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GOBIERhIO' NACIO}¡AL
conslfuvendo Lntos tr Nuevo llumbo
RESOLUCION DNCP N" 1.461/15.
Asunción, 28 de mayo de 2015.-
POR LA CUAL SE RECHAZA IN LIMINE EL ESCBITO DE PROTESTA
pHESENTADo pon LA FTRMA tD coNsIJLTtNc coNTRA LA ADJUDrcrcróru
REALIZADA EN EL MARCO DE LA I-ICITICIÓH POR CONCURSO DE OFERTAS
N" OZ15 PARA "CONSULTORIA PARA EL DESARBOLLO DEL MODELO
NACIONAL DE CENTROS DE RECUBSOS PARA EL APRENDIZAJE",
coNVocADA EL coNsEJo NActoNAL DE ctENctA
y
recuotoaía
(CONACYT) lD.: 292.985.
A: La presentación del escrito de protesta de fecha 22 de mayo de 2015, recibido
por esta Dirección Nacional de Contrataciones Públicas como expediente DNGP N' 5141
promovida por la firma lD CONSULT//NG contra LA ADJUDICACIóN REALIZADA en el
MArCO DE LA LICITACIÓN POR CONCURSO DE OFERTAS N' 02/15 OArA
"CONSULTORIA PARA EL DESARROLLO DEL MODELO NACIONAL DE CENTROS
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DE RECURSOS PARA EL APRENDIZAJE", convocada por el CONSEJO NACIONAL DE
CIENCLA Y TECNOLOGía ¡COuaCvf¡, con la firma del Señor Miguel David Julián Martín
Gaona, en carácter de representante legal de la firma recurrente; y,---------
C O N S I D E R A N D O:La Ley N" 3.439/07 "Que modifica la Ley 2.051/03 de
Contrataciones Públicas y establece la CarIa Orgánica de Ia Dirección Nacional de
Contratac¡ones Públicad', creando la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas en
sustitución de la Unidad Central Normativa y Técnica, como institución de regulación y
verificación de las contrataciones que caen en el ámbito de aplicación del Artículo 1o de la
Ley 2.051/03 y le otorga facultad para dictar disposiciones administrativas para el adecuado
2.051/03
de sus Decretos
cumplimiento de las Leyes Números 3.439/07
Reglamentarios
y
y
Que la Ley No 2.051/03 "De Contrataciones Públicas", establece en el Título Octavo los
"Mecanismos de lmpugnación y Solución de Diferendos", y en el Capítulo Primero de aquél
las disposiciones relativas las "Protestas"; que el Artículo 1 18' del Decreto
Reglamentario N" 2l .909/03, que regula el procedimiento para la sustanciación de
Protestas junto con los demás Artículos concordantes, faculta al Director Nacional de
Contrataciones Públicas a designar al funcionario encargado de sustanciar el proceso.----
a
y
Que, el artículo 79o de la Ley N" 2.051/03 "De Contrataciones Públicas", expresa
iteraf mente que: 'tas personas ¡nteresadas podrán prctestar ante Ia Unidad Central
Normat¡va y Técnica (UCNT) en cualquier etapa de los procedimientos de contratación,
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cuando existan actos que contravenqan las disposiciones que riqen las materias obieto de
o a través de
esta lev. La protesta será presentada a elección del
medios remotos de comunicación electrónica que al
referida entidad,
EEUU N' 961 c/ Tte, Far¡ña - Telefax: 415 4000 R,A. -
www,contratac¡ones.gov.py
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dentro de los Díez días hábiles siguientes a aquél en que ocurra el acto o el promotor tenga
conocimiento de éste. Transcurrido el plazo establecido en este artículo, precluye para los
interesados, el derecho de protestar..." "... La falta de acreditación de Ia personería v el
interés leaítimo del promotor será motivo de rechazo de la acción solic¡tada
Que, así también la Ley No 2.051/03 "De Contrataciones Públicas", en su a¡tículo 80
establece que: "En la protesta el prcmotor deberá manifestar, baio fe de iuramento, los
hechos que le consten relat¡vos al acto o actos que aduce son irregulares y acompañar Ia
documentación que sustente
de rechazo de la protesta...".
