Subvención Escolar Preferencial Ministerio de Educación Temuco, 08 de junio 2012 Ministerio de Educación Subvención Escolar Preferencial Agenda 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Contexto general Obligaciones Implementación Informe CGR Acciones post informe Resultados EE SEP Cambios en la ley Desafíos 2 1. Contexto General • Octubre de 2005: ingresa la ley de Subvención Escolar Preferencial (SEP) al parlamento. • Junio de 2006: consejo asesor ex Presidenta Bachelet • Febrero de 2008: publicación ley SEP Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 3 1. Contexto General Motivación de la ley • Todos los alumnos, sin importar su condición socioeconómica, pueden alcanzar buenos resultados académicos. • Costos más altos para estudiantes de menor NSE, el Estado debe subsidiar más a quienes más lo necesitan. • Se reemplaza, en las familias de menores recursos, lo que otros reciben vía financiamiento compartido Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 4 1. Contexto General Motivación de la ley • Autonomía a establecimientos para definir y mejorar los estándares de aprendizaje de sus alumnos. • Obligaciones van en la dirección de fortalecer capacidades internas de los establecimientos y la exigencia de resultados. • Entrega recursos a sostenedores para implementar el plan de mejoramiento y cumplir con compromisos Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 5 1. Contexto General Principales conceptos • Determinación de Alumnos Prioritarios Chile Solidario Tercio más vulnerable FPS Fonasa tramo A Ingresos, ruralidad, escolaridad familiar Gobierno de Chile | Ministerio de Educación • Estudiantes para quienes la situación socioeconómica de sus hogares dificulta sus posibilidades de enfrentar el proceso educativo • Representan el 40% de los alumnos y hoy alcanza a más de 900.000 beneficiarios 6 1. Contexto General Subvención por alumno prioritario Recursos Desde NT1 a 4º 5º y 6º Subvención A. Prioritario 1,694 USE $32.356 1,1253 USE $21.493 7º a 4to medio 0,5687 USE $10.862 • Adicionalmente recursos por concentración % de Alumnos Prioritarios 60% o más 45% - 60% 30% - 45% 15% - 30% Desde NT1 a 4º 5º y 6º 7º y 8º 0,302 USE $5.768 0,269 USE $5.138 0,202 USE $3.858 0,118 USE $2.253 0,202 USE $3.858 0,179 USE $3.418 0,134 USE $2.559 0,078 USE $1.489 0,101 USE $1.929 0,090 USE $1.719 0,067 USE $1.279 0,040 USE $764 • Hasta $38.000 podría recibir un EE por alumno Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 7 1. Contexto General Principales conceptos • Ordenación de establecimiento SEP en 3 categorías: autónomo, emergente y en recuperación. • A futuro bajo estándares nacionales aprobados por Consejo Nacional de Educación Ordenación Agencia Desempeño Alto. Categoría SEP Autónomo Desempeño Medio. Desempeño Medio-Bajo. Desempeño Insuficiente. Gobierno de Chile | Ministerio de Educación Emergente En Recuperación 8 1. Contexto General Principales conceptos • Establecimientos son clasificados mediante criterios SIMCE 1. Autónomo: • • • Puntaje promedio SIMCE mayor a la mediana del grupo % promedio de alumnos sobre 250 puntos > a la mediana del grupo % promedio de alumnos sobre 300 puntos > a la mediana del grupo 2. Emergente: • • • No cumplen con los criterios para ser “Autónomo” o “En Recuperación”. Tiene menos de 20 alumnos promedio que rinden pruebas. No tiene al menos dos mediciones en los últimos tres años. 3. En Recuperación: • • Puntaje promedio como EE sea inferior a 220 puntos en SIMCE. % de alumnos del EE sobre los 250 puntos en SIMCE sea < 20%. Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 9 1. Contexto General Principales conceptos • …Y mediante el indicador de calidad educativa (ICE) ICE = 70% x SIMCE + 30% x Indicadores SNED • En Recuperación: inicialmente Emergente, pero su ICE es inferior al valor del ICE para el percentil 10. • Emergente: inicialmente autónomas, pero que su ICE es inferior al ICE del EE situado en la mediana de rendimiento de su grupo similar. Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 10 1. Contexto General Principales conceptos • Elaboración e implementación de un Plan de Mejoramiento Educativo en 4 años • Planificación y ejecución de acciones anuales 5. MONITOREO 1. DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL • 4 áreas: – – – – Gestión del currículum Liderazgo escolar Convivencia escolar 4. IMPLEMENTACIÓN Gestión de recursos 2. ESTABLECER METAS Y OBJETIVOS 3. PLANIFICAR ACCIONES Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 11 1. Contexto General Problemas en su implementación • Primeras orientaciones, recién se iniciaron el segundo semestre de 2008 y plataforma disponible a contar de 2009. • Liberación de recursos, sin contar con información ni planes aprobados • Limitado dominio de los supervisores del MINEDUC y del resto de actores del sistema • Faltó claridad en la modalidad de contratación de personal Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 12 1. Contexto General Principales conceptos • Resumen status de gasto regional (2008-2010) Región 01 - TARAPACA 02 - ANTOFAGASTA 03 - ATACAMA 04 - COQUIMBO 05 - VALPARAISO 06 - O"HIGGINS 07 - MAULE 08 - BIO-BIO 09 - LA ARAUCANIA 10 - LOS LAGOS 11 - AYSEN 12 - MAGALLANES 13 - AREA METROPOLITANA 14 - LOS RIOS 15 - ARICA Y PARINACOTA Total Gobierno de Chile | Ministerio de Educación N° EE MM$ Entregados MM$ Gastados 110 6.111 3.755 113 10.469 4.199 105 9.276 3.678 523 18.979 12.442 667 39.521 28.451 442 24.011 13.357 681 34.308 21.168 1.106 69.141 54.044 1.015 35.127 27.051 888 28.422 19.349 65 3.645 2.455 43 2.258 1.140 1.318 113.782 76.100 440 13.384 8.031 93 7.074 4.582 7.609 415.509 279.802 % Gasto 61% 40% 40% 66% 72% 56% 62% 78% 77% 68% 67% 50% 67% 60% 65% 67% 13 2a. Obligaciones MINEDUC • Suscribir los convenios de “Igualdad de Oportunidades y Excelencia Educativa” • Realizar fiscalización sobre recursos y compromisos • Mantener un sistema de apoyo (por si o a través de terceros) – Proponer planes y metodologías de mejoramiento educativo a los sostenedores • Transferir los recursos para que sostenedores ejecuten su plan de mejoramiento Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 14 2a. Obligaciones MINEDUC • Apoyar para que los sostenedores de EE informen a la Comunidad Escolar • Ordenar establecimientos por estándares (Agencia de Calidad) • Fiscalizar y aplicar sanciones (Superintendencia) Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 15 2b. Obligaciones Sostenedores • Presentar y cumplir un Plan de Mejoramiento Educativo elaborado con la comunidad del establecimiento. • Administrar y gastar los recursos en el PME. • Rendir anualmente el uso de los recursos y presentar informe a la comunidad escolar. • Funcionamiento del Consejo Escolar, del Consejo de Profesores y del Centro General de Padres y Apoderados. Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 16 2b. Obligaciones Sostenedores • Establecer metas de efectividad, en especial de los prioritarios. • Informar a la comunidad sobre la existencia del convenio. • Realizar planificación educativa anual. • Contar en su malla curricular con actividades que contribuyan a la formación integral del alumno. Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 17 2b. Obligaciones Sostenedores (adicionales para EE “En Recuperación”) • Lograr los estándares nacionales establecidos para la categoría Emergente. • Elaborar o ejecutar PME, con apoyo del Ministerio de Educación o mediante alguna ATE. • Aplicar medidas de restructuración, contenidas en el Plan. Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 18 3. Implementación • Rol Mineduc: Inicio período convenio Acción Determinación A. Prioritarios Obligación SI y comunicación en diciembre 2011 • Legal Determinación de la nómina de AP 2012. 2009 Junaeb, tarde y con problemas • Elimina incertidumbre de EE y permite a Padres planificarMineduc, y tomar tardedecisiones. 2010 2011 Mineduc, previo inicio año escolar Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 19 3. Implementación • Rol Mineduc: Inicio período convenio Acción Determinación A. Prioritarios Ordenación de EE Obligación Legal SI SI 2009 Junaeb, tarde y con problemas 2010 Mineduc, tarde 2011 Mineduc, previo inicio año escolar Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 20 3. Implementación • Rol Mineduc: Inicio período convenio Acción Determinación A. Prioritarios Ordenación de EE Reclasificación de EE Obligación SI se realiza SI por primera SI vez la • Legal En agosto 2011 reclasificación de escuelas. 2009 Junaeb, tarde y con problemas • Ordenación determina categorizar a 191 escuelas “En Recuperación”. Mineduc, tarde 2010 2011 Mineduc, previo inicio año escolar Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 21 3. Implementación • Rol Mineduc: Inicio período convenio Acción Determinación A. Prioritarios Ordenación de EE Reclasificación de EE Obligación Legal SI SI SI 2009 Junaeb, tarde y con problemas 2010 Mineduc, tarde 2011 Mineduc, previo inicio año escolar Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 22 3. Implementación • Rol Mineduc: Implementación y evaluación Acción Monitoreo de acciones Obligación • En 2011, porSIsegunda vez se monitorea y asesora a Legal 6.684 EE. 2009 • Se observa una ejecución de acciones de un 82%, superior al 66% observado en 2010. 