ACORD de 27 d`octubre de 2004, de la Comissió Terri

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ACORD de 27 d’octubre de 2004, de la Comissió Territorial d’Urbanisme de Castelló, relatiu a la modificació
puntual número 8 de les normes subsidiàries del municipi de Lucena del Cid. [2004/F13031]
ACUERDO de 27 de octubre de 2004, de la Comisión
Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo a la
modificación puntual número 8 de las normas subsidiarias del municipio de Lucena del Cid. [2004/F13031]
Vist l’expedient relatiu a la modificació puntual número 8 de
les normes subsidiàries del municipi de Lucena del Cid, i de conformitat amb els següents:
Visto el expediente relativo a la modificación puntual número 8
de las normas subsidiarias del municipio de Lucena del Cid, y de
conformidad con los siguientes:
Antecedents
Primer. L’Ajuntament en Ple, en sessió celebrada el 25 de juny
de 2004 va acordar aprovar el projecte de modificació número 8 de
les normes subsidiàries de planejament, i es va procedir a l’exposició pública mitjançant edictes inserits en el Diari Oficial de la
Generalitat Valenciana número 4.793, de 8 de juliol de 2004, i en
el periòdic Mediterráneo de 24 de juliol de 2004.
En el mateix acord es va establir que en el cas que no es presenten al·legacions, s’entendrà provisionalment aprovat sense necessitat de nou acord. Com no es va produir cap al·legació s’entén acordada l’aprovació provisional en data 25 de juny de 2004.
Segon. La documentació aportada consisteix en memòria justificativa, plànols d’informació i d’ordenació de la modificació proposada.
Tercer. L’objecte de la modificació puntual número 8 és per un
costat operar un canvi d’ús de dotacional administratiu a dotacional
assistencial d’una parcel·la del nucli urbà que recau a CV-190,
l’eliminació d’un vial posterior de difícil execució i la incorporació
d’una porció d’una parcel·la adjacent la destinació actual de la qual,
encara que no efectiu, era el de dotació docent, de manera que es
genera una parcel·la d’ús dotacional assistencial destinada per a
residència d’ancians de 462 metres quadrats. D’altra banda, es
redueix la parcel·la de destinació escolar en una porció amb un desnivell topogràfic pronunciat i que per tant implicaria difícil execució per a l’ús a què estava destinat en el planejament vigent, es proposa ara la qualificació com a zona verda d’una superfície de 1.291
metres quadrats.
Com a conseqüència de tots els canvis introduïts, del total de
l’àmbit objecte de modificació de 1.753 metres quadrats, 144
metres quadrats provenien de l’ús administratiu, 246 metres quadrats de viari i 1.363 metres quadrats de l’equipament escolar adjacent.
D’altra banda, en el document es justifica que no es produeix
cap increment de sòl amb aprofitament lucratiu perquè és evident
que els canvis proposats únicament redunden en canvis respecte a
usos d’entre sòls amb destinació dotacional pública.
Quart. S’han sol·licitat en data 13 de setembre i 13 d’octubre de
2004 informes de l’Oficina del Pla de Carreteres i del Servei de
Gestió i Supervisió de Projectes de la Conselleria de Cultura, Educació i Esport respectivament. S’ha rebut informe favorable de
l’Oficina del Pla de Carreteres en data 19 d’octubre de 2004. Així
mateix, el 27 d’octubre de 2007 s’ha rebut un fax de la Direcció
General de Règim Econòmic de la Conselleria de Cultura, Educació i Ciència, en el qual s’emet un informe favorable en relació a
aqueixa modificació.
Fonaments de dret
Primer. La tramitació ha sigut correcta en compliment del que
disposa l’article 38 i següents de la Llei 6/1994, de 15 de novembre, de la Generalitat Valenciana, reguladora de l’activitat urbanística, en endavant LRAU.
Segon. La documentació està completa en compliment del que
disposa l’article 27 en relació amb el 55.1 de la LRAU.
