Normas de Origen N

Normas de Origen
Nº 20 (08)
1. Normas de origen, son un conjunto de requisitos que debe cumplir una mercancía en su
proceso productivo, en relación con la utilización de insumos y bienes intermedios, para
determinar el país donde se obtuvo, produce o elabora, lo que se certifica en la forma que en
cada uno de estos acuerdos se determine:
a) Acreditan el origen de un producto que se destina a la exportación, y debe estar de acuerdo
con las Normas de Origen pactadas en los respectivos Acuerdos Comerciales.
b) La legislación de cada país fija sus propias Normas de Origen y cuando se firma un
Acuerdo de Complementación Económica, o de cualquier otra índole que otorgue preferencias
arancelarias, estas normas son negociadas por los países que suscriben dicho Acuerdo.
c) En los Acuerdos de Libre Comercio las normas de origen se usan para determinar si un
producto califica para el trato arancelario preferencial cuando es exportado entre los países que
participan en el Acuerdo.
d) El objetivo es impedir que los bienes producidos en terceros países y que sólo han
transitado o han sufrido una transformación mínima en los países participantes de un Acuerdo
reciban un trato arancelario preferencial.
Los Acuerdos de Complementación Económica (ACE) en uno de sus Anexos se refieren a las
Normas de Origen, fijando los porcentajes de materias primas originarias y/o regionales que
deben contener las mercancías para considerarse nacionales. Los Tratados de Libre Comercio
(TLC) también indican en un Anexo las Normas de Origen a cumplir por los productos para
considerarse originarios de los países participantes.
La importancia de “cumplir el origen” radica en que el producto puede ingresar bajo lo
negociado en los ACE o TLC, con rebajas arancelarias o sin pagar tributos.
Cambio de Partida. Las mercancías elaboradas en el territorio, utilizando insumos de países
no participantes (insumos no originarios) siempre que resulten de un proceso de transformación
que les confiera una nueva individualidad, caracterizado por quedar clasificado en un
NALADISA diferente a la de los insumos importados.
Acumulación y Contenido Regional. Las mercancías que resulten de operaciones de
ensamble o montaje, realizadas en el territorio de un país signatario utilizando materiales
originarios de los países participantes del acuerdo y de terceros países, cuando el valor CIF
puerto de destino o CIF puerto marítimo de los materiales originarios de terceros países no
exceda de un tanto por ciento del valor FOB de exportación de tales mercancías.
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Criterios para determinar el origen de las mercancías. Varía según sean productos
primarios o manufacturados. Para los primeros el origen será el país o región donde se extrae o
cosecha el producto. En cambio para determinar el origen de las manufacturas se evalúa
normalmente el porcentaje en que incide el valor de los insumos importados sobre el producto
final.
Finalidad del Certificado de Origen. Es comprobar donde se fabricó, extrajo o produjo el
bien sujeto de la transacción, pues esto incide de modo importante en la calidad y precio
pactado. Por ejemplo, podrá tener un precio más alto un mismo producto de la misma marca,
fabricado en USA que otro fabricado en Taiwán.
Al comprador le interesa el producto sea genuino y cuida que esta condición se cumpla
exigiendo para la negociación, la presentación de un certificado de origen extendido por la
entidad autorizada, o por el organismo exigido en cada oportunidad por el comprador.
Qué es y para que sirve un Certificado de Origen. Es el documento fundamental para
acreditar el origen de un producto que se destina a la exportación y que permite acogerse a las
preferencias arancelarias que se han pactado según las normas de origen establecidas en los
distintos Acuerdos Comerciales.
Por la inserción de Chile en los mercados internacionales y los convenios suscritos en ALADI
(Acuerdos de Alcance Regional -PAR- y de Complementación Económica -ACE-) y los TLC
con Canadá, México, Centroamérica (en la actualidad se encuentran vigentes los Protocolos de
Costa Rica, El Salvador y Guatemala), Unión Europea, Corea, Estados Unidos de
Norteamérica, Efta, China, Japón, Panamá, este documento es fundamental para los efectos de
acogerse a las preferencias arancelarias que se han alcanzado.
Como nación considerada en vías de desarrollo, los productos originarios de nuestro país son
beneficiados con el mecanismo denominado Sistema Generalizado de Preferencias SGP,
otorgado por países de economías desarrolladas.
