Medios de Defensa en Materia de Seguridad Social

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO.
FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES CUAUTITLAN
IMPUGNACION LEGAL CONTRA LOS ACTOS DE
MOLESTIA DEL IMSS
TRABAJO PROFESIONAL
QUE PARA OBTENER EL TITULO DE:
LICENCIADO EN CONTADURIA
PRESENTA:
EDELBERTO DAVID VARGAS CRUZ.
ASESOR: M.C.E. ROSA MARIA OLVERA MEDINA
CUAUTITLAN IZCALLI, ESTADO DE MEXICO 2014.
EXPRESIONES DE GRATITUD
Antes que nada el presente escrito se lo dedico al gran Arquitecto
del Universo, mi Dios por haber permitido mi existencia.
Seguidamente quiero dar gracias a mi madre María Esther Cruz
Badillo, por el gran amor y devoción que tienes a tus hijos, por el
apoyo incondicional que siempre me has dado, por tener siempre
la fortaleza de salir adelante sin importar los obstáculos, por
haberme formado como un hombre de bien, en fin no hay
palabras para agradecerte , mamá.
A mi padre que en paz descanse, por las enseñanzas que me
dejaste, muchas gracias, papá.
A mi bella y amadísima esposa Susana López Lara por su apoyo
incondicional para la culminación de este sueño y el inicio de
otros, quien ha sido mi piso firme por más de una década, mi mejor
razón de ser y de hacer en esta vida, gracias, Caribella.
A mis pequeños hijos Jessica Alexandra y David Emiliano,
quienes son mi orgullo.
A mis hermanas Sandra y Gaby por su cariño, palabras de aliento
y buenos deseos.
Y al resto de mi familia, en especial a mi suegros José y Tere; y a
mi cuñis Ana Laura.
Considero correcto también expresar mi gratitud a mi Alma Mater
la Universidad Nacional Autónoma de México y de manera más
específica a la Facultad de Estudios Superiores Cuautitlán, en
cuyas aulas aprendí la Contaduría y de la cual me siento
profundamente orgulloso.
Agradezco a todos los profesores que han contribuido en mi
formación profesional, y en especial a la Maestra Rosa María por
hacerme el honor de dirigir este trabajo desde sus primeros
esbozos y al Licenciado José Manuel Morita Cancino uno de los
mejores fiscalistas a nivel nacional, quien es mi maestro y amigo.
¡PROMESA CUMPLIDA! Aquí está al fin el titulo prometido,
motivo de tantas angustias, desvelos y ausencias.
Edelberto David Vargas Cruz.
Índice General
Objetivo.
Índice de Abreviaturas
Introducción………………………………………………..……………………………1
Experiencia Profesional………………………………………………………………3
CAPITULO PRIMERO
Antecedentes Históricos de la Seguridad Social.
A) Antecedentes Históricos Mundiales…………………………….…………….7
B) Antecedentes Históricos en México………………………………….……….9
Fundamentos Legales de los Medios de Defensa…………………………16
CAPITULO SEGUNDO
Primer Experiencia. Condonación de Multas acuerdo 187/2003.
a) Historia de la Empresa donde se aplicó………………………..…………….20
b) Acuerdo 187/2003 dictado por el Consejo Técnico del IMSS …….……23
c) Como se debe interpretar el Acuerdo 187/2003……………………………26
d) Ejemplo de Solicitud de Condonación de Multas…………………………..28
CAPITULO TERCERO
Segunda Experiencia. Recurso de Inconformidad.
a) Historia de la Empresa donde se aplicó……………………………..………..32
b) Resolución de Rectificación de la prima en el Seguro de Riesgos de
Trabajo…….………………………………………………………………………..39
c) Recurso de Inconformidad ………………………………………………..……41
d) Resolución al Recurso de Inconformidad…………………………..………..49
CAPITULO CUARTO.
Tercer Experiencia. Visita Domiciliaria.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Historia de la empresa donde se aplicó…………………………………………….52
Carta Invitación del IMSS ………………………………………………………………55
Calculo de Adeudos por parte del IMSS…………………………………………..59
Orden de Visita Domiciliaria…………………………………………………………..62
Fundamentos Legales de Orden de Visita Domiciliaria………………………65
Requisitos Legales que deben Cumplir las Autoridades……………………...70
Conclusiones……………………………….…………………………………………………………83
Bibliografía…………………………………………………………………………………………..86
“En el futuro no nos lamentaremos tanto de los
perversos, sino de la pasmosa pasividad de tanta gente
buena que con su silencio cómplice permitió que los
otros actuaran impunemente.”
MARTIN LUTHER KING
Índice de Abreviaturas.
CFF
CODIGO FISCAL DE LA FEDERACION
CPEUM
CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS
IMSS
INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL
INFONAVIT
INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA
VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES
ISSSTE
INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS
SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO
LFPCA
LEY FEDERAL DEL PROCEDIMIENTO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
LFT
LEY FEDERAL DEL TRABAJO
LSS
LEY DEL SEGURO SOCIAL
RMACERF
REGLAMENTO DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL EN
MATERIA DE AFILIACION, CLASIFICACION DE
EMPRESAS, RECAUDACION Y FISCALIZACION.
Objetivo
Dar a conocer los medios de impugnación legales
en contra de actos de molestia por parte del
Instituto Mexicano del Seguro Social.
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
INTRODUCCION
Uno de los problemas fundamentales a los que me enfrente para
realizar este trabajo fue definir el tema que abordaría para la
obtención del grado académico de Licenciatura en Contaduría y
como casi siempre sucede, uno se decanta por cuestiones
académicas que le atraen o bien que tienen que ver con su
quehacer cotidiano.
Así que hoy tengo la oportunidad de ofrecer este trabajo escrito,
producto de mi labor en campo y de investigaciones sobre los
medios de defensa en materia de Seguridad Social y en específico
contra el Instituto Mexicano del Seguro Social.
No pretendo erigir un tratado sobre derecho fiscal y los
mecanismos de defensa patronal, mi propósito es ofrecer un
trabajo breve y cercano a la problemática que hoy en día enfrenta
el sector patronal y por tanto los profesionistas que somos
contratados para dar asesoría, ya sea en la modalidad de
empleados o consultores, ya que nuestras autoridades en la
mayoría de las ocasiones dan muestras palpables de abusos del
poder que se les otorgo, y actúan de manera arbitraria y corrupta
hechos que deben ser denunciados y expuestos de manera
pública. Y creo que este trabajo puede servir como un medio de
denuncia y también para la formación del estudiante de contaduría
1o derecho, e incluso puede ser útil al litigante y cualquier persona
interesada en el tema fiscal
Por medio de tres experiencias quiero mostrar que no siempre la
la autoridad tiene la razón al ejercer las facultades con las que
Cuenta y que es un deber de nosotros como ciudadanos señalar
este tipo de violaciones a nuestra Constitución Política y todo
nuestro marco normativo en aras de una búsqueda de un Estado
de Derecho que pareciera solo una utopía.
1
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
Es necesario ya no dejar el Derecho en manos exclusivas de los
abogados, porque pareciera que como ciudadanos hemos
renunciado a conocer nuestros derechos y deberes, pero este
paradigma debe de cambiar y es por eso que te conmino para que
seamos parte de este cambio.
2
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
EXPERIENCIA PROFESIONAL.
Les platicaré brevemente mi trayectoria laboral, la cual me permite
presentar este trabajo con tres experiencias distintas de Medios
de Defensa en materia de Seguridad Social, que he tenido la
oportunidad de aplicar dentro de las organizaciones para las
cuales trabajé, y logre liberarlas de los actos de molestia del
Instituto Mexicano del Seguro Social que en lo sucesivo
llamaremos IMSS.
Es curioso que desde el inicio de mi vida laboral en Febrero de
2001, estudiando la Licenciatura de Contaduría y empezando
como un auxiliar contable, siempre tuve una relación muy
estrecha con los Recursos Humanos, elaborando nóminas y
pagando directamente a los colaboradores, se despertó en mi la
empatía con las personas dentro de las organizaciones y ver más
allá de un número de nómina, tratando de quitarme esa etiqueta
que tenemos los contadores de ser fríos por trabajar con números.
Hoy con más de 13 años de experiencia de haber trabajado para
Bloconsa S.A. de C.V. comercializadora y fabricante de productos
de acabados de la construcción como azulejos, pisos, baños, etc.,
y con una plantilla laboral de cuarenta colaboradores, después en
EDUPER S.A de C.V. organización dedicada a la comercialización
de Vinos y Licores y una plantilla laboral de veinte personas, en
estas dos empresas, preste mis servicios como auxiliar contable
y dentro de mis funciones como ya lo comenté estaba el pagar la
nómina y los impuestos relacionados con la misma. Aquí en estas
empresas fueron mis primeros contactos con el área de Recursos
Humanos.
En el año 2003 ingresé al área de Auditoría Interna y
Presupuestos, a una empresa denominada OPERPRO S.A. DE
C.V. con un mayor tamaño que las dos anteriores mencionadas
con 1,500 trabajadores promedio y una rotación del 300% anual
por su giro como comercializadora de ropa al detalle, es decir
tiendas retail como se conocen ahora, bajo el nombre comercial
de Tiendas Melody, en la cual la carga administrativa para
recursos humanos era bastante pesada , y por esto dentro de mis
3
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
primeras actividades fue revisar los procesos de Recursos
Humanos y con la experiencia de los dos trabajos previos empecé
a aplicar mis conocimientos en nómina.
Lo que me dio la oportunidad de que a los cinco meses de haber
ingresado como auxiliar del área de auditoría y presupuestos,
pudiera obtener mi primer gran ascenso y ser nombrado Gerente
de Recursos Humanos, lo que representaba un gran reto personal
y profesional, que requería de mucho esfuerzo, ya que tuve que
estudiar más algunas leyes federales y locales para el correcto
cumplimiento del pago de impuestos.
Después de un tiempo me di cuenta que yo estudiaba y me
preparaba mejor para evitar errores en los pagos de impuestos y
esto en teoría está bien, pero en realidad era un excelente
empleado pero no para la empresa a quien prestaba mis servicios,
sino para las autoridades, por tener enfocados mis esfuerzos en
pagarles correctamente, porque hasta ese momento sólo me
preocupaba el conocer la mecánica de cálculo del impuesto y
aplicarla de manera correcta, pero no todo lo que hay de fondo en
un impuesto y conocer el ¿por qué se paga?, ¿cuál fue el motivo
y origen del impuesto? y fue casi al final de mi ciclo en esta
empresa cuando me di cuenta de que la verdadera razón de estar
en un puesto como el que tenía, era de ver por el bienestar de la
empresa que al final de cuentas era por el servicio que se me
pagaba y no velar por los intereses de las instituciones
gubernamentales.
Y por último les platico que al iniciar la redacción de este trabajo
me desempeñaba como Gerente de Recursos Humanos en una
empresa un poco más pequeña que la anterior, por lo menos en
número de personal, pero con muchos retos distintos y más para
un Contador.
Esta empresa es GRUPO AZOR MEXICO S.A. de C.V. dedicada
a la Fabricación y comercialización de artículos de papelería y
escritura. En ella me tocó ver más cuestiones de Recursos
Humanos como implementación de procesos de reclutamiento y
selección, gestión por competencias, planes de capacitación,
4
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
revisiones y auditorias de la Secretaria de Trabajo, Seguro Social
e INFONAVIT y de algunos clientes extranjeros, Protección Civil,
Demandas ante Juntas de Conciliación y Arbitraje local y federal,
Certificación de Industria Limpia y Obtención de distintivo de
Empresa Socialmente Responsable otorgado por el Centro
Mexicano de la Filantropía, eran parte de mi día con día, pero
aunque todo esto me gusta, lo verdaderamente fascínate y
apasionante, para mí ha sido el lado fiscal del área de los Recurso
Humanos.
Y por último, antes de empezar a narrar las experiencias que
deseo compartirles y sin afán de presunción, les menciono la
formación académica que me ha permitido hacer frente a los
distintos actos de molestia por parte del IMSS.
FORMACION PROFESIONAL.
Licenciatura en Contaduría/Universidad Nacional Autónoma de México 1999/2003
Licenciatura en Derecho/ Barra Nacional de Abogados 2013.
Diplomado En Seguro Social/2009 y 2012 Centro de Estudios Fiscales y Administrativos
Diplomado en Administración de Recursos Humanos /2010. UNAM
Diplomado Las Nuevas Relaciones Laborales/ 2008.Tecnologico de Monterrey
Diplomado en Recursos Humanos/2005. Escuela Bancaria y Comercial
Diplomado en Salarios e IMSS/ 2006. Diploma GVA
Congreso Nacional Defensa Fiscal contra Visitas Domiciliarias /2013 Defensa Fiscal
Casos Prácticos de INFONAVIT/ 2012 Centro de Estudios Fiscales y Administrativos
Estrategias en Seguridad Social/2011 Defensa Fiscal
Defensa Fiscal para Empresas Endeudadas con el Fisco/2011 Defensa Fiscal
Seguro Social Practico/2011 Centro de Estudios Fiscales y Administrativos
Estrategias de Defensa Fiscal/2011 Defensa Fiscal
Reformas al IMSS Outsourcing /2010 Capacitación y desarrollo fiscal
Reformas al Seguro Social 2009/ Centro de Estudios Fiscales y Administrativos
Medios de Defensa ante IMSS 2009/ Centro de Estudios Fiscales y Administrativos.
5
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA SEGURIDAD
SOCIAL.
Comencemos por conocer un poco el origen de la Seguridad
Social y en específico “El Instituto Mexicano del Seguro Social”
(IMSS) este inicia operaciones en enero de 1943, y es la
materialización de los Derechos Sociales consagrados en nuestra
Constitución Política de 1917, es la entidad pública que ampara
en materia de salud a casi la mitad de la población de México, y
como veremos a continuación de manera muy rápida su evolución
en el mundo y claro en nuestro país 1.
Para remarcar más la importancia jurídica de esta institución, el
IMSS creado ex profeso para brindar protección a los trabajadores
ordinarios, fue el primer organismo descentralizado de la
administración pública federal mexicana, sirviendo de modelo a
prácticamente todos los entes públicos que hoy en día funcionan
como seguros sociales en México.
Es conveniente precisar que en nuestro país funcionan cuatro
Seguros Sociales dos de ellos protegen complementariamente a
los trabajadores ordinarios del país y son: el citado Instituto
Mexicano del Seguro Social o IMSS y el Instituto del Fondo
Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT) 2. Los
otros dos Seguros Sociales federales – que brindan protección
solo a los servidores públicos federales –, son: por una parte el
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado (ISSSTE) 3, el que cuida de los burócratas federales y
el Instituto de Seguridad Social para las fuerzas armadas
1
Decreto que contiene la original Ley del Seguro Social, que creara al Instituto Mexicano del Seguro Social o
IMSS, expedido por el Congreso de la Unión el 31 de diciembre de 1942. Publicado en el Diario Oficial de la
Federación (DOF) el 19 de enero de 1943, y en vigor desde ese mismo día.
2
Decreto que contiene la original Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores o
INFONAVIT, expedido por el Congreso de la Unión, publicado en el DOF el 24 de abril de 1972 y en vigor
al día siguiente de su publicación.