Tercer. La modificació que s’examina suposa la introducció
d’alteracions en l’ordenació detallada del sòl urbà, en el sentit de
reordenar l’ús assignat a determinades parcel·les dotacionals confrontants, reajustant per a això determinades alineacions, sense que
per això es produïsca disminució de sòl reservat a dotacions públi-
Antecedentes
Primero. El Ayuntamiento Pleno en sesión celebrada el 25 de
junio de 2004 acordó aprobar el proyecto de modificación número
8 de las normas subsidiarias de planeamiento, procediendo a su
exposición pública mediante edictos insertados en el Diari Oficial
de la Generalitat Valenciana número 4.793, de 8 de julio de 2004,
y en el periódico Mediterráneo de 24 de julio de 2004.
En el mismo acuerdo se estableció que en el caso de no presentarse alegaciones, se entenderá provisionalmente aprobado sin
necesidad de nuevo acuerdo. Como quiera que no se produjo alegación alguna se entiende acordada la aprobación provisional en
fecha 25 de junio de 2004.
Segundo. La documentación aportada consiste en memoria justificativa, planos de información y de ordenación de la modificación propuesta.
Tercero. El objeto de la modificación puntual número 8 es por
un lado operar un cambio de uso de dotacional administrativo a
dotacional asistencial de una parcela del casco urbano recayente a
CV-190, la eliminación de un vial trasero de difícil ejecución y la
incorporación de una porción de una parcela adyacente cuyo destino actual, aunque no efectivo, era el de dotación docente, de forma
que se genera una parcela de uso dotacional asistencial destinada
para residencia de ancianos de 462 metros cuadrados. Por otra
parte, se reduce la parcela de destino escolar en una porción con un
desnivel topográfico acusado y que por tanto implicaría difícil ejecución para el uso al que venía destinado en el planeamiento vigente, proponiéndose ahora la calificación como zona verde de una
superficie de 1.291 metros cuadrados.
Como consecuencia de todos los cambios introducidos, del total
del ámbito objeto de modificación de 1.753 metros cuadrados, 144
metros cuadrados provenían del uso administrativo, 246 metros
cuadrados de viario y 1.363 metros cuadrados del equipamiento
escolar adyacente.
Por otra parte, en el documento se justifica que no se produce
incremento alguno de suelo con aprovechamiento lucrativo por
cuanto es evidente que los cambios propuestos únicamente redundan en cambios respecto a usos de entre suelos con destino dotacional público.
Cuarto. Se han solicitado en fecha 13 de septiembre y 13 de
octubre de 2004, informes de la Oficina del Plan de Carreteras y
del Servicio de Gestión y Supervisión de Proyectos de la Conselleria de Cultura, Educación y Deporte respectivamente. Se ha recibido informe favorable de la Oficina del Plan de Carreteras en fecha
19 de octubre de 2004. Asimismo, el 27 de octubre de 2007 se ha
recibido un fax de la Dirección General de Régimen Económico de
la Conselleria de Cultura, Educación y Ciencia, en la que se emite
informe favorable en relación a esa modificación.
Fundamentos de derecho
Primero. La tramitación ha sido correcta en cumplimiento de lo
dispuesto en el artículo 38 y siguientes de la Ley 6/1994, de 15 de
noviembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística, en adelante LRAU.
Segundo. La documentación está completa en cumplimiento de
lo dispuesto en el artículo 27 en relación con el 55.1 de la LRAU.
Tercero. La modificación que se examina supone la introducción de alteraciones en la ordenación pormenorizada del suelo
urbano, en el sentido de reordenar el uso asignado a determinadas
parcelas dotacionales colindantes, reajustando para ello determinadas alineaciones, sin que por ello se produzca disminución de suelo
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Així les coses sense perjudici dels informes que els distints
organismes implicats en la seua aprovació puguen emetre, i des de
l’exercici autonòmic de les comeses enumerades en l’article 40.1
de la LRAU, no pareix que existisca cap obstacle que puga qüestionar l’aprovació definitiva del document.