Para acogerse a las preferencias arancelarias obtenidas, ya sea por negociaciones bilaterales,
multilaterales o beneficios arancelarios del SGP y las disposiciones internacionales de los
mismos tratados vigentes, a modo general, se acredita su origen de las exportaciones por un
Certificado de Origen suscrito por alguna repartición oficial o gremial con personalidad
jurídica, habilitada por el gobierno del país exportador o por el propio exportador o productor,
como lo establece cada acuerdo en particular.
El origen de las mercancías no debe confundirse con su procedencia pues esta última se refiere
al lugar desde donde son expedidos, lo cual no corresponde necesariamente al lugar de
fabricación o producción.
Exclusiones del Certificado de Origen. Las exportaciones acogidas a los Tratados de Libre
Comercio con Canadá, México, Centroamérica, Estados Unidos y Corea, dado que el
exportador en estos tratados, es el que certifica el origen de sus productos.
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Cuándo se utiliza un Certificado de Origen. Al solicitar un tratamiento preferencial en la
importación a un producto.
Quiénes emiten los Certificados de Origen. Se emiten de diversas formas de acuerdo a lo
indicado en cada Tratado de Libre Comercio, como por las entidades gremiales y
gubernamentales, entre otras:
Entidades Gubernamentales:
- Comisión Chilena del Cobre (COCHILCO), entidad habilitada para emitir certificados de
origen para los países en el marco de la ALADI/MERCOSUR/PERU/SGP
- Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA), entidad habilitada para emitir certificados de
origen para los países en el marco de la ALADI/MERCOSUR/PERU/SGP.
- Servicio Agrícola y Ganadero (SAG), entidad habilitada para emitir certificados de origen
para los países en el marco de la ALADI/MERCOSUR/PERU/SGP.
- Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales (DIRECON), entidad
habilitada para emitir certificados de origen para la Unión Europea y EFTA.
Entidades Gremiales:
- Cámara Nacional de Comercio, entidad habilitada para emitir certificados de origen para los
países en el marco de la ALADI/MERCOSUR/PERU/SGP (sólo para los productos agrícolas y
maderas en bruto).
- Sociedad de Fomento Fabril entidad habilitada para emitir certificados de origen para los
países en el marco de la ALADI/MERCOSUR/PERU/SGP (Sólo productos industriales)
Qué es Auto – Certificación. Significa que el propio exportador es quien declara el
cumplimiento del carácter originario del producto.
Acuerdo Normas de Origen Gatt-OMC. Son las leyes, reglamentos y decisiones
administrativas generales aplicados para determinar el país de origen de los productos no
relacionadas con regímenes de comercio contractuales o autónomos para el otorgamiento de
preferencias arancelarias que sobrepasen la aplicación del párrafo 1 Art. I GATT/94.
Disposiciones de Procedimiento Materia de Notificación, Examen, Consultas y Solución de
Diferencias.
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- Instituciones. Comité de Normas de Origen, integrado por representantes de cada uno de los
Miembros. Se reúne cuando sea necesario, pero al menos una vez al año, para que se consulten
sobre su funcionamiento o a la consecución de los objetivos de las Partes, y desempeñar las
demás funciones del Acuerdo o que le encomiende el Consejo del Comercio de Mercancías.
El Comité pide información y asesoramiento al Comité Técnico y que realice cualquier otra
labor que considere apropiada para los objetivos del Acuerdo. Los servicios de secretaría del
Comité se prestan por la Secretaría de la OMC;
- Comité Técnico de Normas de Origen. Funciones. Sus funciones permanentes son:
a) examinar los problemas técnicos de la administración de las normas de origen de los
Miembros y opiniones consultivas de soluciones apropiadas basadas en los hechos expuestos;
b) facilitar la información y el asesoramiento de cuestiones de la determinación del origen de
los productos que soliciten los Miembros o el Comité;
c) elaborar y distribuir informes periódicos de los aspectos técnicos del funcionamiento y
condición del Acuerdo; y
d) examinar anualmente los aspectos técnicos del funcionamiento de las Partes II y III.
El Comité Técnico procura concluir en un plazo razonablemente breve sus trabajos sobre
cuestiones concretas, en especial las que le sometan los Miembros o el Comité.
Los miembros del CCA, actual OMA, no Miembros de la OMC están representados en las
reuniones del Comité Técnico por un delegado y uno o más suplentes, asisten a las reuniones
del Comité Técnico como observadores.
Reuniones. El Comité Técnico se reúne si sea necesario, y a lo menos una vez al año.
II Declaración Común de las Normas de Origen Preferenciales.
Son las leyes, reglamentos y decisiones administrativas de aplicación general por un Miembro
para determinar si a un producto recibirá el trato preferencial por regímenes de comercio
contractuales o autónomos de otorgamiento de preferencias arancelarias que sobrepasen la
aplicación del párrafo 1 Art. I GATT/94.