3
Decreto que contiene la original Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los trabajadores del
Estado o ISSSTE, expedido por decreto del Congreso de la Unión el 28 de Diciembre de 1959, publicado en
el DOF al día siguiente, y en vigor el día 1 de enero de 1960.
6
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
Mexicanas (ISSFAM), el cual protege específicamente a los
militares. 4
Añádase al punto que México, como país federal cuenta con 31
esquemas locales o estatales de Seguridad Social, 5los que
brindan protección solo a los servidores públicos locales y en su
caso municipales de las 31 entidades federativas del país, al igual
que al personal subordinado que labora al servicio de los
organismos públicos descentralizados locales. De manera que en
México existen 35 Seguros Sociales: 4 Federales y 31 locales.
Así que en México hay un enorme mosaico de Seguros Sociales
sean federales o estatales, que cuentan con su propia legislación
y cada una de ellas contempla diferentes prestaciones, distintos
requisitos para acceso y lo que se quiere resaltar en este punto es
que cada uno tiene su singular punto de vista de cómo materializar
la seguridad social.
Por practicidad y por mi experiencia profesional solo analizaremos
al Instituto Mexicano del Seguro Social en el presente trabajo.
ANTECEDENTES HISTORICOS MUNDIALES.
El régimen de la seguridad social mexicana, ha sido la
consecuencia de un proceso evolutivo, derivado de los diversos
movimientos sociales y primordialmente su origen se remonta a
las clases trabajadoras y como referencias breves les enlisto las
siguientes:
a). Las formas primitivas de la seguridad social aparecen en
Judea, Egipto, Fenicia y otros pueblos de la antigüedad.
b). Muchas de las cofradías religiosas sobre todo europeas,
4
Decreto que contiene la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas,
expedido por el Congreso de la Unión y publicado el 29 de Junio de 1976 en el DOF, y en vigor 30 días
después de su publicación de conformidad con su articulado transitorio.
5
Los 31 sistemas referidos son esquemas públicos estaduales que corresponden precisamente a las 31
entidades federativas del país, con excepción del Distrito Federal, ya que hoy en día los servidores públicos
del Distrito Federal se encuentran protegidos por el ISSSTE, en materia de Seguridad Social.
7
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
operaron a lo largo de la historia como verdaderos mecanismos
de seguridad social para las poblaciones desprotegidas.
c). La revolución industrial originada en Europa, a mediados del
Siglo XIX, cambia radicalmente los mecanismos de apoyo a las
poblaciones necesitadas y sometidas a riesgo.
d).- La lucha del movimiento obrero surgida en Europa ante los
riesgos de la vida laboral, incorporó rápidamente como una de sus
reivindicaciones claves, la seguridad social contra las
enfermedades, los accidentes de trabajo y el desempleo.
e). Las mutuales y las sociedades de beneficencia fueron
surgiendo en varios países de Europa.
f). A partir del siglo XIX, se empiezan a presentar los escenarios
que hacen que hoy se cuente con modelos de seguridad social,
que se aplican en el mundo
1819.- En América Latina - Caribe, uno de los precursores de la
Política de Seguridad Social como fundamento de la organización
de la sociedad, fue Simón Bolívar, quien afirmó en su proclama:
"EL SISTEMA DE GOBIERNO MÁS PERFECTO ES EL QUE PRODUCE MAYOR SUMA DE
FELICIDAD POSIBLE, MAYOR SUMA DE SEGURIDAD SOCIAL Y MAYOR SUMA DE
ESTABILIDAD POLÍTICA".
1883.- Ante la presión sindical y política, en Alemania, Otto von
Bismarck, el llamado el Canciller de Hierro, instituye el primer
régimen
jurídico
de
seguridad
social.
1889.- En Europa se crean los seguros de invalidez y vejez y el
relativo a las enfermedades y luego a los accidentes de trabajo,
que beneficiaba a los asalariados y era obligatoria la afiliación.
1906.- Los trabajadores franceses, en la Carta de Amiens,
reivindican
el
derecho
a
la
seguridad
social.
1911.- Inglaterra implanta el seguro de desempleo.
8
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
ANTECEDENTES HISTORICOS EN MÉXICO.
1917.- La Revolución Mexicana tendrá una gran influencia en el
desarrollo de un sistema de Seguridad Social, ya que se consagra
ese derecho en el artículo 123 de la Constitución de 1917
aprobada en la ciudad de Querétaro. El artículo 123 se convirtió
en la Carta de los Derechos de los Trabajadores. La misma
revolución rusa tiene también un gran impacto en este campo, ya
que el Estado Soviético fue implantando políticas de seguridad
social. La Seguridad Social Mexicana está prevista en el Artículo
123 Constitucional, tanto en el apartado "A" fracción XXIX y en el
"B" en la fracción XI, que dictan lo siguiente:
TITULO SEXTO
DEL TRABAJO Y DE LA PREVISIÓN SOCIAL
ARTÍCULO 123
TODA PERSONA TIENE DERECHO AL TRABAJO DIGNO Y SOCIALMENTE ÚTIL; AL
EFECTO, SE PROMOVERÁN LA CREACIÓN DE EMPLEOS Y LA ORGANIZACIÓN SOCIAL
PARA EL TRABAJO, CONFORME A LA LEY.
EL CONGRESO DE LA UNIÓN, SIN CONTRAVENIR A LAS BASES SIGUIENTES, DEBERÁ
EXPEDIR LEYES SOBRE EL TRABAJO, LAS CUALES REGIRÁN:
A.- Entre los obreros, jornaleros, empleados domésticos, artesanos y de una manera
general, todo contrato de trabajo:
XXIX.- Es de utilidad pública la Ley del Seguro Social, y ella comprenderá seguros
de invalidez, de vejez, de vida, de cesación involuntaria del trabajo, de
enfermedades y accidentes, de servicios de guardería y cualquier otro encaminado a
la protección y bienestar de los trabajadores, campesinos, no asalariados y otros
sectores sociales y sus familiares;
B.-Entre los Poderes de la Unión, el Gobierno del Distrito Federal y sus
trabajadores:
XI.- La seguridad social se organizará conforme a las siguientes bases mínimas:
a).- Cubrirá los accidentes y enfermedades profesionales; las enfermedades no
profesionales y maternidad; y la jubilación, la invalidez, vejez y muerte.
b).- En caso de accidente o enfermedad, se conservará el derecho al trabajo por el
tiempo
que
determine
la
ley.
9
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
c).- Las mujeres durante el embarazo no realizarán trabajos que exijan un esfuerzo
considerable y signifiquen un peligro para su salud en relación con la gestación;
gozarán forzosamente de un mes de descanso antes de la fecha fijada
aproximadamente para el parto y de otros dos después del mismo, debiendo percibir
su salario íntegro y conservar su empleo y los derechos que hubieren adquirido por la
relación de trabajo. En el período de lactancia tendrán dos descansos extraordinarios
por día, de media hora cada uno, para alimentar a sus hijos. Además, disfrutarán de
asistencia médica y obstétrica, de medicinas, de ayudas para la lactancia y del servicio
de
guarderías
infantiles.
d).- Los familiares de los trabajadores tendrán derecho a asistencia médica y
medicinas, en los casos y en la proporción que determine la ley.
e).- Se establecerán centros para vacaciones y para recuperación, así como tiendas
económicas para beneficio de los trabajadores y sus familiares.
f).- Se proporcionarán a los trabajadores habitaciones baratas, en arrendamiento o
venta,
conforme
a
los
programas
previamente
aprobados.
Además, el Estado mediante las aportaciones que haga, establecerá un fondo nacional
de la vivienda a fin de constituir depósitos en favor de dichos trabajadores y establecer
un sistema de financiamiento que permita otorgar a éstos crédito barato y suficiente
para que adquieran en propiedad habitaciones cómodas e higiénicas, o bien para
construirlas, repararlas, mejorarlas o pagar pasivos adquiridos por estos conceptos.
Las aportaciones que se hagan a dicho fondo serán enteradas al organismo encargado
de la seguridad social regulándose en su Ley y en las que corresponda, la forma y el
procedimiento conforme a los cuales se administrará el citado fondo y se otorgarán y
adjudicarán los créditos respectivos.
Como podrá observarse en ambos casos, la Constitución remite a
contratos de trabajo y a trabajadores, lo que nos conduce a que
los regímenes de seguridad social, están o fueron creados, en
primera instancia para esta clase de sujetos.
Los primeros antecedentes verdaderos de la legislación moderna
mexicana, sobre aseguramiento de los trabajadores y de sus
familiares, se encuentran a principios del siglo XX, en los últimos
años de la época porfiriana, en diez deposiciones de rango estatal:
10
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
1. Ley de Accidentes de Trabajo del Estado de México o Ley Villada del 30 de Abril
de 1904.
2. Ley de Accidentes de Trabajo de Nuevo León, o Ley Bernardo Reyes del 9 de
Noviembre de 1906.
3.
Decreto de Venustiano Carranza del 12 de Diciembre de 1912.
4. Ley de Accidentes de Trabajo del estado de Chihuahua de Salvador R. Mercado
del
29
de
Julio
de
1913.
5. Decreto número 7 del coronel Manuel Pérez Romeo gobernador y comandante
militar del estado de Veracruz, el 4 de Octubre de 1914 por el que se establece el
descanso dominical para los dependientes del comercio y la industria.
6. Decreto de Manuel M. Diéguez del estado de Jalisco del 2 de Septiembre de
1914, en el que se establece el descanso dominical, el descanso obligatorio, las
vacaciones y la jornada de trabajo en las tiendas de abarrotes y los almacenes de ropa.
7.
Ley del Trabajo del estado de Jalisco de Manuel Aguirre Berlanga del 7 de
Octubre de 1914 (misma que fue reformada el 20 de Diciembre de 1915)
8. Ley del Trabajo del estado de Veracruz de Cándido Aguilar, del 19 de Octubre
de1914.
9. Ley del Trabajo del estado de Yucatán de Salvador Alvarado, del 11 de Diciembre
de 1915, que establecía el mutualismo, en apoyo a los trabajadores.
10. Ley sobre Accidentes de Trabajo del estado de Hidalgo del 25 de Diciembre de
1915.
De estas, se puede comentar que surgió todo el proceso
legislativo, donde se dejan sin efectos las leyes locales del trabajo
de 1904 a 1929, concluyendo que son de materia federal, y de ese
proceso, nacen las primeras leyes, que ya citan en alguno de sus
apartados,
lo
relativo
a
la
seguridad
social:
1.
El Código de Trabajo de Yucatán trata de la Seguridad Social en 1918.
2. El proyecto de Ley del Trabajo para el Distrito Federal y territorios federales
proponía el establecimiento de cajas de ahorro como ayuda para los obreros
casados.
3.
Puebla promulgó su Código de Trabajo el 14 de Noviembre de 1921.
11
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
4.
Campeche publicó su Código de Trabajo el 30 de Noviembre de 1924.
5.
Las Leyes de Trabajo de Tamaulipas y Veracruz de 1925.
6.
Proyecto de la Primera Ley Reglamentaria del Artículo 123 de la Constitución.
7.
Primer
Proyecto
de
Ley
del
Seguro
Social
de
1925.
A finales de 1925 se presentó una iniciativa de Ley sobre
Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. En ella se
disponía la creación de un Instituto Nacional de Seguros Sociales,
de administración tripartita pero cuya integración económica
habría de corresponder exclusivamente al sector patronal.
También se definía con precisión la responsabilidad de los
empresarios en los accidentes de trabajo y se determinaba el
monto y la forma de pago de las indemnizaciones
correspondientes. La iniciativa de seguro obrero suscito la
inconformidad de los empleadores que no estaban de acuerdo en
ser los únicos contribuyentes a su sostenimiento y consideraban
también que otros sectores deberían de aportar.
En 1929 el Congreso de la Unión modificó la fracción XXIX del Artículo 123
Constitucional para establecer que "se considera de utilidad pública la expedición de
la Ley del Seguro Social y ella comprenderá seguros de Invalidez, de Vida, de
Cesación Involuntaria del Trabajo, de Enfermedades y Accidentes y otros con fines
análogos."
En 1935 el presidente Lázaro Cárdenas envió a los legisladores un proyecto de Ley
del Seguro Social, en la cual se encomendaban la prestación del servicio a un Instituto
de Seguros Sociales, con aportaciones y administración tripartita, que incorporaba a
todos
los
asalariados,
tanto
industriales
como
agrícolas.
El Congreso aprobó después de 8 años de estudios y debates, la Iniciativa de una ley
de seguridad social y el 19 de Enero de 1943 sé público en el Diario Oficial de la
Federación
la
"Ley
del
Seguro
Social."
Ahí se determina, desde los artículos iniciales, que la finalidad de la seguridad social
es garantizar el derecho humano a la salud, la asistencia médica, la protección de los
medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual
y
colectivo.
Como instrumento básico de la seguridad social se establece el Seguro Social y para
12
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
administrarlo y organizarlo, se decreta la creación de un organismo público
descentralizado, con personalidad y patrimonio propios, denominado Instituto
Mexicano
del
Seguro
Social.
A partir de 1970 hay un giro importante en la manera de entender la realidad nacional;
se percibe la necesidad de hacer extensivos los alcances de la seguridad a toda la
población
Durante 1972 se iniciaron los estudios para realizar múltiples e importantes
adiciones a la Ley del Seguro Social; las cuales fueron aprobadas por el Congreso
de la Unión y publicadas en 1973.
La nueva ley (1973), ampliaba los beneficios del régimen obligatorio, extendía la
seguridad social a los ejidatarios, comuneros y pequeños propietarios organizados e
implantaba el ramo de guarderías en toda la República.
El rasgo más transcendente de esta ley fue la más clara intención de que el Seguro
Social no se quedara en una mera instancia de justicia laboral sino que, en la medida
de las posibilidades, tendería a construir una "seguridad social integral". En estos
términos se entiende la facultad otorgada al IMSS, de extender su acción a
poblaciones
marginadas,
sin
capacidad
de
pagar
cuota
alguna.
Así comenzó a operar el Programa Nacional de Solidaridad Social por Cooperación
Comunitaria, en 1979, en el Programa IMSS-Coplamar por Cooperación Comunitaria
y, al desparecer el organismo Coplamar, tomó el nombre que lleva hasta la fecha:
Programa IMSS-Solidaridad y hoy su nuevo programa Prevenimss.
En 1982 y en años posteriores, el Instituto siguió avanzando para lograr que la
totalidad de la población con una relación formal de trabajo se incorporara al
sistema de seguridad social.
Las crisis económicas de los últimos tiempos afectaron seriamente su situación
financiera y por consiguiente, la operatividad de la institución. Durante todo el año
de 1995 se realizó un profundo proceso de auto-examen para detectar todo aquello
que dejó de ser funcional y buscar con la colaboración de los involucrados y de la
población en general, la solución de los problemas de fondo.
De este proceso surgió la iniciativa de una Nueva Ley del Seguro Social, aprobada
por el Congreso de la Unión y publicada en el Diario Oficial de la Federación en
diciembre del mismo año (1995 que entro en vigor en 1997). La Nueva Ley entre
otras cosas, modifica radicalmente el sistema de pensiones para tratar de asegurar su
viabilidad financiera y una mayor equidad en el mediano y largo plazos.
