El projecte d`Euroregió Pirineus-Mediterrània

Dossier de prensa
Eurorregión
Pirineos-Mediterráneo
1
Sumario
- Declaración Fundacional
- La Eurorregión Pirineos Mediterráneo
o Antecedentes
o Objetivos
o Actores
o Sectores estratégicos
- Las Eurorregiones en el contexto europeo
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La Eurorregión, un futuro compartido
Los presidentes de las comunidades abajo firmantes nos hemos reunido para poner en
marcha de manera oficial una nueva Eurorregión que comprenderá los territorios de
nuestras respectivas regiones. Esta Eurorregión nace con la voluntad de unir
esfuerzos para crear en el noroeste del Mediterráneo un polo de desarrollo sostenible
basado en la innovación y la inclusión social y territorial.
En los años pasados desde el inicio de la descentralización en España y Francia hemos
constatado que los gobiernos regionales juegan un papel insustituible a la hora de
generar un desarrollo económico que tenga en cuenta las necesidades de los
habitantes de todos sus territorios, cada uno con sus necesidades específicas. No
obstante, la escala regional no es siempre suficiente para afrontar los nuevos retos
de una Europa ampliada y una economía mundial globalizada. Desde hace años,
algunas regiones han dado un paso importante en Europa: la creación de
Eurorregiones que trascienden las fronteras estatales, uniendo las fuerzas de sus
territorios y su ciudadanía para conseguir un mayor potencial.
A escala mundial, la competencia para nuestras economías es cada vez más dura. La
ampliación de la UE al este y la liberalización de los intercambios en el ámbito
mediterráneo abren nuevas oportunidades, pero también supone un reto sin
precedentes. Por este motivo, y para dar a nuestras regiones un nuevo protagonismo
dentro del partenariado euromediterráneo, tenemos que alcanzar una masa crítica
considerable a la cual no podemos acceder por separado.
La Eurorregión que nace está formada por territorios de características muy diversas,
y en gran medida complementarias. Juntas, estas regiones tienen un peso importante
en el contexto sureuropeo y mediterráneo gracias a su dimensión demográfica,
económica y territorial. Contamos con elementos muy valiosos, como una red de
centros metropolitanos de dimensión europea, una posición clave en el Mediterráneo
occidental, una considerable base científica y tecnológica (universidades y escuelas
técnicas, parques tecnológicos, laboratorios de investigación), una estructura
económica diversificada, industrias punteras consolidadas o emergentes
(aeronáutica, energías renovables, biotecnologías, automovilística, etc.), unas
producciones agrícolas y vitícolas abundantes y de calidad, y un turismo con una
oferta variada durante todo el año (playa, montaña, turismo cultural, turismo rural,
ciudades monumentales, etc.)
Con el protagonismo de la ciudadanía de nuestras regiones, y con la participación
activa de organismos de la sociedad civil y de los gobiernos locales y supra-locales,
buscaremos las ayudas y las complicidades europeas y estatales necesarias para
garantizar el éxito de la nueva Eurorregión Pirineos Mediterráneo que quiere
convertirse en:
Un espacio de investigación e innovación tecnológica en el sur de Europa
Es imprescindible garantizar el enlace entre la educación universitaria, la
investigación, la innovación y el desarrollo económico regional. Es necesario que
nuestras regiones pasen a ocupar de manera conjunta un papel destacado en el
espacio europeo de investigación, convirtiéndose en un gran centro innovador del sur
3
de Europa y participando conjuntamente en programas europeos de investigación.
Por ello tenemos que aprovechar las complementariedades científicas regionales y
establecer lazos entre la iniciativa pública y privada en materia de desarrollo
tecnológico e industrial a partir de la base científica. La Eurorregión tiene que
convertirse en un espacio atractivo para los capitales industriales internacionales que
buscan implantarse en un entorno creativo e innovador, basado en la calidad y la
excelencia científica, al servicio de una industria sostenible y competitiva.
En la base de este modelo habrá una colaboración entre universidades, entre
laboratorios científicos y entre parques tecnológicos, así como una colaboración más
global para sincronizar los sistemas de investigación e innovación de las regiones.
