Incidencia de la crisis económica en la estructura demográfica de

XIV CONGRESO NACIONAL DE POBLACIÓN, AGE
Sevilla 2014
INCIDENCIA DE LA CRISIS ECONÓMICA EN LA ESTRUCTURA
DEMOGRÁFICA DE EXTREMADURA. ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN DE LOS
MUNICIPIOS DE MAYOR ENTIDAD ENTRE 2001 Y 2011.
José Manuel PÉREZ PINTOR
Facultad de Filosofía y Letras, Universidad de Extremadura
E-mail: [email protected]
Resumen
Durante las dos últimas décadas se ha producido un importante aumento de los efectivos
poblacionales del territorio peninsular, fundamentalmente en aquellos municipios con un
mayor dinamismo socioeconómico, al tratarse de los principales polos de oferta de empleo
y servicios. Entre otras cuestiones, esta situación deriva inicialmente en un aumento de la
atracción de población procedente de otras áreas más rurales dentro del mismo país, así
como de la proveniente de otros países (principalmente Europa del Este e Iberoamérica),
dando lugar a variaciones en la estructura demográfica preexistente. Posteriormente, y a
medida que se ha ido incrementando el proceso de desaceleración económica, como
desenlace de la crisis económico-financiera vigente desde 2007, se produce una caída de
esta tendencia, en consonancia con el incremento de las tasas de desempleo e incidiendo de
nuevo sobre la estructura demográfica de los diferentes municipios.
Con este contexto de partida, la finalidad del estudio se centra en el análisis de los siete
municipios con mayor entidad poblacional de Extremadura (>20.000 habitantes), reflejo
sin ecuánime de la dinámica anteriormente expuesta, con el objetivo de evaluar la
incidencia de la crisis económica sobre los mismos, al cotejar las estructuras poblaciones
de los años 2001 y 2011, respectivamente. En una realidad cotidiana particular de la región
extremeña, caracterizada desde mediados del siglo pasado por una acentuada emigración,
que trasciende a la actualidad mediante el reflejo de una tasa de envejecimiento
significativamente elevada y una reducida densidad poblacional en comparación con el
resto de regiones españolas.
Palabras claves: crisis socioeconómica; estructura demográfica; envejecimiento;
movimientos migratorios.
CAMBIO DEMOGRÁFICO Y SOCIO TERRITORIAL EN UN CONTEXTO DE CRISIS
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1. INTRODUCCIÓN
En líneas generales, durante las últimas décadas se ha producido un aumento sin
precedentes de la población residente en España, principalmente a lo largo del período
comprendido entre los años 1997-2007, como resultado de uno de los ciclos de mayor
crecimiento económico. De tal modo, que a partir de los datos elaborados por Eurostat, se
verifica que el crecimiento medio anual del Producto Interior Bruto real en España fue del
orden del 3,5%. Una cifra sensiblemente mayor que el promedio del 2,2%-2,4% registrado
en la UE (2,2% para la UE-15 y 2,4% para la UE-25 y UE-27), ocasionado por el
desarrollo de determinados sectores productivos, con una importante demanda de mano de
obra, como son la construcción y los servicios de escaso valor añadido. En este sentido, el
sector de la construcción pasó de aportar el 9% del PIB en el quinquenio 1996-2000, al
15% en 2001-2007, mientras que en el caso de los servicios privados, la aportación pasó
del 48% hasta el 60% (MAHÍA y DEL ARCE, 2010:1). Sin embargo, esta tendencia de
carácter alcista va a sufrir una importante desaceleración, como reflejo de la crisis
económica-financiera desencadenada a lo largo del año 2007, lo que ha supuesto durante
los años siguientes un aumento desmedido de las tasas de desempleo, así como, un cambio
de dirección en relación a los movimientos migratorios. Se podría por tanto hablar de la
triple vertiente de la crisis: económica, del empleo y social (ZUGASTI, 2014: 286). En sus
inicios, la crisis parece incidir exclusivamente en el ámbito económico, basado en las
dificultades del sistema financiero (falta de flexibilidad del mercado laboral, reducción del
crédito bancario, etc.). No obstante, estos planteamientos iniciales han ido derivando con
posterioridad hacia nuevos conflictos, hasta el punto de considerar que, por encima de las
dificultades económicas actuales y como agravante de éstas, el principal problema de
Europa en el siglo XXI es probablemente el demográfico (PÉREZ y LECO, 2011: 310). De
tal manera, que como bien indican en sus trabajos determinados autores, la situación
demográfica de un territorio constituye un valioso indicador de su realidad
socioeconómica, y su conocimiento, una herramienta insustituible para cualquier tipo de
actuación (BARRIENTOS, 1983: 125).