Con este brevísimo resumen de los Orígenes de la Seguridad
Social hay que resaltar que el objetivo de su creación es
13
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
totalmente Social, pero con su situación actual vemos que ha
dejado de lado y no perder nunca de vista que nuestra Carta
Magna fue la primer Constitución social del planeta, esto es: la
primera que contemplo de manera específica Derechos Sociales
explícitos- bases de los derechos educativos, agrario, laboral y el
de seguridad social entre otros- y que en su famoso artículo 123,
se atrevió a desafiar los cánones del derecho constitucional y con
este contrato social regular las relaciones de trabajo, con normas
protectoras para los subordinados del país.
Y recientemente con la reforma histórica de Junio de 2011, en la
que se elevan las antes llamadas Garantías Individuales a rango
de Derechos Humano, representa un mayor reto para nuestro
estado, porque debe dar los servicios de salud, a todos los
mexicanos independientemente si son o no trabajadores, de
acuerdo a lo señalado en el artículo cuarto de nuestra Carta
Magna.
Como podemos apreciar su origen es como una entidad social,
¿Pero la pregunta es, realmente nos sirve su existencia como se
maneja actualmente?, ¿su norma legal es de interés social?, o
solo es otro de los llamados organismos descentralizado de la
administración pública, que cotidianamente da muestras
palpables de ser injusto y no cumplir con su propósito. ¿Qué
opinas?
Hoy podemos ver la falta de calidad en el servicio que se nos
otorga por parte de las Unidades de Medicina Familiar y sus
abusos, claro está que no es toda la culpa de ellos, también
nosotros tenemos que aprender a exigir las prestaciones y
derechos que deben otorgarse por este Instituto. No cabe duda
que esta Honorable Autoridad ya olvido el propósito de su
existencia, y ahora es un ente totalmente recaudatorio.
Así que no le basta por el lado medico dar un pésimo servicio, sino
que su área administrativa se encarga también de abusar de la
ignorancia de las personas y de las denominadas personas
jurídicas, es decir, las Empresas, ya que por desconocimiento de
nuestras leyes, las autoridades abusan de quien se puede y este
14
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
me parece injusto, porque en este ejemplo los empresarios son
los que ponen en riesgo su capital y hacen estrategias que
benefician al país con la generación de empleos, y las autoridades
solo llegan y estiran la mano pidiendo su parte, y sé que debemos
de contribuir al gasto social como lo manda el artículo 31 fracción
IV de nuestra Constitución Política, pero la mayoría de nosotros
como contribuyentes sospechamos lamentablemente que
nuestros impuestos no se usan correctamente y se terminan
desviando los fondos a causas distintas, pero este es otro tema
que dejamos en el tintero.
15
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
FUNDAMENTOS LEGALES DE LOS MEDIOS DE
DEFENSA
Antes de comenzar con estos relatos me gustaría dar algunos
fundamentos legales de los medios de defensa que existen para
interponer contra del Instituto Mexicano del Seguro Social.
Medios de Defensa.
¿Qué son los medios de defensa?
Son los instrumentos nuestra Constitución Mexicana y las leyes
establecen para proteger a los contribuyentes afectados por la
violación o no aplicación de las disposiciones fiscales y son
medios de control sobre los actos de autoridad.
Por lo tanto a través de los medios de defensa, las resoluciones
administrativas o actos de autoridad son revisados para que estos
se realicen conforma a ley.
No se vale que las autoridades fiscales impongan sus actos
administrativos o multas contrarias a derecho y menos se vale que
el gobernado las pague por desconocimiento de los medios de
defensa que la Ley le confiere.
El fundamento legal donde se sustenta los medios de defensa es:
Art.8 Constitucional “Los funcionarios y empleados públicos
respetaran el ejercicio de derecho a petición…….”
Art.13 Constitucional “Nadie puede ser juzgado por leyes
privativas, ni por tribunales especiales…”
Art.14 Constitucional “………Nadie podrá ser privado de la
libertad, o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino
mediante juicio seguido ante los tribunales previamente
establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales
de procedimiento y conforme a las leyes expedidas con
anterioridad al hecho…..”
16
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
Art.16 Constitucional. “Nadie puede ser molestado en su persona,
familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de
mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y
motive la causa legal del procedimiento.” …………………….
La autoridad administrativa podrá practicar visitas domiciliarias
únicamente para cerciorarse de que se han cumplido los
reglamentos sanitarios y de policía; y exigir la exhibición de los
libros y papeles indispensables para comprobar que se han
acatado las disposiciones fiscales, sujetándose en estos casos, a
las leyes respectivas y a las formalidades prescritas para los
cateos.
Art.17 Constitucional. “…….Toda persona tiene derecho a que
se le administre justicia por tribunales que estarán expeditos para
impartirla en los plazos y términos que fijen las leyes, emitiendo
sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. …….”
Art.19 Constitucional. Ninguna detención ante autoridad judicial
podrá exceder del plazo de setenta y dos horas, a partir de que el
indiciado sea puesto a su disposición, sin que se justifique con un
auto de vinculación a proceso en el que se expresará: el delito que
se impute al acusado; el lugar, tiempo y circunstancias de
ejecución, así como los datos que establezcan que se ha cometido
un hecho que la ley señale como delito y que exista la probabilidad
de que el indiciado lo cometió o participó en su comisión. …..”
En este trabajo quiero enfocarme en los tipos de recursos
administrativos y legales que existen en materia de defensa de
Seguridad Social y son los siguientes:
1.- Aclaración Administrativa.
a) Directa o de ventanilla
Fundamento Legal. 39 D LSS Y 151 RMACERF
b) Por dudas o excepciones
Fundamento Legal. 17 LSS
c) Por errores
Fundamento Legal. 50 RMACERF
d) Solicitud de dejar sin
Fundamento Legal. 304 D LSS Y 190 RMACERF
17
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
Efectos una multa
2.-Recurso de Inconformidad ante el Seguro Social. Se tiene un
plazo de 15 días hábiles para presentarse ante el IMSS y su
Fundamento Legal son los siguientes artículos 294 LSS y art. 6
Reglamento de Recurso de Inconformidad.
3.-Juicio Contencioso Administrativo. Se tiene un plazo de 45 días
hábiles para presentarse ante el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo y su Fundamento Legal son los siguientes artículos
295 LSS Y 1 AL 79 LFPCA.
4.-Recurso de Revocación ante el IMSS. Cuando nos niegan la
admisión del recurso o cuando nieguen la admisión de pruebas.
Fundamento Legal. Art. 31 Reglamento de Inconformidades.
5.-Escrito de desacuerdo ante el IMSS. Es optativo presentar este
escrito o el recurso de inconformidad y se interpone contra los
dictámenes del IMSS en materia de clasificación de empresas y
determinación de la prima del seguro de riesgos de trabajo, ya sea
por la clasificación inicial, rectificación de la clase o presentación
de la declaración anual de siniestralidad. Fundamento Legal. Art.
33, 41, 42,43 y 44 del Reglamento de la Ley de Seguro Social en
materia de Afiliación, clasificación de Empresas, Recaudación y
Fiscalización.
6.- Suspensión de Procedimiento Administrativo de Ejecución.
Este es cuando se solicite la suspensión de la vía económica
coactiva al haber interpuesto algún medio de defensa que exija la
garantía del interés fiscal. Fundamento Legal. Art. 141, 142 y 144
Código Fiscal.
7.-Recurso de Revocación contra actos dictados en materia fiscal.
Contra los actos de la oficina para cobros del IMSS el fundamento
legal es el artículo 116 al 133 del Código Fiscal y contra
notificaciones ilegales del artículo 117 al 129 del mismo código.
8.- Queja Administrativa ante el IMSS. Esta procede contra los
actos vinculados a la prestación de servicios médicos.
18
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
Fundamento Legal. Art. 296 de la LSS y del 1 a 29 del Instructivo
para el trámite y resolución de las quejas administrativas ante el
IMSS.
9.-Demanda ante la Junta de Conciliación y Arbitraje. Esta la
interpone el trabajador contra los actos del IMSS sobre
prestaciones (no aclara si en especie o en dinero) así que se
aplica en ambos casos. Articulo 295 LSS y del Art. 871 a 899 de
la LFT.
19
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
PRIMER EXPERIENCIA
CONDONACION DE MULTAS ACUERDO 187/2003
Grupo Attie S.A. de C.V.
OPERPRO S.A. de C.V.
Tiendas Melody
Cualquiera de las denominaciones anteriores se refiere a la
misma empresa. Y esta es la primera experiencia que quiero
compartir, y ocurre dentro de una cadena de tiendas dedicada a
la comercialización de ropa para dama, en su momento con 100
tiendas a nivel nacional cuyo nombre comercial es Melody hoy
debido a una fusión son tiendas Melody-Milano.
Un poco más de la historia de esta organización es que, en los
años 60, Abude Attie Dayan abrió una pequeña tienda de ropa
sobre la calle de Isabel la Católica, en la Ciudad de México. En
unos cuantos años se inauguraron otras tiendas en la capital con
distintas razones sociales; la primera tienda foránea que abrió fue
en Puebla.
En 1993 se fusionaron oficialmente las diversas marcas
administradas por la familia Attie y se creó la razón social "Grupo
Attie, S.A. de C.V.", lo que hoy conocemos como MELODY.
Actualmente son 140 tiendas Melody!!
2012 Grupo Kaltex, compañía 100% mexicana especializada en
la producción de fibras sintéticas, hilo, telas, prendas de vestir y
productos textiles para el hogar; adquiere grupo Milano-Melody
Esta empresa por el tamaño de operaciones y plantilla de
personal, representaba un gran reto para mí, fue la complejidad
de la operación del departamento porque me exigía una mejor
preparación y especialización en el área de sueldos y salarios
pues tenía que estudiar mejor las mecánicas de integración del
salario base de cotización y entender mejor los procesos
administrativos del IMSS, el volumen de personal y su rotación
eran lo principal que se tenía que controlar en una empresa de
20
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
1,500 trabajadores en su plantilla a nivel nacional, cuando solo
había laborado para empresas de no mayores de 40 personas.
En esta empresa cuando ingrese ocupe el puesto de auxiliar de
Auditoria Interna y Presupuestos y dentro de mis primeras
actividades después de realizar presupuestos fue auditar el área
Recursos Humanos, en el cual empecé a detectar varios errores
en cálculos de finiquitos y en un mal procedimiento para dar de
altas, bajas y modificaciones de salario hechas de manera
errónea lo que había provocado que tuviéramos llenas cajoneras
de diferencias de pago con el seguro social y lo mejor que se les
ocurría hacer a los encargados del área era archivar por fechas
en vez de darles solución.
Fui modificando los procedimientos de trabajo y por lo tanto se
disminuyeron los errores de pago del Seguro Social, lo que valió
que cinco meses después de haber ingresado a las filas de
Melody me convirtiera en el Gerente de Recursos Humanos de la
Empresa.
Fue muy rápido mi ascenso ya que ese mismo año había
egresado de la Facultad de Estudios Superiores Cuautitlán
Campo 4 y de repente recibía esta responsabilidad de gran
tamaño, pero confiado en la preparación recibida por la escuela
por grandes maestros de la materia como por ejemplo la Maestra
Rosa María Olvera Medina a quien le agradezco ya que me sigue
instruyendo hasta hoy en día, y me guía en este trabajo.
Ahora tenía siete personas a mi cargo, todas de mayor edad que
yo, lo que me llevo a aprender un liderazgo empírico, y no fue fácil
para ellos que yo fuera su nuevo jefe, trate de recordar alguna
clase de la escuela en donde nos hubieran preparado para esto,
pero creo que nunca existió tal clase, algo que debo criticar de mi
querida escuela, es que no se nos prepara es para ejercer
liderazgos y asumir este tipo de puestos, en vez de solo arrastrar
el lápiz.
Así empezó una nueva aventura que hasta hoy en día sigo
viviendo y disfrutando, pude aprender a integrar muy buenos
21
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
equipos de trabajo y responder las adversidades que llegaban a
una empresa de este tamaño.
Les platico la primera experiencia que tuve ante el Seguro Social.
En Melody a pesar de que los dueños los Señores Attie son de
origen Judío, el principal obstáculo era mi jefe inmediato el
Director General Rene Gutiérrez una persona muy inteligente a la
cual le guardo mi respeto y admiración, y de la cual también
aprendí mucho. Pero una persona muy difícil para la cuestión de
pagos como todo buen Contador Financiero, a pesar de que no
había forma de defendernos, ante las constantes molestias por
parte del Seguro Social, ya que ellos tenían razón en exigir el pago
de diferencia, por los pagos mal hechos por administraciones
anteriores a la mía.
Después de que casi habíamos liquidado todos los adeudos a
nivel nacional e implementado como parte de mis nuevos
controles el abrir un Registro Patronal Único ante el Instituto
Mexicano del Seguro Social, para eficientar el procedimiento altas
y bajas. El IMSS llego un buen día y decidió embargar a la
empresa por el valor de 669,435.50 de pesos y se tenía que pagar
el total de este crédito y la multa por el valor del 40% del crédito
es decir 267,774.20 pesos, que era lo último que adeudaba la
empresa, para quitarnos los sellos de embargado.
En ese momento tenía que encontrar una solución para la
empresa que había confiado en mí, y resolver el problema de
alguna manera, asi que mi primer acción fue buscar algún medio
de defensa que interponer para tratar de defender lo que parecía
indefendible, ya que ni siquiera contaba con los archivos de pago
de esos periodos para poder pelear si estaba bien o mal pagado
el impuesto.
Así que después de buscar y leer varios artículos encontré un
Acuerdo del Consejo Técnico del IMSS 187/2003 que consiste en
la condonación de multas por parte del IMSS y que trascribo a
continuación.
22
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL ACUERDO 187/2003, dictado
por el H. Consejo Técnico del Instituto Mexicano del Seguro Social.
Al margen un logotipo, que dice: Instituto Mexicano del Seguro Social.- Secretaría
General.
