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DEL SEN. LUIS ALBERTO COPPOLA JOFFROY, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO
ACCIÓN NACIONAL, LA QUE CONTIENE PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A
ACTUAR EN RELACIÓN A LA OCUPACIÓN Y/O INVASIÓN DE LOS CAUCES Y ZONAS
FEDERALES EN LAS CORRIENTES DENOMINADAS "EL SALTITO" Y EL "ZACATAL" DEL
MUNICIPIO DE LOS CABOS, BAJA CALIFORNIA SUR, EN VIRTUD DE SER ASENTAMIENTOS
IRREGULARES LOCALIZADOS EN ZONAS DE ALTO RIEGO.
Sen. Santiago Creel Miranda
Presidente de la Mesa Directiva de la
Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión
PRESENTE
LUIS ALBERTO COPPOLA JOFFROY, Senador de la República de la LX Legislatura por el Estado de Baja
California Sur, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto
por el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE
EXHORTA AL EJECUTIVO FEDERAL A QUE MEDIANTE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA
REPÚBLICA, CONAGUA Y AL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCION CIVIL-SEGOB, PARA QUE EN
EL ÁMBITO DE SUS ATRIBUCIONES Y COMPETENCIAS PROCEDAN A LA BREVEDAD A ACTUAR
EN RELACIÓN A LA OCUPACIÓN Y/O INVASIÓN DE LOS CAUCES Y ZONAS FEDERALES EN LAS
CORRIENTES DENOMINADAS "EL SALTITO" Y EL "ZACATAL" DEL MUNICIPIO DE LOS CABOS,
BCS, CON EL PROPÓSITO DE EVITAR UNA TRAGEDIA, EN VIRTUD DE SER ASENTAMIENTOS
IRREGULARES LOCALIZADOS EN ZONAS DE ALTO RIEGO.
Lo anterior, al tenor de los siguientes:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
En la actualidad, México continua viviendo las consecuencias de un crecimiento acelerado y desordenado de los
centros urbanos y rurales de la población, con la permanencia de los problemas tradicionales del sector rural y el
aumento de daños al ambiente natural.
Esto, debido principalmente a un crecimiento acelerado y desordenado de los centros urbanos y rurales de
población en los que persiste la necesidad de regular el desarrollo de localidades y ciudades que han desplegado
una alarmante expansión y que requieren de mayores y mejores servicios como la dotación de servicios básicos y
elementos de equipamiento urbano, áreas verdes y recreativas, la generación de empleos y demanda de vivienda
digna.
Igualmente en las zonas marginales de las ciudades, sus habitantes no disfrutan de muchas de las ventajas de la
vida urbana, incluido el acceso a servicios básicos; la mayor parte de ellos no tienen acceso a los servicios
esenciales, ni a los sistemas oficiales de financiación que les permita mejorar sus condiciones de vida.
En general la enorme concentración de actividad económica y de población, acentúa los problemas inherentes al
transporte, a la salud y al medio ambiente generando una reducción en la productividad y agudas tensiones
sociales. Además los recursos hidráulicos se tornan insuficientes, lo que obliga al abastecimiento del agua de
fuentes lejanas, con muy altos costos de traslado por la elevación que deben remontar, encareciendo por razones
similares los costos de generación y condición de la energía eléctrica, así como los de traslado y tratamiento de los
desechos sólidos o líquidos.
A esta situación hay que añadir que en algunos lugares la escasa reserva del suelo para uso habitacional, ha
ocasionando el establecimiento de asentamientos humanos irregulares en lugares que no son adecuadospara su
desarrollo o ubicados en zonas donde no está permitida la construcción de viviendas.
Tal es el caso del proceso de urbanización en el suelo de zonas de conservación, por la expansión sin control de
construcciones inmobiliarias y a la expansión masiva de predios ocasionada por la venta ilegal de terrenos en
propiedad social o de propiedad privada; en donde no se permite el uso habitacional, proliferando con ello los
asentamientos irregulares y construyendo fraccionamientos irregulares.
Es importante precisar que el incremento de asentamientos irregulares en zonas de alto riesgo o en suelo de
conservación ecológica es un gran problema tanto para la seguridad de la población que las habita, como para el
equilibrio ecológico de las urbes.