Esta estrategia deberá ir acompañada de lazos cada vez más estrechos entre los
grandes polos industriales euroregionales y la base científica. Pero hay que garantizar
también la implicación de la pequeña y mediana empresa en este proceso,
valorizando su componente innovador y poniendo los recursos investigadores a su
servicio.
Una densa red de infraestructuras al servicio de la ciudadanía
Las redes de transporte actuales son insuficientes para responder al crecimiento
demográfico de nuestras regiones y al aumento de sus intercambios entre ellas y con
el resto del mundo. La Eurorregión tiene que ser, al mismo tiempo, un engranaje de
plataformas logísticas de primer orden, una tierra de tránsito y un núcleo
internacional: por ello queremos construir un sistema multimodal con un nuevo
equilibrio de los transportes tanto de pasajeros como de mercancías por carretera,
vía ferroviaria, marítima y aérea. Tenemos que asegurar también la conexión de
nuestro territorio con las grandes redes transeuropeas, transmediterráneas y
mundiales.
La Eurorregión debe articularse con unas redes de transporte modernas y
funcionales, y unas redes de energía y de comunicaciones que respondan a las
necesidades de la población y de la economía sin olvidar la necesidad de preservar el
territorio y el planeta para las futuras generaciones. La prioridad debe ser para los
medios de transporte más sostenibles y las energías renovables. Este proyecto de
redes euroregionales debe ser integrador en dos sentidos: hacia fuera, integrándose
en las redes europeas, mediterráneas y mundiales, y hacia dentro, integrando la
totalidad del territorio y la población en estas redes, luchando para evitar el
aislamiento y para superar las dificultades propias de cada región.
En particular, hay que afrontar los retos y problemáticas particulares que
representan:
• La insularidad
• Las zonas de alta montaña y las zonas vecinas
• Las zonas de montaña media y de muy baja densidad de población
• Los centros urbanos y los barrios en decadencia
• Las zonas con grandes variaciones de población a causa de la estacionalidad
del turismo
• Las áreas industriales en declive o amenazadas
• Los grandes centros urbanos y sus áreas metropolitanas
Una encrucijada de intercambios culturales y humanos
El espacio ocupado por nuestras regiones contiene una enorme diversidad cultural.
Esta diversidad está relacionada con formas tradicionales de expresión cultural y
4
lingüística con una tradición centenaria, así como con la llegada de nuevas
expresiones culturales resultado de procesos migratorios, de cambios sociales e
incluso de modas transitorias. Tenemos que trabajar conjuntamente para valorizar
esta diversidad y transformarla en una fuerza creadora. Al mismo tiempo,
compartiremos experiencias de integración y multiculturalismo para gestionar mejor
las dificultades que se deriven.
Nuestras regiones destacan también por la vitalidad de su creación cultural. Hay que
crear nuevos circuitos para hacer circular talentos y creadores artísticos
(espectáculos en directo, libros, audiovisual, etc.) a nuestras regiones y al exterior
(festivales, salones, residencias de artistas, etc.). Es también importante establecer
una cooperación entre los agentes difusores de la producción cultural (distribuidores,
galerías de arte, teatros de referencia, etc.) para situar nuestro territorio en un
lugar destacado de los circuitos internacionales de la creación artística.
Finalmente, la Eurorregión tiene que servir para preservar nuestro patrimonio
natural, histórico y cultural compartido, y para encontrar nuevas formas de
rentabilizar este patrimonio con un modelo turístico sostenible. En este sentido,
tendremos que explorar la creación de rutas y marcas turísticas conjuntas, así como
potenciar el intercambio de buenas prácticas.
Un nuevo motor del Partenariado Euromediteráneo
Las regiones europeas han jugado un papel muy destacado en el proceso de
integración europea, y al contribuir en la ampliación de la Unión Europea. Estamos
convencidos de que las regiones tendrían que jugar un papel mucho más importante
en el Partenariado Euromediterráneo, y a través de la Eurorregión trabajaremos
conjuntamente para este objetivo. Con el horizonte de la liberalización total de los
intercambios en el Mediterráneo, nos proponemos desarrollar acciones conjuntas en
el ámbito mediterráneo, sobre todo en el Magreb.
