responsabilidad administrativa

RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
GENERALIDADES.
EL
PRINCIPIO
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
DE
•En términos absolutos ningún funcionario puede
dejar de ser responsable por los resultados de sus
actos u omisiones.
•Los funcionarios incurrirán en responsabilidad
administrativa cuando la infracción a sus deberes y
obligaciones fuere susceptible de la aplicación de
una medida disciplinaria, la que deberá ser
acreditada por la investigación sumaria o sumario
administrativo según corresponda.
• La responsabilidad administrativa se caracteriza
por:
1)
su independencia con
responsabilidad civil o penal;
2)
existencia de una violación
(obligaciones o prohibiciones);
3)
respecto
a
a
la
deberes
respeto por las garantías procesales;
4) inexistencia de hechos tipificados como en
materia penal, con sanciones específicas por
infracciones específicas.
• Principios que
disciplinario:
orientan
un
procedimiento
a) Celeridad.
b) Los medios probatorios son amplios y no
están sujetos a mayores formalidades, prima la
verbalidad.
c) La existencia de recursos que permiten
impugnar los actos-sanción
• Normativa que la regula
- Artículo 38, de la CPR
- Artículo 4º, LOCBGAE
- Título V y VII, de la ley Nº 18.834
Artículo
120.
Independencia
Responsabilidad Administrativa
de
la
La sanción administrativa es independiente de la
responsabilidad civil y penal y, en consecuencia,
las actuaciones o resoluciones referidas a ésta,
tales como el archivo provisional, la aplicación
del principio de oportunidad, la suspensión
condicional del procedimiento, los acuerdos
reparatorios, la condena, el sobreseimiento o la
absolución judicial no excluyen la posibilidad de
aplicar al funcionario una medida disciplinaria en
razón de los mismos hechos.
CASO ESPECIAL: DESTITUCIÓN
Si al funcionario se le sancionare con la medida
de destitución como consecuencia exclusiva de
hechos que revisten caracteres de delito y en el
proceso criminal hubiere sido absuelto o
sobreseído definitivamente por no constituir
delito los hechos denunciados, éste deberá ser
reincorporado a la institución en el cargo que
desempeñaba a la fecha de la destitución o en
otro de igual jerarquía, conservando todos sus
derechos y beneficios legales y previsionales,
como si hubiere estado en actividad.
DEMÁS CASOS DE SOBRESEIMIENTO E
INDEMNIZACIÓN.
•
En los demás casos de sobreseimiento definitivo o
sentencia absolutoria, podrá pedir la reapertura del
sumario administrativo y, si en éste también se le
absolviere, procederá la reincorporación en los términos
antes señalados.
•
Si no fuese posible llevar a la práctica la reincorporación
en el plazo de seis meses, contado desde la absolución
administrativa, el empleado tendrá derecho a exigir,
como única indemnización por los daños y perjuicios que
la medida disciplinaria le hubiere irrogado, el pago de la
remuneración que le habría correspondido percibir en su
cargo durante el tiempo que hubiere permanecido
alejado de la Administración, hasta un máximo de tres
años.
LAS MEDIDAS DISCIPLINARIAS ARTÍCULO 121
Estas son:
1. Censura
2. Multa
3. Suspensión del empleo desde 30 días a 3
meses
4. Destitución
Se aplican tomando en consideración la gravedad
de la falta cometida y los agravantes y atenuantes
acreditados en el proceso
…la discrecionalidad de que goza la autoridad en qu
potestad disciplinaria, no consiste en que pueda libreme
aplica una sanción o absuelve, no obstante, estar
acreditada la falta, sino que ello dice relación con la me
aplicar o la decisión a adoptar, pero siempre atendien
proceso y a las circunstancias atenuantes y agravan
concurrir ( aplica criterio contenido en el dictamen N° 1
LAS SANCIONES Y LAS ANOTACIONES DE
DEMÉRITO.
¿EXISTE
UNA
FUNCIONARIO?
DOBLE
-Censura: 2 puntos
-Multa: hasta 10% 2 puntos,
hasta 15% 3 puntos,
más de 15% 4 puntos
-Suspensión: 6 puntos
SANCIÓN
AL
LA DESTITUCIÓN
Sólo procede por:
- Hechos que constituyan una falta grave a la
probidad. (muy amplio???)
- Ausentarse por más de 3 días consecutivos, sin
causa justificada.
- Infringir las disposiciones de las letras i), j) y k)
del artículo 84
- Infringir lo dispuesto en la letra l) del artículo 78
- Condena por crimen o simple delito
- En los demás casos contemplados en el
Estatuto y en casos especiales.
INICIO DE LA INVESTIGACIÓN SUMARIA
¿Quién puede ordenar instruirla?
El Jefe Superior de la Institución.
El SEREMI
El Director Regional de los servicios nacionales
desconcentrados.
- ¿Cómo lo debe hacer?
Mediante la emisión de una resolución o decreto
exento.
- ¿Cuál es su objetivo?
Verificar la existencia de los hechos y la
individualización de los responsable si los
hubiere, designando para ello a un funcionario
que actuará como investigador
- ¿Cómo es la tramitación del procedimiento?
Fundamentalmente verbal, y se levantará un
acta que firmarán los que hayan prestado
declaración, sin perjuicio de agregar los
documentos probatorios que correspondan.
- ¿Cuál es el plazo para la investigación?
5 días, al termino de los cuales de deberán
formular cargos si procediere, debiendo el
afectado responder dentro de los 2 días
siguientes a su notificación.
Si se quiere rendir prueba se fijará un plazo que
no podrá ser superior a 3 días.