El H. Consejo Técnico, en la sesión celebrada el día 14 de Mayo del presente
año, dictó el Acuerdo
Número 187/2003, en los siguientes términos:
“Este Consejo Técnico, en uso de las atribuciones que le otorgan los Artículos
264 fracciones XIV y XVII, en correlación con lo dispuesto en el Artículo 251
fracciones VIII y XXXVII de la Ley del Seguro Social (LEY) y teniendo en
consideración, que el citado ordenamiento legal dispone en su Artículo 304, que
cuando los patrones y demás sujetos obligados realicen actos u omisiones que
impliquen el incumplimiento del pago de los conceptos fiscales que establece el
Artículo 287 de la misma LEY, serán sancionados con multa del cuarenta al cien
por ciento del concepto omitido, asimismo el Artículo 304 C dispone que no se
impondrán multas a los patrones cuando cumplan en forma espontánea con
las obligaciones patronales fuera de los plazos señalados en la LEY y en el último
párrafo de su Artículo 304 D establece, que sólo procederá la condonación de
multas que hayan quedado firmes, siempre que un acto administrativo conexo
no sea materia de impugnación y toda vez que el Artículo 194 del Reglamento
de la Ley del Seguro Social en materia de Afiliación, Clasificación de
Empresas, Recaudación y Fiscalización (REGLAMENTO), establece que la
condonación de las multas a que se refiere el citado Artículo 304 D de la LEY, se
realizará en la forma y términos que señale el Consejo Técnico del Instituto
Mexicano del Seguro Social, aprueba los lineamientos siguientes: PRIMERO.Para los efectos del Artículo 304 C, fracción I, de la LEY, la cédula de liquidación
por concepto de multa constituye el acto de autoridad, mediante el cual el Instituto
Mexicano del Seguro Social (INSTITUTO) hace saber al patrón que ha descubierto
su omisión en el pago de las cuotas y le impone la sanción establecida en el Artículo
304 de la misma LEY; por consiguiente, se considera que el cumplimiento de la
obligación es espontáneo y por tal razón no se cobrará la multa cuando el patrón
pague las cuotas antes de la fecha en que se efectúe la notificación de la multa;
por el contrario, cuando el pago se realice una vez notificada, no se
considerará espontáneo el cumplimiento de la obligación fiscal, debido a que la
omisión del pago ya fue descubierta por el Instituto y, por ello, se deberá realizar
el cobro de la multa impuesta. De la misma forma no se cobrará multa, si el patrón,
en los términos de los Artículos 39 de la LEY y 113 del REGLAMENTO, presenta
al Instituto en tiempo y forma la Cédula de Determinación de las cuotas
obrero patronales legalmente a su cargo sin pago y entera su importe incluyendo
su actualización y recargos moratorios dentro de los treinta días naturales
contados a partir de la fecha de presentación de dicha cédula. No procederá lo
previsto en este párrafo: si la Cédula de Determinación fue rechazada por no
cumplir con los requisitos señalados en los párrafos segundo y tercero del
Artículo 113 del REGLAMENTO; así como en el caso de que no se realice el pago
23
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
dentro del citado plazo de treinta días naturales. SEGUNDO.- También se
considera que se cumple el supuesto de cumplimiento espontáneo de la obligación
fiscal, en el caso de que antes de la fecha en que se efectúe la notificación de la
cédula de liquidación por concepto de multa, el INSTITUTO, a solicitud del
patrón y cubiertos los requisitos correspondientes, haya autorizado prórroga
para el pago de la obligación fiscal. TERCERO.- En términos del primer párrafo
del Artículo 304 D de la LEY, las multas impuestas se dejarán sin efectos a solicitud
del patrón, cuando éste acredite documentalmente que no incurrió en la
infracción que se le imputa. En este supuesto, el trámite deberá ajustarse
a las disposiciones de los Artículos 190, 191 y 193 del REGLAMENTO. CUARTO.La solicitud para dejar sin efectos la multa impuesta, podrá ser presentada por el
patrón fuera del plazo de cinco días hábiles que señala el Artículo 191 del
REGLAMENTO, e incluso, dentro del procedimiento administrativo de ejecución y
hasta antes de que se efectúe el remate, debiendo garantizar el interés fiscal
si se solicita la suspensión de dicho procedimiento, atento a lo que dispone el
Artículo 192 del mismo Reglamento. QUINTO.- La condonación de la multa
impuesta a que se refieren los Artículos 304 D último párrafo de la LEY y 194 del
REGLAMENTO, deberá solicitarse ante el superior jerárquico del servidor público
que impuso la multa cuya condonación se solicita. El superior jerárquico de la
autoridad que impuso la multa, para resolver sobre la procedencia de la
condonación, valorará la documentación presentada por el interesado con su
solicitud y se allegará, en su caso, de la información y documentación adicional
que se requiera. SEXTO.- Para los efectos de la aplicación de los presentes
lineamientos, el superior jerárquico de los Subdelegados del INSTITUTO,
es el Jefe de Servicios de Afiliación y Cobranza de la Delegación
correspondiente o de las unidades administrativas que los sustituyan.
SEPTIMO.- La condonación será resuelta considerando los antecedentes
del patrón o sujeto obligado en el cumplimiento de sus obligaciones fiscales ante
el INSTITUTO, durante el año anterior, contado a partir de la fecha en que se
notificó la multa cuya condonación se solicita, de conformidad a lo establecido
en los presentes lineamientos. OCTAVO.- La solicitud de condonación deberá
contar con los datos y la documentación indicada a continuación: I.
Nombre, denominación o razón social del patrón o sujeto obligado; número de
registro patronal anteel
INSTITUTO; y
domicilio
fiscal;
II.
El
número de crédito, periodo y la fecha de notificación de la multa, indicando el por
ciento de condonación que solicita en términos de estos lineamientos; y III.
Acompañar los documentos con los que se acredite la personalidad del
promoverte, así como los correspondientes al cumplimiento de las condiciones
respectivas señaladas en los lineamientos Sexto y Séptimo de este instrumento
jurídico. Cuando no se cumplan los requisitos a que se refiere este lineamiento,
se requerirá al solicitante a fin de que en un plazo de 10 días hábiles cumpla con
el requisito omitido. En caso de no subsanarse la omisión en dicho plazo, la
solicitud se tendrá por no presentada. NOVENO.- Se condonará la multa en
un cien por ciento, cuando el patrón o sujeto obligado, cumpla con las dos
condiciones siguientes: I. No tener créditos fiscales de los señalados en el
Artículo 287 de la LEY vencidos o exigibles o bien, que en caso de tener créditos
fiscales de los antes mencionados en la fecha de la solicitud de condonación,
acompañe a ésta los documentos con los que se demuestre fehacientemente su
improcedencia, o bien, que exista por parte del INSTITUTO autorización de
prórroga para el pago en parcialidades o diferido, y II. Haber pagado en
24
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
términos del Artículo 39 de la LEY las cuotas obrero patronales, durante el año
anterior señalado en el punto Séptimo de este lineamiento; DECIMO.- Se
condonará la multa en el por ciento que se indica en los casos siguientes: I. El 60%
cuando el patrón cumpla con las condiciones de la fracción I del lineamiento
Noveno, y II. El 40% cuando el patrón cumpla con las condiciones de la fracción
II del lineamiento Noveno. DECIMO PRIMERO.- La condonación que se haya
autorizado de la multa en los casos señalados en el lineamiento Décimo, quedará
sin efectos sin necesidad de resolución alguna, si no se efectúa el pago del
importe no condonado dentro del plazo de cinco días hábiles, contado a partir del
día hábil siguiente al en que surta efectos la notificación de la resolución de
condonación. De igual forma quedará sin efectos sin necesidad de resolución
alguna, la condonación total o parcial que se hubiere otorgado teniendo en cuenta
la autorización de prórroga para el pago de los créditos fiscales adeudados, a
que se refiere la fracción I del punto Noveno del presente lineamiento, cuando
se incumpla con los términos de dicha autorización. La solicitud de condonación
no constituye instancia por lo que las resoluciones que dicte el INSTITUTO al
respecto no podrán ser impugnadas por los medios de defensa que establece
la LEY. DECIMO SEGUNDO.- La Dirección de Afiliación y Cobranza, por
conducto de la Coordinación de Cobranza o de las unidades administrativas
que la sustituyan resolverán las dudas o aclaraciones que con motivo de la
aplicación de este Acuerdo
presenten
las
unidades
administrativas
respectivas. Las dependencias normativas mencionadas realizarán las
gestiones conducentes ante la unidad administrativa del Instituto responsable
de los sistemas automatizados de apoyo a las labores de las áreas operativas
de Afiliación y Cobranza, a efecto de que en dichos sistemas se consideren los
lineamientos del presente Acuerdo que permitan su aplicación por las áreas
mencionadas al contarse con los mismos. Asimismo, la Dirección de Afiliación
y Cobranza hará seguimiento de la aplicación de lo previsto en el segundo
párrafo
del
punto PRIMERO
del
presente
Acuerdo y sus
efectos sobre los indicadores de pago oportuno y de la recaudación institucional al
segundo mes del periodo de cobranza, e informará en su oportunidad de esta
situación, para la evaluación correspondiente por parte de este Consejo
Técnico. DECIMO TERCERO.- El presente Acuerdo entrará en vigor al día
siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación”.
Atentamente
México, D.F., a 16 de junio de 2003.- El Secretario General, Juan Moisés Calleja
García.- Rúbrica. (R.- 181338)
25
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
Este acuerdo que acabo de poner, no me fue nada fácil
encontrarlo y entenderlo, después cuando estaba convencido de
lo que había leído, le pregunté a expertos en el tema y quienes
además me auditaban mis procesos de pagos de Seguridad
Social uno de los despachos más prestigiados Deloitte.
El consejo de los socios de este despacho era pagar todo
incluyendo la multa, porque para los ingresos que tenía Melody
este pago era poco representativo y era mejor ya de una vez
terminar con años de molestias por parte de esta Institución.
Sin embargo al no contar con el apoyo de este despacho, acudí
directamente al Director y le explique lo que había investigado, y
que además era factible aplicarlo, me escuchó y él me veía tan
seguro, que decidió convocar a una junta para el próximo día con
los socios y explicar mis fundamentos del porque debíamos
aplicar este acuerdo emitido por el IMSS, los socios no estaban
convencidos y no aceptaron, por lo que la recomendación a la
empresa era no seguir lo que estaba proponiendo.
Estando seguro de lo que había leído acudí directamente a la
Subdelegación del IMSS de Polanco y pedí entrevistarme con el
Lic. Eduardo Rodríguez Alarcón quien se ostentaba como
funcionario público jefe del Área de Cobranza para exponer mi
caso y preguntar sobre la viabilidad de aplicar este acuerdo, y
después de entrevistarme con él y plantear la situación de la
empresa su respuesta fue afirmativa, así que debía solo seguir los
lineamientos del acuerdo para que fuera aceptado y procediera la
condonación.
Lo principal que se pide es no tener demandas ante el IMSS y
haber tenido mis pagos puntuales de las cuotas obrero-patronales
en el ultimo año anterior al que pido la condonación, para lo cual
Melody era una excelente pagadora, la molestia que le generaba
al Director era con sus palabras “yo no evado mis obligaciones
solo díganme cuanto hay que pagar y se paga”, pero lo que les
molestaba era que se les dijera que se había pagado mal y ahora
existían diferencias, bueno esa es otra historia.
26
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
Los socios Deloitte enviaron una carta una semana posterior a la
reunión, en la que informaba lo siguiente: Estimado Rene me
complace informarte que estudiamos el acuerdo 187/2003 emitido
por el H. Consejo Técnico del Seguro Social y efectivamente
puedes solicitar la condonación de las multas de dichos créditos y
debido a la estrecha relación de amistad entre la empresa y
nuestro despacho no cobraremos esta asesoría, jamás entendí el
favor que nos hacían si el que encontró el acuerdo y se aferró a
su aplicación fui yo, en fin mi siguiente tarea fue redactar dicho
escrito y quedo de la siguiente manera:
27
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
México, D. F. A 13 de Septiembre de 2005.
INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL
SUBDELEGACION No. 3 DE POLANCO
LIC. EDUARDO RODRÍGUEZ ALARCÓN
JEFE DE COBRANZA
VILLALONGIN No.117, COL. CUAUHTEMOC
MÉXICO D. F.
RENE GUTIERREZ RODRÍGUEZ, con R. F. C. GURR-450220RE8 representante legal de
OPERPRO, S.A. de C.V Personalidad que acredito con la exhibición de la copia certificada
del Testimonio Notarial No. 54874, pasada ante la fe del titular de la notaría pública No. 91
de México D. F., con R. F. C. OPE9611227LFA, con Numero de Registro Patronal Y5424921-10-3 señalando como Domicilia Fiscal para oír y recibir toda clase de notificaciones
el ubicado en Presa Salinillas 370-702, Col. Loma Hermosa, C. P. 11200, México D. F...y
Autorizando para tales efectos a los C. P. Guadalupe Corona Hernández, David Vargas
Cruz y Crescenciano Sabino Hernández, con el debido respeto solicito.
UNICO.- La condonación del monto de las multas abajo mencionadas correspondientes a
los créditos de los años 2000, 2001 y 2002.
En base al Acuerdo 187/2003, dictado por el H. Consejo Técnico del Instituto Mexicano del
Seguro Social:
Apegándonos a sus lineamientos Séptimo que menciona, “La condonación será resuelta
considerando los antecedentes del Patrón o Sujeto Obligado en el cumplimiento de sus
obligaciones fiscales ante el INSTITUTO, durante el año anterior, contado a partir de la fecha
en que se notificó la multa cuya condonación se solicita” aspecto en el que siempre nos
hemos caracterizado por cumplir en tiempo y forma. Noveno que menciona en su Fracción l
“O bien que exista por parte del instituto autorización de prórroga para el pago en
parcialidades o diferido” y por cumplir también con la Fracción ll que menciona “Haber
pagado en términos del Artículo 39 de la Ley las cuotas obrero patronales, durante el año
anterior”. Situación a la que nos apegamos como lo menciona el lineamiento séptimo.
Agradeciendo la condonación de las multas, en base a nuestro comportamiento como
contribuyentes del Instituto, en que siempre hemos cumplido con nuestras obligaciones en
tiempo y forma, y que estas multas se generaron de diferencias por errores administrativos
nuestros. Dichas diferencias ya fueron pagadas en su totalidad, que dentro de estas
diferencias existen algunas que corresponden a los ejercicios 2001 y 2002, como una
muestra más de nuestra buena voluntad estos ejercicios van a ser dictaminados.
ATENTAMENTE
____________________________
C.P. Rene Gutiérrez Rodríguez
Representante Legal
P. D. ANEXOS:
Copia Fotostática Acta Constitutiva No. 54874
Copia Fotostática de Pagos de Diferencias C. O. P.
Copias Fotostáticas de los Pagos Mensuales de 2004.
Copia Fotostática de Identificación del Representante Legal
28
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
Y este es el anexo de las multas por las cuales solicitamos la
condonación:
Mes
Concepto
Importe
Año 2000
-
Fecha
Notificación
18-Abr-05
Numero de
Crédito
058509446
Importe
Fecha Numero de
Año 2001 Notificación Crédito
8,141.42 27-Jun-05 058526385
Importe
Año 2002
4,874.56
ENERO
COP
FEBRERO
COP
-
18-Abr-05
058510709
10,789.67
MARZO
COP
-
18-Abr-05
058512304
17,074.28 27-Jun-05 058529230
7,863.20
ABRIL
COP
-
18-Abr-05
058513928
12,759.74 27-Jun-05 058530693
8,355.15
MAYO
COP
-
18-Abr-05
058515490
5,975.75 27-Jun-05 058532139
9,847.50
JUNIO
COP
-
18-Abr-05
058516902
6,266.48 27-Jun-05 058533541
8,202.52
JULIO
COP
-
18-Abr-05
058518300
9,670.64 27-Jun-05 058534908
6,459.94
AGOSTO
COP
-
10-Jun-05
058519718
9,113.43 27-Jun-05 058536280
4,847.44
SEPTIEMBRE
COP
8,264.71
18-Abr-05
058521080
8,309.01 27-Jun-05 058537605
4,157.34
OCTUBRE
COP
1,691.76
18-Abr-05
058522402
7,461.65 27-Jun-05 058538878
3,577.83
NOVIEMBRE
COP
770.71
18-Abr-05
058523714
4,171.30 27-Jun-05 058540163
4,685.58
DICIEMBRE
COP
16,197.61
5-May-05
058525013
4,860.90 27-Jun-05
4,562.29
SUBTOTAL
C.O.P.