Somos conscientes de que esta labor la tenemos que llevar a cabo conjuntamente
con las instituciones de la Unión Europea y con los organismos europeos de
cooperación interregional. También contamos trabajar en colaboración con
organizaciones como la Comunidad de Trabajo de los Pirineos (CTP) y las islas del
Mediterráneo Occidental (IMEDOC), y participar en programas europeos, en particular
en el Objetivo “cooperación territorial” del nuevo período de programación 20072013.
Desde los gobiernos que representamos los abajo firmantes hemos decidido impulsar
la Eurorregión Pirineos Mediterráneo que lleve a cabo estas tareas promoviendo
proyectos comunes que hagan realidad todos estos objetivos en estrecha cooperación
con las instituciones de la Unión Europea y otras organizaciones internacionales, así
como con los estados andorrano, español y francés. Esta Eurorregión nace con los
territorios de Aragón, las Islas Baleares, Catalunya, Languedoc-Roussillon y Midi
Pyrénees como núcleo principal. De todos modos, la Eurorregión nace con vocación
de apertura y cooperación siguiendo los arcos pirenaico, mediterráneo (de Italia
hasta el Magreb), los valles de los grandes ríos (Ebro, Garona y Ródano) y las islas del
Mediterráneo Occidental.
Invitamos a todas las autoridades políticas locales y supra-locales a participar en este
reto compartido: los ayuntamientos, los cantones, los consejos comarcales, insulares
y departamentales, las diputaciones provinciales, las mancomunidades y todos los
otros organismos locales. Sin embargo, promoveremos que los auténticos
5
protagonistas de la Eurorregión sean sus ciudadanas y ciudadanos, tanto de manera
directa como a través de sus asociaciones, empresas, parques tecnológicos,
sindicatos, representantes políticos, universidades y un largo etcétera. Con todos
ellos haremos de la Eurorregión Pirineos Mediterráneo un nuevo polo de innovación,
integración y crecimiento sostenible al noroeste del Mediterráneo.
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La Eurorregión Pirineos Mediterráneo
Antecedentes
Los estados español y francés durante demasiados años han mirado sus territorios des
de la óptica de la capital, dejando para regiones como Languedoc-Roussillon, MidiPyrénées o Catalunya un papel secundario en las grandes inversiones estatales y en
las nuevas infraestructuras.
A pesar de las dificultades, se han desarrollado experiencias de cooperación, más o
menos institucionalizadas, entre las cuales destacan la Comunidad de Trabajo de los
Pirineos1, creada en el año 1983, y la red de ciudades C-62, creada en el año
1991.También ha sido importante el trabajo de estudio sobre el EURAM (Eurorregión
del Arco Mediterraneo) que ha llevado a cabo el Instituto Ignasi de Vilallonga3.
El 19 de octubre de 1991 los presidentes de Catalunya, Languedoc-Roussillon y MidiPyrénées firmaron en Perpiñán la llamada Carta de la Eurorregión, formalizando así
las relaciones existentes entre las tres regiones desde principios de los años ochenta.
Los presidentes se fijaron dos objetivos esenciales: facilitar los intercambios entre
los actores económicos, sociales y culturales de las tres regiones, y reforzar el papel
motor de la Eurorregión en el marco del mercado único europeo, favoreciendo la
integración europea y el reequilibrio de Europa en beneficio de las regiones del sur.
Inicialmente comenzó con fuerza y con proyectos de cierta visibilidad y relevancia
mediática y política. Pero el intento de crear una Eurorregión Catalunya/ LanguedocRoussillon /Midi-Pyrénées, fracasó durante los años 90 por motivos políticos de sobra
conocidos.
La situación actual
Se abre ahora una nueva oportunidad para dar un impulso nuevo y diferente a la
Eurorregión.
El contexto es favorable por diversas razones:
• en el ámbito europeo, la política de cohesión para el período 2007-2013, que
actualmente se está debatiendo, contempla un objetivo específico para
promover una integración equilibrada del territorio de la UE mediante la
cooperación transfronteriza y transnacional. En este marco, la Comisión
Europea también ha propuesto la creación de un nuevo instrumento jurídico
de cooperación transfronteriza (“autoridad regional transfronteriza”), que
tendría la capacidad de desarrollar las actividades de cooperación en nombre
de las autoridades públicas implicadas en ambos lados de las fronteras.