Vencido el plazo se emitirá la vista o informe en
2 días, formulando la proposición.
La resolución se dicta dentro del plazo de 2 días.
RECURSOS
- El de reposición que puede interponerse dentro
de los 2 días siguientes a la notificación.
- El de apelación en subsidio, para ante el jefe
superior de la Institución.
- La resolución debe efectuarse en 2 días.
NOTIFICACIONES
Personalmente, o por carta certificada después
de dos búsquedas ( se entiende notificado
después de 3 días de enviada la carta)
EL SUMARIO ADMINISTRATIVO
- Se ordenará por las mismas autoridades que en
la Investigación Sumaria.
- En la resolución también se designará al fiscal
que deberá tener igual o mayor grado o jerarquía
que el funcionario que aparezca involucrado en
los hechos.
- Notificado de la resolución que ordena instruir el
sumario, el fiscal aceptará el cargo y designará
un actuario, quien tendrá la calidad de ministro
de fe y certificará todas las actuaciones del
sumario.
- El sumario debe estar foliado en letras y
números y con todas las declaraciones,
actuaciones, diligencias y los documentos .
CAUSALES DE IMPLICANCIA O RECUSACIÓN
EN CONTRA DEL FISCAL
- Los funcionarios citados a declarar por primera
vez ante el fiscal, en calidad de inculpados,
serán apercibidos para que dentro del segundo
día formulen las causales de implicancia o
recusación en contra del fiscal o del actuario.
CAUSALES:
a) Tener el fiscal o el actuario interés directo o
indirecto en los hechos que se investigan;
b) Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con
cualquiera de los inculpados, y
c) Tener parentesco de consanguinidad hasta el
tercer grado y de afinidad hasta el segundo,
inclusive, o de adopción con alguno de los
inculpados.
FACULTADES DEL FISCAL.
Tendrá amplias facultades para realizar la
investigación y los funcionarios estarán
obligados a prestar la colaboración que se les
solicite.
PLAZO: 20 días, prorrogable hasta completar 60
días.
Vencidos los plazos anteriores, el fiscal deberá
declarar cerrada la investigación y se formularán
cargos al o los afectados o se solicitará el
sobreseimiento, para lo cual habrá unplazo de
tres días.
• PROPOSICIÓN DE SOBRESEIMIENTO.
El fiscal podrá eventualmente proponer el
sobreseimiento, caso en el cual remitirá los
antecedentes a la autoridad que ordenó la
instrucción del sumario, quien está facultado
para aprobar o rechazar dicha proposición, si
la rechaza dispondrá que se complete la
investigación en un plazo de 5 días.
• SECRETO EN EL SUMARIO.
El sumario es secreto hasta la formulación de
cargos, oportunidad en que dejará de serlo
para el inculpado y para su abogado.
• PLAZO PARA PRESENTAR DESCARGOS
- 5 días desde la fecha de notificación de los
cargos, y el inculpado además podrá presentar
defensas y solicitar o presentar pruebas, caso en
el cual el fiscal señalará un plazo que no podrá
exceder de 20 días.
- En casos calificados se puede prorrogar hasta
por 5 días más, debiendo solicitarse ésta dentro
del plazo para presentar los descargos.
• INFORME O VISTA FISCAL
- Una vez presentados los descargos o finalizado
el plazo probatorio, el fiscal deberá emitir su
informe dentro de 5 días, en el cual propondrá la
absolución o sanción que a su juicio
corresponda aplicar.
•
-
CONTENIDO DEL INFORME
La individualización del o los inculpados
La relación de los hechos
La forma en que se han comprobado
Grado de culpabilidad de los sumariados
Circunstancias atenuantes y agravantes
La proposición de absolución o sanción
Si existe delito, remisión a la Justicia Ordinaria
• RESOLUCIÓN DE LA AUTORIDAD
- Dentro del 5º día, dictando una resolución en la
cual absolverá al inculpado o aplicará la medida
disciplinaria.
- Tratándose de destitución los antecedentes
deben elevarse a la autoridad para hacer el
nombramiento.
- Nuevas diligencias, plazo 3 días.
- En caso de nuevos cargos, el afectado tiene 3
días para contestar.
- La aplicación de toda medida disciplinaria debe
ser notificada al afectado.
• RECURSOS QUE PROCEDEN EN CONTRA DE
LA RESOLUCIÓN QUE IMPONE UNA MEDIDA
DISCIPLINARIA.
A) RECURSO DE REPOSICIÓN
B) APELACIÓN EN CARÁCTER DE SUBSIDIARIO
• Los recursos deben interponerse en el plazo de
5 días siguientes a la notificación.
• Si se acoge la apelación, se devolverá la
resolución correspondiente con el sumario , a fin
de que se dicte en el plazo de 5 días la que
corresponda por la autoridad conpetente.
• VICIOS DEL PROCEDIMIENTO
No afectarán la legalidad de la resolución que
aplique la medida disciplinaria, cuando incida en
trámites que no tengan una influencia decisiva
en los resultados del sumario.
LA
PRESCRIPCIÓN
DISCIPLINARIA
DE
LA
ACCIÓN
Artículo 158 del EA., la acción disciplinaria
prescribe en 4 años contados desde el día en
que el funcionario hubiere incurrido en la acción
u omisión que le de origen
Si hubieran hechos constitutivos de delito,
prescribirá junto con la acción penal
La prescripción se interrumpe con la notificación
de los cargos o si el inculpado incurriere en una
nueva falta
Si el proceso se paraliza por más de dos años o
transcurren dos calificaciones funcionarias sin
que haya sido sancionado, continuará corriendo
el plazo como si nunca se hubiese interrumpido.
FIN