Mes
26,924.79
Concepto
Importe
Año 2000
1BIMESTRE
RCV
-
2BIMESTRE
RCV
-
3BIMESTRE
RCV
4BIMESTRE
-
-
058541451
104,594.27
Fecha
Notificación
Numero de
Crédito
Importe
Año 2001
67,433.35
Fecha
Notificación
Numero de
Crédito
Importe
Año 2002
-
058614549
4,130.91
058608988
15,012.38
058615666
5,837.47
-
058610188
5,137.88
058616802
7,249.16
RCV
-
058611313
7,955.07
058617925
4,331.19
5BIMESTRE
RCV
-
058612423
7,136.58
058618997
3,299.16
6BIMESTRE
RCV
-
058613454
4,508.17
058620013
4,223.82
SUBTOTAL
R.C.V.
TOTAL
GRAN TOTAL
-
39,750.08
29,071.71
26,924.79
144,344.35
96,505.06
267,774.20
29
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
De este escrito tardan en resolver y no tengo la contestación del
Seguro Social debido a que por cambio de domicilio de la empresa
a Santa Fe y por no convenir a mis intereses el 20 de Noviembre
de 2005 salgo de la compañía.
Pero con mis amigos dentro de la empresa después me entere
que se logró la condonación al 100% de las multas, y les comento
que hoy es tan utilizado este acuerdo dentro del IMSS que ya
hasta en las oficinas te dan el formato del escrito para que lo lleves
sin errores de redacción.
El beneficio de este acuerdo lo sigo aplicando hasta hoy en día
cada que es posible, así cumpliendo con los requisitos de este
acuerdo no hay porque volver a pagar multas en el Seguros
Social.
Esta primera experiencia fue para mí de lo más resaltable que
aprendí dentro de Melody y el comienzo para mí de querer
aprender más de las leyes y su correcta aplicación como este
maravilloso acuerdo.
Creo que a veces nos es difícil estudiar, en lo personal a mí me
cuesta bastante, porque siempre vivimos en la operación,
arrastrando el lápiz como se dice coloquialmente y en otras
ocasiones cuando disponemos de ese tiempo la abulia nos gana.
Es por esto que debemos aprovechar la excelente formación que
tenemos gracias a nuestra Licenciatura tan amplia, y claro a
nuestros maestros que nos comparten su conocimiento, pero esto
no es todo, debemos buscar la forma de seguir prepararnos y
combatir a nuestro peor enemigo la ignorancia.
Como podemos observar este medio de impugnación planteado,
resulto efectivo contra el acto de IMSS de embargo el cual era
lesivo para mi empresa y que en ocasiones por simple ignorancia
no aplicamos este tipo de acuerdos o los aplicamos de manera
incorrecta, por lo que el Estado sigue abusando de nosotros de
manera cotidiana dando muestras palpables de ser injustos.
30
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
Bueno hasta aquí nos quedamos con este primer relato, en el cual
se le aplico el acuerdo 187/2003 del IMSS, para lograr la
condonación de multas, por parte de la autoridad.
31
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
SEGUNDA EXPERIENCIA
RECURSO DE INCONFORMIDAD
A continuación les platicaré de una segunda experiencia que tiene
que ver con el Recurso de Inconformidad en contra de actos de
Seguridad Social.
Fue en la empresa de Grupo Azor México S.A. DE C.V. y les
coloco un poco de la historia de la empresa a continuación:
En 1957 inicia operaciones la empresa Sanford de México con
capital 100% extranjero (norteamericano), en aquellos años se
fabricaban cojines y tintas para sellos. La empresa se ha
caracterizado por tener muy buena distribución con cobertura
nacional.
En 1987 por una re-orientación estratégica, Sanford Corporation
Socio Fundador decide vender la mayoría de sus acciones de
Sanford de México a inversionistas mexicanos con lo cual la
empresa se convierte en 100% mexicana.
En esta fecha se inicia la producción de los primeros marcadores
entre los cuales se encuentran: Visión Plus, Vista-Visión y
Magistral, así como la distribución nacional e internacional de la
línea de artículos Sablón, dando así arranque oficial de la empresa
con sus primeros artículos de escritura y acrílicos fabricados en
México con el cual se hace honor al slogan:
“ESCRITURA Y MUCHO MAS”
El 1º de agosto de 2001 la empresa decide cambiar de razón
social, por lo que a partir de esta fecha se llama Grupo Azor
México S.A. de C.V., empresa mexicana dedicada a la fabricación
y comercialización de artículos de escritura, oficina y escolares.
Además es la cabeza de un grupo de empresas mexicanas
independientes en su operación pero unidas en su estrategia de
distribución (Corty, Kinera, Sablon, Kinera,Pegaso, entre otras) y
la más joven y de la cual participé en su creación en el año 2010
32
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
GRAZMEX que es la que administra y opera actualmente todo el
personal del Grupo.
Comencemos, con esta experiencia, donde pude apreciar de
cerca lo que es la ambición del Instituto de Seguro Social y como
si te dejas, ellos abusan de su autoridad, y tratan de ir más allá de
lo que tienen permitido, y esto no debe ocurrir, aunque se
presumen que todos los actos de autoridad son legales por el
artículo 68 del Código Fiscal de la Federación en ocasiones
abusan de esta norma jurídica, por lo que el Poder Judicial emite
tesis, criterios o jurisprudencias como la que les dejo a
continuación.
[TA];
5a.
Época;
AUTORIDADES
SUS ACTOS.
2a.
Sala;
S.J.F.;
ADMINISTRATIVAS,
Tomo
LXXI;
Pág.
CONSTITUCIONALIDAD
5812
DE
Las autoridades administrativas, por una parte, sólo pueden hacer lo que la
ley les permite, y por otra, la sola existencia de una ley que no ha sido
debidamente aplicada y citada en el acto administrativo que se reclame, no
le da a éste el carácter de constitucional, por lo que si no se le señala
expresamente como fundamento del acto, este es inconstitucional, aunque
la autoridad respectiva alegue: que por tratarse del cumplimiento de leyes de
orden público la simple omisión de una cita legal de una disposición
administrativa que tiene su apoyo en preceptos legales permanentes, no
puede ser causa para que se perjudique el interés público.
SEGUNDA SALA
Amparo administrativo en revisión 9601/41. Compañía del Ferrocarril SudPacífico de México. 26 de marzo de 1942. Unanimidad de cuatro votos.
Ausente: Gabino Fraga. Relator: Franco Carreño.
Fue en el año de 2009 en Grupo Azor México donde tuve que
aprender a aplicar lo que es el Recurso de Inconformidad en
contra del Instituto Mexicano del Seguro Social y lo aplique
nuevamente en 2012 para Grazmex que es el caso que les
expongo a continuación, porque pretendían Rectificarme la Prima
en el Seguro de Riesgos de Trabajo, así que sabiendo que esto
no era procedente porque se estaba saltando algunos artículos de
inmediato busque una asesoría con autorización de mis directivos.
33
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
Contactamos a un Licenciado en Derecho que había llevado
algunos asuntos en años anteriores y el muy seguro de sí me
contesto que era una demanda muy fácil, y que era un hecho el
tenerlo ganado que no me preocupara por este asunto. En lo
personal siempre he desconfiado cuando alguien garantiza algo
al 100% y más en estos casos cuando no depende el resultado
enteramente de su talento como profesionista el cual no podía
poner en tela juicio, pero aunque el fuese el mejor defensor del
mundo, la decisión depende de un juez.
Pero bueno al preguntar los honorarios de esté la respuesta fue
que por redactar la demanda serian solo $60,000 (Sesenta mil
pesos) más una comisión del 40% de lo que valiera el caso.
Esto lo externé con mi Director Administrativo porque esta opción
era buscar un Juicio Contencioso Administrativo ante el Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, para lo cual habían
accedido, después buscando la manera de ayudar a mi empresa,
porque desde mi perspectiva era algo excesivo el cobro, encontré
que podía meter un Recurso de Inconformidad y que este no
interfería con el del juicio de nulidad, así que tenía la oportunidad
de elaborar este recurso y si este era rechazado por algún motivo,
teníamos como segunda opción el juicio ante una autoridad
distinta al IMSS.
Es difícil ganar este tipo de defensa porque es el mismo Instituto
Mexicano del Seguro Social quien se vuelve juez y parte del
problema, a diferencia del Juicio de Nulidad donde es otra
autoridad distinta la que lo juzga, la segunda parte más difícil es
que no tenía la experiencia de haber hecho algo como esto antes.
Así que pedí esta oportunidad para elaborar el escrito, por lo cual
tenía que estudiar bastante para elaborarlo y no me fuera
rechazado, así que trate de apegarme a lo establecido en el
Reglamento de Recurso de Inconformidad del mismo IMSS y
también me ayudé de un libro del Lic. Alejandro Martínez
Bazavilvazo que se llama Guía para defenderse ante los actos de
las autoridades fiscales.
34
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
Y con la confianza que me dio mi jefe me dispuse a hacer lo mejor
posible, teniendo en cuenta que también tenía el tiempo como
enemigo ya que el plazo para la interposición es dentro de los
quince días hábiles siguientes a la fecha de la notificación, y si se
llega a presentar de manera extemporánea este es desechado,
aunque este bien elaborado y tenga la razón, así que combine mis
actividades diarias con el estudio para con lograr crear este
escrito lo mejor posible y a tiempo.
Platicando un poco más de este recurso como medio ordinario de
defensa se encuentra a disposición tanto de los patrones como de
los asegurados para impugnar actos definitivos del IMSS, pero es
aconsejable hacer un diagnóstico objetivo acerca de los
argumentos que se manejaran en nuestro escrito a fin de no
perder el tiempo en tratar de agotar dicho Recurso pues
recordemos que dicho medio de defensa se interpondrá ante los
Consejos Consultivos Delegacionales del IMSS, convirtiendo al
IMSS en juez y parte, y corresponde a dichos órganos internos
determinar si dejan sin efecto, modifican o bien confirman los
actos definitivos impugnados por el particular.
También cabe hacer notar que este medio de defensa ya es
optativo a partir de diciembre de 2001 porque se dieron cuenta las
autoridades de la Suprema Corte que en realidad estos Consejos
Consultivos no estaban sirviendo de filtro para evitar la
sobresaturación de demandas en los tribunales jurisdiccionales,
ya que los consejos consultivos solo se dedicaban a confirmar los
actos del IMSS, y lo único que pasaba era que se retrasaba la
aplicación de justicia.
Un punto que podemos destacar es que el artículo 294 de la ley
del IMSS omite establecer la competencia de los Consejos
Consultivos Delegacionales del IMSS para ventilar y resolver el
recurso administrativo de Inconformidad, bueno en fin este no fu
mi caso y puedo decirles que si puede funcionar este medio de
defensa.
35
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
Debe quedar claro que mis comentarios en el presente trabajo, no
intentan demeritar, ni desacreditar las labores que muchos
servidores públicos del IMSS desarrollan, ni tampoco las de dicho
órgano colegiado tripartito, cuyas actividades de vigilancia y
funcionamiento resultan de vital importancia para toda la
población, ya que también existe gente con verdadera conciencia
de justicia en el IMSS.
Regresando al tema la manera de presentar el medio de
impugnación es mediante correo certificado con acuse de recibo
o acudir a registrarlo directamente al Seguro Social en este caso
a la Delegación o Subdelegación correspondiente.
Les puedo comentar muy rápido los requisitos mínimos de este
escrito y los podemos encontrar en el Reglamento del Recurso de
Inconformidad del IMSS :
1.- Nombre y domicilio del inconforme.
2.- Numero del Registro Patronal.
3.-Nombre del Funcionario que emitió el acto reclamado.
4.-Indicar con claridad en que consiste el acto reclamado y citar
los documentos en que conste el acto impugnado, así como la
fecha en que este fue dado a conocer.
5.-Hacer una exposición
concreta de los motivos de
inconformidad y los fundamentos de legales de la misma.
6.-Hacer una relación de las pruebas que justifiquen los hechos
en los que se basa la inconformidad.
7.-Debe estar firmado por el representante legal.
Una sugerencia que puedo hacer al respecto es obtener
fotocopias de los documentos que se exhiben y certificarlas ante
Notario Público, para entregar dichas copias y así conservar las
originales para cualquier duda o aclaración posterior. Esto lo
aprendí porque se tienen que dejar las originales de todo para
ingresar este este escrito.
También algo que me sucedió es que si el escrito no reúne estos
requisitos mínimos, el Secretario del H. Consejo Consultivo
Delegacional, manda por una única ocasión un escrito para
36
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
prevenir de que algo está mal, en el escrito, y solo se cuenta con
cinco días hábiles para corregir dicho error de lo contrario este
será desechado.
Cuando me llegó este aviso de prevención en el caso del 2009,
acudí al IMSS para preguntar el motivo del rechazo, a lo cual la
respuesta que obtuve fue “pregúntale a tu abogado él debe de
saber” el abogado en este caso era yo, así que repase punto por
punto y según recuerdo yo no modifique nada a mi escrito y lo
volví a ingresar, y en esta ocasión lo aceptaron sin ningún
problema.
Les platico de manera breve el contenido de mi escrito el cual
podrán ver de una manera más completa pues lo anexo más
adelante, y el cual apliqué en dos ocasiones distintas en 2009 y
en 2012, y les muestro la resolución favorable que tuve por
segunda ocasión y que ya viene dirigida a mi persona, ya que en
este segundo caso ya soy apoderado legal de la empresa.
Por cierto como un comentario adicional y que puede ser
adicionado a mi escrito, es que la misma Ley del Seguro Social en
su artículo 76 dice que la fórmula para determinar el cálculo de la
prima de riesgo tiene que ser revisada cada tres años por el
consejo técnico para que esta mantenga un equilibrio financiero,
esta fórmula surge con la ley de 1997 por lo que en el 2000 se
tuvo que haber revisado, obligación que no ha cumplido el H.
Consejo Técnico del IMSS, y que el IMSS se niega a reconocer
tal error, por lo cual acudí al IFAE para preguntar cuando y donde
había sido la última vez que se había cumplido con esta obligación
y la respuesta que obtuve es que esta información era confidencial
y no podían otorgármela, de esto me di cuenta después
lamentablemente, de lo contrario lo habría puesto como agravio
en mi escrito, en fin sigamos con el tema.
37
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
A continuación les coloco la Resolución donde el IMSS, rectifica
nuestra
prima
de
riesgo
de
trabajo.
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Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
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Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
Por lo cual me decidí a tratar de defender a la empresa de esta
arbitrariedad de parte del IMSS. Anexo mi escrito que presente y
espero que pueda servirle a alguien más en su trabajo.
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Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
Mi intención es evidenciar en este trabajo a el Instituto Mexicano
del Seguro Social, pero este no es el único, que comete actos
ilegales, también están sus hermanos el SAT e INFONAVIT,
Autoridades Estatales, etc., siempre pretenden abusar de su
autoridad con sus actos, ya que estos siempre se presumen
legales cuando distan mucho de serlo y no quieren molestarse en
cumplir ellos con la legalidad.
Es por esto que nuevamente conmino a toda persona estudiante
o no, a que se prepare siempre más y sea mejor cada día en el
trabajo que desempeñe, a mí en lo personal esto me ha motivado
a estudiar la Licenciatura de Derecho y para terminar esta
segunda historia les anexo el final feliz, la contestación de la
autoridad en donde me da la razón.