• en el ámbito francés, el inicio del proceso de descentralización, que a pesar
de ser todavía incipiente y muy incompleto, va en la línea de transferir un
gran número de competencias hasta hoy ejercidas por el estado
• en el ámbito español, un gobierno que ha expresado la voluntad de garantizar
la participación de las CCAA en la Unión europea y ha mostrado su disposición
1 Son miembros de esta Comunidad de Trabajo: las regiones francesas de Aquitaine, Languedoc-Roussillon y Midi-Pyrénées, las
comunidades autónomas españolas de Euskadi, Navarra, Aragón y Cataluña, y el principado de Andorra.
2 La red agrupa las ciudades de Toulouse, Montpellier, Palma, Barcelona, Zaragoza y Valencia, a las cuales se incorporó
posteriormente Nápoles
3 Cabe destacar publicaciones como la serie documental “Documents EURAM”, la reedición del “Interés colevitvo econòmico en
Cataluña i Valencia” de Romà Perpinyà, o el libro “EURAM 2010. La vía europea” de Joseph Vicent Boira Marques
7
a integrar a estas en las negociaciones bilaterales con los estados fronterizos
(Francia y Portugal)
Algunas constataciones
En el contexto de la globalización, la Eurorregión proporciona la dimensión y la
capacidad económica necesarias para competir, en pie de igualdad, con otros
territorios en la economía global.
La Eurorregión Pirineos-Mediterráneo se sitúa entre las más pobladas de Europa,
representa el 13,2% de la población conjunta de España y Francia, su PIB (2001) es
del 12,7% del total de estos dos países.
Peso de las tres regiones españolas sobre España.
Población. 2001
3 regiones España
3
regiones/España
%
8.167.834
40.376.384
20,2
760.046
24,0
PIB (millones de euros). 2001 182.651
Peso de las dos regiones francesas sobre Francia.
Población. 2001
2 regiones Francia
2
regiones/Franciaa
%
4.921.138
59.042.661
8,3
1.430.852
6,7
PIB (millones de euros). 2001 95.719
Peso de la Eurorregión sobre España+Francia y UE 25
5 regiones
Población. 2001
España
Francia
+ 5 regiones/Es+Fr
UE-25
%
13.088.972 99.419.045
PIB (millones de euros). 2001 278.370
2.190.898
5
regiones/UE25
13,2
453.316.000 2,9
12,7
9.289.949
3,0
Fuente:: Eurostat
El atractivo de las grandes áreas urbanas (Barcelona, Toulouse, Zaragoza,
Montpellier, Palma de Mallorca, Valencia) la concentración excepcional de centros de
investigación e innovación, una economía moderna con grandes posibilidades, unas
producciones agrícolas y vitícolas basadas en la calidad, un turismo en plena
expansión y con una fuerte competencia… hacen que este conjunto geográfico
cuente con todas las herramientas necesarias para optimizar su situación.
Iniciativas en ámbitos tan diversos como las universidades (red Joan Lluís Vives,
estudios de postgrado en relaciones transfronterizas de la Universidad de Perpiñán,
Universidad Catalana de Verano), los sindicatos, los hermanamientos entre pueblos y
ciudades, la sanidad (hospital transfronterizo de la Cerdaña), la red EURES PyrémedPirimed para el empleo, la investigación sobre energía solar llevada a cabo por el
GESP, el Eurocongreso de los espacios occitanos y catalanes o bien las iniciativas de
promoción de la EURAM (Eurorregión del Arco Mediterráneo) demuestran que, de
8
hecho, la Eurorregión no sólo es un anhelo compartido sino que es ya una realidad.
Ahora falta la dimensión pública, un apoyo institucional y administrativo que
favorezca este tipo de iniciativas. Esta dimensión debe conectar todos los niveles
administrativos: desde los ámbitos locales, pasando por el nivel regional, hasta
implicar a los gobiernos de los tres estados (Andorra, España y Francia) y llegando a
la Unión Europea y el Consejo de Europa.
