Transformación de espacios en la ciudad de Puerto Plata

“Gestión de la inclusión de la comunidad para la transformación y
animación del Centro Histórico Puerto Plata, República Dominicana”
Una estrategia para la competitividad de la economía local,
basada en el turismo de sol y playa
Lugar:
Centro Histórico -y su bolsón marginal- de la ciudad de San Felipe de Puerto Plata.
Operador del proyecto:
 Cluster Turístico Cultural de Puerto Plata (CTCPP), a través de sus instituciones
de gestión conjunta: Fundación Atlántica y Asociación de Hoteles Puerto Plata
&
 Ayuntamiento Municipal (Gestión 2006-2010)
Tiempo estimado del proyecto (primera etapa)
 Período de ejecución: 3 anos -a partir 1er. semestre 2007- como primera etapa.
(Desde febrero 2006, se iniciaron estudios de algunos componentes, entre ellos:
Pre-taller Sirchal-proyecto Chocolatera y el proyecto “Puig-Russo”, para la
conservación de casas victorianas).

Calendario: a ser elaborado sujeto a resultados de estudios que se realizan
actualmente, la consulta a la comunidad y las negociaciones con los financistas
potenciales actuales y potenciales..
Fuentes de recursos humanos, financieros y técnicos
 El Cluster (CTCPP) y el Ayuntamiento Municipal/Plan Estratégico
 Empresas, comercios y fundaciones privadas, locales y nacionales
 Organizaciones comunitarias (Juntas de Vecinos, Sociedades Culturales,
Colectivo de Artistas, Asociaciones de Artesanos, Guías Turísticos, Taxistas)
 Escuelas y Universidades (UASD, O&M, UTESA, PUCAMAIMA, UNIBE)
 Consejo Nacional de Competitividad (CNC)
 Secretarías de Estado de Cultura, Turismo, Medio Ambiente, Educación.
 Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
 Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID)
 Programa Sirchal, de Francia.
 Otras agencias de países de la Unión Europea (UE)
Presupuesto global
 US $ 2.5 millones (aproximadamente RD $ 80 millones, incluyendo aportes en
especie y naturaleza), para la primera etapa.
 En ejecución actualmente: US $ 474,000
Contexto de evolución histórica de la Ciudad
 Ciudad pautada y nombrada por Cristóbal Colon durante su 2do. viaje a América
(1493), trazada y construida por frey Nicolás de Ovando (1502), a 1 hora por
carretera de las ruinas del primer asentamiento europeo en América: La Isabela.

Destruida y construida nuevamente en dos ocasiones:
1ra.) Por el gobierno colonial español en el siglo XVII (1605, devastaciones de
Osorio). Su territorio fue utilizado por 130 anos por piratas, corsarios, bucaneros
y filibusteros provenientes de Francia -principalmente-, quienes se dedicaron a la
crianza de ganado y la trata de esclavos, y dieron origen al vecino pueblo de
Haití. Levantada por 2da. vez en el siglo XVIII (1736) por inmigrantes canarios.
2da.) Destruida en el siglo XIX (1863), durante la Guerra Restauradora –contra
España- y construida nueva vez (1865) por el héroe, general y presidente
Gregorio Luperón, quién ejerció el Gobierno desde ella, convirtiéndola -por un
breve período- en la Capital del país y en la ciudad-puerto más importante del
intercambio comercial y cultural de la Isla de Santo Domingo con los países
vecinos del Caribe, Europa y Norteamérica, alcanzando un gran auge,
económico, social, cultural y político desde finales del siglo XIX principios del XX
(1870-1920).

El devenir histórico comporto una mezcla de etnias y culturas que le confirieron
a su población un singular carácter abierto y liberal, y quedo reflejado en la
fisonomía arquitectónica y urbanística de la ciudad, destacándose:
+ Algunos monumentos coloniales españoles (Fortaleza de San Felipe).
+ Viviendas y edificios de madera del estilo victoriano o anglo-caribeño.
+ Viviendas y edificios de mampostería y ladrillos de los estilos republicano y
neoclásico…conjunto que le ha conferido a la ciudad su singular carácter
urbanístico, el calificativo de “la más bella del Caribe en su género” y la mote de
“La Novia del Atlántico”.

Su arquitectura histórica, unida a su localización en un sobrecogedor enclave
natural, entre el Océano Atlántico, una verde montaña -de donde fluyen mas de
un decena de ríos y arroyos- y una protegida bahía -donde concurren cadenas
de cerros y kilómetros de playas-, constituyeron los criterios que llevaron al
Gobierno Central a seleccionar a Puerto Plata para desarrollar -a final de los
anos 70, con fondos del Banco Mundial-, el primer, más grande y
económicamente importante polo de turismo de la República Dominicana,
durante las dos ultimas décadas del siglo XX.

