Proposición de los Diputados Armando Ríos Piter, Vidal Llerenas

Proposición de los Diputados Armando Ríos Piter, Vidal Llerenas Morales, José
Luis Jaime Correa y Rosendo Marín Díaz, del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática, con punto de acuerdo para solicitar la intervención de la
Secretaría de la Función Pública y de la Auditoría Superior de la Federación para
realizar una investigación del estado que guarda el Fondo de Aportaciones para la
Educación Básica y Normal del Estado de México.
Consideraciones
En la fiscalización de la Cuenta Pública 2009, la Auditoría Superior de la Federación
(ASF) y las Entidades de Fiscalización Superior de las Legislaturas Locales (EFSL),
practicaron un total de 484 auditorías a los recursos federales transferidos a entidades
federativas y municipios por la vía de los ramos generales. Los fondos más auditados
fueron del Ramo 33. De los 8 fondos del Ramo General 33, el Fondo de Aportaciones
para la Educación Básica y Normal (FAEB), fue el que concentró el mayor monto de los
recursos transferidos a las entidades federativas y municipios (57.2 por ciento).
La entidad que más recursos recibió por la vía del Ramo General 33 durante el ejercicio
2009 fue el Estado de México, con 42 mil 448.31 millones de pesos, monto que
representó el 10.3% del total de recursos transferidos a las Entidades Federativas,
situación que se asocia en buena medida al peso que tienen los recursos del FAEB y del
FASSA derivados de la matricula escolar, de la infraestructura y de la plantilla médica y
administrativa de los servicios de salud. De las revisiones al FAEB, se detectaron
irregularidades que muestran cierta recurrencia, entre las que se encuentran: pagos con
recursos del fondo a trabajadores comisionados al Sindicato; falta de documentación
comprobatoria de las erogaciones; pagos a conceptos no financiables con el FAEB así
como prestaciones estatales, además de compensaciones discrecionales o estímulos
estatales no autorizados por la Federación con cargo en capítulos diferentes del capítulo
1000, servicios personales; y transferencias a cuentas estatales o recursos no ministrados
al ente ejecutor, por lo que se desconoce su destino y aplicación.
Asimismo, retención del ISR de sueldos y salarios no enterados al tercero institucional;
omisión de pago al ISSSTE; pagos a trabajadores adscritos a centros de trabajo antes de
la apertura del centro o después de haber sido clausurado; falta de apertura de cuenta
bancaria especifica del fondo; y pagos a trabajadores con categoría de puesto y plaza,
trabajadores contratados por honorarios, cuyas actividades no cumplen o no
corresponden al objetivo y fines del FAEB. Estas irregularidades se encontraron en la
mayoría de las entidades federativas.
En la Cuenta Pública 2009 del Estado de México se registró una transferencia de los
recursos del FAEB, por la Tesorería de la Federación por 22 mil 972.74 millones de
pesos, así como transferencias de la Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado de
México (SF), a los Servicios Educativos Integrados al Estado de México (SEIEM), por 17
mil 416.76 millones de pesos; en los reportes contables de SEIEM se registraron 18 mil
600.35 millones de pesos de ingresos totales, los cuales incluyen ingresos FAEB y otros
ingresos. De acuerdo con la Auditoría Superior de la Federación (ASF), lo anterior dificulta
la identificación de los egresos que fueron cubiertos con los recursos fondo.
Cabe señalar que la ASF solicitó los indicadores correspondientes a la “Inversión
destinada a la Educación Básica y Normal en el Estado de México en el Ejercicio Fiscal
2009”, “Personal dedicado a la Educación Básica y Normal en el Estado de México
durante el 2009, por nivel educativo y funciones” e “Indicadores de matrícula, personal y
escuelas en el Estado de México por nivel educativo actualizado”, los cuales no fueron
presentados durante el proceso de la auditoría.
