
En sesión de la Comisión gestora de 19
importación y exportación, y cansado de
de diciembre de 1940 el Cabildo acordó
tanta demora para lograr un acuerdo único
impugnar
para las arcas de todos los municipios, el
Ayuntamiento de Las Palmas de Gran
Ayuntamiento de Las Palmas de Gran
Canaria por ser lesiva a sus intereses, redac-
Canaria, siendo alcalde Jesús Ferrer, publi-
tando la oposición correspondiente en base a
ca en el BOPC de 6 de diciembre de 1939
las siguientes consideraciones:
72
hacienda
canaria
la
Carta
Económica
del
DOS
HITOS EN LA HACIENDA DE LOS CABILDOS INSULARES:
A) Respecto al arbitrio sobre la importación y exportación:
LA
CARTA INTERMUNICIPAL DE
1941...
Finalmente, y como aspecto positivo
que serviría a la postre para solucionar la
crisis, el Cabildo estaba dispuesto a colabo-
•
Dicha exacción producía un caso de
rar con el Ayuntamiento para que, de
duplicidad de arbitrio, ya que una misma
común acuerdo, se lograse una fórmula
mercancía era gravada dos veces a su
que permitiera reforzar los ingresos de las
importación y exportación con la misma
haciendas municipales sin necesidad de
base: un 2% para el Cabildo y un 2%
crear nuevos arbitrios.
para el Ayuntamiento.
•
•
El Cabildo tenía absoluta prioridad para
El 25 de febrero de 1941 los alcaldes
dicho arbitrio por la R. O. de 7 de enero
de los ayuntamientos suscribieron un
de 1914.
comunicado al Cabildo pidiéndole que pro-
Por la dificultad de tipo fiscal y recauda-
cediese a cancelar las oposiciones a las
torio que suponía, ya que la propuesta
cartas económicas municipales. Los al-
de Carta Económica decía que gravaba
caldes firmantes son los de Las Palmas de
las importaciones y exportaciones de
G. C., Teror, Guía, Arucas, Gáldar, Ingenio,
este Municipio, quedando exentas las
Telde, Santa Brígida, Agaete, Moya, San
que se producían en otros términos
Bartolomé, San Mateo, Santa Lucía de
municipales, teniendo en cuenta que el
Tirajana, San Nicolás, Valleseco, Tejeda,
único puerto de la isla era el de La Luz,
Firgas, Artenara, Valsequillo y Mogán.
ubicado en el término municipal de Las
Palmas de G. C.
Ante tal mayoría (solo echamos en falta
al Ayuntamiento de Agüimes), el Cabildo
B) Respecto a la importación de
Gasolina y petróleos:
hubo de hilar muy fino si no quería ver peligrar sus exclusivas fuentes de recursos económicos y, a pesar de que el 6 de marzo de
•
Se remitía a los mismos argumentos
1941 la Comisión Gestora acordó no retirar
anteriores.
la oposición, creyó que lograría una fórmula
adecuada para satisfacer las aspiraciones de
C) Respecto al tabaco:
los municipios dentro de la legalidad vigente,
apuntando la idea, que a la postre triunfaría,
•
Ya el 14 de mayo de 1937 la
Junta
de aumentar los arbitrios actuales de la
Técnica había dictado resolución sobre
Corporación en beneficio de los municipios.
el asunto, ordenando que el citado
El cambio se haría mediante un expediente
arbitrio se hiciese extensivo a todo el
en que constase la conformidad de los orga-
Archipiélago canario, “pero siempre
nismos y corporaciones interesadas, desig-
sobre la base de que sean los respecti-
nándose una comisión compuesta por el
vos Cabildos Insulares los encargados
Abogado del Estado, el Jefe Provincial de
de la exacción y administración del
Administración Local y todos los intervento-
mismo”.
res, tanto municipales como del Cabildo,
hacienda
canaria
73
SALVADOR MIRANDA CALDERÍN
comisión que en el plazo de 8 días debería
el fin de igualarlo al de aquella isla, cedió un
entregar y redactar un informe en el que se
1% de su producto a los municipios, y en
expresase de modo claro cómo llevaría a la
virtud de la Carta se le autorizó un recargo
4
práctica la resolución acordada .