Aunque como recomendación para que no se metan en tantos
problemas con la autoridad, les recomiendo la misma redacción
en un escrito de desacuerdo en donde no hay que garantizar el
adeudo y por lo tanto no aplican el famoso PAE (Procedimiento
Administrativo de Ejecución).
Con esta resolución que coloco a continuación doy por terminada
esta segunda experiencia de defensa en contra del Seguro Social.
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Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
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Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
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Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
TERCER EXPERIENCIA
VISITA DOMICILIARIA
Creo que es mejor la cultura de prevenir los conflictos con la
autoridad, pero cuando estos llegan me apasiona mucho el
estudio de la defensa fiscal así que en este último ejemplo de mi
experiencia laboral. Les contaré de una visita domiciliaria que aún
no está concluida, pero daré mi punto de vista con respecto a los
puntos que debemos cuidar en todo este proceso y me centraré
en la orden de vista domiciliaria, que es el documento que anexaré
a continuación, pues sería muy extenso analizar los citatorios, al
acta inicial, las actas parciales y el acta final de esta visita
domiciliaria.
Como antecedente les puedo comentar que como les platiqué en
párrafos anteriores yo trabajé para la Empresa Grupo Azor México
S.A. DE .C.V y los directivos de esta empresa deciden crear en
2009 una Empresa que se encargue de la administración de su
personal es decir una Outsourcing o mejor dicho Insourcing
llamado Grazmex S.A. de C.V.
La empresa es muy responsable como contribuyente y
respetuosa de los derechos de los trabajadores como pueden ser
la antigüedad y sus derechos económicos como el Reparto de
Utilidades que se siguen otorgando de igual manera.
Así que realicé una sustitución patronal para efectos de la Ley
Federal del Trabajo en su artículo 41, pero curiosamente no es lo
mismo la sustitución patronal para efectos de Ley del Seguro
Social según lo estipula el Art.290 de esta misma ley, ya que esta
menciona que se tiene que dar la transmisión de los bienes que
generan la riqueza, es decir, las máquinas de producción en este
caso de los marcadores que fabrica Grupo Azor, cosa que no
sucedió en nuestro caso.
Por lo cual para efectos de Seguridad Social nace la empresa
Grazmex como un patrón nuevo, y al acudir a dar el alta patronal
ante el IMSS y por el objeto social plasmado en la Acta
Constitutiva buscamos dentro del catálogo de actividades del
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Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
Instituto en base a su Reglamento de la Ley del Seguro Social en
Materia de Afiliación, Clasificación de Empresas, Recaudación y
Fiscalización y nos colocamos de la siguiente manera.
GRUPO 84
FRACCIÓN
841
SERVICIOS PROFESIONALES Y TÉCNICOS
ACTIVIDAD
Servicios profesionales y técnicos.
Comprende a las empresas que prestan servicios
profesionales y/o técnicos como: notarías públicas,
bufetes jurídicos, contaduría, auditoría y teneduría de
libros, asesoría y estudios técnicos de arquitectura e
ingeniería, asesoría en administración, organización
de empresas, relaciones públicas, economía,
investigación de mercado, solvencia financiera,
patentes y marcas industriales, análisis de sistemas
y
procesamiento
electrónico
de
datos,
administrativos, de trámite y cobranzas, escritorios
públicos, comisiones y representaciones mercantiles,
centros de fotocopiado, estudios fotográficos,
agencias de publicidad, información, noticias y otras
especialidades similares. Incluye a las agencias de
colocación de personal o bolsas de trabajo, que
actúen como intermediarios en los términos de la Ley
Federal del Trabajo.
Así que el IMSS decide otorgarme correctamente mi número de
Registro Patronal en la Clase I con lo que llaman la prima media
es decir tengo que pagar mensualmente una Rama del Seguro
Social denominada RT (Riesgos de Trabajo) el 0.54355% de mi
nómina, este porcentaje puede variar cada año hasta un punto
porcentual como máximo, dependiendo del número de accidentes
de trabajo que ocurran en la empresa y como máximo puede llegar
hasta un 15%, cuestión que ya afecta de madera considerable a
las finanzas de la empresa. Así que es muy importante controlar
nuestra siniestralidad.
Con este y otros trámites ya listos de esta nueva empresa,
empezamos ya labores en forma el primero de enero del 2010,
trasladando a todos los trabajadores de Grupo Azor México a
Grazmex y así es como estuvimos trabajando correctamente
hasta que en Agosto de 2011 a todas las empresas que se dieron
de alta como OutSourcing, nos empezaron a llegar invitaciones
53
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
por parte de las Delegaciones del IMSS en donde se nos invitaba
a regularizar el cumplimiento de nuestras obligaciones ante el
instituto en materia de clasificación del riesgo de trabajo, ya que
aparentemente estaba mal clasificada la empresa.
Estas invitaciones que realizan en el IMSS son más un acto de
intimidación y terrorismo fiscal ya que no cuentan con la suficiente
fundamentación y motivación de su competencia, bueno trataré
de explicar esto un poco más adelante ya que no tiene caso
invertirle mucho tiempo a esta invitación ya que no es un acto de
molestia formal, sino una invitación a la cual no le hice caso, y por
lo cual me volvieron a invitar de nuevo en dos ocasiones en los
próximos dos meses.
A continuación les muestro la primera invitación que me hace el
IMSS, en la cual podemos percibir como de inicio marca su
fundamento en el Reglamento y no en la Ley, y porque pretenden
ellos darle esta fuerza que no tiene el reglamento utilizándolo
como ley, violando el principio de Reserva de Ley y de Jerarquía
Jurídica entre estas.
A continuación les muestro una de sus invitaciones.
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Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
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Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
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Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
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Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
En la tercera invitación acudí con el ánimo de decirles que a mi
parecer estaba correctamente clasificado en base a ley y no
pretendía hacer caso de las invitaciones, y su respuesta fue que
intentaron negociar conmigo tratando de intimidarme, diciendo
que les debía 4 MILLONES DE PESOS debido a que estaba mal
clasificada la empresa dándome sus argumentos, siendo el
principal que Grupo Azor es Clase III y como Grazmex es quien
ahora tiene su personal esta debe clasificarse en la misma clase
y no en la I como estábamos desde el principio, argumento que
de inicio suena bastante lógico, pero en la exposición de mis
motivos, yo les debatía que esto lo ordenaba un Reglamento y no
una Ley, de hecho la Ley del Seguro Social para este tipo de
empresas de outsourcing de personal, lo maneja como opcional
el abrir sus registros patronales en distintas clases de riego desde
la clase I hasta la V, y solo si yo como patrón así lo deseo, y por
el Reglamento no puede ir más allá de lo plasmado en esta Ley,
la plática terminó en que solo les pagara 1 MILLON y ahí le
dejábamos por ser amigos. Les anexo a continuación las
imágenes de como llegaban a esas cantidades.
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Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
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Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
A lo cual me negué a aceptar y como las amenazas continuaron
diciéndome que me atuviera a las consecuencias, que porque
incluso Grupo Azor también estaba mal clasificado ya que por
tener máquinas de inyección de plástico debían ambas empresas
60
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
cotizar en la clase V, con este panorama decidí empezar con un
estudio más profundo este tema y tome cursos con excelentes
ponentes como la Lic. Magaly Juárez Arellano y el Lic. Sergio
Esquerra quienes son de los Defensores Fiscales más
reconocidos a nivel Nacional y que me dieron muy buenos aportes
y motivación para continuar con mi defensa, ya que veían que
contaba con varios argumentos que podían servir para la defensa.
Así que después de mi última entrevista con personal del Instituto,
en Marzo de 2012 el día 29 para ser más exactos me llega un
citatorio en el cual me avisan que soy sujeto a una Visita
Domiciliaria.
La facultad de poder visitarnos nace del precepto constitucional
en su artículo 16 y en el Código Fiscal que es el ordenamiento
tributario general, en su art.42 preceptúa que dentro de las
facultades que gozan las autoridades fiscales esta la práctica de
visitas domiciliarias.
Revisaremos los requisitos que deben de cumplir los escritos que
emite la autoridad, y mi ejemplo es la Orden de Visita que anexaré,
y les platicaré algunos agravios que se pueden considerar en la
Orden de Visita.
A continuación les anexo la orden de Visita Domiciliaria de parte
del Instituto Mexicano del Seguro Social.
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Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
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Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
Como un preámbulo puedo decirles que en el artículo 6 de Código
Fiscal de la Federación como norma secundaria y en el 31 fracción
cuarta de nuestra Constitución Política, nos habla del principio de
autodeterminación de las contribuciones a cargo del sujeto, es
decir la confianza del Estado en los contribuyentes de pagar
correctamente los impuestos.
Y aparentemente se nos deposita esa confianza de la
autodeterminación y se presume la buena fe de nuestra parte,
pero en realidad este precepto no funciona así, ya que para las
distintas autoridades todos los causantes son evasores fiscales o
al menos así nos visualizan.
Es así que las autoridades hacen uso de lo que establece el
Código Fiscal en su Artículo 42 donde nos habla de las Revisiones
de Gabinete, de Dictamen y de la Visitas Domiciliarias, donde ellos
pueden verificar si nuestro entero de contribuciones está
haciéndose de manera correcta, mediante estos actos de molestia
(revisión) hacia los causantes de impuestos.
La Constitución nos indica que:
Artículo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia,
domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento
escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa
legal del procedimiento.
Por lo que la autoridad tiene que cumplir con la correcta
fundamentación y motivación en su acto de molestia, para darnos
la certidumbre integral de que están haciendo correctamente su
trabajo.
Así que debemos analizar los requisitos mínimos que deben de
cumplir en esta parte de la orden de visita, ya que es un cumulo
de requisitos el que se revisan desde el primer citatorio, hasta el
acta final de la autoridad, por el momento soló enfocaremos la
atención en esta orden de visita. Y evitar que esta visita que no ha
sido invitada se pueda volver una pesadilla, sino por el contrario
sacar un provecho de esta visita, ya que de una manera bien
65
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
llevada nos da la certeza de que lo que estamos haciendo esta de
manera correcta y evitar futuros actos de molestia por el mismo
motivo.
En realidad no existe una definición de Orden de Visita precisa
por parte de la ley al respecto, este nombre deriva de la facultad
de la autoridad, pero en un intento de darles una definición seria
: “Es un documento emitido por una autoridad competente,
mediante el cual se hace del conocimiento de la persona a quien
va dirigido, el hecho de que en el ejercicio de las facultades de
comprobación y fiscalización que el Código Fiscal de la
Federación le otorga, esa autoridad ha decidido instaurar el
procedimiento para ejercer sus facultades de comprobación en el
domicilio del contribuyente a fin de revisar sus operaciones, para
efecto de determinar si ha cumplido o no con sus obligaciones
fiscales.”
Las órdenes de visita domiciliarias se equiparan a órdenes de
cateo y deben de cumplir con formalidades para su aplicación y
estas son:
1.-Constar por escrito.
2.-Ser emitida por autoridad competente.
3.-Fundar y motivar la causa legal del procedimiento.
4.-Señalar el lugar donde va a efectuarse.
5.-Señalar que autoridad la emite.
6.-Enunciar su objeto o propósito.
7.-Ostentar la firma del funcionario competente para emitirla.
8.-Contener el nombre de la persona a quien vaya dirigida.
9.-Si se trata de responsabilidad solidaria deberá señalarse cuál
es la causa legal que la origina.
10.-Si hay aumento de lugares a visitar, deberá notificarse dicha
situación al visitado.
11.-Expresar el nombre de la persona o personas que deban de
efectuar la visita.
12.-Si se trata de visitas en el domicilio fiscal para efectos de
revisar la contabilidad, bienes y mercancías; el nombre del
visitado deberá estar impreso.
66
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
La fundamentación de estos requisitos no requiere grandes
análisis jurídicos o búsqueda exhaustivas de jurisprudencias
respectivas, ya que tanto la Constitución Federal, como el Código
Fiscal de la Federación son claros en este caso, y no dejan lugar
a dudas, así que basta que los cite a continuación nuevamente el
artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en sus párrafos primero, decimoprimero y
decimosexto; y de los artículos 38 y 43 del Código Fiscal de la
Federación:
Artículo 16 Constitucional. Nadie puede ser molestado en su persona, familia,
domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la
autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento.
……
En toda orden de cateo, que sólo la autoridad judicial podrá expedir, a
solicitud del Ministerio Público, se expresará el lugar que ha de
inspeccionarse, la persona o personas que hayan de aprehenderse y los
objetos que se buscan, a lo que únicamente debe limitarse la diligencia,
levantándose al concluirla, un acta circunstanciada, en presencia de dos
testigos propuestos por el ocupante del lugar cateado o en su ausencia o
negativa, por la autoridad que practique la diligencia.
…….
La autoridad administrativa podrá practicar visitas domiciliarias únicamente
para cerciorarse de que se han cumplido los reglamentos sanitarios y de
policía; y exigir la exhibición de los libros y papeles indispensables para
comprobar que se han acatado las disposiciones fiscales, sujetándose en
estos casos, a las leyes respectivas y a las formalidades prescritas para los
cateos.
Código Fiscal de la Federación.
Artículo 38.- Los actos administrativos que se deban notificar deberán tener,
por lo menos, los siguientes requisitos:
I.
Constar por escrito en documento impreso o digital.
Tratándose de actos administrativos que consten en documentos digitales y
deban ser notificados personalmente, deberán transmitirse codificados a los
destinatarios.
67
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
II.
Señalar la autoridad que lo emite.
III.
Señalar lugar y fecha de emisión.
IV.
Estar fundado, motivado y expresar la resolución, objeto o propósito
de que se trate.
V.
Ostentar la firma del funcionario competente y, en su caso, el nombre
o nombres de las personas a las que vaya dirigido. Cuando se ignore el
nombre de la persona a la que va dirigido, se señalarán los datos suficientes
que permitan su identificación. En el caso de resoluciones administrativas
que consten en documentos digitales, deberán contener la firma electrónica
avanzada del funcionario competente, la que tendrá el mismo valor que la
firma autógrafa.
Para la emisión y regulación de la firma electrónica avanzada de los
funcionarios pertenecientes al Servicio de Administración Tributaria, serán
aplicables las disposiciones previstas en el Capítulo Segundo, del Título I
denominado "De los Medios Electrónicos" de este ordenamiento.
En caso de resoluciones administrativas que consten en documentos
impresos, el funcionario competente podrá expresar su voluntad para emitir
la resolución plasmando en el documento impreso un sello expresado en
caracteres, generado mediante el uso de su firma electrónica avanzada y
amparada por un certificado vigente a la fecha de la resolución.
Para dichos efectos, la impresión de caracteres consistente en el sello
resultado del acto de firmar con la firma electrónica avanzada amparada por
un certificado vigente a la fecha de la resolución, que se encuentre contenida
en el documento impreso, producirá los mismos efectos que las Leyes
otorgan a los documentos con firma autógrafa, teniendo el mismo valor
probatorio.
Asimismo, la integridad y autoría del documento impreso que contenga la
impresión del sello resultado de la firma electrónica avanzada y amparada
por un certificado vigente a la fecha de la resolución, será verificable
mediante el método de remisión al documento original con la clave pública
del autor.
El Servicio de Administración Tributaria establecerá los medios a través de
los cuales se podrá comprobar la integridad y autoría del documento
señalado en el párrafo anterior.