L as normas de origen comprenden todas las normas de origen utilizadas en
instrumentos de política comercial no preferenciales, tales como en la aplicación:
-
del trato de nación más favorecida,
- de los derechos antidumping y de los derechos compensatorios del GATT/94;
-
de las medidas de salvaguardia establecidas del GATT/94;
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-
de las prescripciones en materia de marcas de origen del GATT/4; y
- de cualesquier restricción cuantitativa o contingente arancelario discriminatorios.
Comprenden también las normas de origen de las compras del sector público y las estadísticas
comerciales.
Normas de origen, después del período de transición. Teniendo en cuenta el objetivo de
todos los Miembros de lograr como resultado del programa de trabajo en armonización del
Acuerdo, el establecimiento de normas de origen armonizadas, los Miembros, al aplicar los
resultados del programa de trabajo en armonización, se aseguraran de que las Normas de
Origen:
a) se apliquen por igual a todos los fines del GATT/94;
b) con su arreglo, el país que se determine país de origen de un producto sea aquel en el que se
haya obtenido totalmente o, cuando en su producción estén implicados varios países, aquel en
el que se haya efectuado la última transformación sustancial;
c) que se apliquen a las importaciones y a las exportaciones no sean más rigurosas que las para
determinar si un producto es o no de producción nacional, ni discriminen entre otros Miembros,
sea cual fuere la afiliación de los fabricantes del producto afectado;
d) se administren de manera coherente, uniforme, imparcial y razonable;
e) sus leyes, reglamentos, decisiones judiciales y disposiciones administrativas de aplicación
general en relación con las normas de origen se publiquen como si estuvieran sujetas a las
disposiciones del GATT/94;
f) a petición de un exportador, importador o de cualquier persona con justificación para ello,
los dictámenes del origen que atribuyan a un producto se emitan lo antes posible y nunca
después de los 150 días siguientes a su petición, si se presentan todos los elementos necesarios.
Las solicitudes de dictámenes se aceptan si se presenten antes de iniciado el comercio del
producto y con posterioridad y conservan su validez por 3 años, si subsistan hechos y
condiciones, con inclusión de las normas de origen, comparables a los existentes a cuando se
emitieron.
Si se informe con antelación a las partes interesadas, los dictámenes dejan de ser válidos
adoptar una decisión contraria a ellos en una revisión y a disposición del público.
g) Si se introducen modificaciones o nuevas normas de origen o tales cambios no se apliquen
con efectos retroactivos según lo determinado en sus leyes o reglamentos y sin perjuicio de
éstos;
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h) toda medida administrativa en relación con el origen se revise por tribunales o
procedimientos judiciales, arbitrales o administrativos -independientes de la autoridad que haya
emitido la determinación- que modifique o anule dicha determinación;
i) toda información de carácter confidencial, o facilitada confidencialmente para la aplicación
de normas de origen, se considera estrictamente confidencial por las autoridades competentes,
que no la revelan sin autorización expresa de la persona o del gobierno que la haya facilitado,
excepto si sea necesaria en procedimientos judiciales.
Información y procedimientos de modificación y establecimiento de nuevas normas de
origen. Cada Miembro comunica a la Secretaría en un plazo de 90 días desde la fecha de
entrada en vigor el Acuerdo OMC, sus normas de origen, decisiones judiciales y disposiciones
administrativas de aplicación general con ellas, en vigor en esa fecha. Si, por inadvertencia, se
omitiera comunicar una norma de origen, el Miembro de que se trate la comunica
inmediatamente después de que advierta la omisión.
Los Miembros que introduzcan modificaciones importantes en sus normas o nuevas normas
de origen publican un aviso con mínimo de 60 días a su fecha de entrada en vigor, para que
las partes interesadas tengan conocimiento de la intención de modificarlas, a menos que surjan
o haya peligro de que surjan circunstancias excepcionales respecto de un Miembro. En casos
excepcionales, el Miembro publica la norma modificada o la nueva lo antes posible.