de otro 1%, con lo que quedaba en un 4%:
un 2% para el Cabildo y otro 2% para los
La definitiva Carta económica intermu-
ayuntamientos.
nicipal de Gran Canaria fue aprobada en
- La distribución se hacía partiendo de
Consejo de Ministros de 4 de diciembre de
un 60% para el ayuntamiento de la capital y
1941 y publicada la Orden Ministerial en el
el resto en proporción a la población de
BOE del 18 de enero de 1942. El Cabildo
derecho, al promedio de los presupuestos
quedaba autorizado a percibir un recargo del
municipales, a los líquidos imponibles por
100% sobre el arbitrio del 2% sobre la
rústica y urbana y a las cuotas por industrial
importación y exportación, que sería distri-
y comercio.
buido anualmente entre los municipios
- A su vez, el Ayuntamiento capitalino
según acuerdo entre todos ellos (un 2% para
había de destinar la recaudación que le
el cabildo y un 2% para los ayuntamientos).
correspondiese a obras de primer estableci-
Por esta gestión de recaudación del recargo
miento, mientras que el resto de los munici-
para los ayuntamientos, el Cabildo percibía
pios solo el 85%.
el 0,5% en concepto de gastos de administración y cobranza. Por su parte, los munici-
Casi todas las islas restantes suscribie-
pios perdían la posibilidad de aplicar los arbi-
ron posteriormente las respectivas Cartas
trios sobre inquilinato y productos de la tie-
económicas intermunicipales, salvando así
rra, así como el impuesto sobre consumo y
ambas instituciones —los Cabildos y los
su recargo municipal.
ayuntamientos— las difíciles y tensas relaciones para configurar provechosamente sus
El indudable éxito de la fórmula con-
respectivas haciendas: ¡Todo un modelo de
sensuada permitía de nuevo conseguir el
concordia y corresponsabilidad a imitar en el
difícil equilibrio entre las haciendas munici-
presente!
pales e insular, y años más tarde, en 1953,
los municipios y el Cabildo de Tenerife tam-
III. LOS ARBITRIOS SOBRE LA GASOLI-
bién la aplicarían, con algunas diferencias
NA Y EL TABACO: NUEVAS FUNCIO-
5
como señala Rosa Olivera :
NES SOCIALES DE LOS CABILDOS
- Como dicha Institución tenía autori-
En la segunda década del s. XX los
zado el impuesto de un 3% ad valorem, con
Cabildos principales eran ya instituciones
4
ACGC. Arbitrios. Caja 1217, 42-43. Legajo 43
5
Rosa Olivera, Leopoldo de (1967). “Las Haciendas locales en las Islas Canarias”, publicado en Estudios de Derecho
Administrativo Especial Canario I, Cabildo Insular de Tenerife.
74
hacienda
canaria
DOS
HITOS EN LA HACIENDA DE LOS CABILDOS INSULARES:
desarrolladas y arraigadas en la sociedad
A)
LA
CARTA INTERMUNICIPAL DE
1941...
LA FINANCIACIÓN ESPECÍFICA
canaria, que con los lógicos altibajos en su
PARA LA CONSERVACIÓN Y REPA-
economía desempeñaban una amplia labor
RACIÓN
social. Esta labor demandaba siempre
ARBITRIO SOBRE EL CONSUMO DE
ingentes recursos, que una vez la imagina-
GASOLINA (1927)
DE
CARRETERAS:
EL
ción de los consejeros y otra la ayuda del
propio Estado hacía posible la implantación
La especial orografía de las Islas no
y la consecuente recaudación de nuevas
permitía el acceso de una población a otra
figuras impositivas. Aparte de un arbitrio
con facilidad, por lo que las comunicaciones
menor: el del sello o timbre, que obedecía
interiores, cuando existían, se encontraban
a la idea de “la póliza” que aún recorda-
en mal estado y siempre necesitadas de un
mos,
pero
que,
afortunadamente,
la
costoso mantenimiento.