Sin lugar a dudas, en la actualidad el reto más importante al que se enfrentan la mayoría de
territorios de la U.E. es el demográfico, principalmente en aquellos espacios con unas
dificultades de carácter estructural en este ámbito (escasa densidad poblacional, elevada
tasa de envejecimiento, etc.). Estas trabas tienen su origen en la mayoría de los casos, a
mediados del siglo pasado, como resultado de unos flujos de emigración significativos,
como sucede en el caso particular de la región de Extremadura.
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En este contexto, la finalidad de este trabajo se centra en el estudio de los municipios con
mayor entidad poblacional de la región extremeña (>20.000 habitantes), en total siete
municipios (Almendralejo, Badajoz, Don Benito, Mérida y Villanueva de la Serena en la
provincia de Badajoz, así como Cáceres y Plasencia en el caso de la provincia cacereña),
con el objetivo de analizar la incidencia de la crisis económica sobre la estructura
poblacional de los mismos, en la realidad cotidiana de la región extremeña, entre los años
2001 y 2011, respectivamente.
Figura 1. Localización de los municipios con mayor entidad poblacional.
58
Fuente: INE. Censo de Población y Viviendas, 2011.
2. FUENTES Y METODOLOGÍA
Por lo que respecta a la metodología utilizada, esta se ha centrado preferentemente en un
proceso de consulta, recogida, tratamiento y análisis de datos de carácter estadístico,
comprendidos entre los años 2001 y 2011, excepto en el caso de la evolución de la
población total, que comprende el período 1900-2011. Así mismo, las principales fuentes
de datos consultadas, proceden del Instituto Nacional de Estadística (INE) y el Servicio
Estatal Público de Empleo (SEPE). En el primer caso, se han utilizado los datos
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desagregados a escala regional y municipal correspondientes a los Censos de Población y
Viviendas relativos a los años 2001 y 2011, respectivamente, para el cálculo de las
principales variables relacionadas con la estructura de la población (edad media, tasa de
envejecimiento, juventud, dependencia, etc.). Por su parte, para el seguimiento de la
evolución de los principales fenómenos demográficos (nacimientos, defunciones,
crecimiento natural), se ha manejado la estadística del Padrón Continuo.
Con respecto al espacio temporal estudiado, la elección de este período de tiempo concreto
(2001-2011), se justifica ante la necesidad de analizar los cambios más recientes
acontecidos con anterioridad al inicio de la crisis económica, así como los acontecimientos
desencadenados tras la misma a partir de 2008.
3. EVOLUCIÓN DE LA DINÁMICA POBLACIONAL DE LOS MUNICIPIOS
>20.000 HABITANTES
A grandes rasgos, la evolución demográfica seguida por la región extremeña desde
mediados del siglo pasado, es claramente divergente en comparación con el
comportamiento seguido a nivel nacional, como resultado de un importante proceso de
emigración, focalizado principalmente entre las décadas de 1960 y 1980, que ha diezmado
un importante contingente de población joven, derivando en un prematuro envejecimiento
de la población extremeña en general (ALBERGARÍA et al., 2005: 66). No obstante, el
descenso del proceso de emigración iniciado desde principios de los 80, como resultado de
la etapa de reconversión industrial acaecido en los principales polos industriales del
territorio nacional, así como la aplicación de las diferentes iniciativas de la política
comunitaria para el apoyo al mundo rural, y el aumento progresivo de la inmigración en
España, parecían factores a influir en la recuperación de las áreas más rurales en crisis
(SÁNCHEZ, 2003: 218; SÁNCHEZ-ORO et al., 2013: 146). Sin embargo, lo que a priori
suponía un salvavidas para estos espacios, se ha reducido a mejoras puntuales en
determinados casos muy concretos, en la mayoría de las regiones circunscrito
exclusivamente a los municipios de mayor entidad poblacional.
