mecanismos de financiamiento para el sistema nacional de

Terremoto • Sismo • Inundación • Huayco • Incendios
Forestales • Aluvión • Tsunami • Vientos Huracanados
Presidencia
Secretaría de Gestión
del Consejo de •
Ministros
del Riesgo
Desastres
• Sequías • Erupciones Volcánicas
Friaje
• deHeladas
•
Deslizamiento • Fenómeno del Niño • Alud • Terremoto
• Sismo • Inundación • Huayco • Incendios Forestales •
Aluvión • Tsunami • Vientos Huracanados • Sequías •
Erupciones Volcánicas • Friaje • Heladas • Deslizamiento
• Fenómeno del Niño • Alud • Terremoto • Sismo •
Inundación • Huayco • Incendios Forestales • Aluvión •
Tsunami • Vientos Huracanados • Sequías • Erupciones
Volcánicas • Friaje • Heladas • Deslizamiento • Fenómeno
del Niño • Alud • Terremoto • Sismo • Inundación • Huayco
• Incendios • Terremoto • Sismo • Inundación • Huayco
• Incendios Forestales • Aluvión • Tsunami • Vientos
Huracanados • Sequías • Erupciones Volcánicas • Friaje
• Heladas • Deslizamiento • Fenómeno del Niño • Alud
• Terremoto • Sismo • Inundación • Huayco • Incendios
Forestales • Aluvión • Tsunami • Vientos Huracanados
• Sequías • Erupciones Volcánicas • Friaje • Heladas •
Deslizamiento • Fenómeno del Niño • Alud • Terremoto
• Sismo • Inundación • Huayco • Incendios Forestales •
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Erupciones Volcánicas • Friaje • Heladas • Deslizamiento
• Fenómeno del Niño • Alud • Terremoto • Sismo •
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Inundación • Huayco • Incendios Forestales • Aluvión •
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• Incendios Forestales • Aluvión • Tsunami • Vientos
Huracanados • Sequías • Erupciones Volcánicas • Friaje
• Heladas • Deslizamiento • Fenómeno del Niño • Alud
• Terremoto • Sismo • Inundación • Huayco • Incendios
Forestales • Aluvión • Tsunami • Vientos Huracanados •
MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO
PARA EL SISTEMA NACIONAL
DE GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES (SINAGERD)
PRESENTACIÓN
Mecanismos de Financiamiento para el Sistema Nacional
de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD)
Lima, Perú
Septiembre de 2014
Primera Edición, 3,000 ejemplares.
©PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
Jr. Carabaya cuadra 1 s/n Cercado de Lima - Lima
Diseño y diagramación:
Javier Domínguez Valencia
[email protected]
Impresión:
Publimagen ABC sac
Calle Collasuyo 125, Independencia
Hecho en Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú: Nº 2014-13931
La presente publicación se hace con la ayuda financiera de la Dirección General de Ayuda
Humanitaria y Protección Civil de la Unión Europea, en el marco del Proyecto Maximizando
la Efectiva Gestión del Riesgo, Mejorando el Acceso a Financiamiento Público, Generando
Experiencias y Fortaleciendo las Redes Nacionales; que ejecuta CARE Perú. El contenido
de esta publicación es responsabilidad exclusiva del equipo técnico que lo elaboró, en
ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europea.
Como ente rector del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastre (SINAGERD), la Presidencia del Consejo de Ministros, a través
de la Secretaría de Gestión del Riesgo de Desastres (SGRD), considera
de vital importancia la difusión de los mecanismos y herramientas
financieras que dispone el país, y que se orientan tanto al financiamiento
de proyectos de inversión pública como al desarrollo de actividades e
iniciativas de desarrollo sostenible relacionadas con los siete procesos
de la Gestión del Riesgo de Desastres: estimación, prevención y
reducción del riesgo, así como preparación, respuesta, rehabilitación y
reconstrucción, en el marco de la Estrategia de Gestión Financiera del
Riesgo de Desastres, con el fin de asegurar una adecuada capacidad
financiera para dichos procesos.