modernización de la Administración ha
A nivel nacional, el R. D. de 26 de julio
rechazado, se crearon dos nuevas figuras
impositivas que sí tienen una importancia
cuantitativa en los presupuestos anuales
de las dos Corporaciones más importantes,
pero que obedecen a conceptos específicos
que obligan a destinar su recaudación a
funciones concretas. Así, el arbitrio sobre
la gasolina está directamente relacionado
con el mantenimiento y conservación de
de 1926 creó el impuesto de rodaje, conocido también como arbitrio sobre automóviles,
cuya recaudación se destinaba a la conservación y reparación de carreteras. Sin embargo, en enero de 1927 se autorizó a los
Cabildos insulares la recaudación del arbitrio
de 8 céntimos por cada litro de gasolina consumida, quedando suprimido provisionalmente el impuesto de rodaje en las Islas.
carreteras, mientras que el arbitrio sobre el
tabaco lo estará con el intento de mitigar el
paro obrero.
El éxito de estas gestiones en Madrid
hay
que
concedérselo
claramente
a
Tenerife, concretamente al prestigioso
Con
estos
dos
nuevos
arbitrios,
implantados en 1927 y 1937, respectiva-
“Automóvil Club de Tenerife”, que había
conseguido que los propietarios de vehícu-
mente, se abre una nueva fase en las fun-
los de la Isla pagaran un cargo voluntario
ciones de los Cabildos, ya que de ser meros
de 5 céntimos por litro de gasolina consu-
receptores de recursos para destinarlos al
mido. Con esta recaudación había alquitra-
cumplimiento de sus funciones se convier-
nado las vías más transitadas, siendo reco-
ten en organismos puentes que distribuyen
nocida esta constructiva labor en todo el
los fondos recaudados entre obras y orga-
Archipiélago. En Gran Canaria se veía con
nismos específicos (en el caso del arbitrio
desconsuelo cómo el Automóvil Club de
sobre la gasolina y los caminos vecinales)
Gran Canaria, creado a esos efectos, no
o entre los ayuntamientos (la recaudación
había podido implantar el canon voluntario,
del arbitrio sobre el tabaco para fomentar
con el consiguiente mal estado de las
obras que mitigasen el paro).
carreteras.
hacienda
canaria
75
SALVADOR MIRANDA CALDERÍN
El ejemplo del Automóvil Club de
cuanto a sus existencias en el momento de
Tenerife sirvió al Gobierno de justificación
comenzar la exacción, sino que de cara al
para no exigir en Canarias el impuesto sobre
futuro habían de declarar las importaciones y
rodaje y convertirlo en la exacción de 8 cén-
exportaciones de gasolina con toda claridad.
timos por litro a repartir entre los respectivos
Cabildos y dichos Clubes. Ahora se trataba
A través de este control, plasmado en
de un impuesto, no de una contribución
un inventario permanente de existencias,
voluntaria, pero solo excedía en 3 céntimos
entradas
litro a la que ya se venía recaudando en
Corporación insular recaudaba mensualmen-
Tenerife. El nuevo gravamen fue calificado de
te el arbitrio con las liquidaciones de los
“módico” por Diario de Las Palmas en su edi-
importadores y almacenistas. Éstos, a su
ción de 21 de enero de 1927, en la que tam-
vez, se lo repercutían a los consumidores
bién elogiaba la labor realizada en Tenerife.
finales vía precio:
y
salidas
al
consumo,
la
El servicio de reparación y conserva-
ORDENANZA para el cobro del arbitrio
ción de carreteras, que en la Península
sobre el consumo de la gasolina. Cabildo
estaba encomendado al Patronato de
de Gran Canaria
Firmes especiales, pasaba a estar en las
islas de Gran Canaria y Tenerife a cargo de
Art. 1º.
las sociedades denominadas Automóvil
Los importadores y comerciantes de
Club, bajo la inspección directa de las
gasolina están obligados, desde el
Jefaturas de Obras públicas.
momento que se ponga en vigor esta
Ordenanza,
a
presentar
en
esta
La recaudación la realizaban los dos
Administración de Arbitrios Especiales
Cabildos, quienes entregaban el 65% a
una relación jurada, donde hagan cons-
dichos Clubes y se quedaban con el 35% res-
tar la cantidad de gasolina que tengan
tante para el mantenimiento de los caminos
en sus almacenes, operación que será
a su cargo.
comprobada por el correspondiente
aforo practicado por un empleado de
El domingo 20 de marzo de 1927
esta Administración; cuya existencia
comenzó la recaudación en el Cabildo de
figurará como primera partida en la
Gran Canaria, haciéndose público en las edi-
relación jurada mensual a que se refie-
ciones de 16 y 21 de marzo del Diario de Las
re el art. 4º.
