ES ES COMUNICACIÓN A LOS MIEMBROS

2009 - 2014
PARLAMENTO EUROPEO
Comisión de Asuntos Jurídicos
14.2.2011
COMUNICACIÓN A LOS MIEMBROS
(20/2011)
Asunto:
Dictamen motivado del Senado de la República de Polonia sobre la propuesta de
Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica el Reglamento
(CE) nº 1234/2007 del Consejo en lo que se refiere a las normas de
comercialización
(COM(2010)0738 – C7-0422/2010 – 2010/0354(COD))
En virtud del artículo 6 del Protocolo nº 2 sobre la aplicación de los principios de
subsidiariedad y proporcionalidad, en el plazo de ocho semanas desde la fecha de transmisión
de un proyecto de acto legislativo, los Parlamentos nacionales podrán enviar un dictamen
motivado a los Presidentes del Parlamento, del Consejo y de la Comisión, indicando por qué
consideran que el proyecto en cuestión no se atiene al principio de subsidiariedad.
De conformidad con el Reglamento del Parlamento Europeo, la Comisión de Asuntos
Jurídicos es responsable de hacer respetar el principio de subsidiariedad.
Se adjunta para información el dictamen motivado del Senado de la República de Polonia
sobre dicha propuesta.
CM\857174ES.doc
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PE458.673v01-00
Unida en la diversidad
ES
RESOLUCIÓN
de la Asamblea Nacional de la República de Polonia
de 4 de febrero de 2011
que contiene el dictamen motivado sobre la incompatibilidad con el principio de
subsidiariedad de la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo
que modifica el Reglamento (CE) nº 1234/2007 en lo que se refiere a las normas de
comercialización (COM(2010) 738 final)
ANEXO
La Asamblea Nacional de la República de Polonia, tras examinar la propuesta de
Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica el Reglamento (CE) nº
1234/2007 en lo que se refiere a las normas de comercialización (COM(2010) 738 final)
concluye que la propuesta no se ajusta al principio de subsidiariedad contemplado en el
artículo 5 apartado 3 del Tratado de la Unión Europea (TUE). La propuesta incumple el
principio de subsidiariedad habida cuenta de la ausencia de motivación, que impide a la
Asamblea Nacional, como cámara del Parlamento nacional, controlar las disposiciones
propuestas que autorizan a la Comisión Europea la adopción de actos delegados (artículo 290
del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, TFUE) y actos de ejecución (artículo
291 del TFUE). La Asamblea Nacional también expresa su oposición al hecho de que la
Comisión Europea esté legitimada a adoptar actos de ejecución, cuando ni el Parlamento
Europeo ni el Consejo han adoptado el reglamento en virtud del cual se establece la
modalidad de control por parte de los Estados miembros de los actos adoptados por la
Comisión (artículo 291 apartado 3 del TFUE).
1. La Asamblea Nacional expresa sus reservas sobre el hecho de que la Comisión no
haya previsto la motivación relativa a la conformidad con el principio de subsidiariedad de las
disposiciones de la propuesta de Reglamento, que legitiman a la Comisión a adoptar actos
delegados (artículo 290 del TFUE) y actos de ejecución (artículo 291 del TFUE),
incumpliendo así el artículo 5 del Protocolo (nº 2) sobre la aplicación de los principios de
subsidiariedad y proporcionalidad (Protocolo nº 2). La motivación de la conformidad de la
propuesta del acto legislativo con el principio de subsidiariedad juega un papel clave en el
desarrollo del control por parte de los Parlamentos nacionales de la observación de dicho
principio, ya que les permite conocer y evaluar argumentos determinantes para la adopción,
en el acto propuesto, de soluciones específicas. La motivación del acto legislativo de la Unión
permite asimismo el control de su legalidad por parte del Tribunal de Justicia de la Unión
Europea mediante un recurso de anulación (artículo 263 del TFUE), que puede interponer el
Parlamento nacional. La Asamblea Nacional considera que la Comisión, al no señalar los
motivos que demuestran que las disposiciones de la propuesta de Reglamento que la legitiman
a la adopción de actos delegados y actos de ejecución se ajustan al principio de
subsidiariedad, ha actuado en contradicción con el artículo 5 del Protocolo nº 2.