El presente folleto de información general está dirigido a las autoridades
y funcionarios de los gobiernos regionales y locales, así como de los
sectores (ministerios y OPDs), integrantes del Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres - SINAGERD, para informar sobre el
conjunto de opciones de financiamiento existentes con el fin que se
incluya el enfoque de la gestión del riesgo de desastres (y la adaptación
al cambio climático) en la planificación del desarrollo de los territorios
y sectores; precisándose que bajo ningún concepto el presente
folleto reemplaza a los documentos específicos de información de
cada uno de los mecanismos o productos financieros disponibles.
Alberto Bisbal
Secretaría de Gestión del Riesgo de Desastre – PCM
Lima, setiembre 2014
EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN
DEL RIESGO DE DESASTRES (SINAGERD)
Creado en el 2011 por la Ley N° 29664, el Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres (SINAGERD) tiene como ente rector a la PCM, a
través de la Secretaría de Gestión del Riesgo de Desastres -SGRD/PCM.
El CENEPRED y el INDECI son los responsables de coordinar, facilitar
y supervisar la formulación e implementación de la Política y el Plan
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres en los procesos de su
competencia. Los gobiernos regionales y locales formulan, aprueban
normas y planes, evalúan, dirigen, organizan, supervisan, fiscalizan y
ejecutan los procesos de la GRD sus ámbitos institucionales. El MEF
está a cargo de la estrategia de gestión financiera para la GRD para lo
cual desarrolla mecanismos de financiamiento que permiten priorizar
y reorientar recursos para los procesos de la GRD.
EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO
Presidente de
la República
Rol Decisor
Consejo Nacional de
Gestión de Riesgo
De Desastres
Presidencia
del Concejo de
Ministros
PCM
Rol Rector
Articulador
Secretaría de
Gestión De Riesgo de Desastres
Rol Técnico Asesor
Rol
Ejecutor
Rol
Financiero
Rol
Promotor
CEPLAN
CENEPRED
PROCESOS:
• Estimación de riesgos
• Reducción de riesgos
• Prevención
• Reconstrucción
INDECI
Gobiernos
Regionales
Municipalidades
Provinciales
Municipalidades
distritales
Procesos
• Preparación
• Respuesta
• Rehabilitación
MEF - Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de Desastre
Población, Empresa Privada, ONG, Voluntarios, Universidades, Asociaciones Gremiales, etc.
Cruz Roja, etc.
ALINEAMIENTO
ESTRATÉGICO PARA LA GRD
LA POLITICA NACIONAL EN
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
La Política Nacional en Gestión del Riesgo de Desastres, de obligatorio
cumplimiento para las entidades del Estado según DS-111-2012-PCM,
tiene como objetivos prioritarios:
Políticas de Estado
32° Política de Gestión del
Riesgo de Desastres
Dimensión
Nacional
Institucionalizar y desarrollar los procesos de la Gestión del
Riesgo de Desastres a través del Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres.
Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional (Plan Bicentenario)
(Objetivo Estratégico 6.3,
Lineamiento de PolíticaRecursos Naturales)
Estado
Incorporar e implementar la Gestión del Riesgo de Desastres
a través de la planificación del desarrollo y la priorización de los
recursos humanos, materiales y financieros.
Políticas Nacionales de
Obligatorio Cumplimiento
(Política Nacional de GRD)
Promover la cultura de prevención y el aumento
de la resiliencia para el desarrollo sostenible.
Planes Nacionales
(Plan Nacional de GRD
PLANAGERD 2014-2021)
Dimensión
Sectorial
Plan Estratégico Sectorial
Multianual - PESEM
Fortalecer el desarrollo de capacidades en todas las instancias
del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, para
la toma de decisiones en los tres niveles de gobierno.
Sectores
EL PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES (PLANAGERD)
El Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres 2014-2021 fue
aprobado por el D.S. Nº 034-2014-PCM.
Plan Estratégico
Institucional
Dimensión
Institucional
Concertado (gobiernos
regionales y locales).
Plan Operativo Institucional
Presupuesto
Institucional - Asignación
en PREVAED (PP-0068)
Objetivo Nacional
PDC Planes de Desarrollo
Entidades
Reducir la vulnerabilidad de la población y sus
medios de vida ante el riesgo de desastres.