Palmas entre otros. En sesión de 5 de marzo
Art. 2º.
de 1927 el Cabildo ya había aprobado la
Es también obligación de los comer-
Ordenanza correspondiente para el cobro del
ciantes e importadores de gasolina pre-
arbitrio sobre el consumo de la gasolina,
sentar en esta Administración declara-
traspasando todo su rigor y formalismos a
ción duplicada (modelo número 1),
los importadores y almacenistas, que de esta
expresando con toda claridad número
forma no solo quedaban controlados en
de bultos, peso y cantidad de litros,
76
hacienda
canaria
DOS
HITOS EN LA HACIENDA DE LOS CABILDOS INSULARES:
LA
CARTA INTERMUNICIPAL DE
1941...
procedencia y vapor, en cuyo duplicado
cederá por la vía ejecutiva de no
se autorizará por esta Administración el
hacer efectiva la deuda.
levante, que será presentado a los vigi-
Art. 7º.
lantes al paso de la mercancía para su
Se le aplicarán los derechos dobles a
comprobación.
todos los que infringieren las expresa-
Art. 3º.
das disposiciones, sin perjuicio de la
Cuando verifiquen alguna exportación,
responsabilidad criminal que puede ser
están igualmente obligados a presentar
exigible ante los Tribunales de Justicia.
previamente en esta Administración
declaración por duplicado (modelo
La gasolina quedaba sujeta a partir de
número 2) con expresión del número
1927 a varios arbitrios, ya que como toda
de bultos, cantidad de litros, peso,
mercancía importada tenía que tributar por
vapor y sitio de destino. Cumpliéndose
el arbitrio sobre la importación y exporta-
las mismas formalidades que las indi-
ción, al específico de la gasolina y a una serie
cadas para su importación.
de pequeños recargos. En la tabla de valores
Art. 4º.
de ciertas mercancías aprobada para 1941
Dará cuenta mensualmente a esta
figura el siguiente comentario que nos ilustra
Administración en declaración jurada
sobre su tributación:
(modelo núm. 3) de las cantidades de
gasolina recibidas durante el mes,
Las gasolinas y petróleos se encuen-
exportaciones verificadas y ventas al
tran sujetas al arbitrio del 2% que se
consumo, cuya diferencia será el depó-
exacciona de la siguiente forma.
sito que quede en sus almacenes, el
Gasolina: del precio de venta en sur-
cual se hará figurar como primera par-
tidor se deduce por cada litro 0,08 pts.
tida en el mes entrante. Esta existencia
como arbitrio de la Junta Administrativa
será también comprobada por un
de carreteras, 0,025 por arbitrio pro-
empleado de esta Administración.
paro obrero y 0,20 pts. para la Junta de
Art. 5º.
Abastos y Transportes, y del valor que
Se admitirán los traspasos, a juicio de
resulte se descontará el 20% como uti-
esta Administración, con arreglo a la
lidades de la casa vendedora, exaccio-
importancia de los mismos y la solven-
nándose el arbitrio del 2% sobre el
cia de las personas interesadas.
líquido resultante.
Art. 6º.
Petróleo: precio de venta de la casa
El pago de los derechos del arbitrio se
importadora al comerciante menos
verificará mensualmente, al instante
0,05 pts. litro que corresponde a la
de practicar la liquidación, o bien den-
Junta de Arbitrios y Transportes, y el
tro de los quince primeros días de
20% como utilidades. Por el líquido
cada mes, pasados los mismos se pro-
pagará el 2% .