Si se trata de resoluciones administrativas que determinen la responsabilidad
solidaria se señalará, además, la causa legal de la responsabilidad.
68
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
Artículo 43.- En la orden de visita, además de los requisitos a que se refiere
el artículo 38 de este Código, se deberá indicar:
I.El lugar o lugares donde debe efectuarse la visita. El aumento de
lugares a visitar deberá notificarse al visitado.
II.El nombre de la persona o personas que deban efectuar la visita las
cuales podrán ser sustituidas, aumentadas o reducidas en su número, en
cualquier tiempo por la autoridad competente. La sustitución o aumento de
las personas que deban efectuar la visita se notificará al visitado.
Las personas designadas para efectuar la visita la podrán hacer conjunta o
separadamente.
III.
Tratándose de las visitas domiciliarias a que se refiere el artículo 44
de este Código, las órdenes de visita deberán contener impreso el nombre
del visitado excepto cuando se trate de órdenes de verificación en materia de
comercio exterior y se ignore el nombre del mismo. En estos supuestos,
deberán señalarse los datos que permitan su identificación, los cuales podrán
ser obtenidos, al momento de efectuarse la visita domiciliaria, por el personal
actuante en la visita de que se trate.
Como pueden ver de estos artículos citados los primeros cuatro
requisitos: por escrito; emitido por autoridad competente; fundado
y motivando la causa legal del procedimiento; y el señalamiento
del lugar en que va a efectuarse se desprenden del artículo 16
Constitucional, los cinco siguientes son la cita textual de las
fracciones II a IV del 38 transcrito y los últimos tres son los que
agrega el 43 de Código Fiscal de la Federación.
Algunos requisitos resultan muy simples y no requieren grandes
explicaciones, como por ejemplo: escrito, nombre de la persona a
quien se dirige, domicilio, etc., pero en el ámbito fiscal nada es tan
sencillo como debiera, aunque tan poco tan complicado como se
piensa y por lo general si se requiere de una explicación o bien de
algunas precisiones.
69
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
Veamos ahora cada uno de los requisitos:
CONSTAR POR ESCRITO.
Con lo que parece muy lógico entender de que cuando se habla
de una orden por escrito, esta debía presentársenos contenida o
impresa en un papel que generalmente nos era entregado en
forma personal; pero como mencione, “parecía”, porque a partir
de las reformas al Código Fiscal de la Federación del año en que
fueron de carácter optativo y a partir de 2005 de manera
obligatoria en lo que se refiere a la Firma Electrónica Avanzada,
las notificaciones ahora también pueden constar por escrito en
documento digital, y claro está que estas no pueden llevar la firma
autógrafa de la autoridad, sino por medio de una firma electrónica.
EMITIDA POR AUTORIDAD COMPETENTE.
La competencia es un requisito esencial para que el acto de
autoridad pueda tener algún valor jurídico. Según la definición del
Diccionario Jurídico Mexicano nos dice que la Competencia en un
sentido jurídico general se alude a una idoneidad atribuida a un
órgano de autoridad para conocer o llevar a cabo determinadas
funciones o actos jurídicos.
Cuando decimos que la orden de visita debe ser emitida por
autoridad competente, implica que quien la emite debe definir de
manera precisa y sin ambigüedades su competencia, y en primer
término en cuál de los tres siguientes tipos de competencia se
faculta el acto que efectúa:
Competencia originaria.-Es aquella expresamente conferida en la
ley o reglamento para apoyar la actuación del titular de un órgano
de gobierno.
Competencia Delegada.-Es cuando el titular del órgano de
gobierno que cuenta con la competencia originaria, tiene además
prevista la facultad de delegar dicha atribución, mediante el
cumplimiento de ciertas modalidades y condiciones que se deben
70
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
encontrar precisadas en un acuerdo delegatorio, poniendo en
manos de funcionarios subalternos el ejercicio de dicha facultad.
Competencia por ausencia.-Es cuando la ley o reglamento prevé
que autoridades de menor rango que dependan del titular puedan
actuar en la ausencia de este, en este caso la autoridad lo debe
aclarar que actúa en nombre del sustituido para que de legalidad
a su acto.
En cualquiera de los tres casos la autoridad está obligada a citar
con toda precisión los artículos que fundan su competencia y el
tipo de competencia que está ejerciendo e independientemente
de esto deberá contar con los tres tipos de competencia que
enuncio a continuación:
1) Competencia Territorial.- Implica que la ley, reglamento,
acuerdo o decreto le otorgue las facultades dentro de un espacio
geográfico definido, esto es para saber si el lugar donde se va
efectuar la visita se encuentra o no comprendido dentro este.
2) Competencia Temporal.-Esto es que al momento de dictarse el
acto de autoridad, esta debe encontrarse dentro del ámbito de
actuación que la ley le otorga.
3.-Competencia Material.-Significa que el acto que realiza la
autoridad está incluido dentro de sus facultades.
Estos requisitos deben cumplirse con precisión para que el acto
quede fundado y motivado. La mayoría de las autoridades no
fundamentan correctamente y esto trae consigo la nulidad del
acto.
Es por esto que les recomiendo que revisemos los actos de
autoridad con lupa, ya que en ocasiones la fundamentación es
aparente por parte de la autoridad y no la realizan de manera
correcta o la deficiencia la encontramos en la motivación, pero
regularmente cuando nos llega un escrito no revisamos estos,
71
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
sino que nos vamos de manera directa a los números de cuanto
nos va a costar.
Les puedo decir que de manera correcta en esta orden están
citando el artículo 42 primer párrafo que es donde está prevista
la facultad de comprobación de la autoridad, ya que antes este no
se insertaba y este es el que le da la facultad material para sus
actos. Esto se debe puntualizar para que se dé certidumbre al
contribuyente. Es muy común que no lo lleguen a citar solo citan
al 42 en su fracción II Y III de manera incorrecta.
Bueno como un comentario extra creo que también las
autoridades deberían de mostrar como requisito la toma de
protesta de su cargo, ya que menciona el artículo 128 de nuestra
Constitución Política lo siguiente:
Artículo 128. Todo funcionario público, sin excepción alguna,
antes de tomar posesión de su encargo, prestará la protesta de
guardar la Constitución y las leyes que de ella emanen.
Y algo me hace sospechar que no lo hacen, lo he consultado en
el IFAI, y no han podido responderme esta pregunta sobre la toma
de protesta del Señor Artemio Reyes Álvarez y lo más que he
obtenido es el aviso interno de su promoción lo cual no es la toma
de protesta, por lo que en a mi parecer este acto puede ser ilegal.
FUNDAR Y MOTIVAR LA CAUSA LEGAL DEL
PROCEDIMEINTO.
Recordemos que la Suprema Corte de Justicia de la Nación ya
definió a la Fundamentación como la expresión del concepto legal
o reglamentario aplicable al caso y la Motivación es el
señalamiento preciso de las circunstancias especiales, razones
particulares o causas que se hayan tenido en consideración para
la emisión del acto, debiendo existir adecuación entre los motivos
aducidos y las normas aplicables.
72
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
SEÑALAMIENTO
EFECTUARSE.
DEL
LUGAR
EN
QUE
VA
A
En el artículo 43 de nuestro Código Fiscal de la Federación se nos
habla del domicilio y se da por hecho que esta se está efectuando
en el domicilio fiscal del contribuyente, la definición de este, es la
que podemos ver en el artículo 10 del mismo código.
Así que nuestra orden de visita debe de señalarse el lugar donde
se llevará a cabo la revisión y debe coincidir con el que se señaló
ante la autoridad como domicilio fiscal. Debemos de recordar que
es común que algunas empresas tengan sucursales, bodegas,
etc.; por lo cual tenga varios domicilios a parte del fiscal por lo que
si la autoridad quiere revisar estos establecimientos deberá
cumplir con algunos requisitos y el primero de ellos es citar el art.
43 fracción I el cual menciona que se pueden ampliar los lugares
a visitar previa notificación al contribuyente aunque este
ordenamiento es omiso al señalar en qué casos la autoridad
puede hacer esto.
SEÑALAR QUE AUTORIDAD LA EMITE Y SU OBJETO
O PROPÓSITO.
En la orden debe de estar señalado el nombre completo del
funcionario emisor, así como el puesto o cargo que ocupa, que
por cierto debe de coincidir con los fundamentos de ley con que
argumenta estar facultado para ordenarla. En lo que se refiere al
objeto o propósito, significa determinar el alcance de la diligencia,
es decir, contener todos los datos necesarios para que
conozcamos con certeza cuál es el límite de la revisión del
visitador, cual es el periodo que nos va a revisar, esto lo debemos
revisar porque si lo dejamos al arbitrio de los visitadores estos
pueden cometer abusos contra nosotros.
73
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
OSTENTAR
LA
FIRMA
DEL
COMPETENTE PARA EMITIRLA.
FUNCIONARIO
A pesar de la entrada en vigor de la firma electrónica avanzada
que ya comentamos, en los documentos como en esta orden de
visita que se siguen manejando debemos de pedir siempre que
este tenga la firma autógrafa del funcionario que emite la orden en
nuestro caso.
Esto se hace con la finalidad de que si el documento no estuviera
firmado por autoridad alguna o tuviera una firma facsimilar, no
podría comprobarse que fue efectivamente esa autoridad y no otro
quien lo dictó.
Debemos tener cuidado también en distinguir entre una firma
autógrafa y una firma original al recibir cualquier documento
emitido por alguna autoridad. Ya que es la autógrafa es la que se
solicita por el Código Fiscal de la Federación.
En un ejemplo, creo simple quiero explicar la diferencia, una firma
original es por ejemplo yo tomo un bolígrafo y si quieren hasta en
tinta azul y firmo en nombre de Lic. Artemio Reyes Álvarez, el cual
es el titular de la Subdelegación del IMSS y quien me emitió la
orden de visita, sin lugar a dudas es una firma en original, pero no
corresponde a la persona a quien intento suplantar, la firma
autógrafa debe ser estampada de puño y letra en nuestro caso
por la autoridad que lo emite, y en nuestro caso no tenemos esa
certeza de que haya sido así, y este puede ser un agravio más
para que en caso de ser necesario se aplique la nulidad del acto
ante las autoridades.
Un principio de derecho nos dice que el que afirma debe de
probar, pero en este caso es difícil que yo tenga los elementos
para poder probar mi dicho, sin embargo hay Tesis emitida por
nuestros tribunales de justicia al respecto, en el cual menciona
que la misma autoridad es la que tiene que probar que esta es
74
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
autógrafa. Anexo a continuación la Tesis y que vean que puede
tomarse en cuenta conceptos para impugnar actos de autoridad.
[J]; 10a. Época; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro VI, Marzo de 2012, Tomo
1; Pág. 770
FIRMA AUTÓGRAFA. LA CARGA DE LA PRUEBA CORRESPONDE A LA
AUTORIDAD QUE EMITIÓ EL ACTO IMPUGNADO EN EL JUICIO DE
NULIDAD, SIEMPRE QUE EN LA CONTESTACIÓN A LA DEMANDA
AFIRME QUE AQUÉL SÍ LA CONTIENE.
La manifestación del actor en un juicio de nulidad en el sentido de que el acto
administrativo impugnado carece de firma autógrafa de la autoridad que lo
emitió, no es apta para estimar que a él le corresponde la carga de la prueba,
ya que no se trata de una afirmación sobre hechos propios. Ahora bien, si la
autoridad en la contestación a la demanda manifiesta que el acto sí calza
firma autógrafa, ello constituye una afirmación sobre hechos propios que la
obliga a demostrarlos; además, es importante destacar que el juzgador no
está en condiciones de apreciar a simple vista si la firma que calza el
documento es autógrafa o no, toda vez que no posee los conocimientos
técnicos especializados para ello, dado que la comprobación de ese hecho
requiere de la prueba pericial grafoscópica que ofrezca la demandada.
Tesis: 2a.
/J. 13/2012
(10a.)
Semanario
Judicial de
la
Federación
y su
Gaceta
Décima
Época
2000361
SEGUNDA
SALA
Libro
VI,
Marzo de
2012,
Tomo 1
Pág.
770
Jurisprudencia(Administrativa)
1 de 1
SEGUNDA SALA
SOLICITUD DE SUSTITUCIÓN DE JURISPRUDENCIA 5/2011. Tercer
Tribunal Colegiado del Décimo Segundo Circuito. 25 de enero de 2012. Cinco
votos. Ponente: Luis María Aguilar Morales. Secretaria: Laura Montes López.
Tesis de jurisprudencia 13/2012 (10a.). Aprobada por la Segunda Sala de
este Alto Tribunal, en sesión privada del uno de febrero de dos mil doce.
Nota: La presente tesis deriva de la resolución dictada en el solicitud de
sustitución de jurisprudencia 5/2011, en la cual la Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, por unanimidad de cinco votos de
los señores Ministros Luis María Aguilar Morales (ponente), Sergio Salvador
Aguirre Anguiano, José Fernando Franco González Salas, Margarita Beatriz
75
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
Luna Ramos y presidente Sergio A. Valls Hernández, determinó modificar el
criterio contenido en la tesis 2a./J. 195/2007, de rubro: "FIRMA
AUTÓGRAFA. LA CARGA DE LA PRUEBA CORRESPONDE A LA
AUTORIDAD QUE EMITIÓ EL ACTO IMPUGNADO, SIEMPRE QUE EN LA
CONTESTACIÓN A LA DEMANDA AFIRME QUE ÉSTE LA CONTIENE.",
derivada de la contradicción de tesis 192/2007-SS, publicada en el
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo
XXVI, octubre de 2007, página 243.
Es común que la autoridad cuando te entrega una documentación
te pide que le firmes que recibes el documento con firma
autógrafa, pero esto es una trampa de las autoridades y me
ocurrió como podemos ver en la orden de visita arriba señalada.
CONTENER EL NOMBRE DE LA PERSONA A QUIEN
VAYA DIRIGIDA.
Es difícil que una visita domiciliara se realice a un contribuyente
no registrado en un padrón de la autoridad, así que estarán de
acuerdo conmigo que es imposible que la autoridad no cuente con
todos los datos para emitir la orden.
Esto lo comento porque en algunos otros casos me ha tocado que
los notificadores vienen a entregar documentos preguntando cual
es el nombre del Representante Legal para llenar sus documentos
y esto no es correcto.
Nosotros debemos verificar a quien va dirigida la visita en este
caso pueden observar que dice al C. Representante Legal de
Grazmex, este punto puede ser confuso, ya que parece ser
sencillo de cumplirse pero si analizamos, no sabemos si esta
orden de visita domiciliaria se puede dirigir al Representante Legal
de la empresa o a la persona Jurídica debido a la responsabilidad
solidaria que se tiene como representante de la organización ya
que ambos pueden ser sujetos de la revisión y con posibilidad de
fincar alguna responsabilidad al representante como lo marca el
artículo 26 de Código Fiscal Federal. Es este un vicio reclamable
como agravio en Tribunales, así que esto de “C. Representante
Legal de” sale sobrando, tiene la autoridad que dirigirse
76
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
concretamente a quien se dirige el proceso de fiscalización para
evitar cualquier confusión.
SI SE TRATA DE RESPONSABILIDAD SOLIDARIA
DEBERÁ SEÑALARSE CÚAL ES LA CAUSA LEGAL
QUE LA ORIGINA.