Sin embargo, la continua aparición de asentamientos humanos irregulares se ha asentado en sitios no aptos para
vivienda catalogados como de alto riesgo como son: cañadas, lomeríos, barrancas y en los márgenes de arroyos.
Estos asentamientos humanos no cuentan con la infraestructura de saneamiento básica, y son susceptibles de
convertirse en focos de infección, a la vez que dañan el ambiente mediante la generación de residuos y las
descargas de aguas negras.
También están expuestos a riesgos las zonas de tierras bajas y deltas, las grandes ciudades costeras, los
campamentos precarios situados en llanuras inundadas y en las laderas abruptas, los asentamientos en las zonas
boscosas en que pueden aumentar los incendios naturales estacionales, y los asentamientos sujetos a la tensión del
crecimiento demográfico, la pobreza y la degradación del medio ambiente.
De acuerdo con instancias de Protección Civil, los asentamientos humanos irregulares que se ubican en los
costados de canales y arroyos son los sitios más vulnerables y peligrosos. Estos representan un riesgo latente de
sufrir inundaciones en temporadas de lluvias.
Igualmente estos asentamientos se vuelven particularmente vulnerables a los efectos del cambio climático, debido
entre otros aspectos, al espacio construido e infraestructura, a la alta concentración poblacional, a la estructura
productiva, a las condiciones de salud, al abastecimiento de agua y al medio ambiente.
No hay que olvidar que el país es altamente vulnerable a las variaciones climáticas, no sólo por sus características
físicas y ubicación geográfica, si no también por las condiciones socioeconómicas imperantes, que tenderán a
amplificar los efectos negativos del clima sobre él.
Está demostrado que en la última década, el número sin precedente de huracanes y tormentas tropicales que se han
formado en el Pacifico mexicano se deben directamente al incremento de la temperatura provocado por el
calentamiento global.
De esta manera los impactos de un cambio climático en los asentamientos humanos esta muy en función de la
localización específica de cada localidad. Debido a esto, las personas más afectadas por el cambio climático son
especialmente quienes viven en asentamientos irregulares y poblaciones marginales.
Es importante mencionar que los problemas derivados de asentamientos humanos irregulares, del desarrollo urbano
desordenado y en general las disparidades y desequilibrios por regiones y sectores afectan al crecimiento
económico de las regiones.
De acuerdo con datos oficiales los seis estados de la República mexicana que tienen proporciones elevadas de
asentamientos irregulares son: Baja California, Baja California Sur, Aguascalientes, Distrito Federal, Nayarit y
Morelos.
De estas entidades federativas, en Baja California Sur, en los últimos 20 años, el Municipio de Los Cabos, ha
registrado un rápido crecimiento poblacional debido principalmente a la generación de empleos que ofrece la
industriade la construcción, derivado delasgrandes inversiones que año con año se genera en infraestructura
hotelera o actividades relacionadas con la construcción, por lo que constantemente arriban familias de otros estados
del interior de la República Mexicana en busca de mejores oportunidades de vida.
Debido a lo anterior, esta migración masiva se ha convertido en una problemática recurrente para las autoridades
municipales y federales, ya que el Ayuntamiento no cuenta con reservas territoriales que garanticen un terreno para
vivienda que demandan todas estas familias, que al término de su contrato con las empresas que los contratan, no
regresan a su lugar de origen, sino que deciden quedarse a vivir en este municipio y por lo tanto aumenta la presión
de la demanda por terrenos.
Tal es el caso de la zona de San José del Cabo la cual es afectada por varios escurrimientos con las características
de propiedad nacional; que al no existir reservas territoriales suficientes para vivienda, se empiezan a fomentar las
invasiones en estos cauces de arroyo y zona federal de los mismos impulsados por lideres al cobijo de las
autoridades locales, rebasando la capacidad de maniobra de las instancias de gobierno para evitar la proliferación;
otro factor que incide en esta problemática es la politización de estas necesidades, ya que previo a los periodos de
elecciones, tanto federales como locales, algunos líderes promueven dichas invasiones para beneficio de ellos o
para perjudicar a otros partidos políticos; el sector comercio no está exento de esta problemática, ya que también
con el argumento de que no existen terrenos donde ubicarse, escogen aquellos que saben que no son propiedad
privada ni municipal, si no federal, y a orilla de carretera para tener ventas.
Actualmente los arroyos que más presentan problemas de invasión son: "El Zacatal y El Saltito (vado Santa Rosa),
sin embargo existen otros como Los Limones, El Aguajito y cañada Los Perros.