2010 2011 Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 23 3. Implementación Resultados de proceso • Ejecución de acciones del PME en 2011 alcanza a un 82%, superando el 66% alcanzado en 2010. Monitoreo Acciones 2010 Acciones No Ejecutadas 34% Monitoreo Acciones 2011 Acciones No Ejecutadas 18% Acciones Ejecutadas 66% Acciones Ejecutadas 82% • Este incremento en la ejecución presupone un mayor uso de recursos e impacto en los aprendizajes Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 24 3. Implementación • Rol Mineduc: Implementación y evaluación Acción Monitoreo de acciones Apoyo focalizado en ejecución Obligación • Se seleccionaSIy apoya aNO las escuelas con peor Legal ejecución observada en 2010. 2009 • Éstas aumentan su ejecución de acciones de un 16% en promedio a un 73%. 2010 2011 Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 25 3. Implementación • Rol Mineduc: Implementación y evaluación Acción Monitoreo de acciones Apoyo focalizado en ejecución Apoyo particular a EE necesitados Obligación NO • En 2011 se implementa el plan de apoyo SI SI compartido, Legal apoyando a 1.000 EE con peor resultado 2009 • En 2012, se invita a este plan a todas las escuelas que cayeron a “En Recuperación” 2010 2011 Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 26 3. Implementación • Rol Mineduc: Implementación y evaluación Acción Monitoreo de acciones Apoyo focalizado en ejecución Apoyo particular a EE necesitados Orientaciones al sistema SI NO SI SI Obligación Legal 2009 2010 2011 Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 27 3. Implementación • Rol Mineduc: Fiscalización y sanciones Acción Fiscalización compromisos Obligación Legal SI 2009 2010 2011 Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 28 3. Implementación • Rol Mineduc: Fiscalización y sanciones Acción Fiscalización compromisos Rendición recursos/Gasto SI SI Obligación Legal 2009 SI / 23% 2010 SI / 53% 2011 SI / 82% Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 29 3. Implementación • Rol Mineduc: Fiscalización y sanciones Acción Fiscalización compromisos Rendición recursos/Gasto Sanción por no presentación o ejecución PME Obligación • Se clasifican SI como “En Recuperación” SI SIa 46 EE que a Legal la fecha no habían presentado su PME al MINEDUC 2009 SI / 23% • Se aplica la misma sanción a quienes no lo estaban ejecutando SI / 53% 2010 2011 Gobierno de Chile | Ministerio de Educación SI / 82% 30 3. Implementación • Rol Mineduc: Fiscalización y sanciones Acción Fiscalización compromisos Rendición recursos/Gasto Sanción por no presentación o ejecución PME Sanciones por compromisos SI SI SI SI Obligación Legal 2009 SI / 23% 2010 SI / 53% 2011 SI / 82% Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 31 3. Implementación • Fiscalización Materia 2009 2010 2011 EE en SEP 6.910 7.379 7.385 Total EE Fiscalizados 6.641 6.250 6.824 96.11% 84.70% 92.40% No existe registro $3.310.389.998 $6.252.236.967 No existe registro $2.905.471.719 $6.377.905.679 % EE Fiscalizados Gastos Rechazados Gastos Objetados Nota: el año corresponde a período de fiscalización sobre rendición de recursos del año anterior. Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 3. Implementación • Sanciones Materia 2009 2010 2011 EE que realizaron rendición cuentas 6.706 6.952 7.092 97% 94% 96% Procesos adm. por no rendir cuentas No existe registro 202 189 Multas No existe registro 142 126 % EE SEP Nota: el año corresponde a período de fiscalización sobre rendición de recursos del año anterior. Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 3. Implementación Otras acciones estructurales • Sistema de planes inestable, riesgoso y complejo • Nueva Plataforma (2012) • Convenios sin facultades de finalización anticipada • Nuevo convenio (2011), con término por incumplimientos • No existencia de condiciones de continuidad • Nueva ley (2011), condiciones claras Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 34 3. Implementación Acciones en desarrollo en ATEs • Mejoramiento al registro público de entidades técnicas de apoyo (ATEs): – Nueva Plataforma: más simple, con más y mejor información y que fomenta el contacto entre actores. – Mejoras en procesos de inscripción de ATEs y sus servicios, con menos burocracia y manteniendo calidad. – Buscador de servicios efectivo, estandarizando criterios de selección y permitiendo comparaciones entre servicios. – Nueva evaluación