PROCESO DE AMPARO - Congreso de la República

PROCESO DE AMPARO
DERECHOS PROTEGIDOS
¿PROTECCIÓN FRENTE A ACTOS
LEGISLATIVOS?
Ana Cristina Neyra Zegarra
Profesora Adjunta de la PUCP
[email protected]
23 de mayo de 2014
PROCESO DE AMPARO
AMPARO
CONTRA LEYES
AMPARO
CONTRA
SANCIONES
(COMISIÓN DE
ÉTICA)
AMPARO
CONTRA
INFORMES DE
COMISIONES
DE
INVESTIGACIÓN
AMPARO CONTRA LEYES
TEMAS EN DEBATE EN
DOCTRINA
AMPARO
CONTRA
PROYECTOS
DE LEY
AMPARO
CONTRA ACTOS
DE APLICACIÓN
DE LEYES
AMPARO
CONTRA LEYES
AMPARO CONTRA LEYES
AMPARO CONTRA PROYECTOS
DE LEY
• ¿Vulneración o
amenaza?
• ¿Cierta e
inminente?
STC N.° 02468-2009-PA/TC, FJ 2
“(…) para que una amenaza pueda ser
atendida en un amparo, tal amenaza debe
ser cierta e inminente [STC 00763-2005PA/TC, fund 3]. Es decir, que debe ser una
amenaza
real
y
no
una
mera
especulación. La aprobación de una norma
por parte del Congreso de la República es,
en principio, un evento que no puede ser
considerado
una
amenaza
cierta
e
inminente, ya que existe una serie de
eventos que no es seguro que ocurran y
que, por lo tanto, impliquen la no
aprobación del proyecto de ley”
AMPARO CONTRA LEYES
AMPARO CONTRA ACTOS DE
APLICACIÓN DE LEY
• ¿Vulneración o
amenaza?
• Supuesto regular
de amparo
AMPARO CONTRA LEYES
TESIS (DERECHO
COMPARADO)
DENEGATORIA
• Amparo contra leyes no
procede
ADMISORIA
RADICAL O
AMPLIA
• Amparo contra leyes
procede contra todo tipo
de leyes
ADMISORIA
MODERADA
• Amparo contra leyes
procede contra algunos
tipos de leyes
AMPARO CONTRA LEYES
TESIS DENEGATORIA
Proceso
específico para
control de
constitucionalidad
Tesis monovalente
Actos de
aplicación de ley
como objeto de
control
Ley como agravio
futuro o remoto
Legitimación activa:
¿Únicos posibles
promotores o
limitación de DDFF?
Ley en sí misma
puede amenazar o
vulnerar DDFF
Desborde de
competencias de
jueces
constitucionales
Interferencia con
funciones legislativas
de Congreso
Supremacía de
Constitución
Amparo contra actos
de aplicación
Amparo contra leyes
procede contra
algunos tipos de
leyes
AMPARO CONTRA LEYES
TESIS ADMISORIA RADICAL
O AMPLIA
Todo tipo de
leyes
Economía
procesal
Ampliación de
ámbito de
protección de
amparo
Vulneración o
amenaza remota
o incierta
AMPARO CONTRA LEYES
TESIS ADMISORIA
MODERADA
CLASIFICACIÓN DE
NORMAS
NORMA
AUTOAPLICATIVA
NORMA
HETEROAPLICATIVA
AMPARO CONTRA LEYES
NORMAS AUTOAPLICATIVAS
Producen efectos
jurídicos de manera
inmediata
No se requieren
actos concretos
posteriores a su
emisión
Principio de
ejecución
Fija en sí misma
supuesto de hecho y
ámbito subjetivo
RESULTA DE
OBLIGATORIEDAD
DE MANERA
INMEDIATA
NORMAS AUTOAPLICATIVAS
su “aplicabilidad, una vez que han entrado en
vigencia, resulta inmediata e incondicionada.
(…), distinguir entre aquellas normas cuyo
supuesto normativo en sí mismo genera una
incidencia
directa
sobre
la
esfera
subjetiva de los individuos (…), y aquellas
otras que determinan que dicha incidencia
se producirá como consecuencia de su
aplicación obligatoria e incondicionada,
(...).”
(STC 04677-2004)
NORMAS AUTOAPLICATIVAS
“(...). En el primer caso, el amparo contra
la norma procederá por constituir ella
misma un acto (normativo) contrario
a los derechos fundamentales. En el
segundo, la procedencia del amparo es
consecuencia de la amenaza cierta e
inminente
a
los
derechos
fundamentales que representa el
contenido dispositivo inconstitucional
de
una
norma
inmediatamente
aplicable.”
(STC 04677-2004)
NORMAS AUTOAPLICATIVAS

Ley
28946
Constitucional):
(Reforma
al
CP
“Son normas autoaplicativas, aquellas
cuya aplicabilidad, una vez que han
entrado en vigencia, resulta inmediata e
incondicionada”.