6
6
ACGC. Arbitrios. Caja 1217, 3-3. Legajo 3, IV
hacienda
canaria
77
SALVADOR MIRANDA CALDERÍN
El Cabildo de Tenerife, el auténtico conseguidor de este impuesto, aumentó su tipo
arbitrio del 1%, perjudicando al Cabildo y
a otros ayuntamientos de la Isla.
en 1931 en 0,03 ptas.; pasando su recaudación en ambas islas por momentos delicados
• El Ayuntamiento de Las Palmas convocó a
por las graves repercusiones de la Guerra
todos los ayuntamientos de la Isla para
Civil y la Segunda Guerra Mundial, que hicie-
constituir la Mancomunidad Intermu-
ron aconsejable la creación por el Mando
nicipal a fin de establecer arbitrios con los
económico de la Junta de Carburantes
que afrontar el problema del paro forzoso.
Líquidos, que percibió dicho impuesto (Rosa
Como ese proyecto fracasó, aceptó la pro-
Olivera, 1967).
puesta del Ayuntamiento de Santa Cruz
de Tenerife para la implantación de un
B)
EL ARBITRIO SOBRE EL TABACO DE
arbitrio de carácter local sobre el consumo
1937: LOS CABILDOS ASUMEN FUN-
e importación del tabaco y el vino.
CIONES DE REPARTO DE RENTAS
ENTRE LOS AYUNTAMIENTOS PARA
MITIGAR EL PARO OBRERO
• La Mancomunidad Intermunicipal pugna
con el funcionamiento de los Organismos
Insulares porque invade facultades y atri-
El Ayuntamiento de Santa Cruz de
buciones de la exclusiva competencia de
Tenerife había logrado mediante O. M. de
éstas, según preceptos contenidos en el
20 de julio de 1934 la autorización de un
Estatuto
arbitrio municipal sobre el consumo de
Municipal vigente.
Municipal
de
1924
y
Ley
tabaco elaborado, al serle aprobada una
Carta municipal económica (Rosa Olivera,
1967).
Lo
mismo
quiso
intentar
el
Ayuntamiento de Las Palmas de Gran
• La implantación de dichos impuestos
podría producir quebrantos a la industria
7
tabaquera de estas islas .
Canaria en 1936, oponiéndose, como
vimos, el Cabildo mediante oficio del 11 de
La discusión pronto dejó de centrarse
febrero de 1937 de su Presidente, Salvador
entre el Ayuntamiento capitalino y el
Fernández Vaamonte, a la Junta Técnica
Cabildo, ya que la Junta Técnica del Estado
del Estado. En él se alegaba que era impo-
hizo extensivo el arbitrio sobre el tabaco a
sible, tanto legal como formalmente, con-
todo el Archipiélago con fecha 26 de mayo
ceder tal petición, basando esta afirmación
de 1937.
en los siguientes puntos:
La filosofía del nuevo arbitrio que iban a
• El Ayuntamiento no concedió, en su
recaudar los Cabildos no era otra que la de
momento, de manera expresa su consen-
intentar remediar el paro obrero, para lo que
timiento a la implantación o elevación del
las Corporaciones insulares lo gestionarían,
7
78
ACGC. Arbitrios. Caja 1217, 42-42. Legajo 42, I
hacienda
canaria
DOS
HITOS EN LA HACIENDA DE LOS CABILDOS INSULARES:
LA
CARTA INTERMUNICIPAL DE
1941...
quedándose con el 30% de la recaudación
para lo que era conveniente tomar el pulso
con el fin de destinarlo a obras que mitiga-
en las diferentes localidades para que de
sen el paro y repartiendo el 70% restante
acuerdo con los respectivos ayuntamientos
ente los municipios en proporción a su
se promovieran las obras adecuadas. En la
número de habitantes.
sesión se vio que era más conveniente que el
Cabildo pagara directamente los jornales que
Los Cabildos Insulares asumían una
ingresárselos a los ayuntamientos.
nueva función, ya que pasaban a gestionar
recursos destinados total o parcialmente a
Si bien el fin era loable, tenemos que
otras instituciones para promover fines
ver qué opinaban los fabricantes de tabaco,
sociales determinados.
quienes eran los que iban a salir más perjudicados con la implantación del arbitrio.