El Gobierno de entonces promulgó una serie de leyes y decretos, entre ellos:
+ Ley 95-71, que declara ‘Parque Nacional’ la zona del litoral de la ciudad.
+ Ley 197-71, que designa como “Solar de las Américas” el lugar donde estuvo
enclavada La Isabela, primera ciudad fundada por los colonizadores españoles
en el Nuevo Mundo.
+ Decreto 2125-72, que delimita y establece “como demarcación turística
prioritaria el llamado Polo de Puerto Plata o Costa de Ámbar”.
+ Ley 552-73, que delimita y declara “Zona Histórica” la parte antigua de la
ciudad –el CH-, donde se localiza la mayoría de los monumentos y edificaciones
coloniales, victorianos y republicanos.

El “boom” de la industria turística puertoplateña –iniciado con el turismo de
cruceros, el cual declinó rápidamente- se basó en el enclave hotelero, fuera de
la ciudad, con oferta de ‘sol y playa’ en paquetes ‘todo-incluido’, de bajos
precios para consumo masivo; modelo que dado su éxito económico inmediato,
no promovió la integración de la comunidad ni de sus recursos patrimoniales resultantes de la historia indígena, colonial, esclavista, pirata, republicana y
contemporánea-, ni la riqueza de su diversidad étnica, ni su creatividad y
manifestaciones culturales y artísticas.

El rápido crecimiento del turismo de enclave hotelero atrajo grandes flujos
migratorios de mano de obra de todo el país, dando lugar también a un
vertiginoso y desordenado crecimiento de los barrios marginados de la ciudad.

El modelo de desarrollo turístico excluyente de la comunidad contribuyó con:
+ la inacción pública y privada en la protección, rescate y puesta en valor de los
bienes –muebles e inmuebles- del patrimonio cultural material de la ciudad y su
creciente deterioro y pérdida, como del patrimonio vernáculo de la comunidad.
+ el mantenimiento de la pobreza y la generación en la población local de
sentimientos de rechazo, baja auto-estima y resentimiento social contra el
“turismo” el cual se percibía como “el gran negocio de un pequeño grupo de
hoteleros” -predominantemente españoles-, del cual la comunidad ha recibido
beneficios por la compra de algunos insumos y servicios por parte los hoteles y
de productos por los escasos turistas que se “aventuran” a visitar la ciudad
(sector comercial), el aumento de la demanda inmobiliaria (sectores constructor
y rentista) y los salarios –bajos- de los trabajadores de los hoteles (sector
popular).
Contexto de evolución histórica del proyecto



(1999-2000) Movimiento de artistas locales (festivales de arte “Cálido Invierno”)
+ creación la Secretaria de Estado Cultura => proyecto Chocolatera
(2001-2002) Crisis del modelo: caída brusca del flujo de turistas => Creación de
las Asociaciones de Empresarios y de Hoteles de Puerto Plata y de la Fundación
Atlántica
(2002-2005) Surgimiento de la iniciativa y desarrollo del Cluster Turístico
Cultural; creación de la oficina del Plan Estratégico Municipal.
Fortalezas del proceso (logros):

Capital Social Local creado (sectores culturales, sectores hoteleros, turísticos,
comerciales y empresariales, sectores laborales y populares, articulados por el
Cluster)

Gestión y obtención de recursos financieros y técnicos:
+ Fondos iniciales locales del sector privado (“Fondo pro-Competitividad” creado
por el Cluster) y de la cooperación internacional (BID, USAID),
+ Asistencia técnica de consultores contratados (fondos BID); participación en
primer SIRCHAL II; fondos públicos y privados reservados para Seminario-Taller
SIRCHAL;
+ Trabajos prácticos de estudiantes y tesis universitarias (UASD, UNIBE)

Compromiso de la voluntad política local:
+Concertación con el Ayuntamiento (“Pacto por Puerto Plata”).
+Primeros aportes de fondos municipales al Cluster, para la conservación de
casas victorianas.
+Creación por el Alcalde de un ‘Comité de Pilotaje’ publico-privado, para el
rescate de Centro Histórico (Nov. 06)