AMPARO CONTRA LEYES
NORMAS HETEROAPLICATIVAS
Requieren actos
concretos posteriores a
su emisión (aplicación
o ejecución) para
poder adquirir eficacia
Leyes con efectos
mediatos
RESULTA DE
OBLIGATORIEDAD
DE MANERA MEDIATA
O CONDICIONADA
NORMAS HETEROAPLICATIVAS
su “aplicabilidad no es dependiente de su sola
vigencia, sino de la verificación de un
posterior evento, sin cuya existencia, la
norma
carecerá,
indefectiblemente,
de
eficacia, esto es, de capacidad de subsumir,
por sí misma, algún supuesto fáctico en su
supuesto normativo».
(STC 04677-2004)
AMPARO CONTRA LEYES
TESIS ADMISORIA
MODERADA
Amenaza o
vulneración cierta
e inminente por ley
Limitación al
derecho de acceso
a la justicia
(indefensión)
Objetivación del
proceso de
amparo
AMPARO CONTRA LEYES EN PERÚ
Constitución Política del Perú (1993)

Artículo 200°. Son garantías constitucionales:
(…) La Acción de Amparo, que procede contra
el hecho u omisión, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o
amenaza los demás derechos reconocidos por
la Constitución, con excepción de los
señalados en el artículo siguiente. No procede
contra normas legales ni contra resoluciones
judiciales emanadas de procedimiento regular.”
AMPARO CONTRA LEYES EN PERÚ
Código Procesal Constitucional
Original (1 diciembre 2004)
Modificado por Ley N° 28946,
publicada el 24 de diciembre
del 2006
Artículo 3.- Procedencia frente a
actos basados en normas
Cuando se invoque la amenaza o
violación de actos que tienen
como sustento la aplicación de
una norma incompatible con la
Constitución, la sentencia que
declare fundada la demanda
dispondrá,
además,
la
inaplicabilidad de la citada norma.
Artículo 3.- Procedencia frente a
actos basados en normas
Cuando se invoque la amenaza o
violación de actos que tienen
como sustento la aplicación de
una
norma
autoaplicativa
incompatible con la Constitución,
la sentencia que declare fundada
la demanda dispondrá, además, la
inaplicabilidad de la citada norma.
Son normas autoaplicativas,
aquellas cuya aplicabilidad, una
vez que han entrado en
vigencia, resulta inmediata e
incondicionada.
AMPARO CONTRA LEYES EN PERÚ
Jurisprudencia TC
Pre CPConst
• STC 1152-1997AA/TC (“Elva
Bertila Martínez
Miraval”)
• STC 011002000-AA/TC
(“Aurelio Pun
Amat)
CPConst original
• STC 4677-2004PA/TC
(“Confederación
General de
Trabajadores del
Perú)
CPConst
modificado
• STC 5719-2005PA/TC
(“Pesquera
Mistral”)
AMPARO CONTRA LEYES
TEMAS EN DEBATE
• ¿Solo normas de rango legal?
• ¿Normas en “vacatio legis”?
• Vía previa
• ¿Plazo de prescripción?
• Vía paralela
¿VÍA PREVIA?

STC 02724-2007-PA
«en supuestos donde el acto lesivo proviene
directamente de una norma o se basa o es
aplicatoria de una norma no es exigible el
agotamiento de la vía previa. En estos casos,
el origen del acto lesivo se halla en la norma,
y
la
norma
no
constituye
un
acto
administrativo, sino un acto emanado de una
potestad normativa. Por definición, no hay vía
previa frente a normas.»
¿PLAZO DE PRESCRIPCIÓN?
“7. (…), la norma autoaplicativa impugnada
establece una orden en cuanto al pago del ISC,
cuyo
efecto
determinativo
se
produce
inmediatamente después de su entrada en
vigencia, incidiendo directa e inmediatamente
en los derechos de la persona. (..), la obligación
del pago del ISC no agota su efecto con la entrada
en vigencia de la norma, sino que se proyecta sin
solución de continuidad en el tiempo en tanto
la norma no sea derogada o declarada inválida.
Es precisamente el hecho de que la orden
establecida en la norma “se proyecte en el
tiempo sin solución de continuidad lo que
permite advertir que la afectación ocasionada
es de carácter continuado y, por tanto, su
impugnación a través del proceso de amparo no está
sujeta al plazo prescriptorio establecido en el
artículo 44º del Código Procesal Constitucional”
(STC N° 02724-2007-PA/TC)
MEDIDAS CAUTELARES (CPConst
(CPConst 15
15°°)
Se pueden conceder medidas cautelares y de
suspensión del acto violatorio en los procesos de
amparo, hábeas data y de cumplimiento, sin
transgredir lo establecido en el primer párrafo del
artículo 3 de este Código. Para su expedición se
exigirá apariencia del derecho, peligro en la
demora y que el pedido cautelar sea adecuado o
razonable para garantizar la eficacia de la
pretensión. Se dictan sin conocimiento de la
contraparte y la apelación sólo es concedida sin
efecto suspensivo; salvo que se trate de
resoluciones de medidas cautelares que declaren la
inaplicación
de
normas
legales
autoaplicativas, en cuyo caso la apelación es
con efecto suspensivo.