- Armonización de las Normas de Origen
- Objetivos y principios
Para la armonización de las normas de origen y, tener, una mayor seguridad en el desarrollo del
comercio mundial, la Conferencia Ministerial emprende el programa de trabajo expuesto infra,
con el CCA, actual OMA, por los siguientes principios:
a) las normas de origen preveerán que el país que se determine como país de origen de un
producto sea aquel en el que se haya obtenido totalmente el producto o, cuando en su
producción estén implicados más de un país, aquel en el que se haya llevado a cabo la última
transformación sustancial;
b) las normas de origen serán objetivas, comprensibles y previsibles;
c) sea cual fuere la medida o el instrumento al que estén vinculadas, las normas de origen no se
utilizan como instrumentos para perseguir directa o indirectamente objetivos comerciales.
d) No surten por sí mismas efectos de restricción, distorsión o perturbación del comercio
internacional.
e) No imponen condiciones indebidamente estrictas ni exigen el cumplimiento de una
condición no relacionada con la fabricación como requisito previo para la determinación del
país de origen y los costos no directamente relacionados con la fabricación o elaboración para
la aplicación de un criterio basado en el porcentaje advalorem;
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f) las normas de origen se administran de manera coherente, uniforme, imparcial y razonable.
g) las normas de origen serán coherentes; y
h) las normas de origen se basan en un criterio positivo. Se utilizan criterios negativos
- Declaración Común Acerca de las Normas de Origen Preferenciales
Los Miembros, reconociendo que algunos de ellos aplican normas de origen preferenciales, en
vez de normas de origen no preferenciales, convienen en:
Para la Declaración Común, se entiende por normas de origen preferenciales las leyes,
reglamentos y decisiones administrativas de aplicación general por un Miembro para
determinar si a un producto le corresponde recibir el trato preferencial previsto por los
regímenes de comercio contractuales o autónomos conducentes al otorgamiento de preferencias
arancelarias que sobrepasen la aplicación del GATT/94.
Los Miembros convienen en asegurarse de que:
a) cuando dicten decisiones administrativas de aplicación general, se definan claramente las
condiciones que hayan de cumplirse. En particular:
i) cuando se aplique el criterio de cambio de clasificación arancelaria, en esa norma de origen
preferencial -y en las excepciones que se hacen a la misma- se especifican claramente las
subpartidas o partidas del SA a que se refiera la norma;
ii) cuando se aplique el criterio del porcentaje ad valorem, se indica también en las normas de
origen preferenciales el método de cálculo de dicho porcentaje;
iii) cuando se prescriba el criterio de la operación de fabricación o elaboración, se especificará
con precisión la operación que confiera el origen preferencial;
b) sus normas de origen preferenciales se basen en un criterio positivo y establecen lo que no
confiere origen preferencial (criterio negativo) se permite como elemento de aclaración de un
criterio positivo o en casos individuales en que no sea necesaria una determinación positiva del
origen preferencial;
c) sus leyes, reglamentos, decisiones judiciales y disposiciones administrativas de aplicación
general en relación con las normas de origen preferenciales se publiquen como si estuvieran
sujetos al GATT/94 y en su conformidad;
d) a petición de un exportador, de un importador o de cualquier persona que tenga motivos
justificados para ello, los dictámenes del origen preferencial que atribuyan a un producto se
emitan lo antes posible y nunca después de los 150 días siguientes a la petición de tal dictamen,
se han presentado todos los elementos necesarios.
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Las solicitudes de esos dictámenes se aceptan si se presenten antes de que se inicie el comercio
del producto en cuestión y se aceptan en cualquier momento posterior, conservan su validez
por 3 años, si subsistan hechos y condiciones, con inclusión de las normas de origen
preferenciales, comparables a los existentes en el momento en que se emitieron.
A condición de que se informe con antelación a las partes interesadas, esos dictámenes dejarán
de ser válidos cuando se adopte una decisión contraria a ellos al proceder a una revisión de las
previstas en el apartado f). Tales dictámenes a disposición del público, a reserva de las
disposiciones del apartado g);
e) cuando introduzcan modificaciones en sus normas de origen preferenciales o en nuevas
normas de origen preferenciales, tales cambios no se apliquen con efecto retroactivo según lo
determinado en sus leyes o reglamentos y sin perjuicio de éstos;
f) toda medida administrativa adoptada con la determinación del origen preferencial sea
susceptible de pronta revisión por tribunales o procedimientos judiciales, arbitrales o
administrativos -independientes de la autoridad que emitió la determinación- que modifique o
anula dicha determinación;
g) toda información confidencial, o facilitada confidencialmente para la aplicación de normas
de origen preferenciales, se considera estrictamente confidencial por las autoridades, que no la
revelan sin autorización expresa de la persona o del gobierno que la haya facilitado, excepto si
pueda ser necesaria en procedimientos judiciales.
Si desea más información llame a los teléfonos 2247 09 91;
Fax 2247 06 03;
Celular: 9 499 02 46;
Correo electrónico: [email protected]