1
Objetivo
Nacional
6
Objetivos
Estretégicos
14
Objetivos
Específicos
47
Acciones
Estratégicas
N° 1:
N° 2:
N° 3:
N° 4:
N° 5:
N° 6:
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y ESPECÍFICOS
Estratégicos:
Específicos:
Desarrollar el
conocimiento del
riesgo de desastres.
• Desarrollar investigación científica y
técnica en GRD
• Fortalecer la evaluación del riesgo de
desastres.
• Desarrollar la gestión de información
estandarizada en GRD.
Evitar y reducir las
condiciones de riesgo
de los medios de vida
de la población con un
enfoque territorial.
• Fortalecer el proceso de planificación
y acondicionamiento territorial con
enfoque GRD.
• Desarrollar condiciones de seguridad
de los servicios básicos y medios
de vida esenciales ante el riesgo de
desastres.
• Gestionar el adecuado uso y ocupación
del territorio incorporando la GRD.
Desarrollar capacidad
de respuesta ante
emergencias y
desastres.
• Desarrollar capacidad de respuesta
inmediata
• Desarrollar capacidad para la atención
de emergencias y desastres.
Fortalecer la capacidad
para la recuperación
física, económica y
social.
• Desarrollar capacidades para la gestión
de la rehabilitación y reconstrucción.
• Promover la transferencia del riesgo
Fortalecer las
capacidades
institucionales para el
desarrollo de la GRD.
• Institucionalizar la GRD en los tres
niveles de gobierno, lo que puede
implicar nuevos arreglos institucionales
como la creación de estructuras
organizacionales
• Desarrollar la gestión de continuidad
operativa del Estado.
Fortalecer la
participación de la
población y sociedad
organizada para el
desarrollo de una
cultura de prevención.
• Fortalecer la cultura de prevención en
la población.
• Promover la participación de la
sociedad organizada en GRD
LA ESTRATEGIA DE GESTIÓN FINANCIERA
DEL RIESGO DE DESASTRES (EGFRD)
La EGFRD, según la Ley N° 29664, es un instrumento del SINAGERD
que comprende el conjunto de aciones establecidas para asegurar
una adecuada capacidad financiera en los procesos de GRD y una
mejor cobertura de los riesgos fiscales derivados de la ocurrencia de
desastres. Comprende dos grandes mecanismos:
El Presupuesto por Resultados - PpR:
Destinado primordialmente a reducir las condiciones de riesgo y
desarrollar capacidades de respuesta ante desastres. Prioriza la
gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres y el proceso de
Preparación en la gestión reactiva del riesgo.
La Protección Financiera:
Actúa primordialmente después de ocurrido el evento adverso en
un contexto de recuperación de los servicios; incluye la Reserva de
Contingencia para atender emergencias.
ESTRATEGIA DE GESTIÓN FINANCIERA
DEL RIESGO DE DESASTRES (EGFRD)
Programas Presupuestales:
068, 048, 061, 089, 104 y 0111
PpR
Plan de Incentivos a la Mejora
de la Gestión y Modernización Municipal
Fondos de Transferencias: FONIPREL y FONIE
Reserva de Contingencia a favor del INDECI
Líneas de Crédito Contingentes (ex ante)
PROTECCIÓN
FINANCIERA
Préstamos de la Cooperación Bilateral o Multilateral (ex post)
Fondo de Estabilización Fiscal
Transferencia del Riesgo (seguros y reaseguros, instrumentos paramétricos y otros instrumentos del mercado).
Las 47 acciones estratégicas del PLANAGERD se constituyen
en lineamientos para establecer las metas e indicadores de
deseñempeño para el cumplimiento de la Política Nacional de
GRD.
¿Qué es el Presupuesto por Resultados (PpR)?
Es una estrategia de gestión pública que vincula la asignación de
recursos a productos y resultados medibles a favor de la población.
Requiere de la existencia de una definición de los resultados a alcanzar,
el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros
objetivos secundarios o procedimientos internos, la determinación de
responsables, los procedimientos de generación de información de
los resultados obtenidos, productos logrados y de las herramientas de
gestión institucional, así como la rendición de cuentas.
El Presupuesto por Resultados (PpR) se implementa progresivamente a
través de los programas presupuestales, las acciones de seguimiento del
desempeño sobre la base de indicadores, las evaluaciones y los incentivos
a la gestión, entre otros instrumentos que determine el Ministerio de
Economía y Finanzas, a través de la Dirección General de Presupuesto
Público, en colaboración con las demás entidades del Estado.