En sesión de la Comisión Gestora del
Cabildo de 1 de julio de 1937 se trató de la
Según
estudio
encargado
al
mejor forma de administrar los fondos pro-
Administrador de Tributos del Cabildo, en
cedentes de este arbitrio, que habían de
aquel año existían las siguientes fábricas de
invertirse en jornales de obreros parados,
tabaco en Gran Canaria:
Relación de fabricantes de tabacos con y sin máquinas que figuraban en la matrí8
cula industrial de la capital el 15 de julio de 1937:
Fabricantes con máquinas – Tarifa 3ª clase, 12ª Epígrafe 28
1. Eufemiano Fuentes Cabrera
2. Santiago Gutiérrez
3. Luis Correa Medina
4. Fernando Fuentes Cabrera
5. Unión de fabricantes de Tab.
6. Severino Viera
7. Joaquín Dos Santos
8. Francisco Márquez Márquez
9. Pedro Fuentes Cabrera
10. Santiago Caballero Cabrera
11. Nicolás Socorro Guerra
Pamochamoso
Alcaravaneras
Valencia
L. y Castillo
F. y Roca
L. y Castillo, 41
Perojo, 16
Albareda
“
F. León, 8
Perojo, 16
7 máquinas
5
“
3
“
2
“
2
“
2
“
1
“
1
“
1
“
1
“
1
“
Fabricantes de tabacos – Oficio Tarifa 4ª Clase 5ª Epígrafe 35
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
8
José Herrera Talavera
Lorenzo Arbelo Armas
Fernando Santana Ravelo
José A. García Santana
Severino Viera Martín
Pedro Díaz Fuentes
Antonio Ruiz Vargas
Juan Bernal Cabrera
Santiago Caballero Cabrera
J. Torres 5
Alfonso 4
Albareda 262
4ª esquina A. P.
L. y Castillo 41
Albareda 240
L. y Castillo 14
Albareda 230
F. León 80
ACGC. Arbitrios. Caja 1217, 42-42. Legajo 42, I y II
hacienda
canaria
79
SALVADOR MIRANDA CALDERÍN
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
Rafael Vera Jiménez
Josefa García, Vda. Wyttembach
Pedro Fuentes Cabrera
Antonio González Fernández
Eufemiano Fuentes Cabrera
Joaquín Dos Santos
Tomás Bernardo Armas
Cristóbal S. Mujica
José Morales Toledo
José Bratlle Garriga
Luis Correa Medina
Santiago Gutiérrez
Francisco Márquez Márquez
Fernando Fuentes Cabrera
Vicente Díaz Fuentes
La oposición del gremio no se hizo
esperar, y en escrito resumen de 16 de agos-
M. Padrón 58
Triana 88
Murga 9
Albareda 220
Pamochamoso
Perojo 16
k
V.1
Albareda 82
Sagasta 28
K. Alcaravanera
Triana
K. Esquina 6ª
L. y Castillo, 47
Toledo 12 (fue baja en 1-4-1937)
más baratas, consumidas por las clases
populares.
to de 1937 expusieron las principales conclu-
d.- Los firmantes ponían en conocimiento de
siones a las que había llegado en una reu-
la Corporación que las máquinas empa-
nión a la que asistieron los principales taba-
quetadoras trabajaban con 16 cigarrillos,
queros y en la que acordaron rechazar la
por tanto se presentaba una dificultad
forma recaudatoria propuesta, por no res-
para fijar como límite mínimo del arbitrio
ponder a la establecida en la Carta Municipal,
el de 15 cigarrillos por envase.
que determinaba que tal exacción debía ser
efectuada por medio del timbre o sello, y por
los importantes perjuicios que ocasionaría a
los fabricantes.
e.- Que el Cabildo procediera rápidamente a
tramitar la concesión del arbitrio de 10
pesetas sobre el tabaco elaborado en el
extranjero, dada la conveniencia de proteger la producción insular.
A su vez, propusieron al Cabildo:
En el escrito podemos ver que los fabricantes no se negaban al nuevo gravamen,
a.- Que la recaudación se realizase mediante
timbres adheridos a las labores, pero que
éstos no debían exigirse a los fabricantes
sino a su forma de aplicación, haciendo hincapié en que empezaran a gravarse rápidamente las labores de importación.
cuando las labores fuesen destinadas a la
exportación.