AMPARO CONTRA LEYES
TEMAS EN DEBATE
• Medidas cautelares: Trámite
diferenciado (CPConst 15°)
• Ejecución de sentencia (CPConst
22°)
• ¿Efectos inter partes?
• Consulta a la Corte Suprema (LOPJ
14° / CPConst 3°, último párrafo)
EFECTOS ¿GENERALES?
“3.
(…),
cuando
se
trata
de
normas
autoaplicativas y la lesión o amenaza reside en
la regulación inconstitucional contenida en la
norma misma y no en los inconstitucionales
efectos que ésta pueda generar en razón de las
particulares circunstancias de un caso, el
ejercicio del control difuso (artículo 138º de la
Constitución), sumado al efecto vinculante de las
sentencias del Tribunal Constitucional (artículo
VI del Título Preliminar del CPCo.), impide que la
referida norma sea aplicada por cualquier poder
público. En definitiva, (…), sus efectos son
sustancialmente análogos a los del control
concentrado ejercido en los procesos de
inconstitucionalidad o en los procesos de acción
popular, en el sentido de que si bien la norma no
es expulsada del ordenamiento jurídico, su
aplicación queda proscrita para cualquier poder
público. “ (RTC N° 03116-2009-PA)
EFECTOS ¿GENERALES?
Jurisprudencia
(CPConst VI TP)
Precedente
constitucional
vinculante
(CPConst VII TP)
Estado de cosas
inconstitucional
Represión de
actos
homogéneos
(CPConst 60°)
Efectos inter
pares
CONSULTA (CPConst
(CPConst 3°)
«(…) Las decisiones jurisdiccionales que se
adopten en aplicación del control difuso de la
constitucionalidad de las normas, serán
elevadas en consulta a la Sala Constitucional y
Social de la Corte Suprema de Justicia de la
República, si no fueran impugnadas. Lo son
igualmente las resoluciones judiciales en
segunda instancia en las que se aplique este
mismo precepto, aun cuando contra éstas no
proceda medio impugnatorio alguno.
(…) Cuando se trata de normas de menor
jerarquía,
rige el
mismo
principio,
no
requiriéndose la elevación en consulta, sin
perjuicio del proceso de acción popular. La
consulta a que hace alusión el presente artículo
se hace en interés de la ley».
AMPARO Y COMISIONES DE
ÉTICA
Naturaleza
jurídica:
¿disciplinaria?
Contravención
ética
Tipos posibles
de sanciones
¿Cuáles son las
exigencias de
debido proceso?
AMPARO Y COMISIONES
INVESTIGADORAS
Naturaleza
jurídica
Atribuciones de
la Comisión
(citaciones)
Efecto de su
producto final
(dictamen)
¿Cuáles son las
exigencias de
debido proceso?
CASO 1
Pepito Pérez viene siendo investigado por una serie
de actos cometidos durante su gobierno. La
Multicomisión investigadora lo ha citado en
repetidas
oportunidades y le ha formulado
preguntas respecto a distintos temas y escuchado
sus descargos. Pepito Pérez alega que, pese a ello,
por no haber individualizado los cargos formulados,
se ha vulnerado su derecho al debido proceso.
¿Coincide usted con la afirmación de Pepito Pérez?
En
todo
caso,
¿cuál
es
el
contenido
constitucionalmente protegido del derecho al debido
proceso en comisiones investigadoras del Congreso
de la República?
CASO 2
Por haberse presuntamente favorecido (“conflicto de
intereses”) por un proyecto de ley que permite el
matrimonio de personas del mismo sexo (al haber
declarado abiertamente su homosexualidad), Oliver
Atom, congresista de la República, viene siendo
investigado por la Comisión de Ética del Congreso
de la República.
Dicha Comisión ha decidido suspenderlo por 120
días, pero el congresista alega que se trataría de
una decisión discriminatoria por su oiientación
sexual?
¿Coincide usted con la afirmación de Oliver Atom?
En
todo
caso,
¿cuál
es
el
contenido
constitucionalmente protegido del derecho al debido
proceso en la Coiisión de Ética del Congreso de la
República?
CASO 3
La Ley N° 5001, publicada en el diario oficial,
señala lo siguiente:
“Todos los asesores del Congreso de la
República que no hubieran recibido ninguna
capacitación
sobre el proceso de amparo,
verán rescindido su contrato, vínculo laboral o
prestación de servicio con el Congreso de la
República,
independientemente
de
la
modalidad, con fecha efectiva 31 de mayo de
2014”
¿Podría interponer una demanda de amparo
contra la Ley N° 5001?