En Extremadura por ejemplo, los estudios realizados a principios de la década de 1980, ya
ponían de manifiesto como la comparación de los censos de 1960 y 1970, mostraban una
tendencia a la reducción del tamaño en los núcleos con una población inferior a 10.000
habitantes, mientras que los siete municipios con más de 20.000 habitantes se mantenían o
aumentaban (BARRIENTOS, 1983: 127). En este sentido, a partir de la evolución de la
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población acontecida entre los años 1900 y 2011 (Figura 2), queda patente como a nivel
regional, se ha producido un descenso de la población residente en municipios con una
población inferior a 20.000 habitantes, desde la década de 1960 hasta mediados de los 90,
momento a partir del cual, se estabilizada la proporción de personas residente en este tipo
de municipios, en clara sintonía con la media regional. Mientras tanto, la proporción de
personas residentes en aquellos municipios con una población superior a 20.000 habitantes,
no ha dejado de incrementarse durante todos estos años. Desde un punto de vista
cuantitativo, la población regional pasó de 882.410 personas a principios de siglo, a
1.378.777 en 1960, descendiendo desde ese momento hasta alcanzar 1.104.500 en 2011.
Por su parte, la población residente en los municipios >20.000 habitantes, ha pasado del
12,4% en 1900 al 39,9%, actual. En concreto, estos siete municipios con mayor entidad,
contaban al inicio de este período con una población de 109.849 personas, que un siglo
después se ha incrementado hasta alcanzar la cifra de 440.255 habitantes.
Figura 2. Evolución de la población 1900-2011 (1900=100).
60
Fuente: INE.
Ante el estancamiento presentado por los municipios con una población inferior a 20.000
habitantes, y, el ascenso continuo presentado por el grupo de los municipios con mayor
entidad, podría estar produciéndose un proceso de concentración de la población de origen
rural en los núcleos más dinámicos. Sin embargo, los estudios realizados en este sentido,
inciden en que no se puede constatar, que la población extremeña esté emigrando de
manera masiva de los núcleos rurales a las ciudades (NIETO y GURRÍA, 2008: 242).
Si llevamos a cabo el estudio de los principales grupos de población entre los años 2001 y
2011, en función del tamaño de los municipios (Tabla 1), puede verificarse como en ambos
casos se ha producido un descenso de la población más joven, complementado por un
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aumento de la población de mayor edad (16-64 y mayor de 65 años). Pese a ello, es
evidente como la evolución porcentual es más acentuada en el caso de los municipios con
menor entidad poblacional, así como la proporción de personas con una edad más
avanzada (22% del total de la población).
Tabla 1. Distribución de la población por grupos de edad (2001-2011).