de servicios, más transparente y diferenciada por etapa de la asesoría. Evaluando cada etapa del servicio por separado Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 35 3. Implementación En resumen tenemos… • Mejoras en la determinación de Alumnos Prioritarios • Ordenación de establecimientos por resultados • Apoyo a escuelas que lo requieren o necesitan • Seguimiento a PME • Mejoramiento registro ATE • Fortalecimiento en fiscalización y aplicación de sanciones Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 36 4. Informe de contraloría • Informe evidencia faltas graves y desórdenes por parte de varios municipios revisados • Se cuestiona principalmente: – Utilización de recursos SEP en acciones fuera del PME o no previstos en la ley – No existencia de saldos en Cta Ctes de los municipios o corporaciones – Grado de avance del PME • Adicionalmente es necesario realizar algunas precisiones Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 37 5. Acciones realizadas a raíz de informes CGR • Remisión al Consejo de Defensa del Estado, del 100% de los informes de municipios del país. • Nuevas fiscalizaciones a 82 municipios. • 57 procesos administrativos a sostenedores por la utilización de recursos en fines no previstos en la Ley N° 20.248 • Multas a 6 municipios por un monto de 583 millones. Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 38 6. Resultados • Brecha de resultados SIMCE entre escuelas con y sin SEP disminuye significativamente desde 2007. – Lenguaje: 10 puntos – Matemática : 10 puntos SIMCE 4° Lenguaje 2006-2010 300 300 290 290 280 280 21 pts 270 31 pts 270 Puntaje Puntaje SIMCE 4° Matemáticas 2006-2010 260 260 250 250 240 240 230 230 220 25 pts 220 35 pts 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Sin SEP 275 277 282 282 288 281 Sin SEP 274 272 274 277 275 276 Con SEP 246 246 252 254 264 260 Con SEP 239 237 237 243 244 251 Nacional 254 255 261 263 271 267 Nacional 248 247 248 254 253 259 Fuente: Centro de Estudios Mineduc, 2012. Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 39 6. Resultados/Impacto Cambios producidos por SEP • Estudio de PUC muestra percepción de docentes y directores respecto del cumplimiento de metas: • 90% de docentes y directores reconocen una mejora en aprendizajes, 93% los asocia a influencia de ley SEP • Principales razones: – Más recursos – Exigencia en gestión curricular – Firma del convenio Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 40 6. Resultados/Impacto Cambios producidos por SEP • Gestión Curricular: “La SEP también ha impactado en términos de que se han implementado nuevas estrategias de monitoreo de los aprendizajes. Destacan a la Ley como gran responsable de que se produzcan dichos cambios. Esto ha impactado la manera en la cual se organiza el trabajo para dar respuesta a las metas autoimpuestas que exige la generación del PM. “Docente 1: …la SEP nos ha obligado a medir el asunto de la lectura, pero antes no hacíamos esas mediciones.” (Grupo focal Docentes). “Jefa de UTP: …[los aprendizajes de lectura] nosotros los estamos monitoreando dos veces en el año. O sea, nosotros ahora tuvimos una evaluación en junio y se les tomó fluidez en la lección a los niños. Y ahora en noviembre se les toma otra prueba.” (Entrevista Director). Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 41 6. Resultados/Impacto Cambios producidos por SEP • Recursos: “La SEP ha permitido contratar personal encargado expresamente del mantenimiento de una buena convivencia al interior de la escuela. Así lo indican los docentes. “Bueno, hasta el año pasado se veía desorden en el patio, los niños más grandes... Ya este año no se ha visto porque llegó un inspector. Entonces él se ha dado el tiempo de andar en los recreos, de andarlos mirando, de andarlos vigilando...” (Grupo focal docentes). “Docente 1: [Ahora hay] talleres de danza, de aeróbica, ajedrez, artes, gimnasia, música, informática, laboratorio de inglés. Docente 2: [Mejora] el compromiso del niño frente a la escuela porque la escuela es un mundo donde tú puedes abrirlo. Docente 3: [Mejora] su valía de ser humano. Docente 4: Como que se motivan, se sienten más validados en lo que pueden llegar a hacer, de los logros que pueden tener, los ayuda incluso. Docente 5: Tienen más proyecciones. 42 Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 7. Cambios en la ley 1. Más autonomía y responsabilidad 2. Más recursos 3. Adecuar al nuevo sistema institucional − Fiscalización y sanciones − Calidad Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 43 7. Cambios en la ley • Extensión de SEP a la enseñanza media. – Primer año de enseñanza media se incorpora en 2014, y los siguientes a razón de un curso por año. – Se fija la subvención de enseñanza media en el mismo nivel que 7°y 8° básico. 