Participación del Gobierno Central
+ Ambicioso plan de inversiones en obras de logística pública, en ejecución por
los Ministerios de Turismo y Obras Publicas (remodelación del Malecón y
avenidas de la circunvalación, repavimentación de carrereteras, mudanza del
vertedero de basura, sistema aguas negras, regeneración de playas y otras)
+ Alianza estratégica con Ministerio de Cultura, a punto de concertación y firma
de “Convenio de Cooperación Inter-institucional”.
Debilidades (por lograr):
 Participación limitada de empresarios y dueños de hoteles; “tacañería” histórica
por “boom” turístico sin mayor esfuerzo propio (factores externos) ni inversión
recursos propios (facilidades financieras extraordinarias)

Falta de conciencia y de experiencia participativa y de concertación (fama de
“incapacidad de ponerse de acuerdo”); permanencia de antiguos prejuicios
políticos, socio-económicos y culturales arraigados, en el liderazgo local

Falta de visión de futuro y largo plazo en el liderazgo local

Riesgo de incrementar conflictos de intereses y de la “incapacidad de ponerse
de acuerdo”, en la medida que aumente el numero de actores que se vinculan al
proceso.
Objetivos estratégicos:
 Generación de consenso entre la comunidad, los actores turísticos y las
autoridades públicas, sobre las intervenciones a realizar para el rescate y puesta
en valor de los patrimonios monumental y vernáculo, la animación cultural y el
desarrollo de las industrias creativas y artísticas, como medio de incorporación
de la población local al desarrollo económico sostenible y el mejoramiento la
competitividad del turismo, negocio motor de la economía local.

Consolidación y ampliación del capital social creado por el Cluster, propiciando
proyectos e iniciativas basadas en colaboración e intercambio de inteligencia en
torno a metas comunes y haciendo enlaces estratégicos con otros actores del
desarrollo.

Construcción de una nueva visión en el liderazgo social, para hacer a la
comunidad local participante activa –productora y beneficiaria- en el negocio
turístico.

Aumento de la capacidad de innovación de las empresas locales, que resulte en
una oferta turística competitivita, orientada por una eficiente provisión de
insumos y servicios, y sustentada en la gestión sostenible de los recursos y
atractivos naturales del territorio, la integración del patrimonio cultural y los
vínculos con entidades formativas.

Abogacía y apoyo para el desarrollo de un sistema público de soporte para la
actividad turística local, incluyendo aspectos de políticas y del funcionamiento
óptimo de la logística sectorial.
Componentes (POR ACABAR DE DEFINIR E INCORPORAR):
(Incluidos en actual Plan de Acción del Cluster=consensuados en el 2005
Nuevos, después de SIRCHAL II, 2006 y/o pendientes de incorporar a propuesta
FOMIN)

Seminario Sirchal (Seminario Internacional de Revitalización de Centros
Históricos en Ciudades de América Latina y El Caribe) para el proyecto de La
Chocolatera. Evento entre los actores claves del proceso, con la asistencia
técnica del programa Sirchal -sede de Francia-, a fin de producir de una prefactibilidad del proyecto, un esquema de gestión y un plan de acción inmediata
(fecha tentativa: febrero 2007)

Actividad B. Casas Victorianas. Completar primera fase del proyecto PuigRusso (conservación de las fachadas, techumbres y entornos de 21 casas
victorianas deterioradas del Centro Histórico de la ciudad)
Creación del “Banco de Madera”
Definición e Inicio de la segunada fase.

Actividad C. Evaluación de los proyectos de museos Evaluación de los
conceptos y propuestas de museos -públicos y privados-, para recomendar la
pre-factibilidad y museología de las más viables Actualmente bajo estudio:
renovación del Museo Coloniall, y creación de los museos de la familia del siglo
XIX o Victoriano, del Ron Dominicano, Estacion del Tren)
Introducción del concepto de museos interactivos, “vivos”.
Proximos: de Historia de la Ciudad, Museo-Colson, de las migraciones, Museo
Pirata)
 Actividad D. Peatonización del calles
Estudio del tránsito. para la peatonización del entorno del Parque Independencia o
Central, en el corazón del Centro Histórico (se elaboran los términos de referencia para
la contratación del consultor).
Estas intervenciones se verán, a la vez, facilitadas por la sinergia con otros
componentes del Plan bajo el acuerdo Cluster CNC/BID, como son:

Promoción del Diálogo Productivo y Construcción de Capital Social, a fin de
crear y fortalecer en los miembros del Cluster y el sector empresarial local,
capacidades para el diálogo productivo, la concertación y consolidación de
alianzas estratégicas.

Capacitación a lideres comunitarios del Plan Estratégico del Ayuntamiento,
sobre métodos de participación de la comunidad y preparación de proyectos
para desarrollo integral de la ciudad.