INSTRUMENTOS DEL
PRESUPUESTO POR RESULTADOS
Programa Presupuestal 0068 - PREVAED
Resultado
Esperado
Reducción de la vulnerabilidad de la población
y sus medios de vida ante la ocurrencia de
peligros de origen natural.
¿A quiénes
Población expuesta a peligros de origen
natural, priorizándose inundaciones, bajas
temperaturas, movimiento de masas, sismos,
tsunamis y erupciones volcánicas.
¿Cuál es
•
•
beneficiará?
el cambio
esperado?
•
Reducción de la exposición ante peligros
Incremento
de
la
seguridad
en
infraestructura y servicios ante riesgos de
desastres.
Incremento de la capacidad de respuesta.
1. LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES
¿Cómo funciona un programa presupuestal?
Las entidades del Estado priorizan sus recursos asignando presupuesto
en proyectos y productos de un programa presupuestal específico,
programando parte de su presupuesto al logro de los productos de
dicho programa presupuestal.
PROGRAMA PRESUPUESTAL 0068: REDUCCIÓN
DE LA VULNERABILIDAD Y ATENCIÓN DE
EMERGENCIAS POR DESASTRES (PREVAED)
Es un programa presupuestal de naturaleza multisectorial. El PP
068 (PREVAED) busca reducir la vulnerabilidad ante la ocurrencia
de peligros de origen natural y socionatural planteando resultados
específicos ante problemas especificados.
¿En qué
proporción
se dará
el cambio?
•
Elevación del índice de gestión del riesgo
de desastres (IGR) en los componentes
de identificación del riesgo, reducción del
riesgo y manejo de desastres.
¿Quiénes
pueden participar en
el PP 0068 - PREVAED?
¿Qué
papel tiene el PP
0068 - PREVAED en la
implementación del
SINAGERD?
¿Qué
organismo se encarga
de su implementación?
¿Dónde
encuentro más
información?
¿Qué
otros programas
presupuestales inciden
en gestión de riesgo
de desastres?
El PP0068 - PREVAED tiene articulación
territorial, es decir que pueden acceder
a él los 3 niveles de gobierno (nacional,
regional y local).
El PP 0068 - PREVAED se configura como
el principal mecanismo de priorización
de recursos financieros vinculado a la
ejecución de acciones del PLANAGERD,
facilitando el alineamiento de las
intervenciones de las entidades públicas
que conforman el SINAGERD. En la
actualidad tal programa representa más
del 1% del presupuesto público nacional.
El ente responsable de la implementación
del PP 0068 - PREVAED es la Presidencia
del Consejo de Ministros a través de
la Secretaría de Gestión del Riesgo de
Desastres.
http://www.mef.gob.pe/contenidos/
presu_publ/ppr/accion1_guia_informativa_PP2014.pdf
Existen
diversos
programas
que
contienen intervenciones vinculantes a la
GRD, los cuales se articulan en el marco
del PLANAGERD. Entre los programas
presupuestales que mayor contribución
en GRD tienen, se encuentran los que se
detallan en la página siguiente.
OTROS PROGRAMAS PRESUPUESTALES
CODIGO
NOMBRE DEL
PROGRAMA
PRESUPUESTAL
ENTIDAD RESPONSABLE
PP 0048
Prevención y Atención
de Incendios, Emergencias Médicas, Rescates y
Otros
Cuerpo General de Bomberos
Voluntarios del Perú
PP 0061
Reducción del Costo,
Tiempo e Inseguridad
Vial en el Sistema de
Transporte Terrestre
Ministerio de Transportes
y Comunicaciones
PP 0089
Reducción de la Degradación de los Suelos
Agrarios
Ministerio de
Agricultura y Riego
PP 0104
Reducción de la Mortalidad por Emergencias y
Urgencias Médicas
Ministerio de Salud
PP 0111
Apoyo al Hábitat Rural
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
2. PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA
DE LA GESTIÓN Y MODERNIZACIÓN MUNICIPAL (PI)
¿Qué
es el PLAN DE
INCENTIVOS?
El Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y
Modernización Municipal (PI) es un instrumento del
Presupuesto por Resultados (PpR), cuyo objetivo
principal es impulsar el crecimiento y el desarrollo
sostenible de la economía local y la mejora de su
gestión, en el marco del proceso de descentralización
y mejora de la competitividad.
Los incentivos municipales consisten en una
transferencia condicionada de recursos financieros,
adicionales al presupuesto institucional de los
gobiernos locales, por el cumplimiento de metas
que deben alcanzar en un período de tiempo
determinado. De no alcanzarse estas metas, la
municipalidad no recibe el incentivo.
¿Cuáles
son los fines y
Objetivos del PI?
Los
recursos
asignados
a
las
municipalidades por el PI se destinan
exclusivamente al cumplimiento de los
siguientes fines y objetivos:
¿A quiénes
está dirigido?
Está dirigido a todas las municipalidades
del país de acuerdo a su clasificación y
según el cuadro siguiente:
TIPO
Incrementar los niveles de
recaudación de los tributos
municipales, fortaleciendo la
estabilidad y eficiencia en la
percepción de los mismos.
Mejorar la ejecución de
proyectos de inversión,
considerando los
lineamientos de política de
mejora en la calidad del gasto.
CATEGORÍA
A
Ciudades Principales Tipo “A"
B
Ciudades Principales Tipo “B"
C
Ciudades No Principales con 500 o más
Viviendas Urbanas
D
Ciudades No Principales con menos de
500 Viviendas Urbanas
Las metas varían para cada año y según cada tipo de municipalidad,
teniendo en cuenta el grado de dificultad de las mismas y las
limitaciones de las municipalidades a quienes son dirigidas.
Reducir la desnutrición
crónica infantil en el país.
Simplificar
trámites.
S
zona segura
en caso de
sismos
Mejorar la provisión de
servicios públicos.
Prevenir riesgos
de desastres.
Organismos
encargados
•
Ministerio de Economía y Finanzas
•
Ministerio de Vivienda,
Construcción y
Saneamiento
¿Dónde
encuentro más
información?
http://www.mef.gob.pe
Aquí debes entrar a la sección
“Presupuesto Público” y luego
a “Incentivos para Gobiernos
Locales y Regionales”
3. FONDO DE TRANSFERENCIAS
Para el caso de los proyectos de inversión pública se cuenta con el
FONIPREL y/o el FONIE, para ello es preciso que formulen proyectos
de inversión pública (PIP) con enfoque de gestión de riesgos.
Servicios de
salud básica
Infraestructura
vial
Telecomunicación
rural
Electrificación
rural
Desarrollo de
capacidades para la
gestión integral de
cuencas
Prevención
y reducción
de riesgos de
desastres
Desnutrición
infantil
Infraestructura
agrícola
Apoyo al desarrollo
productivo para zonas
comprendidas en el
ámbito del VRAEM,
Huallaga y zonas de
frontera
Servicios de
saneamiento
Servicios de
educación básica
Seguridad
ciudadana
El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) incorpora la gestión del
riesgo de desastres transversal a la elaboración de los proyectos, tanto
en la etapa de pre-inversión, inversión y post inversión; para ello existen
manuales y guías metodológicas que indican cómo debe realizarse este
procedimiento. Para encontrar mayor información visitar el siguiente link:
www.mef.gob.pe
Aquí se debe ingresar a Inversión Pública – documentación-documentos de
interés.
Fondo de promoción a la inversión
pública regional y local (FONIPREL)
¿Qué
es el
FONIPREL?
¿Qué
financia el
FONIPREL?
El Fondo de Promoción a la Inversión Pública
Regional y Local (FONIPREL), es un fondo
concursable, cuyo objetivo principal es
cofinanciar Proyectos de Inversión Pública (PIP)
y estudios de preinversión orientados a reducir
las brechas en la provisión de los servicios e
infraestructura básica, que tengan el mayor
impacto posible en la reducción de la pobreza
y la pobreza extrema en el país. En el anexo 3
considera los PIP con enfoque de gestión de
riesgos.
El FONIPREL podrá cofinanciar hasta el 99.9%
del monto total de los proyectos de inversión
(PIP) y elaboración de estudios de preinversión
presentados por los Gobiernos Regionales
(GGRR) y Locales (GGLL) en (12) prioridades de
infraestructura social y económica.