2011 NT1 a 7° Básico. 2012 NT1 a 7° Básico. 8° Básico 2013 NT1 a 7° Básico. 8° Básico 2014 NT1 a 7° Básico. 8° Básico 1° Medio 2015 NT1 a 7° Básico. 8° Básico 1° Medio 2° medio 2016 NT1 a 7° Básico. 8° Básico 1° Medio 2° Medio 3° Medio 2017 NT1 a 7° Básico. 8° Básico 1° Medio 2° Medio 3° Medio Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 4° Medio 44 7. Cambios en la ley • Aumento del monto de subvención – Aumento de un 21% del monto de la subvención escolar preferencial en todos los niveles (Art. 14). – Aumento del 20% de la subvención por concentración para todos los niveles (Art. 15). Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 45 7. Cambios en la ley • Permite contratación y uso de recursos en: – Preparación y capacitación de equipos directivos – Contratación de personal, incluyendo aumento de horas e incremento de remuneraciones. – Sistemas de evaluación docente – Incentivos al desempeño de equipos directivos, docentes y otros funcionarios • Fortalece autonomía y responsabilidad Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 46 7. Cambios en la ley • Condiciones para renovar los convenios. Se definen 3 (Art. 7 bis): 1. Solicitar la renovación dentro de 60 días de la expiración. 2. Haber rendido el 100% de los recursos recibidos. 3. Haber gastado a lo menos un 70% de los recursos, para la primera renovación se exigirá un 50% y permite incluir gastos educacionales no contemplados en el PME hasta por un 15% (Art. 15° transitorio). Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 47 7. Cambios en la ley • Renovación de convenios: – Sostenedores solicitaron en diciembre su deseo de renovar (6.339 EE equivalentes al 98%). – Automáticamente, se establece una prórroga al convenio por 12 meses (art. 7 bis), tiempo para revisar condiciones 2 y 3. – Rendición de junio-julio completará período de 4 años, verificando cumplimiento mínimo de gasto. – Paralelamente, sostenedores deben planificar y ejecutar acciones en 2012. Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 48 Principales cambios Mecanismos y condiciones para la renovación de convenios • En resumen, existen 3 casos posibles: Sí, renueva Solicitud de Renovación Caso #1: Cumple Condiciones Caso #2: No Cumple Condiciones Caso #3: No renueva Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 49 Principales cambios Mecanismos y condiciones para la renovación de convenios • Caso #1: EE quiere renovar y cumple condiciones Comunicación Interna 31 Dic: límite para solicitar renovación 40 días 60 días Comunicación Sostenedores y Comunidad Escolar Gobierno de Chile | Ministerio de Educación Durante prórroga, MINEDUC evaluará cumplimiento de las condiciones de renovación Prórroga convenios:12 meses 29 Feb 2012: término convenios cohorte 2008 28 Feb 2013: • Fin plazo prórroga • Nuevo convenio 50 Principales cambios Mecanismos y condiciones para la renovación de convenios • Caso #2: EE quiere renovar y NO cumple condiciones Comunicación Interna 31 Dic: límite para solicitar renovación 40 días 60 días Comunicación Sostenedores y Comunidad Escolar Gobierno de Chile | Ministerio de Educación Durante prórroga, MINEDUC evaluará cumplimiento de las condiciones de renovación Prórroga convenios:12 meses 29 Feb 2012: término convenios cohorte 2008 28 Feb 2013: • Fin plazo prórroga • Devolución de recursos no utilizados en PME 51 Principales cambios Mecanismos y condiciones para la renovación de convenios • Caso #3: EE NO quiere renovar Comunicación Interna 31 Dic: límite para solicitar renovación 40 días MINEDUC evaluará cumplimiento de los compromisos del convenio y solicitará la devolución de recursos no utilizados en PME en los 4 años 60 días Comunicación Sostenedores y Comunidad Escolar Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 29 Feb 2012: término convenios cohorte 2008 52 7. Cambios en la ley SEP - 2011 • Nueva institucionalidad: – Elimina conflicto de roles del Mineduc – Focaliza esfuerzos en asesoría – Ordenamiento del sistema, traspasando y eliminando ciertas tareas. – Simplificación y optimización de la carga administrativa. Mineduc, escuelas y sus sostenedores. Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 53 8. Desafíos • Nueva institucionalidad • Profundizar sistemas de apoyo • Renovación 2012 • Mejora en Resultados Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 54 Gracias.