Procedimiento de adopción de decisiones

Procedimiento de adopción de
decisiones
Aula de Mayores
Curso académico 2007/2008
Eva María Rubio Fernández
Comisión Europea
• Quasimonopolio en la iniciativa legislativa
– Criterios de:
• Oportunidad
• Necesidad y
• Urgencia
– Mandato: verificación de la competencia para
adoptar el acto:
• Búsqueda de la base en los Tratados constitutivos
– Independencia en la toma de decisiones y en
solitario
Comisión Europea
• Comisión y servicios técnicos
– Libros Verdes/Libros Blancos
– Direcciones Generales:
•
•
•
•
Informes
Estudios
Solicitud de datos
Etc.
– Contacto con las Administraciones nacionales y
convoca a los expertos de éstas (en calidad de
expertos, no de representantes gubernamentales)
Comisión Europea
• Libros Verdes
– Documentos de reflexión publicados por la
Comisión sobre un ámbito político específico.
Estos documentos están especialmente
destinados a las partes interesadas organismos y particulares - invitadas a
participar en el proceso de consulta y debate.
Pueden dar lugar a desarrollos legislativos
ulteriores
Libros Verdes
• Acceso a las consultas recientes abiertas al
público:
http://ec.europa.eu/yourvoice/consultations/index_es.htm
• Otros están sólo abiertos a las instituciones:
– Ej. Libro Verde de la Comisión al Consejo, al
Parlamento Europeo, al Comité económico y
social europeo y al Comité de las regiones Adaptación al cambio climático en Europa:
Opciones de actuación para la UE
• Disponible en
http://europa.eu/documents/comm/green_papers/index_e
s.htm
Comisión Europea
• Libros Blancos:
– Documentos que contienen propuestas de
acción comunitaria en un ámbito específico.
Conjunto oficial de propuestas en ámbitos
políticos específicos y guía para llevarlas a
cabo
• A veces son la continuación de un Libro Verde
publicado con el fin de iniciar un proceso de
consulta en el ámbito europeo.
Ejemplo: Libro blanco - Estrategia europea sobre
problemas de salud relacionados con la alimentación, el
sobrepeso y la obesidad
• Lanzamiento por la Comisión Europea de la
Plataforma Europea de Acción sobre Alimentación,
Actividad Física y Salud, lanzada por la Comisión
Europea en marzo de 2005 (todavía en
funcionamiento)
• Libro Verde «Fomentar una alimentación sana y la
actividad física: una dimensión europea para la
prevención del exceso de peso, la obesidad y las
enfermedades crónicas», lanzado en 2005
• Sus resultados dieron lugar a un informe de la
Comisión con las respuestas de fecha octubre 2006
• Presentación del Libro Blanco el 30 de mayo de 2007
Comisión Europea
• Contactos con medios sociales, económicos y
profesionales:
– Coloquios
– Reuniones organizadas
• Presencia de lobbys
– Más pronunciada que en Comité Económico y Social
– También existente en el Parlamento Europeo
Tomada la decisión….
• Tomada la decisión por la Comisión:
– la transmite a la Secretaría del Consejo
• La Secretaría General del Consejo la recibe
• Se inscribe en el orden del día del grupo de
trabajo y se discute en esa sede
• Se inscribe en el orden del día del COREPER y
se discute en esa sede
• Posteriormente, se inscribe en el orden del día
del Consejo
En el Consejo
• Cuando el Consejo haya de votar, la adopción
de decisiones se producirá por:
• Unanimidad
• Mayoría cualificada
• Mayoría simple
• El Consejo sólo podrá cambiar el texto de la
iniciativa de la Comisión por unanimidad
• El procedimiento a seguir dependerá de lo que,
para cada caso, hayan establecido los Estados
miembros en los tratados constitutivos.
Procedimientos de adopción de
decisiones
• Procedimiento de consulta simple
– Iniciativa de la Comisión, generalmente
– Consulta al Parlamento Europeo por el
Consejo: preceptiva, pero no vinculante
– Votación en el Consejo
Procedimientos de adopción de
decisiones
• Procedimiento de dictamen conforme
– Iniciativa de la Comisión, generalmente
– Consulta al Parlamento Europeo por el
Consejo: preceptiva, pero vinculante
– Votación en el Consejo
Procedimientos de adopción de
decisiones
• Procedimiento de codecisión
– Iniciativa de la Comisión, generalmente
– Necesidad de que Consejo y Parlamento
Europeo aprueben el texto de la iniciativa
para que sea adoptado el acto
– En este procedimiento, el Parlamento
Europeo podría cambiar el texto de la
iniciativa de la Comisión
– Más detalles en cuadro anejo
PROCEDIMIENTO DE CODECISION (ART. 251 TCE)
Envío de propuesta
Comisión
Elabora propuesta de acto
Envío de propuesta
PE
Se pronuncia sobre propuesta
(dictamen)
Consejo
1. Si PE en dictamen no propone enmiendas a propuesta de la Comisión: Consejo adopta el acto
propuesto
2. Si PE en dictamen propone enmiendas a propuesta de la Comisión:
2.1 y la Comisión o el Consejo (por unanimidad) acoge la totalidad de enmiendas: el
Consejo adopta el acto propuesto así modificado
2.2 y ni la Comisión ni el Consejo acogen la totalidad de las enmiendas: el Consejo aprueba
una posición común y se pasa a la siguiente fase
Envío de posición común
Envío de dictamen
PE: examina posición común (3 meses) (previo informe de la Comisión)
1.
2.
3.
4.
Si aprueba posición común: el acto se considera adoptado con arreglo a la posición común
Si no se pronuncia: el acto se considera adoptado con arreglo a la posición común
Si rechaza posición común: el acto propuesto se considera no adoptado
Si propone enmiendas a posición común: se pasa a la siguiente fase
Envío de enmiendas
Consejo (3 meses)
1. Si la Comisión o el Consejo (por unanimidad) acogen la totalidad de enmiendas: el Consejo
adopta el acto propuesto de conformidad con la posición común así modificada
2. En el caso de que ni la Comisión ni el Consejo acojan la totalidad de las enmiendas:
convocatoria del Comité de Conciliación
Comité de Conciliación: sobre la base de la posición del Consejo y de las enmiendas
del PE intenta alcanzar un acuerdo sobre un texto conjunto
1. Aprobación de un texto conjunto (no juega el poder de iniciativa de la Comisión)
2. No aprobación de un texto conjunto: el acto propuesto se considera no adoptado
Consejo y PE
© Carmen Martínez Capdevila.
Todos los derechos reservados
• Aprueban el acto conforme al texto conjunto
• Uno y otro no aprueban el acto: el acto propuesto se considera no adoptado