Municipios
Año
Grupos de Edad (%), sobre población total
Menos de 16
16-64
65 ó más
18,8
67,4
13,8
>20.000 habitantes 2001
2011
17,6
68,2
14,2
Variación
2001-2011
-6,4
1,2
2,9
16,9
61,0
22,1
<20.000 habitantes 2001
2011
14,3
63,7
22,0
Variación
2001-2011
-15,4
4,4
-0,5
Por lo que respecta, a los cambios acontecidos en la estructura poblacional entre los años
2001 y 2011, se observan claras diferencias entre los la dinámica regional y la
correspondiente a los municipios de mayor entidad. En este sentido, la pirámide regional
presenta un mayor grado de envejecimiento, acentuado en el año 2011, con una proporción
de personas con edad más avanzada, más significativa, frente al grupo de personas que
componen este contingente en aquellos municipios con más de 20.000 habitantes. En el
caso de los municipios de mayor entidad, las personas con más de 80 años suponían el
2,9% en 2001 y el 3,5% en 2011, mientras que en Extremadura pasan del 4,1% al 5,7%, en
el transcurso de esa misma década. Al mismo tiempo, también es destacable el descenso
progresivo que se está produciendo en los grupos de población más joven, principalmente
de los menores de 30 años, con porcentajes próximos al 5% en los municipios con mayor
dinamismo, siendo este descenso menos significativo en los municipios rurales. Sin
embargo, en el caso del grupo de población más joven (<15 años), la problemática más
substancial se detecta en los municipios menos dinámicos desde el punto de vista
poblacional, con un descenso próximo al 1%, frente al 0,5% que arrojan los municipios
con más de 20.000 habitantes. Por el contrario, el grupo de población con una edad
comprendida entre 45 y 65 años, muestra el aumento más importante durante estos años,
tanto a escala regional (5,6%), como de los municipios más dinámicos (4,9%), aunque con
menor intensidad en estos últimos, lo que repercutirá gravemente sobre la sostenibilidad de
la estructura poblacional de este territorio a corto plazo, como consecuencia del
agravamiento del envejecimiento (SÁNCHEZ et al., 2011: 10).
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Figura 3. Estructura de la población de Extremadura y de los municipios >20.000 habitantes (20012011).
Fuente: INE. Censo de Población y Viviendas, 2001-2011.
A través de los principales indicadores sobre envejecimiento y dependencia (Tabla 2), se
pone de nuevo de manifiesto las divergencias que presentan los municipios más dinámicos
de Extremadura, con respecto al resto del territorio regional. No obstante, los resultados
arrojados por estos municipios, a pesar de ser menos traumáticos desde el punto de vista
demográfico, inciden en un progresivo envejecimiento de los mismos a medio plazo.
Determinadas variables como la edad media, o las correspondientes tasas de
envejecimiento o dependencia, muestran como estos municipios cuentan en la actualidad
con una población, con una edad media inferior a cuarenta años, una tasa de
envejecimiento inferior al 15% y una tasa de dependencia de ancianos entorno al 20%. Sin
embargo, los valores obtenidos en relación a la proporción de población joven (<15 años),
así como la tasa de sobre-envejecimiento, indican un progresivo aumento del
envejecimiento de los mismos a lo largo de la última década.
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Tabla 2. Principales indicadores sobre envejecimiento y dependencia.
Entidad Territorial
Variable
Año
>20.000 hab.
<20.000 hab.
Extremadura
2001
37,2
41,4
39,9
Edad media
2011
39,2
43,7
41,9
2001-2011
5,4
5,6
5,0
2001
13,8
22,1
19,1
Tasa envejecimiento
2011
14,2
22,0
18,9
2001-2011
2,9
-0,5
-1,0
2001
8,9
9,7
9,5
Tasa sobre-envejecimiento
2011
11,8
12,5
12,3
2001-2011
32,6
28,9
29,5
2001
18,8
16,9
17,6
Tasa de juventud
2011
17,6
14,3
15,6
2001-2011
-6,4
-15,4
-11,4
2001
48,4
64,1
58,0
Tasa dependencia
2011
46,6
57,0
52,6
2001-2011
-3,7
-11,1
-9,3
2001
20,5
36,3
30,1
Tasa dependencia (ancianos)
2011
20,8
34,6
28,8
2001-2011
1,5
-4,7
-4,3
2001
28,0
27,8
27,8
Tasa dependencia (jóvenes)
2011
25,8
22,4
23,8
2001-2011
-7,9
-19,4
-14,4
En el caso de la evolución de las variables de carácter vegetativo (Figura 4), es indiscutible
la evolución divergente que se produce en la región extremeña, con respecto a la seguida
por los municipios más poblados durante la última década. A grandes rasgos, se constata
un crecimiento natural negativo a nivel regional, a pesar de unas cifras de mortalidad
estabilizadas, prácticamente durante la totalidad de la década pasada, excepto en el año
2008, frente al crecimiento positivo constante marcado por los municipios con más de
20.000 habitantes.