El 11 de septiembre de 1937 elevaron
b.- Que teniendo en cuenta el gasto que
una segunda instancia al Cabildo en recla-
suponía la colocación de los timbres, se
mación contra la base 12ª de las ordenanzas
valorase el trabajo, para reducir el
publicadas:
coste de los timbres al venderse por el
Cabildo a los fabricantes.
Dicho gremio aducía que la tarifa solo
c.- Se tomase en consideración la necesi-
podía ser aplicada al tabaco elaborado en el
dad de liberar del arbitrio a las labores
extranjero y nunca sobre las labores que en
80
hacienda
canaria
DOS
HITOS EN LA HACIENDA DE LOS CABILDOS INSULARES:
LA
CARTA INTERMUNICIPAL DE
1941...
las otras islas del Archipiélago se realizaran y
adelante exigir a las fábricas que las mer-
que en esta isla se importaban, porque si
cancías saliesen de éstas con los precintos
bien era cierto que dicha autorización existía,
adheridos. Ofrecían a cambio facilitar cuan-
también lo era que ella fue concebida, no
ta investigación tuviese a bien realizar la
para una sola isla sino para todo el
oficina del Cabildo.
Archipiélago, con el fin, y ese fue el espíritu
Ante esta problemática, el Cabildo
de la concesión, de proteger la industria
tabacalera de Canarias.
comunicaba el 15 de septiembre a todos
los fabricantes, importadores y expende-
También solicitaron, en escrito de 11
dores de tabaco que a partir del día 20
de septiembre de 1937, una aclaración
todos los cigarrillos y cigarros puros que
sobre la defraudación en una de las bases:
se consumieran en la Isla debían ya haber
“que serán defraudadores los expendedo-
satisfecho el arbitrio. Los anillos y precin-
res de tabacos que vendan o tengan en sus
tos estaban a la venta en la calle Triana y
establecimientos existencias sin precintar”.
en
Exponía el gremio que entre sus existen-
Insulares, desde el 17 de ese mes, y a los
cias tenían cajas y mazos de tabacos, tanto
almacenistas y expendedores o estanque-
del país como extranjeros, que no podían
ros se les pedía que presentaran una
anillar, pues si así lo hicieran, tendrían que
declaración jurada con el detalle de todas
destrozar los envases, teniendo en cuenta
sus existencias.
la
Administración
de
Arbitrios
que los tabacos una vez secos y prensados
sufrirían un gran deterioro; y de otra parte,
C)
LA RECAUDACIÓN DE ESTOS DOS
que poseían tal cantidad de existencias que
ARBITRIOS DESDE SU CREACIÓN
si las precintaran representarían para ellos
EN EL CABILDO DE GRAN CANARIA
un gran desembolso que por ahora no
podían afrontar.
A través del cuadro I señalamos la
recaudación de cada de uno de los dos arbi-
Rogaban se les permitiera ir adqui-
trios analizados desde su creación hasta
riendo los tickets según les iba haciendo
1945, incluyendo también los datos referen-
falta hasta agotar las existencias y más
tes al arbitrio sobre el timbre o sello:
CUADRO I: RECAUDACIÓN POR LOS ARBITRIOS SOBRE EL TIMBRE O SELLO,
LA GASOLINA Y EL TABACO EN EL CABILDO DE GRAN CANARIA DESDE SU
IMPLANTACIÓN HASTA 1945 (en pts.)
⇒
hacienda
canaria
81
SALVADOR MIRANDA CALDERÍN
Fuente: ACGC. Intervención. Libros de contabilidad
Elaboración propia
Como se observa a simple vista, la
importación y exportación: en los años
recaudación del sello fue mínima, ya que el
1937-1945, en que convivieron los tres arbi-
gravamen no daba más de sí. Sin embargo,
trios en el periodo analizado (1913-1945), la
el crecimiento del arbitrio sobre el tabaco fue
recaudación conjunta supuso el 48% de la
espectacular en la década de los cuarenta,
obtenida por la principal fuente de financia-
superando rápidamente al de la gasolina y
ción. Los poco más de 19 millones de pese-
alcoholes, y convirtiéndose en la segunda
tas recaudadas en esos 9 años por estas dos
fuente de financiación del Cabildo de Gran
figuras impositivas representaron el 24,59%
Canaria, solo superada por el arbitrio sobre
de todos los ingresos de la Corporación gran-
la importación y exportación. El arbitrio
canaria en ese periodo .