La ASF presume un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal, por
un monto de 1,198,041,213.83 pesos (mil ciento noventa y ocho millones cuarenta y un
mil doscientos trece pesos 83/100 M.N.), más los intereses generados por los recursos
del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB), desde su
disposición hasta su reintegro a la cuenta del fondo, por no transferir a Servicios
Educativos Integrados al Estado de México la total de los recursos del FAEB y para los
cuales no se presentó documentación comprobatoria de su aplicación a los fines del
fondo.
Además un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal, por un
monto de $30,088,400.00 (treinta millones ochenta y ocho mil cuatrocientos pesos 00/100
M.N.), por efectuar erogaciones que no corresponden a los fines y objetivos del FAEB,
como son capacitación de preparatoria abierta, evento de entrega de reconocimientos a
preparatoria abierta y spots publicitarios. También la ASF presume un probable daño o
perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal, por un monto de 181,889,207.26 pesos
(ciento ochenta y un millones ochocientos ochenta y nueve mil doscientos siete pesos
26/100 M.N.), por destinar recursos del FAEB para el pago de conceptos de apoyos
sindicales (apoyos para excursiones, conservación y mantenimiento oficinas regionales
sindicales, compra de vehículos, fondo de capacitación política, fondo turístico, eventos
anuales, etc.), los cuales no son afines a los objetivos del fondo.
Un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal, por un monto de
44,401,799.97 pesos (cuarenta y cuatro millones cuatrocientos un mil setecientos noventa
y nueve pesos 97/100 M.N.), debido a que la Secretaría de Finanzas del Gobierno del
Estado de México no trasfirió a Servicios Educativos Integrados al Estado de México los
productos financieros que los recursos del FAEB generaron en sus cuentas bancarias.
Asimismo, daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal, por un monto de $
102,305.74 (ciento dos mil trescientos cinco pesos 74/100 M.N.), por realizar pagos a
siete trabajadores adscritos a seis centros de trabajo que no son financiables con los
recursos del FAEB, al corresponder a Unidades de grupos integrados y Centro de
Bachillerato Tecnológico Industrial y de Servicio. Mientras que la Auditoría identifico un
daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal, por un monto de $ 102,305.74
(ciento dos mil trescientos cinco pesos 74/100 M.N.), por realizar pagos a siete
trabajadores adscritos a seis centros de trabajo que no son financiables con los recursos
del FAEB, al corresponder a Unidades de grupos integrados y Centro de Bachillerato
Tecnológico Industrial y de Servicio.
Por su parte, se ubicó un daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal, por un
monto de 331,407,367.08 pesos (trescientos treinta y un millones cuatrocientos siete mil
trescientos sesenta y siete pesos 08/100 M.N.), por realizar pagos a 948 personas
adscritas a 513 centros de trabajo que no fueron localizadas en el catálogo de centros de
trabajo de SEIEM; así como pagos a un trabajador adscrito a un centro de trabajo con
clave no localizada en el catálogo antes mencionado. En tanto que se presume un
probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal, por un monto de
19,256,500.55 pesos (diecinueve millones doscientos cincuenta y seis mil quinientos
pesos 55/100 M.N.), por realizar pagos a 361 trabajadores en forma posterior a la
clausura de los 107 centros de trabajo en los que estuvieron adscritos.
Asimismo, se presume un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública
Federal, por un monto de 148,929,600.00 pesos (ciento cuarenta y ocho millones
novecientos veintinueve mil seiscientos pesos 00/100 M.N.), por realizar pagos a
personas que contaron con siete categorías que no fueron identificadas en el catálogo de
puestos de SEIEM, y que por lo tanto se desconoce si corresponden a la educación
básica y formación de docentes. También la ASF presume un probable daño o perjuicio o
ambos a la Hacienda Pública Federal, por un monto de 149,087,391.31 pesos (ciento
cuarenta y nueve millones ochenta y siete mil trescientos noventa y un pesos 31/100
M.N.), por realizar pagos a 92,107 trabajadores por 15 conceptos de percepciones de
nómina, emanados del convenio estatal y que no forman parte de la minuta nacional del
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación. Se presume un probable daño o
perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal, por un monto de 4,150,393.62 pesos
(cuatro millones ciento cincuenta mil trescientos noventa y tres pesos 62/100 M.N.), por
realizar pagos a 30 trabajadores durante el periodo en que gozaron de una licencia sin
goce de sueldo, sin que los pagos hayan sido cancelados ni reembolsados.