Cinqué. La Comissió Territorial d’Urbanisme, a proposta del
director general de Planificació i Ordenació Territorial, és l’òrgan
competent per a resoldre sobre l’aprovació definitiva de les modificacions de normes subsidiàries de planejament de municipis de
menys de 50.000 habitants, de conformitat amb el que disposen els
articles 55.1 i 39, per remissió de la disposició transitòria setena, de
la Llei Reguladora de l’Activitat Urbanística, i en relació amb
l’article 10.a) del Reglament dels Òrgans Urbanístics de la Generalitat Valenciana, aprovat per Decret 201/2003, de 3 d’octubre, del
Consell de la Generalitat.
Per raó de tot el que antecedeix, la Comissió Territorial d’Urbanisme de Castelló acorda:
Aprovar definitivament la modificació puntual número 8 de les
normes subsidiàries de planejament de Lucena del Cid relativa al
canvi d’ús entre dotacions per a la creació de sòl dotacional assistencial i zona verda en parcel·les del sòl urbà al costat de la CV190.
Contra el present acord, que no posa fi a la via administrativa,
pot interposar-se recurs administratiu d’alçada, en el termini d’un
mes, davant de la secretària autonòmica de Territori i Medi
Ambient de la Conselleria de Territori i Habitatge, això sense perjudici d’utilitzar qualsevol altre recurs que es considere oportú.
reservado a dotaciones públicas ni aumento de aprovechamiento
lucrativo privado alguno. Por otra parte no se producen ni cambios
en la clasificación del suelo ni alteraciones de zonas verdes ya existentes.
Tal y como reiteradamente ha establecido la jurisprudencia, la
determinación concreta de la ordenación pormenorizada del suelo
urbano y por tanto de los suelos dotacionales en el previstos se
enmarca claramente dentro de la discrecionalidad del planeamiento
urbanístico, gozando en tales casos la administración de amplia
libertad para elegir la forma en la que el territorio ha de quedar
ordenado. Asimismo, son las citadas materias determinaciones
urbanísticas que trazan, junto con otras, el modelo físico de una
convivencia puramente local, sin incidencia en intereses supralocales, por lo que, cuando de tales determinaciones se trate, aquella
discrecionalidad debe ser actuada por el Ayuntamiento, desde la
representación que le confiere su legitimación democrática.
La Ley 6/1994, de 15 de noviembre, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU), recoge claramente esta línea
jurisprudencial. Así, el artículo 40 de esta ley autonómica, tras
explicitar los cometidos autonómicos que permiten formular objeciones a la aprobación definitiva del planeamiento municipal, establece que le está vedado a la resolución autonómica de aprobación
cuestionar la interpretación de tal interés formulada por el municipio desde su propia representatividad. En supuestos como el que
nos ocupa, se deberá producir un control autonómico de legalidad,
puesto que, como señala el artículo 40.1, último párrafo, de la
LRAU, «la Generalitat no podrá aprobar definitivamente los planes
que incurran en infracción de una disposición legal estatal o autonómica», así como verificar que no se vulneran ninguno de los
apartados del citado artículo.
Cuarto. La modificación que nos ocupa implica un cambio de
calificación urbanística de los suelos dotacionales dentro del suelo
urbano. En los términos en los que se plantea, y en tanto en cuanto
se fundamenta en criterios de racionalidad y no operan en el presente caso los supuestos especiales de los artículos 19 y 55.3 y 55.4
de la LRAU, no cabe objeción alguna que no venga del análisis que
los distintos organismos implicados en su aprobación puedan sugerir, con ocasión de los cambios introducidos.
Así las cosas sin perjuicio de los informes que los distintos
organismos implicados en su aprobación puedan emitir, y desde el
ejercicio autonómico de los cometidos enumerados en el artículo
40.1 de la LRAU, no parece que exista obstáculo alguno que pueda
cuestionar la aprobación definitiva del documento.