Estructura y objetivos
La Eurorregión Pirineos-Mediterráneo pretende ser un espacio flexible de cooperación
entre los diferentes actores políticos, económicos y sociales que desarrollan su
actividad en el espacio formado por las regiones de Languedoc-Roussillon, MidiPyrénées, Aragón, Baleares, Catalunya, la Comunidad Valenciana y el estado de
Andorra, un espacio que engloba unos 17 millones de habitantes.
La Eurorregión no supondrá la creación de ningún gobierno ni ninguna administración
nueva, sino la coordinación de los distintos niveles de gobierno impulsada desde los
gobiernos regionales/autonómicos. Las opciones sobre como se estructurará la
Eurorregión todavía están abiertas, siempre con la idea de evitar crear mecanismos
rígidos y de mantener la capacidad tanto de generar nuevos proyectos como de
ponerse al servicio de aquellos que vayan siendo propuestos por los actores sociales,
institucionales y económicos de la Eurorregión.
La vocación final de la nueva Eurorregión es convertirse en un polo de innovación y
crecimiento sostenible basado en la conexión entre los centros industriales,
científicos y tecnológicos de la zona euroregional. Esta conexión tiene componentes
infraestructurales, empresariales, financieros, medioambientales, humanos, de
formación y también, por supuesto, político-administrativos. La Eurorregión también
aspira a la cohesión social y territorial y a una proyección máxima de la diversidad y
la creatividad de sus sociedades. El objetivo es ejercer un liderato de facto en el
contexto euromediterráneo compartido por todas las regiones que conforman la
Eurorregión, convirtiéndolas en referente básico en el sur de Europa y en el
Mediterráneo y motor de un crecimiento sostenido y compatible con el respeto por el
medio ambiente.
Entre los objetivos implícitos destaca la voluntad de ganar competitividad y
aumentar la cooperación territorial en el marco global (objetivo básico de la Unión
europea en el período 2007-2013) y tener un mayor y mejor acceso a los programas y
proyectos de la Unión europea.
Los ámbitos de cooperación que, a priori, presentan un mayor interés son: las
comunicaciones e infraestructuras, la investigación y la innovación tecnológica, la
cultura, el medio ambiente, el turismo y el patrimonio.
Actores
La Eurorregión no es concebida como un proyecto cerrado, sino que está abierto en
tres sentidos:
• En primer lugar, no es sólo un proyecto de los gobiernos regionales, sino de
todas las administraciones. Se espera que todos los niveles de gobierno
participen en la Eurorregión: ayuntamientos y parroquias (en el caso
andorrano), consejos comarcales, consejos insulares, cantones, entidades
metropolitanas,
vegueries,
diputaciones
provinciales,
consejos
departamentales, comunidades autónomas y regiones, administraciones
estatales (España, Francia, Andorra) y instituciones europeas.
9
•
•
En segundo lugar, es un proyecto abierto a todo tipo de actores: instituciones,
empresas y organizaciones de la sociedad civil. Universidades, cámaras de
comercio, asociaciones ciudadanas, sindicatos, partidos políticos, clubes
deportivos, parques tecnológicos, empresas, patronales y un largo etcétera
serán los que llevarán el peso de muchos de los proyectos. En definitiva, como
recordaba el Manifiesto del Forum de entidades, “el consenso entre las
fuerzas políticas y las fuerzas sociales (patronales, sindicatos, profesionales,
ciudadanos, etc.) debe estar en la base de la generación de una densa red de
relaciones institucionales”4.
En tercer lugar, es un proyecto abierto geográficamente: el núcleo espacial
de la Eurorregión lo conformen Languedoc-Roussillon, Midi-Pyrénées, Aragón,
Catalunya, la Comunidad Valenciana y las Baleares. Pero algunos proyectos
pueden ser abiertos a otros socios, en particular siguiendo el arco
mediterráneo hacia Murcia, Andalucía y el Magreb, y también hacia Provenza,
el Valle del Ródano y el norte de Italia. No es un club exclusivo, sino un
núcleo duro alrededor del cual se articularan proyectos de geometría
variable.
Sectores estratégicos
En primer lugar, los sectores con un alto componente innovador, dónde se combina
investigación, industria y apoyo de la administración como pueden ser la
aeronáutica, la biotecnología, las energías renovables o las industria del medio
ambiente.