A cada prioridad le corresponde determinadas tipologías de
proyectos, componentes, montos mínimos de inversión y criterios
de formulación.
¿A quiénes
esta dirigido?
Organismo encargado
A los Gobiernos Regionales y Locales, en este último caso,
estén o no incorporados al Sistema Nacional de Inversión
Pública (SNIP) a nivel nacional.
A las Asociaciones de los Gobiernos Regionales y Juntas
de Coordinación Interregional, debiendo actuar uno de los
gobiernos regionales en representación de la Asociación o
Junta, como solicitante y responsable frente al FONIPREL,
de los aportes de cofinanciamiento de todos los miembros
de la asociación o Junta.
A los Gobiernos Regionales de manera Mancomunada
siempre que acrediten la vigencia de su inscripción en el
Registro de Mancomunidades Regionales de la Presidencia
del Consejo de Ministros, debiendo actuar el presidente del
Gobierno Regional que ha sido elegido como Presidente
del comité ejecutivo de la Mancomunidad Regional,
como solicitante y responsable frente al FONIPREL, de los
aportes de cofinanciamiento de todos los miembros de la
Mancomunidad.
A los Gobiernos Locales de manera mancomunada siempre
que acrediten la vigencia de su inscripción en el Registro
de Mancomunidades Municipales de la Presidencia del
Consejo de Ministros, debiendo actuar la Municipalidad
cuyo Alcalde ha sido elegido como Presidente del
Consejo Directivo de la Mancomunidad Municipal como
solicitante y responsable frente al FONIPREL, de los
aportes de cofinanciamiento de todos los miembros de la
Mancomunidad.
En los casos II), III) y IV) el estudio de preinversión o ejecución del proyecto
deberá beneficiar cuando menos a dos (02) entidades que la integran;
caso contrario, no será admitido al proceso de concurso o será declarado
como no atendible.
Las propuestas, no seleccionadas en concursos anteriores, pueden
participar nuevamente, luego de subsanar las observaciones de las que
fueron objeto.
Ministerio de Economía
y Finanzas
•
•
Jirón Junín 319 • Lima, Lima
- Perú
Tel: (51-1) 311-5930
¿Dónde encuentro más
información?
http://www.snip.gob.pe/
index.php/foniprel
Fondo para la inclusión
económica en zonas rurales (FONIE)
¿Qué
es el FONIE?
¿Qué
Financia
el FONIE?
El Fondo para la Inclusión Económica en Zonas Rurales
es un instrumento de la estrategia Nacional “Incluir
para Crecer” que busca dotar de agua y saneamiento,
caminos vecinales, electricidad y telecomunicaciones
a millones de peruanos que viven en los distritos más
pobres de nuestro país.
Fase de Pre Inversión:
• Estudios de Perfil,
• Estudios de Factibilidad
Fase de Inversión:
• Expediente Técnico de Obra,
• Ejecución de Obra y Supervisión
Fase de Post Inversión:
• Expediente Técnico de mantenimiento,
• Ejecución del mantenimiento de la
Infraestructura
INFRAESTRUCTURA
TIPO DE INTERVENCIÓN
AGUA POTABLE
Construcción
Ampliación
Mejoramiento
Rehabilitación
Mantenimiento
SANEAMIENTO
Construcción
Rehabilitación
Mantenimiento (incluye
también estudios,
expedientes y supervisión)
TELE
COMUNICACIONES
Instalación
Rehabilitación
Mejoramiento
Mantenimiento (incluye
también estudios,
expedientes y supervisión)
ELECTRIFICACIÓN
Instalación
Ampliación
Mejoramiento
Mantenimiento (incluye
también estudios,
expedientes y supervisión)
CAMINOS
VECINALES
(carreteras de la
red vecinal)
PRODUCTOS
Sistema de
agua potable
con conexión
domiciliaria
Construcción
Mejoramiento
Rehabilitación
Mantenimiento (incluye
también estudios,
expedientes y supervisión)
Baños familiares
(letrinas de arrastre
hidráulico)
Conectividad de voz y
datos (inalámbrica
microondas:
alámbrica/satelital)
Conexiones eléctricas
domiciliarias
Alumbrado público
Vías afirmadas y
pavimentadas
•
•
Av. Paseo de la República 3101, San Isidro, Lima • Perú
Teléfono: (51-1) 631-8000
Ésta es organizada y gestionada de manera integral por el MEF y
alineada al marco macro-fiscal y a los Sistemas Nacionales de Tesorería,
de Endeudamiento, de Presupuesto y de Inversión Pública. Entre los
mecanismos que se destacan se tiene los siguientes:
•
•
•
•
•
Reserva de Contingencia a favor del INDECI
Líneas de Crédito Contingentes (ex ante)
Préstamos de la Cooperación Bilateral o Multilateral ( ex post)
Fondo de Estabilización Fiscal
La Transferencia de Riesgos
RESERVA DE CONTINGENCIA A FAVOR DEL INDECI
¿Existen
recursos económicos
para atender un
desastre?