su petición. La falta de la manifestación indicada será causal
N
7.434111 por el cual se establecen ciertas
reglamentaciones para los procesos substanciados en la Dirección Jurídica de la Dirección
Nacional de Contrataciones Públicas; cuyo artículo 2" regula las formas en cuanto a la
presentación de protestas, que textualmente expresa : "De la forma en cuanto a la
presentación de prctestas y denuncia: Con excepción de Ia denuncia formulada a través
del Sistema de Denuncia con Protección al Denunciante, tanto la formulación de las
protestas y/o denuncias, como sus contestaciones, deberán ser presentadas conforme a
las reglas dispuestas por Ia DNCP para el efecto, y en cuanto a su forma, conforme a los
siguientes puntos:... j) la acreditación de Ia personería podrá ser reemplazada por Ia
constanc¡a del Sistema de Información de Proveedores del Estado (SIPE) siempre y
cuando los documentos peftinentes obren en dicho registro como "act¡vos", conforme a la
reglamentac¡ón respectiva. "-- - -
Que, se encuentra vigente el Decreto
Que, la Resolución DNCP N' 1.22O/Og de fecha 07 de Febrero de 2.009, "POR LA CUAL
SE DISPONEN LOS REQI]ISITOS MíNIMOS A SER CONSIDERADOS PABA LA
ADMISIÓN DE LOS FECUBSOS DE PROTESTAS CONTRA PROCESOS DE
CONTRATACIÓN REGIDOS POR LA LEY 2.051/03, ST]S MODIFICACIONES Y
REGLAMENTACIONES", establece en el numeral 3 inc. a) que: "...En caso de que Ia
persona sea una persona física o unipersonal, y litigue sus propios derechos, fotocop¡a
tegibte de Céduta de identidad y det Registro Único de Contribuyente (RUC)...".
En ese sentido, es necesario resaltar que quien impugne un acto administrativo ante esta
Dirección Nacional, debe hacerlo cumpliendo con todas las exigencias y formalidades
previstas en la Ley, por lo que resulta necesario analizar el documento presentado para el
efecto.
Que, la firma ID CONSULTING ha presentado su escrito de protesta en fecha 22 de mayo
de 2015, el cual ingresó como Expediente DNCP N" 5141, contra LA ADJUDICACIóN
REALIZADA EN EI MArCO dC IA LIGITACIóN POR CONCURSO DE OFERTAS N'02/15
para "CONSULTORIA PARA EL DESABBOLLO DEL MODELO NACTONAL DE
CENTROS DE RECURSOS PARA EL APBENDIZAJE", convocada por el CONSEJO
NACTONAL DE CTENCLA Y TECNOLOGía ¡COttnCVn
Que, al momento de la verificación del cumplimiento de los requisitos exigidos por
la ley para la presentación de protestas ante esta Dirección,
observar en lo oue
refiere a la acreditación de la personeria del recurrente,
iguel David Julián
EEUU N" 961 c/ Tte. Fariña - Telefax: 415 4000 R.A. -
www.contratac¡ones.gov.py
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Martín Gaona no ha presentado los documentos suficientes, ya que solo ha adjuntado al
escrito su cédula de identidad.
Que, el Art. 79 de la Ley 2051/03 es lo suficientemente claro al establecer que la
falta de acreditación de personería será motivo de rechazo de la acción solicitada, por lo
que consecuentemente esta Dirección Nacional no podrá dar trámite a la presentación
realizada por la firma, por no encontrarse reunidos los requisitos establecidos en la norma.-
Que, en cuanto a la manifestación de los hechos baio fe de iuramento, tal como lo
establece el Artículo 80 de la Ley de Contrataciones, el escrito presentado por la firma
unipersonal lD CONSULTING no da cumplimiento a este requisito formal
Que, en el escrito presentado por el Señor Miguel David Julián Martín Gaona el
mismo expresa: ". .. me dirijo a usted... para presentarle una copia de la protesta
presentada al CONACYT por el proceso de adjudicación realizado en fecha 13 de mayo del
201 5.