Quinto. La Comisión Territorial de Urbanismo, a propuesta del
director general de Planificación y Ordenación Territorial, es el
órgano competente para resolver sobre la aprobación definitiva de
las modificaciones de normas subsidiarias de planeamiento de
municipios de menos de 50.000 habitantes, de conformidad con lo
dispuesto en los artículos 55.1 y 39, por remisión de la disposición
transitoria séptima, de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, y en relación con el artículo 10.a) del Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por Decreto 201/2003, de 3 de octubre, del Consell de la Generalitat.
En virtud de todo lo que antecede, la Comisión Territorial de
Urbanismo de Castellón acuerda:
Aprobar definitivamente la modificación puntual número 8 de
las normas subsidiarias de planeamiento de Lucena del Cid relativa
a el cambio de uso entre dotaciones para la creación de suelo dotacional asistencial y zona verde en parcelas del suelo urbano junto a
la CV-190.
Contra el presente acuerdo, que no pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse recurso administrativo de alzada, en el plazo
de un mes, ante la secretaria autonómica de Territorio y Medio
Ambiente de la Conselleria de Territorio y Vivienda, ello sin perjuicio de utilizar cualquier otro recurso que se considere oportuno.
Castelló de la Plana, 27 d’octubre de 2004.– El secretari de la
Comissió Territorial d’Urbanisme: Fernando Renau Faubell.
Castellón de la Plana, 27 de octubre de 2004.– El secretario de
la Comisión Territorial de Urbanismo: Fernando Renau Faubell.
ques ni cap augment d’aprofitament lucratiu privat. D’altra banda
no es produeixen ni canvis en la classificació del sòl ni alteracions
de zones verdes ja existents.
Com reiteradament ha establit la jurisprudència, la determinació
concreta de l’ordenació detallada del sòl urbà i per tant dels sòls
dotacionals en el previstos s’emmarca clarament dins de la discrecionalitat del planejament urbanístic, gaudint en aquests casos
l’administració d’àmplia llibertat per a triar la forma en què el territori ha de quedar ordenat. Així mateix, són les esmentades matèries
determinacions urbanístiques que tracen, juntament amb altres, el
model físic d’una convivència purament local, sense incidència en
interessos supralocals, per la qual cosa, quan d’aquestes determinacions es tracte, aquella discrecionalitat ha de ser actuada per l’ajuntament, des de la representació que li confereix la seua legitimació
democràtica.
La Llei 6/1994, de 15 de novembre, Reguladora de l’Activitat
Urbanística (en endavant LRAU) recull clarament aquesta línia
jurisprudencial. Així, l’article 40 d’aquesta llei autonòmica, després
d’explicitar les comeses autonòmiques que permeten formular
objeccions a l’aprovació definitiva del planejament municipal, estableix que li està vedat a la resolució autonòmica d’aprovació qüestionar la interpretació d’aquest interés formulada pel municipi des
de la seua pròpia representativitat. En supòsits com el que ens
ocupa, s’haurà de produir un control autonòmic de legalitat, ja que,
com assenyala l’article 40.1, últim paràgraf, de la LRAU, «la Generalitat no pot aprovar definitivament els plans que incórreguen en
infracció d’una disposició legal estatal o autonòmica», com també
verificar que no es vulneren cap dels apartats de l’esmentat article.
Quart. La modificació que ens ocupa implica un canvi de qualificació urbanística dels sòls dotacionals dins del sòl urbà. En els
termes en què es planteja, i en tant que es fonamenta en criteris de
racionalitat i no operen en el present cas els supòsits especials dels
articles 19 i 55.3 i 55.4 de la LRAU, no cal cap objecció que no
vinga de l’anàlisi que els distints organismes implicats en la seua
aprovació puguen suggerir, amb ocasió dels canvis introduïts.