Figura 4. Evolución del Crecimiento Natural (2001-2011).
Fuente: INE.
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3.1. Implicación de la población extranjera.
A la hora de llevar a cabo el estudio de la estructura demográfica de un determinado
territorio, es fundamental considerar la incidencia de los procesos migratorios, en concreto,
en etapas de crecimiento económico como la acontecida entre los años 2001 y 2007, con
una nutrida recepción de población procedente de otros países, como ponen de manifiesto
los diversos estudios desarrollados durante los últimos años, sobre la incidencia de la
población extranjera en la población española y las variaciones producidas a partir de la
reciente crisis económica (IZQUIERDO, 2006; CEBRIÁN et al., 2010; ORTEGA et al.,
2013; ZUGASTI, 2014). En determinados trabajos, se llega en algunos casos a considerar
que la influencia de la inmigración sobre la estructura de edad de los municipios urbanos
españoles, su variación y contribución en el período 2002-2008, ha supuesto un freno al
envejecimiento, contribuyendo al rejuvenecimiento a corto plazo y al aumento de la
natalidad a medio plazo (ALDREY y LÓPEZ, 2013: 32).
En el caso concreto de la región extremeña, la repercusión del fenómeno de la inmigración
ha resultado menos significativa, en comparación con la evolución seguida a escala
nacional, al presentar durante la etapa de crecimiento económico sobredimensionado, una
demanda de mano de obra mucho menos cuantiosa, en relación al resto de zonas costeras o
industriales del territorio nacional. En el año 1999, España contaba con una población
inmigrante de 750.000 personas, lo que suponía el 1,8% de la población total, mientras que
en 2009, esta cifra alcanza la cota de 5,5 millones, equivalente al 12% de la población total
(CEBRIÁN et al., 2010: 67). Mientras que en el caso extremeño, los municipios más
rurales pasan del 1% en 2001, al 3,8% en 2011, y, los de mayor entidad, del 0,9% al 5,5%,
lejos por tanto de los guarismos logrados a escala nacional.
Tabla 2. Evolución población extranjera (2001-2011).
Entidad Territorial
Variable
Año
>20.000 hab.
<20.000 hab.
Extremadura
2001
0,9
1,0
1,0
Porcentaje Extranjeros sobre la
2011
5,5
3,8
4,5
población total
2001-2011
511,1
280,0
350,0
Innegablemente, durante el período de bonanza y necesidad de mano de obra, la
inmigración crece, y posteriormente a medida que se recrudece la recesión y se produce el
aumento de las cifras de desempleo, esta sufre un proceso de decrecimiento a partir de
2008. Pese a esta tónica general, la evolución de la población extranjera presenta
divergencias a escala estatal y regional, respectivamente (Figura 5). Como puede
apreciarse en la figura adjunta, mientras que a nivel estatal, se produce un estancamiento
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de la proporción de la población extranjera a partir de 2009, en Extremadura y sobre todo
en el conjunto de los municipios de mayor entidad regionales, continúa un progresivo
aumento de este contingente.
Por lo que respecta, a la procedencia de la población extranjera residente en Extremadura
en 2011, se perciben leves diferencias entre los municipios de mayor entidad poblacional
(> 20.000 habitantes), en los que predominan los inmigrantes de Rumanía (22,6%),
Portugal (15,9%), Marruecos (11,6%) y Colombia (7,2%), y el resto del territorio
extremeño, donde prevalecen los inmigrantes llegados desde Marruecos (26%), Rumanía
(21,6%) y Portugal (14,1%).
Figura 5. Evolución de la población extranjera (2001-2011).
65
Fuente: INE. Padrón Municipal.