.
.'.-----
Conforme a lo manifestado en el pánafo anterior, resulta confuso el contenido del
escrito presentado por la firma lD CONSULTING, ya que según lo expresa el mismo, dicho
documento resultaría ser una copia de un escrito de protesta presentado anteriormente
ante la convocante de la referida licitación, es decir, no sería un escrito de protesta
propiamente dicho
Además es necesario mencionar que la ley N' 2051/03 de "Contrataciones Públicas"
es clara al establecer en su Artículo 79 que el recurrente debe necesariamente alegar la
existencia de un acto administrativo oue vulnere sus derechos como oferente en el proceso
de contratación impugnado
Al respecto, la firma se llmita a mencionar s¡tuaciones acaecidas en el marco de la
Apertura de propuestas económicos por lo tanto no objeta un acto, tal como señala la
legislación vigente a los efectos de la substanciación de la protesta. En ese sentido, señala
la doctrina que el objeto del recurso es un acto administrativd por lo tanto, al no quedar
acreditada la existencia de un acto administrativo que ocasione agravios al recurrente,
además de ser improcedente el recurso, resulta claro que tampoco queda acreditado el
interés legítimo, requisito sine quanon, según lo dispone el Art. 79 de la Ley 2051/03.
-----
substanciación de la protesta, el recurrente
indefectiblemente debe cumplir con todos los requisitos formales establecidos en la
normativa vigente, por lo que al no hacerlo no se encuentran reunidos los presupuestos
Que,
a los efectos de la
necesarios para dar trámite a la protesta.
Que, el escrito de protesta presentado por la firma l.D. CONSULTING, no cumple con los
requisitos formales exigidos por la Legislación vigente, tales como la acreditación de la
personería y la legitimación activa del recurrente, la acreditación de la presentación en
plazo de la impugnación, como asi tampoco la expresión de los hechos bajo fe de
juramento, los cuales resultan ser requisitos indispensables para la sustanciación de
protestas.
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EEUU N" 961 c/ Tte. Fariña - Telefax: 415 4000 R.A. - Asunción.
www.contratac¡ones.gov.py
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aoñstruvpn¿o lu¡1os un N!Évo Rumbo
En consecuencia, mal podría iniciarse un procedimiento en el cual no se reúnen todos los
requ¡sitos formales de admisibilidad, según lo prescribe el marco legal que rige la
sustanciación de las protestas, por lo que la falta de cumplimiento de dichas exigencias
legales, provoca indefectiblemente el rechazo de la acción solicitada;
POR TANTO, en
Lrso
de sus atribuciones establecidas en la Ley N' 2.051/03 'De
Contrataciones Públicas" y su Decreto Reglamentario N' 21 .909/03.
EL DIRECTOR NACIONAL DE CONTRATACIONES PUBLICAS:
RESUELVE:
1'. RECHAZAR fN LIMINE LA PROTESTA promovida por la firma ID CONSULTING
LA ADJUDICACIÓN REALIZADA EN EL MARCO DE LA LICITACIÓN POR
CONCURSO DE OFERTAS N" Ozlls oara "CONSULTOBIA PARA EL
DESARROLLO DEL MODELO NACIONAL DE CENTROS DE BECURSOS PARA
EL APRENDIZAJE", convocada por el CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y
TECNOLOGíA GONACYI, según el escrito recibido en la Dirección Nacional de
Contratac¡ones Públicas como Expediente DNCP N'5141, en fecha 22 de mayo de
2015, por las razones expuestas en el Exordio de la presente Resolución.-CONTTA
2", COMUNICAR a quienes corresponda y, cumplida archivar.
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JURE DOMANICZKY
Nacional
FEUU N" 961 c/ Tte. Far¡ña - Telefax: 415 4000 R.A. - Asunción, Paraguay
www.conlrataciones.gov.py