Capacitación de guías, taxistas y transportistas turísticos, en buenas practicas
de servicio al cliente

Campaña Concienciación Comunitaria, dirigida a la concienciación y
apropiación del turismo como el “negocio de todos” y a elevar la auto estima
colectiva.

Plan de mercadeo alternativo para nuevos nichos en mercados tradicionales del
destino. basado en fortalezas culturales y medio-ambientales del destino,
haciendo uso de herramientas y tecnología innovadoras (inteligencia de
mercado, marca-región y marca-ciudad, e-comercio)
Otras (nuevos);
Revision y/o actualizacion del censo (de vecinos, lideres e instituciones,
vinculadaos al CH) del inventario inmobiliario y catastro y del reglamento del CH
(“Zona Historica”)
Determinación del listado de actores involucrados, directa e indirectamente.
Definicion de metodología de encuentros publicos y asambleas comunitarias
para proposiciones, dialogos, debates y concertacion (“cabildos abiertos”,
encuentros sectoriales),
Delimitacion de la(s) zona(s) a salvaguardar y de las intervenciones a
realizarpriorizacion y calendario por etapas=>PLAN CORTO, MEDIANO y LARGO
PLAZO (primera etapa= 3 anos restantes de la actual gestión municipal, hasta
agosto 2010). Determinación de fuentes y mecanismos financieros y de plazos de
evaluacion y control del PLAN.
Analisis de relacion costo-beneficio y de posibles escenarios y modalidades para
la inversion privada en conservación, puesta en valor y nuevo uso economico
inmuebles patrimoniales.
Analisis y determinación de nuevos negocios al alcance de la comunidad.
Establecimiento del“observatorio cultural” y la “incubadora de empresas” a nivel
local. Gestion financiera: determinación de las fuentes de fondos y mecanismos
de obtención.
Plan de difusión publica a traves de medios de comunicación masiva (“Boletin del
Centro Historico”, pagina WEB e Internet, Prensa escrita, Radio & TV,
Edicion y re-edicion de libros – “Puerto Plata: la conservación de una ciudad
historica”, Robert Gamble y Jose Augusto Puig”, History Book de La Chocolatera)
Proyecto(s) de desarrollo de las artesanías y el carnaval local en La Chocolatera
Propuesta y presupuesto de iluminación pública de las calles a ser peatonizadas
Contexto institucional y político
 Proceso lanzado a partir de ano 2000, ha atravesado por dos (2) períodos de
gestión gubernamental central (2000-2004) y la actual 2004-2008), y tres (3) de
gestión municipal (1998-2002, 2002-2006 y la actual 2006-2010), e partidos
antagónicos, fortaleciéndose.

Actualmente, proceso de reforma constitucional con “consulta popular”
oportunidad y riesgo)
Participantes asociados al proyecto
 Los miembros fundadores del Cluster:
1. Asociacion Empresarial pro-Desarrollo de Puerto Plata (AEPP)
2. Fundación Atlántica, Inc.
3. Asociación de Hoteles de Puerto Plata (AHPP)
4. Asociación de Hoteles de Playa Dorada (AHPD)
5. Asociacion Hoteles Restaurants Sosua-Cabarete (ASHORESOCA)
6. Asociacion Dominicana de Tour Operadores (OPETUR)
7. Centro de Promocion y Solidaridad Humana (CEPROSH)
8. Sociedad Cultural Renovacion
9. Camara de Comercio y Produccion de Puerto Plata
10. Camara Americana de Comercio (AmCham)
11. Aeropuertos Dominicanos Siglo XXI (AERODOM)
12. Asociacion de Carnaval y Cultura (comparseros)
13. Asociacion de Tribus Taismacaros (diablos)
14. Colectivo de Artistas Chocolateros
15. Promoartec
16. Federacion de Trabajadores Hoteleros
17. Federacion de Juntas de Vecinos
18 Fundacion Patria
19. Centro Universitario Region Atlantica-Universidad Autonoma de
`
Santo Domingo (CURA-UASD)
20. Universidad Tecnologica de Santiago (UTESA-recinto Pto. Plata)
21 Universidad O & M, recinto Puerto Plata
(=
22. Representante local del Cuerpo Consular y Diplomatico
23. Representante de Tour Operadores Mayoristas (extranjeros)
24. Asociacion de Artesanos de Puerto Plata





Consejo Nacional de Competititividad (CNC)
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID)
Ayuntamiento de San Felipe de Puerto Plata
mpresas y fundaciones privadas, locales y nacionales
Otras instituciones gubernamentales:
+ Secretaria de Estado de Cultura (SEC)
+ Secretaria de Estado de Turismo (SECTUR)
+ Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARENA)
+ Secretaria de Estado de Educacion