Mientras que la ASF presume un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda
Pública Federal, por un monto de 4,150,393.62 pesos (cuatro millones ciento cincuenta
mil trescientos noventa y tres pesos 62/100 M.N.), por realizar pagos a 30 trabajadores
durante el periodo en que gozaron de una licencia sin goce de sueldo, sin que los pagos
hayan sido cancelados ni reembolsados. Además la Auditoría presume un probable daño
o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal, por un monto de 210,076,550.99
pesos (doscientos diez millones setenta y seis mil quinientos cincuenta pesos 99/100
M.N.), por realizar pagos a 5,642 trabajadores comisionados indebidamente al sindicato
con goce de sueldo, de los cuales 556 contaron con oficio de comisión sindical (288
contaron con carrera magisterial) y el resto estuvieron registrados en un centro de trabajo
"AGS", sin contar con oficio de comisión sindical ni encontrarse en la relación de personal
comisionado.
La Auditoría Superior de la Federación considera que el Gobierno del estado de México
no cumplió con las disposiciones normativas aplicables, donde destacan los siguientes:
5,600,379.8 miles de pesos transferidos por la Secretaría de Finanzas del Gobierno del
Estado de México (SF), a seis cuentas del Gobierno del Estado de México (GEM) y para
los cuales no se puede constatar la comprobación del gasto, ya que no se puede
identificar la dispersión de los recursos debido a que el GEM maneja diversas cuentas
para el pago de estos recursos; 1,198,041.2 miles de pesos no transferidos por la SF a los
Servicios Educativos Integrados al Estado de México (SEIEM), y para los cuales no se
proporcionó documentación comprobatoria de su gasto;
También 331,407.4 miles de pesos por realizar pagos a personas adscritas a 513 centros
de trabajo que no fueron localizadas en el catálogo de centros de trabajo de SEIEM, así
como pagos a un trabajador adscrito a un centro de trabajo con clave “15FPP0019X”, no
localizado en el catálogo antes mencionado; y 210,076.6 miles de pesos por realizar
pagos a 5,642 trabajadores comisionados indebidamente al sindicato con goce de sueldo,
de los cuales 525 contaron con su respectivo oficio de comisión sindical y el resto
estuvieron registrados en un centro de trabajo "AGS", sin contar con oficio de comisión
sindical ni encontrarse en la relación de personal comisionado.
Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta honorable
asamblea del Congreso de la Unión, la siguiente proposición con:
PUNTO DE ACUERDO
Primero.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión acuerda solicitar a la
Secretaría de la Función Pública que proceda a realizar una investigación de las
irregularidades detectadas en el Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y
Normal (FAEB), del Estado de México, y en su caso proceda a fincar las
responsabilidades que a sus atribuciones corresponda.
Segundo. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión solicita a la Auditoria
Superior de la Federación, lleve a cabo una revisión y compulsa de la información
financiera, contable y económica del FAEB así como la correcta aplicación de los recursos
federales ejercidos en el año 2010 y por ejercer en el año 2011, particularmente en el
Estado de México.
Tercero. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión solicita que la Secretaría de
la Función Pública rinda un informe preciso del estado que guarda el FAEB del Estado de
México. Una vez concluida la investigación que sus conclusiones se entreguen a las
Comisiones de la Función Pública y Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación
de la Cámara de Diputados.
Salón de sesiones de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión,
a 1 de junio de 2011.
Suscriben,
Dip. Armando Ríos Piter
Dip. Vidal Llerenas Morales
Dip. José Luís Jaime Correa
Dip. Rosendo Marín Díaz