En segundo lugar, los servicios son un sector de gran crecimiento. Es imprescindible
una mejora de la infraestructura para los servicios de logística, los portuarios y los
aeroportuarios, y también un crecimiento de servicios directos a las empresas. Estos
deben proyectarse no sólo en el entorno euroregional sino, en todo el ámbito del
Mediterráneo Occidental.
Finalmente, se hallan los sectores que tienen relación con el patrimonio natural y
cultural, y muy especialmente con el turismo en todas sus modalidades. También son
importantes los sectores en los cuales la calidad y la creatividad son primordiales
como la gastronomía, la producción alimenticia de alta gama, la creación cultural, la
moda o el diseño.
La eurorregiones en el contexto europeo
Las regiones y las ciudades de Europa han sido pioneras en el esfuerzo por crear lazos
a través de las fronteras, transformando la construcción europea en una realidad
cotidiana para sus ciudadanos.
A pesar de que algunas de estas iniciativas datan de la década de los 19505, lo cierto
es que es en la década de los 1990 cuando se produjo un crecimiento espectacular de
las asociaciones de cooperación transfronteriza en Europa.
Este fenómeno está relacionado con el propio proceso de integración europea y con
el creciente reconocimiento del papel de las regiones en la gobernanza tanto a nivel
4
Manifiesto sobre “La vertebración de la EURAM como necesidad ineludible en la nueva Europa » del Forum de
Entidades, 29 de marzo de 2004
5
La primera Eurorregión, la llamada EUREGIO, fue creada en 1958 en la frontera germano-holandesa, en el área de
Enschede (Holanda) y Gronau (Alemania).
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estatal como europeo. También está estrechamente vinculado a la generalización
de los procesos de descentralización en distintos estados europeos6, así como al
desarrollo de la acción exterior de las entidades subestatales.
El Consejo de Europa y la Unión Europea han sido dos instituciones decisivas para
propiciar el desarrollo de la cooperación transfronteriza en Europa. El Consejo de
Europa ha sido especialmente activo en la reflexión para mejorar la situación legal,
mientras que la Comisión de la UE ha proporcionado apoyo financiero a estas
iniciativas, esencialmente a través del programa Interreg.
La falta de instrumentos jurídicos ha dificultado el desarrollo de este tipo de
asociaciones de cooperación transfronteriza. Aún así, se han buscado soluciones
imaginativas. Actualmente se contabilizan hasta 70 asociaciones de cooperación
transfronteriza en Europa, bajo designaciones distintas, que van de “comunidades de
trabajo” hasta las “Eurorregiones” o “euregios”.
Las comunidades de trabajo7 nacieron en una fase anterior (entre 1975 y 1985),
mientras que la lógica euroregional ha tenido un desarrollo más reciente a partir de
mediados de la década de los noventa hasta la actualidad, de manera especialmente
significativa en las nuevas fronteras con los países del este (es el caso, por ejemplo,
de la Eurorregión de los Cárpatos). La estructura organizativa de las comunidades de
trabajo acostumbra a ser más rígida que la de las Eurorregiones; también el ámbito
geográfico es en general superior en el caso de las comunidades de trabajo (incluyen
5 o más regiones); al mismo tiempo, la intensidad de la cooperación suele ser mayor
en las Eurorregiones, mientras que las comunidades de trabajo son más un forum de
intercambio de experiencias que una plataforma para desarrollar proyectos
concretos8.
Si bien tienen estructuras y características diferentes, existen unos rasgos comunes
a estas eurorregiones. Según una definición propuesta recientemente por la
Asociación de Regiones Fronterizas de Europa (ARFE), se pueden tomar en
consideración los siguientes elementos definidores:
a) se trata de estructuras compuestas por colectividades regionales y locales a
ambos lados de una frontera nacional
b) suelen tener una secretaria permanente y un equipo técnico y financiero con
medios financieros propios
c) la cooperación no está basada en medidas individuales sino que tiene como
objetivo el desarrollo y elaboración de una estrategia.
d) en general son una plataforma para toda relación transfronteriza entre
ciudadanos, políticos, instituciones, fuerzas económicas, agentes sociales y
culturales, etc.
e) la cooperación entre los socios tiene lugar tanto en el plano vertical
(europeo, nacional, regional y local) a ambos lados de la frontera, como en el
plano horizontal más allá de la frontera.
f) las decisiones tomadas se aplican en el plano nacional, siguiendo los
procedimientos en vigor a cada lado de la frontera, evitando en la medida de
lo posible los conflictos relativos a competencias y estructuras.
g) los contenidos de la cooperación se definen a partir de los intereses comunes.