De acuerdo con datos oficiales, el arroyo El Zacatal es un afluente del arroyo San José, el cual se ubica en el
municipio de Los Cabos, al noroeste de la ciudad de San José del Cabo. Sus aguas se originan en las estribaciones
del Cerro Blanco y tiene un recorrido de aproximadamente 10,200 metros antes de incorporarse al arroyo San José
por su margen derecha, sus aguas son de régimen intermitente y escurren en un cauce bien definido. Cuenta con un
área de cuenca de 16.16 kilómetros cuadrados, con una precipitación máxima en 24 horas para un periodo de
retorno de 10 años, de 227.84 milímetros, con lo que el gasto de diseño para determinar el nivel máximo ordinario
de las aguas es de 105.73 m3/seg.
Al mismo tiempo, El arroyo San José cuenta con declaratoria de propiedad nacional, publicada en el Diario Oficial
de la Federación el 13 de septiembre de 1971 en términos generales y con fecha 28 de enero de 1992 caracteriza
los afluentes del citado arroyo.
A este respecto, se han realizado diversas denuncias debido a la ocupación del cauce y zona federal del arroyo El
Zacatal, para lo cual la Dirección Local Baja California Sur de La Comisión Nacional del Agua cuenta con
información relativa a las declaratorias de propiedad nacional y las demarcaciones respectivas de los citados
arroyos, para poder iniciar con los procedimientos administrativos en contra de las personas que sin contar con la
autorización respectiva hacen y han hecho uso o modifican los bienes de la nación.
Con dicha información fue posible levantar el censo de los ocupantes en 2006 del bien citado, dando como
resultado 79 ocupantes, 32 relacionados con comercios, 30 con ocupación familiar y 17 lotes cercados, con una
superficie total aproximada de 156, 800 metros cuadrados.
Durante estos trabajos se encontraron rellenos con material producto de acarreos y de escombros lo cual obstruyen
el libre flujo del agua en el cauce principal lo que pone en alto riesgo a los asentamientos colindantes de tal forma
que en caso de presentarse una avenida extraordinaria podría ser afectada los asentamientos de la margen contraria
que también se encuentran en alto riesgo, a tal grado de desaparecer totalmente.
A través del área de Protección Civil del municipio de Los Cabos, se tuvo noticia de la invasión por parte de 70
familias (en principio) del cauce del citado arroyo. A la fecha, los rellenos dentro del bien alcanzan proporciones
excesivas, a tal grado que la empresa del Grupo Soriana, City Club, tiene planeada la construcción de una tienda
dentro del arroyo, así como otras construcciones que se encuentran en proceso.
En el caso de El Zacatal, existen comercios irregulares, blockeras,yonkes y se ha modificado la sección hidráulica
del cauce original con el depósito de material para terraplenar y hacer nuevas construcciones; además parte del
cauce se viene utilizando como basurero.
En muchos casos de estos asentamientos irregulares, se les otorga servicios, como agua potable y electricidad, lo
que hace difícil cualquier acción para desalojarlos o reubicarlos.
Debido a lo anterior se ha ejecutado diferentes acciones:
1.- Recorridos de vigilancia conjuntamente con autoridades de Protección Civil del municipio de Los Cabos a fin
de detectar la proliferación de dichosasentamientos irregulares.
2.-. Desalojo por parte del municipio de Los Cabos, a través de protección Civil Municipal, de aproximadamente
200 familias que habían invadido el Arroyo El Zacatal en el año 2000. Sin embargo, a partir del 2004 se reiniciaron
invasiones en dicho arroyo.
3.- En el año 2007, la Dirección Local de la CONAGUA interpuso denuncia de hechos ante la Procuraduría
General de la República relativa a la ocupación y/o invasiónde los cauces y zonas federales en las corrientes
denominadas"El Saltito" mejor conocido como vado Santa Rosa, y en el 2008se interpuso para"El Zacatal" mejor
conocido como San José Viejo, en virtud de no observarse actuación alguna de parte de la PGR, recientemente el
Director Local de CONAGUA y la titular de la Unidad Jurídica de la misma tuvieron entrevista personal con el
Delegado de la PGR, quien prometió actuar a la brevedad.
