financiación en cascada

FICHA TÉCNICA – MODALIDADES DE AYUDA
2 - FINANCIACIÓN EN CASCADA
I . Descripción
La financiación en cascada o con intermediario es un mecanismo de financiación que puede respaldar a
las OSC y de acuerdo con el cual el donante aporta fondos a una organización generalmente arraigada o
a una organización paraguas que a su vez facilita financiación (en forma de subvenciones secundarias) a
una serie de organizaciones de menor envergadura o de base. Este mecanismo no se utiliza plenamente
en el marco de la cooperación al desarrollo de la UE, dado que en la actualidad existen límites estrictos
en cuanto a las sumas concedidas.
II . Marco legal
El reglamento financiero actual (art. 120(2) RF) y sus normas de desarrollo (art. 184a ND) limitan la
financiación en cascada a una cantidad máxima de 100.000 euros, con un máximo de 10.000 euros por
destinatario. La financiación en cascada no puede ser el objetivo principal de la acción y las condiciones
para la concesión de dicha ayuda deben estar definidas estrictamente en el convenio de subvención
entre el beneficiario y la Comisión, sin que exista capacidad discrecional alguna.
El reglamento financiero revisado, propuesto por la Comisión, prevé incrementar a 50.000 euros la
cantidad máxima admisible por destinatario y eliminar el techo global. Si el Consejo y el Parlamento
Europeo lo adoptan con su redacción actual, el nuevo reglamento financiero también permitirá que la
financiación en cascada sea el objetivo principal de la acción. Sin embargo, se espera que la propuesta
genere debate en las demás instituciones y las disposiciones definitivas del próximo reglamento
financiero podrían diferir de las de la versión de la Comisión.
Para aprovechar la financiación en cascada, el beneficiario debería ofrecer garantías adecuadas en
cuanto a la recuperación potencial de las cantidades. Además, las condiciones para la concesión de
dicha ayuda deberían estar definidas estrictamente en el convenio de subvención entre el beneficiario y
la Comisión, especificando entre otras cosas los tipos de actividad y las categorías de personas que
podrían recibir dichas subvenciones en cascada, así como los criterios para conceder dicha ayuda
financiera (art. 120(2) RF, art. 184 ND).
III . Necesidades cubiertas y grupos objetivo
Necesidades
§ Respaldar las intervenciones de organizaciones y base y comunitarias de países en desarrollo
(necesidad 2).
§ Respaldar el establecimiento de redes y la creación de coaliciones entre las OSC, incluidas
campañas internacionales Sur-Sur y colaboraciones Norte-Sur (necesidad 4a).
§ Respaldar el rol de las OSC en el diálogo político y monitorear las políticas y las prácticas de
gobiernos y donantes (necesidad 6).
Grupos objetivo
Especialmente relevante para: organizaciones pequeñas locales y de base, con la intermediación del
beneficiario principal (esto es, OSC arraigadas que canalizan los fondos).
IV. Asuntos clave para la utilización de esta modalidad
§
§
La admisibilidad de los beneficiarios finales debería ser flexible con el fin de llegar a las
organizaciones de base, que pueden enmarcarse en el sector informal. Dado que el principal objetivo
de la financiación en cascada es reforzar las comunidades de la sociedad civil, únicamente en
circunstancias excepcionales (p. ej., con los defensores de los derechos humanos) los
beneficiarios finales deberían ser individuos. Las grandes organizaciones con muchos socios, las
redes internacionales y las OSC con capacidad de gestión suficiente podrían ser entidades
relevantes para gestionar los planes de financiación en cascada, pero ésta debe integrarse en una
actuación y no ser un objetivo en sí misma.
En cuanto a la rendición de cuentas y la gestión, la financiación en cascada no debe comportar un
aumento de los costes de transacción, con gastos generales elevados para el beneficiario principal.
Debe determinarse la responsabilidad de la red o la organización que administre las subvenciones
con intermediario, sin perder la calidad y el nivel que exige la CE y sin correr el riesgo de desviar al
beneficiario principal de su labor principal. Debe garantizarse la responsabilidad del beneficiario
principal, posiblemente mediante una auditoría ex ante de su capacidad interna de gobernanza y
§
gestión. Asimismo, deben definirse y aplicarse procedimientos de monitoreo. Pueden explorarse
distintas posibilidades: funcionar con certificados de auditoría ex ante de los receptores de las
subvenciones en cascada, centralizar los documentos de contabilidad de las organizaciones
beneficiarias de dichas subvenciones, etcétera.