6
Nos referimos al proceso de “devolution” al Reino Unido, el proceso de descentralización italiana, o el más
reciente – y todavía incipiente - proceso de descentralización en Francia
7
ARGE Alp, Alpe-Adria, COTRAO, Comunidad de Trabajo de los Pirineos (CTP), Arco Atlántico
8
Esta tesis es defendida por Markus Perkmann en ‘The rise of Euroregion. A bird’ s eye perspective on European
cross-border co-operation’ publicada por el departamento de Sociología de la Universidad de Lancaster
(http;//comp.lancs.ac.uk/sociology/soc103mp.html, 2002)
11
h) finalmente, estas plataformas se aprovechan generalmente para preparar y en
la medida de lo posible, aplicar los programas y proyectos, especialmente en
el marco de la iniciativa comunitaria Interreg.
La realidad actual de las Eurorregiones
Actualmente hay más de 80 estructuras transfronterizas que actúan como
Eurorregiones a nivel muy diferente: algunas son muy activas desde hace décadas,
otras tienen un nivel de desarrollo institucional muy modesto. Es necesario destacar
que las autoridades locales y regionales de países que no son miembros de la UE
como Noruega, Islandia o Suiza, o más recientemente Bulgaria o Rusia, participan de
algunas de estas estructuras.
Tanto el Consejo de Europa como la Unión Europea han estimulado la aparición de
estas estructuras, el primero, animando a los estados a crear las estructuras legales
para hacerlas posibles, y la segunda, financiándolas mediante iniciativas como
INTERREG. Inicialmente, la dimensión legal de la cooperación estimulada por el
Consejo de Europa tenía más peso: la declaración de Madrid de 1980 daba una
primera validez legal a las Eurorregiones; a medida que han ido creciendo las
oportunidades de financiación comunitaria la parte de proyectos conjuntos y
búsqueda común de financiación ha ido tomando más relieve. También la
contribución a preparara la ampliación ha sido el motor de algunas de estas
Eurorregiones en las zonas de la vieja y la nueva UE.
Las Eurorregiones son numerosos y diversas. Aquí citamos como ejemplos algunas de
las Eurorregiones que están basadas en gobiernos regionales (también las hay basadas
en gobiernos centrales) con su año de creación:
Europa occidental y atlántica:
EUREGIO (Alemania/Países Bajos) 1958
Egregio Maas-Rhein (Alemania/Bélgica/Países Bajos) 1978
Kent- Nord Pas de Calais (Francia/Reino Unido) 1993
Egregio TriRhena (Alemania/Francia/Suiza) 1995
Norte de Europa y Región Báltica
Comunidad de Trabajo del Archipiélago (Suecia/Finlandia) 1978
Öresundskomittén (Suecia/Dinamarca) 1993
Euregio Karelia (Finlandia/Rusia) 2000
Euregio Helsinki – Tallin (Finlandia/Estonia) 2003
Europa alpina y central
Conferencia Internacional del Lago Boden (Austria/Suiza/Alemania) 1975
Eurorregion Pro Europa Viadrina (Alemania/Polonia) 1992
Eurorregión de los Cárpatos
(Polonia/Hungría/Eslovaquia/Rumania/Ucrania) 1993
Europarregión Tirol (Austria/Italia) 1998
Europa del Sur
Comunidad de Trabalho Regiao Norte de Portugal-Galicia
(España/Portugal) 1991
Comunidad de Trabajo de Extremadura-Alentejo
12
(España/Portugal) 1992
Eurorregión Nestos-Mesta (Grecia/Bulgaria) 1997
Tres ejemplos de Euroregión en marcha:
Europaregion Tirol
Formada por el Estado federal del Tirol (Austria) y las provincias autónomas de
Südtirol/Alto Adige y Trentino (Italia)
Actividades: La cooperación entre las tres provincias cubre muchos campos, en
particular la economía, el tránsito y las comunicaciones, la cultura, la educación, el
medio ambiente y los asuntos sociales. En la actualidad los temas en marcha son la
búsqueda de un acuerdo sobre política de trafico en la delicada zona de los Alpes
centrales, los esfuerzos combinados por transferir el trafico pesado de carretera a
tren, la financiación del nuevo tunes del Brenner a partir de peajes en la autopista
del Brenner, es establecimiento de un servicio de pasajeros regular integrado en el
transporte ya existente, las iniciativas comunes de las tres universidades en el campo
de la informática (BIT school) y la organización de grandes exposiciones temáticas
como la prevista para 2005 sobre “El futuro de la Naturaleza”
Uno de los objetivos más importantes de la Eurorregión es la mejora de las
condiciones para un desarrollo sostenible de la región alpina y la defensa de los
intereses de la región alpina y sus habitantes. Estos objetivos están incluidos en la
“Alpendeklaration” (declaración sobre el desarrollo y la protección de las regiones
alpinas) una especie de Carta Magna para el desarrollo sostenible de las tres
provincias de la Eurorregión.