4.- Instalación de 20 lonas en diferentes sitios de la mancha urbana de San José del Cabo, en el año 2000, dentro
del marco de la campaña "EN LA ORILLA NO", a fin de disuadir que se asentaran en las márgenes de los arroyos,
esto como parte de las actividades de carácter informativo desplegado dentro de la campaña antes citadapor la
Comisión Nacional del Agua a través de la Dirección Local.
No obstante a las acciones que sea han realizado, aún persisten estos asentamientos irregulares, los cuales ponen en
alto riesgo a sus habitantes.
A este respecto, es fundamental considerar que en México, se han suscitado eventos naturales, los cuales han
afectado a miles de personas; dichos eventos han ocurrido en los litorales de nuestro país, en donde a las personas
no se les ha creado una cultura cívica en cuanto a la ocupación de tierras cerca de los litorales lo cual es un
peligroso hecho, debido a que corren un grave riesgo de ser atacado por este tipo de fenómenos
Uno de los casos es el que se presento el pasado 26 de octubre de 2007 en Tabasco, en la capital del estado,
Villahermosa, el cual fue ocasionado por el desbordamiento de siete ríos, principalmente los ríos Grijalva y
Carrizal que debido a las intensas lluvias dejaron al menos 400.000 damnificados
En este sentido cabe precisar que de acuerdo al Servicio Meteorológico Nacional, la temporada de ciclones
tropicales de este año, la cual ya ha iniciado, prevé al menos 30 sistemas que podrían ir desde depresiones y
tormentas tropicales hasta huracanes moderados e intensos, y casi dos millones de personas estarán en riesgo por
sus efectos.
Acorde con esta información, de los 15 sistemas que se prevén en el Pacífico, siete alcanzarían intensidad de
tormenta tropical, cinco huracanes moderados y tres huracanes intensos.
Al mismo tiempo se advierte que los estados costeros serán los primeros en ser afectados por la entrada de estos
meteoros, siendo a la vez las entidades con alto nivel de vulnerabilidad por la exposición a estos fenómenos y por
la existencia de vivienda de alto riesgo.
Finalmente dentro de estas entidades se prevé que durante este año Baja California Sur será el estado con mayor
riesgo ciclónico, sobre todo su extremo sur.
A todo ello, hay que adicionar que los conocedores de los grandes impactos de los ciclones o Huracanes en los
centros de población han precisado no hace mucho tiempo que, el Ciclón Liza de muy tristes recuerdos, que azotó
la península de Baja California Sur, en septiembre de 1976, es al día de hoy, el que más víctimas ha causado en
México, pues se calcula que fueron más de 3000 personas, siendo la gran mayoría quienes estaban asentadas en el
cauce de un gran arroyo que se encuentra ubicado en la parte posterior de la ciudad de La Paz. Esta triste tragedia
bien se pudo evitar si las autoridades de ese entonces jamás hubieran otorgado anuencia para la construcción de
casas en pleno arroyo denominado del "Cajoncito".
El objeto de la presente proposición es evitar que suceda lo que ya sea padecido en México por estos fenómenos y
lo que hemos estado observando recientemente en el mundo entero como el caso de Myanmar en donde los
meteoros ciclónicos han venido dejando una estela de destrucción y muerte de seres humanos. Asimismo, que las
autoridades no permitan asentamientos irregulares y desalojen a cuanto ser humano se encuentre posesionado en
cauce de arroyo actuando en consecuencia contra quienes resulten responsables.
Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración del pleno la siguiente proposición con:
PUNTO DE ACUERDO
Único.- Se exhorta al Ejecutivo Federal a que mediante la Procuraduría General de la República, CONAGUA y al
Sistema Nacional de Protección Civil-SEGOB, para que en el ámbito de sus atribuciones y competencias proceda a
la brevedad a actuar en relación a las denuncias presentadas por las constantes ocupaciones y/o invasiónes de los
cauces y zonas federales en las corrientes denominadas "El Saltito" y el "Zacatal" del Municipio de los Cabos, Baja
California Sur, con el propósito de evitar una tragedia de grandes magnitudes y perdida de vidas humanas en la
temporada de ciclones que se avecina, en virtud de ser asentamientos irregulares localizados en zonas de alto
riesgo.
Atentamente
Salón de Sesiones de la H. Cámara de Senadores a 4 de junio de 2008.
LUÍS ALBERTO COPPOLA JOFFROY