3.2. La crisis económica y su incidencia sobre la estructura poblacional.
El desencadenamiento de la crisis económica-financiera a partir del año 2007, va a suponer
un nuevo factor a incidir en la evolución de la estructura de la población extremeña, y por
consiguiente, de los municipios de mayor entidad. A partir de los datos relativos a la cifras
de desempleo por sectores económicos entre los años 2005 y 2011, se observa un dilatado
crecimiento en todos los sectores durante el último lustro en todos los municipios,
indiferentemente de su población. En ambos casos, el porcentaje más destacable de
desempleados se obtiene en el sector de la construcción, seguido por la agricultura y el
sector servicios. Así mismo, hay que subrayar el descenso de desempleados sin empleo
anterior, que se produce en los municipios más rurales, derivado en gran medida del
descenso de población joven acaecido durante la última década, de manera que aun
produciéndose un aumento generalizado del desempleo, en este grupo concreto llega a
descender ligeramente.
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Tabla 3. Evolución de los desempleados por sectores económicos y año (2005-2008).
>20.000 hab.
<20.000 hab.
Sector
Año
2005
2008
2011
2005
2008
2011
1.113
1.322
2.559
3.009
3.766
6.291
Nº
3,7
3,5
4,7
6,3
6,3
7,8
Agricultura
%
Variación 2005-2011
129,9
109,1
2.185
2.348
3.633
4.650
5.509
6.606
Nº
7,3
6,3
6,6
9,8
9,2
8,2
Industria
%
Variación 2005-2011
66,3
42,1
3.023
6.089
7.059
6.824 13.178 13.820
Nº
10
16,2
12,9
14,3
22
17,2
Construcción
%
Variación 2005-2011
133,5
102,5
19.631 23.419 36.011
25.037 29.671 45.822
Nº
65,2
62,4
65,6
52,6
49,4
56,9
%
Servicios
Variación 2005-2011
83,4
83
4.180
4.371
5.599
8.070
7.901
7.998
Nº
13,9
11,6
10,2
17
13,2
9,9
Sin empleo antes
%
Variación 2005-2011
33,9
-0,9
30.132 37.549 54.861
47.590 60.025 80.537
Total
Respecto a la distribución de los desempleados por grupos de edad y sexo, entre los años
2005 y 2008, se observa una evolución similar en el conjunto de municipios, siendo las
diferencias más reseñables las obtenidas en función del sexo, al producirse un aumento
más significativo del desempleo masculino. Sin embargo, el contingente de mujeres
desempleadas presenta unas cotas de desempleo a nivel global más numerosas.
Figura 6. Desempleados por grupo de edad y sexo 2005-2011.
Fuente: Servicio Público de Empleo Estatal.
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4. CONCLUSIONES
Como conclusión, y a partir del análisis desarrollado, podemos destacar que la incidencia
de la actual crisis económica sobre la estructura demográfica de la región extremeña, y en
particular, de los núcleos de mayor entidad poblacional localizados en este territorio, no
está siendo inmediata, debido al acaecimiento precedente de factores estructurales como la
emigración o el envejecimiento de la población. En líneas generales, queda patente el
progresivo proceso de concentración urbana, derivando en que cada vez contemos con más
espacio rural despoblado. No obstante, la persistencia de estos procesos de despoblamiento
en la mayor parte de los municipios de menor entidad, queda en muchas ocasiones
encubierta por la imagen de una provincia dinámica que transmiten los datos del conjunto
provincial, como consecuencia del crecimiento constante que polarizan los núcleos
principales (SÁNCHEZ, 2003: 229).
En la actualidad, los siete municipios extremeños que cuentan con más de 20.000
habitantes, presentan una tasa de envejecimiento inferior a la media regional, así como un
crecimiento vegetativo positivo, sin embargo, el progresivo descenso de los grupos de
población más joven, así como el aumento de la tasa de dependencia, unido al
estancamiento de la población procedente de otros países, dificulta a medio plazo la
sostenibilidad de la estructura poblacional, seriamente dañada en el resto del territorio
regional.
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Sevilla 2014
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CAMBIO DEMOGRÁFICO Y SOCIO TERRITORIAL EN UN CONTEXTO DE CRISIS
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