Øresundkommiten
La región sueca de Skåne (capital Malmö) y las islas danesas de Zelanda (Sjæland),
Lolland, Falster y Bornholm. Incluye los gobiernos de ciudades, condados y de la
región de Skåne.
Actividades: En su propia definición, el Comité de l’Oresund actúa como facilitador
de redes, una plataforma política y una embajada para incrementar la cooperación a
través del estrecho entre individuos, empresas y organizaciones. También inician y
llevan a cabo sus propios proyectos en el campo de los negocios y el comercio, el
mercado de trabajo y la educación, la comunicación y las infraestructuras, la
cultura, el medioambiente, el Mar Báltico y la información.
Entre las actividades en concreto podemos citar los estudios “compás”, destinados a
estudiar la evolución de los intercambios a partir de la puesta en marcha del puente
sobre el estrecho y a detectar posibles barreras a los intercambios (recientemente,
por ejemplo, ha detectado barreras físicas que han sido eliminadas, en parte gracias
al lobby del comité). Otro éxito del comité fue el impulso dado a la puesta en
marcha de un proceso de armonización entre Suecia y Dinamarca. La comisión de
armonización ha trabajado en temas de imposición, pensiones, salud, reconocimiento
de exámenes, etc. También hay una comisión de planificación conjunta, que
aprovecha las oportunidades del programa INTERREG. Son importantes también las
actividades de proyección internacional, especialmente de la región báltica.
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Comunidad de Trabalho Regiao Norte de Portugal-Galicia
La comunidad esta formada por 14 comisiones. Diez son comisiones sectoriales,
constituidas por representantes de las instituciones públicas de las dos regiones en
los diferentes sectores susceptibles de cooperación (1. Agricultura, medio ambiente,
recursos naturales y ordenación del territorio, 2. Educación, formación y ocupación.
3. Investigación científica y universidades, 4. Cultura, patrimonio y turismo, 5.
Desarrollo local, 6. Dinamización económica, 7. Pesca, 8. Salud y asuntos sociales, 9.
Administración regional y local, 10. Infraestructuras de transporte). También tiene
tres comunidades territoriales de cooperación (CTC de la Vall del Minho, CTC de la
Vall de Limia y CTC de la Vall del Tàmega) que agrupan instituciones de ambos lados
de la frontera: cámaras municipales portuguesas, ayuntamientos y diputaciones
provinciales de Galicia. Finalmente hay una Comisión Específica, constituida por el
Eje Atlántico de Noroeste Peninsular, que se ocupa de la política urbana de las
ciudades que forman parte de éste.
Entre los proyectos en marcha existe, por ejemplo un parque natural transfronterizo
(Gerês-Xurés), intercambios de alumnos en formación tecnológica, artística o
profesional, un programa transfronterizo de dinamización universidad-empresa, un
fondo de capital riesgo eurorregional, una red de infraestructuras tecnológicas,
intercambios entre personas de la tercera edad, estudios de viabilidad para el enlace
ferroviario Porto-Vigo, la construcción de un puente sobre el Minho, la recuperación
de caminos rurales transfronterizos, etc.
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