La Asamblea Nacional expresa sus reservas principalmente ante el hecho de que la
Comisión no haya indicado criterios concluyentes sobre si determinados elementos del ámbito
regulado de las normas de comercialización de productos agrícolas son esenciales o
constituyen elementos no esenciales. Esta diferenciación es clave desde el punto de vista de la
propuesta de Reglamento, ya que en virtud del artículo 290 apartado 1 del TFUE la regulación
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de los elementos esenciales de un ámbito está reservada exclusivamente al acto legislativo,
adoptado por el Parlamento Europeo y el Consejo, mientras que el acto delegado, adoptado
por la Comisión, puede guardar relación únicamente con elementos no esenciales de un
ámbito. Lo que es importante es que el hecho de delegar en la Comisión la regulación de un
ámbito concreto mediante un acto delegado, que sea un acto no legislativo (artículo 289
apartado 3 del TFUE), provoca que la materia que incluye no esté sujeta al control de los
Parlamentos nacionales en lo relativo a su conformidad con el principio de subsidiariedad.
Desde este punto de vista, las disposiciones de la propuesta de Reglamento que definen los
ámbitos en los que la Comisión estará legitimada a adoptar actos delegados, requieren un
control particularmente exhaustivo en relación a su conformidad con el principio de
subsidiariedad y una interpretación restrictiva, a fin de excluir futuras acciones discrecionales
de la Comisión, excluidas bajo el control de los Parlamentos nacionales.
La Asamblea Nacional señala asimismo que el artículo 290 apartado 1 del TFUE exige
que la delegación de poderes en la Comisión para adoptar actos delegados esté expresamente
delimitada en lo que respecta a sus objetivos, contenido, alcance y duración. Esta delegación
de poderes debe ser, por tanto, formulada de forma clara, precisa y particular, estableciendo
los límites que dichos actos no pueden superar. Por otro lado, numerosas normas de
competencias de la propuesta del Reglamento legitiman a la Comisión a adoptar, por un
período indeterminado, disposiciones generales relativas a las normas de comercialización de
productos agrícolas. A modo de ejemplo, la Comisión podrá mediante actos delegados, entre
otros, adoptar y modificar los requisitos relativos a la norma general de comercialización de
productos agrícolas (artículo 112 quater), aprobar normas de comercialización para productos
agrícolas (artículo 112 sexies), modificar las definiciones y denominaciones de venta de
productos agrícolas (artículo 112 septies) y fijar un nivel de tolerancia para los productos
agrícolas, superado el cual se considerará que su lote incumple la norma de comercialización
(artículo 112 octies). Habida cuenta de la tan amplia estructura de las normas de competencias
que legitiman a la Comisión para adoptar actos delegados y de la ausencia de una motivación,
que indique por qué los ámbitos de las normas de comercialización para productos agrícolas
regulados a través de ellos guardan relación con elementos no esenciales, la Asamblea
Nacional considera que la propuesta de Reglamento incumple el principio de subsidiariedad.
2. La Asamblea Nacional expresa asimismo su oposición a que se confieran a la
Comisión competencias para adoptar actos de ejecución (artículo 291 del TFUE), cuando
todavía se desconoce la modalidad de control sobre estos por parte de los Estados miembros.
El Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo, que en virtud del artículo 291 apartado
3 del TFUE, establece la modalidad de control por parte de los Estados miembros del
ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión no ha sido aún aprobado.
PRESIDENTE DE LA ASAMBLEA NACIONAL
/firma ilegible/
Gregorz Schetyna
/sello redondo: ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA DE POLONIA/
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