9
sobre la gasolina superó en cifras de recaudación al del tabaco hasta 1940, año en que
cayó en picado por los efectos de la Segunda
Guerra Mundial, representando en 1945 solo
un tercio del volumen de ingresos alcanzado
por el arbitrio del tabaco.
IV. CONCLUSIONES
Primera.
Si los Cabildos insulares no hubieran
contado desde el principio con la colaboración de los ayuntamientos, difícil
Para tener una idea de la importancia
hubiese sido que consiguieran una
cuantitativa de estos dos gravámenes en la
hacienda propia y por tanto, que sobre-
financiación del Cabildo nada mejor que
vivieran como instituciones. Sus conse-
compararlo con el poderoso arbitrio sobre la
jeros lo supieron desde el primer
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Datos extraídos a través de los cuadros de ingresos publicados en Miranda Calderín, S. (2005). Las Fuentes de financiación del Cabildo de Gran Canaria, 1913-1945. Caja Rural de Canarias.
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hacienda
canaria
DOS
HITOS EN LA HACIENDA DE LOS CABILDOS INSULARES:
LA
CARTA INTERMUNICIPAL DE
1941...
momento, ofreciendo a las frágiles cor-
ellos se aprobaba. Sin embargo, dos
poraciones hacerse cargo de importan-
nuevos arbitrios engrosaron las arcas
tes gastos hasta ese momento englo-
del Cabildo en su etapa de consolida-
bados en los precarios presupuestos
ción como institución insular, si bien
municipales. Cuando el volumen de
tanto en su implantación como en su
ingresos fue significativo en los gravá-
recaudación eran otros los fines que los
menes sobre el comercio, los ayunta-
motivaban. En 1927 se crea el arbitrio
mientos exigieron un mayor y mejor
sobre la gasolina, que está directamen-
reparto de la recaudación obtenida, lle-
te relacionado con el mantenimiento y
gando incluso a proponer la duplicidad
conservación de las carreteras en
de arbitrios: unos para el Cabildo y
Canarias; y en 1937 el arbitrio sobre el
otros para estas corporaciones locales.
tabaco, con el que se intentaba mitigar
el paro en las Islas, en unos años espe-
La fórmula consensuada para evitar el
cialmente duros en la economía del
verdadero reino de taifas fiscal que se
Archipiélago. Tanto uno como otro gra-
proyectaba
en
vamen tienen el denominador común
Canarias se logró en 1941: la Carta
de ampliar las funciones sociales de los
económica intermunicipal firmada en
Cabildos, que se convierten, en relación
Gran Canaria, que posteriormente se
con estos dos arbitrios, en unos meros
implantó con ligeras variantes en la
recaudadores y gestores de dos activi-
mayoría de las islas del Archipiélago. A
dades de indudable trascendencia para
través de sus bases, la Corporación
las Islas, observando cómo en las pre-
insular recargaba al cien por cien el
supuestos y liquidaciones anuales los
arbitrio sobre la importación y exporta-
fondos entraban y salían, destinados a
ción —del 2 pasó al 4%—, gestionando
su finalidad específica encomendada,
y recaudando su totalidad, y entregan-
en la que tuvieron mucho que ver todos
do la mitad a los ayuntamientos. Así se
y cada uno de los ayuntamientos.
lograron superar las siempre tensas
En el Cabildo de Gran Canaria, la recau-
relaciones entre los Ayuntamientos y
dación obtenida por estos dos nuevos
los Cabildos Insulares.
gravámenes fue significativa, convir-
sobre
el
comercio
tiéndose pronto en la segunda fuente
Segunda.
de financiación, inmediatamente detrás
Hasta 1927, todos los recursos obteni-
de la del arbitrio sobre la importación y
dos por los Cabildos se destinaban a
exportación. En el periodo 1937-1945,
engrosar sus presupuestos, aplicándo-
supuso el 24,59% del total de los ingre-
se genéricamente en la forma que en
sos obtenidos.
hacienda
canaria
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