Si, todos los años en la Ley de Equilibrio
Financiero del presupuesto del sector
público, se establece que la reserva de
contingencia incluye hasta 50 millones de
soles a favor del INDECI para atender las
emergencias por desastres ocurridos o por
ocurrir.
¿Cuál es la condición para la atención?
Organismo encargado
Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social
LA PROTECCIÓN
FINANCIERA
Ser zona declarada en Estado de Emergencia.
¿Dónde encuentro más
información?
http://www.midis.gob.pe/
index.php/es/fonie/fonie
¿Qué se puede financiar con estos recursos?
Se puede financiar Actividades de Emergencia, que las atiende el
INDECI, y Proyectos de Inversión Pública (PIP) de Emergencia que
los atiende la Dirección General de Inversión Pública (DGIP) del MEF.
¿Qué acciones comprenden las Actividades de
IV. DIRECTIVA № 002-2013-EF/63.01 -PROCEDIMIENTO PARA EL USO DE LOS RECURSOS DE
LA SEGUNDA DISPOSICION COMPLEMENTARIA FINAL DE LA LEY №30115.
Las Intervenciones de
Actividades de Emergencia
y PIP de Emergencia son:
•Presentados:
•Al INDECI, a través de la “Ficha Técnica de Actividad
de emergencia”.
•A DGIP, a través de la “Ficha Técnica de PIP de
emergencia”.
Las Actividades y PIP de
emergencia deben
ejecutarse considerando,
respectivamente
•Metas, inversión y plazo de ejecución aprobado
por el INDECI y declarado elegible por la DGIP,
respectivamente .
Finalizada las Actividades
de Emergencia y PIP de
emergencia
Presentar al INDECI y a la DGIP, respectivamente:
“Ficha de Ejecución de Actividad de emergencia”
“Ficha № 04: Ficha de Ejecución de PIP de emergencia
Si UE, no ejecuto todo el crédito presupuestario,
devolver a las cuentas de la DGIP.
Emergencia a cargo del INDECI?
•
•
Compra de combustible, alquiler de maquinaria y en algunos
casos tuberías.
En caso de ser necesario para mitigar los efectos dañinos
a la actividad agropecuaria alto andina y en los distritos de
frontera, se considera la provisión de forraje, alimentos para
ganado, vacunas y vitaminas para animales.
¿Qué acciones comprenden los PIP de
Emergencia?
•
•
Rehabilitación de la infraestructura pública dañada por un
desastre con atenciones de corto plazo y carácter temporal.
Reducir los probables daños que pueda generar el inminente
impacto de un fenómeno natural o antrópico, determinado
por el organismo técnico-científico competente (peligro
inminente).
V. DIRECTIVA №003-2013-EF/63.01
PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO
FLUJOGRAMA DEL PROCESO DEL PIP DE EMERGENCIA
El Sector o GR,
tiene plazo de 30
días calendario
para levantar
observaciones.
GL/GR/Sector
Ocurrido el desastre se
procede a la elaboración de
FT de PIP emergencia (en
adelante UE)
La OPI-GR
Consolidar, revisar, priorizar
o rechazar, según
corresponda las FT
Presentar a la DGIP-MEF
(plazo máx. 60 días)
En ambos casos el DGIP aplica un procedimiento simplificado
para determinar la elegibilidad de los PIPs de Emergencia,
para lo cual se debe llenar las fichas tecnicas de emergencia 1
ó 2, segun corresponda.