Se hace necesario encontrar un equilibrio adecuado en la obligación de presentar informes, en
función de las cantidades objeto de las subvenciones en cascada, teniendo en cuenta el posible gran
número de receptores y los requisitos de la UE. Sin embargo, y dado que el nivel de riesgo supera el
nuevo umbral esperado de 50.000 euros/organización, las obligaciones de presentación de informes
deberían ser más detalladas que de acuerdo con los requisitos actuales.
V . Puntos fuertes y débiles
Puntos fuertes
§ Ofrece una alternativa para llegar a
organizaciones de base locales, pequeñas y
menos desarrolladas, a menudo descuidadas
debido al aislamiento y la falta de información, o
la carencia de habilidades para la preparación
de propuestas bien fundamentadas y acordes
con los procedimientos de los donantes;
§ Ofrece una solución para respaldar proyectos de
organizaciones de base (a menudo por debajo
de los umbrales financieros fijados por los
donantes);
§ Puede ser útil en un contexto en el que se
requiera una reacción rápida sin mayores cargas
administrativas;
§ Permite la apropiación en el nivel local, al tiempo
que se minimizan los riesgos debido a la
supervisión de las organizaciones de las
subvenciones;
§ Facilita una mejor comprensión de las
condiciones en que las comunidades locales
pueden participar en actuaciones de desarrollo y
adapta los mecanismos de financiación a sus
posibilidades de cumplir los requisitos públicos;
§ Incrementa la cooperación entre organizaciones
que trabajan en distintos niveles y en distintas
esferas de la sociedad.
Puntos débiles
§ Corre el riesgo de transformar a algunas
organizaciones
paraguas
locales
en
donantes y así distanciarlas de sus
vocaciones y sus mandatos principales;
§ Puede contribuir a una mayor competencia
entre las OSC, en detrimento de su
cooperación y coordinación;
§ Corre el riesgo de crear una lógica de
clientela, lo que podría distorsionar las bases
de legitimidad, si no se aplican mecanismos
de rendición de cuentas eficaces;
§ Puede reducir el control de la CE sobre los
fondos desembolsados, de modo que el
beneficiario principal tendría que garantizar
que monitoreo y la evaluación fueran
razonablemente prudentes y los pagos o
desembolsos dependieran de productos
comprobables.
VI . Viabilidad
Teniendo en cuenta la posibilidad que ofrece el nuevo reglamento financiero, la financiación en cascada
podría llegar a ser muy interesante para el apoyo a las organizaciones de base locales, que no
cuentan con capacidad para participar en convocatorias de propuestas. En la práctica se trata ya
de una práctica habitual para las redes. No sólo ofrece una oportunidad de financiar proyectos de menor
escala sin pasar por convocatorias de propuestas, sino que también centraliza la carga administrativa en
el beneficiario principal, lo que libera energía en el nivel local para centrarse en la labor principal. Esta
modalidad supone por definición un fuerte respaldo al derecho de iniciativa.
Se hace necesario un esfuerzo para identificar los requisitos que se esperan del beneficiario principal,
para definir los procedimientos que garanticen la responsabilidad de los fondos utilizados, para acordar
características simplificadas de gestión y presentación de informes y para aclarar las responsabilidades
en la elección de los destinatarios de las subvenciones. No obstante, la financiación en cascada no debe
suponer un objetivo en sí misma, sino seguir siendo parte integral de una acción. Si bien hay que
reforzar el monitoreo de los fondos objeto de subvenciones en cascada, como clave para evitar un mal
uso, eso no debe entenderse como una forma de externalizar la carga administrativa de la gestión del
proyecto de la UE a terceros.
Este modalidad parece especialmente adecuada para mejorar la capacidad de la CE de llegar a las
organizaciones de base dentro de un país con el objetivo de lograr un refuerzo de capacidades y una
descentralización, y en el caso de que se acepte la propuesta de la Comisión para el reglamento
financiero de 2012 aportaría una interesante nueva dimensión a la caja de herramientas. En ese
contexto, la financiación en cascada supondría una alternativa para que los actores locales fueran más
eficaces en el fomento de los cambios y la reducción de la pobreza.