Es por esta responsabilidad que se hizo el comentario final del
punto anterior, los supuestos de responsabilidad solidaria se
encuentran determinados en el artículo 26 de Código Fiscal de la
Federación, que por cierto consta de diecisiete fracciones, lo que
convierte a este artículo en una norma compleja y la autoridad
debe precisar con exactitud en cual de todas las causales se
origina. Bueno afortunadamente este no es el caso pero si quería
comentar este punto.
SI HAY AUMENTO DE LUGARES A VISITAR, DEBERÁ
NOTIFICARSE DICHA SITUACION AL VISITADO.
Recordemos que las autoridades no pueden irrumpir en el
domicilio de los particulares sino existe previamente una orden
escrita, emitida por autoridad competente en la que se ordene de
manera expresa, que diversos sitios o lugares serán
inspeccionados para cerciorarse de lo que constituye el objeto de
la orden; por lo tanto, cuando se pretende incrementar el número
de lugares a visitar se debe dar aviso de notificación al particular
a efecto de que no se vaya a incurrir en un acto ilegal por parte de
la autoridad.
Todo esto parece obvio pero tiene su grado de complejidad y ha
dado lugar a interpretaciones de esto por parte de nuestros
tribunales.
77
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
EXPRESAR EL NOMBRE DE LA PERSONA O
PERSONAS QUE DEBAN EFECTUAR LA VISITA.
Recordemos que también tiene la facultad la autoridad de
sustituirlas, aumentarlas o reducirlas en número, pero para evitar
lo que sería un allanamiento de morada, la orden de visita deberá
expresar el nombre completo de las personas facultadas por parte
de la autoridad para introducirse al domicilio del contribuyente y
efectuar la revisión ordenada.
SI SE TRATA DE VISITAS EN EL DOMICILIO FISCAL
PARA EFECTOS DE REVISAR LA CONTABILIDAD,
BIENES Y MERCANCÍAS; EL NOMBRE DEL VISITADO
DEBERÁ ESTAR IMPRESO.
Siempre tenemos que tener la seguridad jurídica de que la
autoridad que va a visitarnos tiene verdaderos motivos para
hacerlo, y que este tipo de visita tenga su origen por la decisión
de un funcionario competente para ordenarla, y no sea un
capricho de alguien como los visitadores que puedan elegir a
quién practicarle la visita o a quien no. Es por esto que este
requisito, resulta muy importante para evitar cualquier abuso.
Como un consejo les puedo decir que el escrito de orden de visita
debe contener un solo tipo de letra, ya que es lógico suponer que
existan formatos generales para realizar una visita domiciliaria, los
cuales pueden llegar a ser sustraídos de manera ilegal, y llenados
por alguien que no esté facultado para ello, causándonos actos de
molestia.
Estos son puntos que debemos revisar en la orden de visita, y no
pretendo darles una receta previa para combatir este tipo de
actos, porque a cada uno de ellos hay que hacerle su traje a las
medida para la defensa, mi intención como al principio lo
mencioné es despertar el interés por conocer más de las diversas
violaciones de legalidad que comete la autoridad, para mostrarle
a las autoridades que cada día nos seguimos preparando y que
ellos tienen que hacer lo mismo para que todos actuemos dentro
78
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
del marco legal que tenemos y aprendamos a hacer mejor las
cosas por el bien de nuestro país.
Esto es en cuanto al principio de una orden de visita, pero después
de esto la autoridad en este caso el IMSS tiene que seguir todo
un protocolo de generar acta inicial, las actas parciales y por
último el acta final de la visita domiciliaria en donde también
debemos vigilar que se cumplan con los requisitos que las Leyes
exigen, recordemos que todo esto sucede con la intención de
verificar el cumplimiento de sus disposiciones fiscales.
Ya para terminar quiero compartir un análisis en cuanto a la
duración que debe de tener una visita domiciliaria y en donde
podemos ver una vez más como despliega sus actos la autoridad.
El artículo 46 – A del Código Fiscal de la Federación, dispone
que el plazo máximo para la duración será de doce meses, este
artículo desde mi punto de vista es violatorio del derecho humano
de inviolabilidad del domicilio en razón con un principio de
progresividad de derechos humanos.
Como hablaremos de los derechos humanos, debemos recordar
que a partir del 11 de junio de 2011, las normas relativas a los
derechos humanos se deben de interpretar conforme a la
Constitución y los tratados internacionales de los que forma parte
México, guiándose con el principio de Pro-persona es decir
favoreciendo a las personas en el sentido más amplio y apoyo lo
dicho con la siguiente tesis:
160073. 1a. XVIII/2012 (9a.). Primera Sala. Décima Época. Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta. Libro IX, Junio de 2012, Pág. 257.
DERECHOS HUMANOS. OBLIGACIONES CONSTITUCIONALES DE LAS
AUTORIDADES EN LA MATERIA. Mediante decreto publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 10 de junio de 2011, vigente a partir del día
siguiente de su publicación, se reformó y adicionó el artículo 1o. de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para establecer
diversas obligaciones a las autoridades, entre ellas, que las normas relativas
a derechos humanos se interpretarán conforme a la Constitución y a los
tratados internacionales en la materia, favoreciendo en todo tiempo a las
personas la protección más amplia, es decir, que los derechos humanos son
79
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
los reconocidos por la Ley Fundamental y los tratados internacionales
suscritos por México, y que la interpretación de aquélla y de las disposiciones
de derechos humanos contenidas en instrumentos internacionales y en las
leyes, siempre debe ser en las mejores condiciones para las personas.
Asimismo, del párrafo tercero de dicho precepto destaca que todas las
autoridades, en el ámbito de sus competencias, deben promover, respetar,
proteger y garantizar los derechos humanos, conforme a los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad, y que, en
consecuencia, el Estado debe prevenir, investigar, sancionar y reparar las
violaciones a los derechos humanos en los términos que establezca la ley, lo
cual conlleva a que las autoridades actúen atendiendo a todas las personas
por igual, con una visión interdependiente, ya que el ejercicio de un derecho
humano implica necesariamente que se respeten y protejan múltiples
derechos vinculados, los cuales no podrán dividirse, y todo habrá de ser de
manera progresiva, prohibiendo cualquier retroceso en los medios
establecidos para el ejercicio, tutela, reparación y efectividad de aquéllos.
Amparo en revisión 531/2011. Mie Nillu Mazateco, A.C. 24 de agosto de
2011. Cinco votos.
Ponente: Olga Sánchez Cordero de García Villegas. Secretario: Ignacio
Valdés Barreiro.
Pero existen restricciones a los derechos humanos siempre y
cuando sean admisibles dentro del ámbito constitucional, es decir
que el legislador solo puede restringir de acuerdo a las previsiones
de nuestra Carta Magna.
Como ejemplo puedo decir que el Art. 5 de nuestra Constitución
autoriza la restricción a la libertad del trabajo en tres supuestos:
a) cuando se trata de una actividad ilícita, b) cuando se afecten
derechos de terceros, y c) cuando se afecten derechos de la
sociedad en general. 6
Ahora en cuanto a las restricciones de los derechos humanos y su
relación con el principio de progresividad veamos el siguiente
ejemplo:
6
El artículo 5 de nuestra Carta Magna, refiere en su parte conducente lo siguiente: “A ninguna persona podra
impedirse que se dedique a la profesión, industria, comercio trabajo que le acomode, siendo lícitos. El
ejercicio de esta libertad solo podrá vedarse por determinación judicial, cuando se ataque los derechos de un
tercero, o por resolución gubernativa, dictada en los términos que marca la ley, cuando se ofendan los
derechos de la sociedad. Nadie puede ser privado del producto de su trabajo, sino por resolución judicial.”
80
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
La Suprema Corte declaro legal y que no existía violación a los
derechos humanos cuando disminuyo de 45 a 15 días hábiles el
plazo para la interposición de una demanda en la vía sumaria,
diciendo que no se violentaba el principio de progresividad, al
reducir el plazo, en virtud de que la reducción del plazo se
ponderaba con el derecho de la justicia pronta y el derecho
humano de la seguridad jurídica.
Hasta aquí con el preámbulo, la cuestión que quiero resaltar, es
el punto que de acuerdo a los derechos humanos y al principio de
progresividad, la violación al domicilio debe ser breve, es decir
entre más breve es una visita más progresiva será la norma, y se
tendera a acotar el plazo, y por el contrario una reforma que
amplié el periodo de duración de una visita domiciliaria, seria
regresiva. De acuerdo con el criterio que vimos de la SCJN, en el
caso de acortar el tiempo para la presentación de una demanda.
Pero casualmente nuestras autoridades olvidaron hasta su mismo
criterio pues en el artículo 46-A del Código Fiscal de la
Federación, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 28
de junio de 2006 ya que al legislador se le ocurrió ampliar el plazo
por el cual se restringe el derecho humano a la inviolabilidad del
domicilio por parte de las autoridades fiscales, antes de la reforma
la autoridad tenía un máximo de 6 meses para ejercer sus
facultades de comprobación y después de la reforma se amplió el
plazo a 12 meses y entonces donde quedo el criterio de la
autoridad que veíamos anteriormente.
Por lo que este puede ser un argumento más para la impugnación
de una visita domiciliaria, ya que viola claramente el derecho
humano de la inviolabilidad del domicilio fiscal en relación con el
principio de progresividad, pues la ampliación del plazo de
duración de una visita domiciliaria de seis a doce meses a través
de la reforma del 28 de junio de 2006 no se encuentra justificada.
Pero que tal con las últimas reformas del Lic. Peña Nieto, ahora
estos plazos ya ni siquiera importan, con las reformas a la
contabilidad y que esta estará en manos del SAT, ya para que
81
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
quiere solicitar información si ya toda va a estar en su poder, por
lo que es una facultad de comprobación de manera permanente.
Hasta aquí con estos temas, mi exhorto es a prepararnos mejor y
ver si esto que hacen nuestras autoridades es correcto y que es
lo que podemos hacer nosotros como ciudadanos para exigir ese
anhelado estado de derecho que necesita nuestro país.
82
Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
CONCLUSIONES
Hoy en día algo que quiero destacar es que en la mayoría de las universidades
del país, sean estas públicas o privadas no tienen planes y programas de estudio
acerca de la disciplina del Derecho de la Seguridad Social, y lo poco que se ve
del tema es insuficiente para prohijar esa cultura previsional de que adolecemos
como nación; de manera que, si no se educa a los educandos acerca de este tema
crucial para el país, no puede esperarse que nuestro futuro cambie sino no
hacemos algo desde ahora.
En cuanto a lo que se refiere al tema de este trabajo, los actos administrativos
con carácter de definitivos emanados de nuestro ente asegurador básico en
México, el Instituto Mexicano del Seguro Social o IMSS, que resulten lesivos,
pueden y deben ser impugnados oportunamente para ser retirados de la vida
jurídica. Recordemos que es nuestro deber identificar estos actos y el momento
oportuno de aplicar los medios de defensa correspondientes, pues un error de
falta de percepción nuestra puedo volverlos inatacables por simple
consentimiento tácito. Un ejemplo de lo que acabo de señalar es el señalado en
la experiencia dos, donde si no cuidamos los tiempos para interponer los medios
de defensa fiscal se puede complicar innecesariamente nuestra situación, es
mejor combatir estos actos oportunamente y no consentirlos, en esta experiencia
numero dos aplicamos un mecanismo ordinario de defensa previsto en los
artículos 294 y 295 de la Ley del Seguro Social, que es el Recurso
Administrativo de Inconformidad, o bien podíamos haber optado por el juicio
administrativo promovido ante los tribunales competentes del orden fiscal.
Es importante tomar una decisión de cómo se va a combatir el acto de molestia
y valorar las ventajas y desventajas de cada una de las opciones que tenemos,
como se pudo apreciar en mi ejemplo del Recurso de Inconformidad para mi
tuvo un resultado favorable, desafortunadamente en la mayoría de los casos no
es así, por lo cual este asunto nos debe llevar a la reflexión jurídica acerca de la
conveniencia de acudir primero a que un órgano administrativo superior revise
y, en su caso llegue a confirmar, lo que antes efectuara un órgano inferior, ya
que es imposible negar que existe un interés jurídico siendo el IMSS juez y
parte, lo que provoca que resuelve en la mayoría de los casos en contra del
inconforme quejoso. Esto tiene como consecuencia que muchos compañeros
decidan no aplicar este recurso y optar por un juicio contencioso administrativo
ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa y Fiscal, saturando de carga
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Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
de trabajo a estos jueces por no hacer de manera correcta su trabajo estas
autoridades.
Por otro lado, en México hay una sentida ausencia de tribunales jurisdiccionales
especializados en seguridad social, debido a que por razones de simple
comodidad operativa se han determinado en ley facultades competenciales a
otros Tribunales, con una vocación diversa a la naturaleza intrínseca de los actos
definitivos dictados por el Seguro Social, como son el Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa, o la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje,
quienes asumen así, por casualidad más que por destino, la colosal tarea de
administrar justicia en una materia compleja, llena de reglas y excepciones
como lo es la seguridad social.
Dicha carencia llega a afectar hasta los propios tribunales en cita, encargados
de ventilar y resolver el juicio de control constitucional o de legalidad, pues si
bien son especializados en materia administrativa, fiscal o del trabajo, en última
instancia se termina revisando nada más la legalidad, esto es, las formalidades
de las resoluciones de seguridad social, pero no el trasfondo del asunto.
Por ello resulta conveniente proponer que se propenda ya, la creación de
verdaderos Tribunales o Juzgados de lo Social, dependientes del Poder Judicial
de la Federación, en verdad especializado e integrados con personal de probada
capacidad en la disciplina del Derecho de la Seguridad Social; con lo cual se
conseguiría, amén de una impartición de justicia más profesionalizada, un
objetivo dual de enorme importancia y trascendencia desde el punto de vista de
la administración de justicia: 1) se descargaría de trabajo a dichos Tribunales
Fiscal y Laboral y 2) se volvería realidad la administración de una justicia
pronta , eficaz, especializada y gratuita para los mexicanos, consagrada ahora
como Derecho Humano por el artículo 17 de nuestra Constitución General de
la Republica.
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Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
Hay mucho trabajo por hacer en el país, por eso te invito a que como un
profesional de la Contaduría sea un reto para ti dignificar esta Licenciatura y a
nuestra Universidad Nacional Autónoma de México.
Espero haber contribuido con estas experiencias para que la persona que me
hace el favor de leer estos párrafos sea mejor cada día en todos los ámbitos de
su vida y no solo en lo profesional, que aprendamos a no tener miedo de las
autoridades y saber que el conocimiento es nuestro mejor aliados, y de paso
espero también haya servido algún tip de los que hay en este trabajo para
resolver algún conflicto con el IMSS.
GRACIAS.
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Impugnación legal contra los actos de molestia del IMSS
BIBLIOGRAFIA
Código Fiscal de la Federación
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Ley Federal de Procedimiento Administrativo
Ley del Seguro Social
Página de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
http://www.scjn.gob.mx.
Radio por Internet www.argoscursaradio.com
Lic. Guillermo Robertson Andrade; Defensa Fiscal Contra Visitas
Domiciliarias; RM
Advisors Ediciones 2011
Revisa Biaxial de Opinión y Cultura http://www.biaxial.mx/
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