INDECI
Solicita recursos a la
DGIP-MEF (plazo
máximo 05 días
calendario).
DGIP- MEF
Aprueba partidas
presupuestales
mediante D.S. al
INDECI
DGIP-MEF
Evalúa y declara
ELEGIBILIDAD de PIP
Comunicar al INDECI/UE
los PIP Elegibles
INDECI,
transfiere
recursos a la UE
(plazo máximo
10 días
calendario)
UE
Ejecuta el PIP
Elaborar y presentar el
informe de ejecución
a DGIP-MEF.
Actividades
de Emergencia
PIP de Emergencia
INDECI evalúa + aprueba
DGIP (MEF) evalúa
+ aprueba y declara
elegibilidad
Es importante señalar que NO se puede financiar gastos por concepto
de capacitación, asistencia técnica, seguimiento y control, adquisición
de vehículos, maquinarias y equipos, remuneraciones o retribuciones,
salvo, en este último caso, cuando se trate de consultorías especializadas
vinculadas directamente con la atención del desastre.
¿Dónde encuentro más información?
www.mef.gob.pe
Ingresar a Inversión Pública- Normatividad-Emergencias y Desastres
¿Se puede usar los recursos de canon y sobrecanon y regalías mineras en una emergencia?
Sí, de acuerdo a ley se autoriza en forma excepcional a los gobiernos
regionales y a los gobiernos locales en las zonas declaradas en Estado
de Emergencia, a utilizar hasta el 5% de los recursos provenientes
del canon, sobrecanon y regalía minera, con el objeto de financiar lo
siguiente:
a)
Atención de limpieza y remoción de escombros, a través de la
contratación del combustible necesario para el funcionamiento
de las maquinarias y, de ser necesario, el alquiler de dichas
maquinarias.
b)
Alquiler de vehículos para el transporte de agua potable
para consumo humano cuando no exista posibilidad de su
aprovisionamiento en el mismo lugar de la emergencia a causa
de daños producidos por los propios desastres naturales.
FONDO DE ESTABILIZACIÓN FISCAL
¿Qué es el Fondo de Estabilización Fiscal?
El Fondo de Estabilización Fiscal (FEF) está adscrito al MEF
y es administrado por un Directorio, compuesto por tres
miembros. El Directorio del FEF estará presidido por el
Ministro de Economía y Finanzas e integrado por el Presidente
del BCRP y por un representante designado por el Presidente
del Consejo de Ministros.
El FEF comprende entre otros los saldos de la no ejecución
presupuestal de los años fiscales de las entidades del sector
público.
¿En qué casos se puede usar este fondo?
Se usa para atender situaciones de crisis económica,
pueden ser utilizados en parte para responder al impacto
de desastres de gran magnitud (Emergencia Nacional)
LÍNEAS DE CRÉDITO CONTINGENTE y PRÉSTAMOS DE
COOPERACIÓN BILATERAL O MULTILATERAL
¿En qué
consisten las
líneas de crédito
contingente y los
préstamos?
Las primeras son líneas pactadas ex ante con
organismos internacionales de cooperación
bilateral o multilateral que se activan frente a la
ocurrencia de desastres de atención nacional
(Nivel 5 de emergencia según la ley N°29664).
El Estado Peruano como parte de la política
de protección financiera establece convenios
con dichos organismos de manera periódica.
Adicionalmente, en caso de necesidad, el
Gobierno Nacional puede pactar, una vez
producido un desastre de gran magnitud,
préstamos de la Cooperación Bilateral o
Multilateral (ex post).
TRANSFERENCIA DEL RIESGO (SEGUROS,
REASEGUROS Y OTROS INSTRUMENTOS
DE MERCADO)
¿Enconsiste
quéla
transferencia del
riesgo?
Consiste en que un tercero – en este
caso aseguradoras o reaseguradorasasuma el riesgo de pérdidas económicas
tanto de bienes públicos como privados,
mediante pólizas de seguro.
Existen también otros mecanismos
basados en la técnica del seguro que el
Gobierno Nacional puede suscribir sin
que se cubran bienes específicos, con la
asistencia de la banca multilateral
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Forestales • Aluvión • Tsunami • Vientos Huracanados
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