proyecto proyecto - Universidad Nacional Abierta
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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA versión original PROYECTO de creación de la PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA 3 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Apartado Postal N° 2096 Caracas, 1010A, Carmelitas, Venezuela. 1ra. reimpresión, año 2007. División de Publicaciones N° UNA P-07-5918. Todos los derechos reservados. Prohibida la reproducción total o parcial por cualquier medio gráfico, audiovisual o computarizado, sin previa autorización escrita. Revisión de pruebas: Nancy Rodríguez P. Diagramación y diseño gráfico: Fanny M. Cordero H. División de Publicaciones, UNA. 4 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA (2006-2010) CONSEJO SUPERIOR PRESIDENTA Dra. Maruja Romero Yépez RECTOR Dr. Manuel Castro Pereira SECRETARIA Profa. Arelis Coromoto Saavedra Representante Profesoral Prof. Pedro Ruiz Representante Profesoral Profa. Yeormar Escalona Representante Profesoral Prof. Pedro Calderón Representante Profesoral Profa. Nancy Contreras (suplente) Representante Profesoral Prof. Luis Azócar (suplente) Representante Estudiantil Br. Francisco García Representante Estudiantil Br. Geippzig Virguez Representante Estudiantil Br. Antonio Contreras (suplente) Representante Estudiantil Br. Zioly Izquierdo (suplente) Director de la OPSU Dr. Antonio Castejón Dr. Vicenzo Pontillo (suplente) Representante del Ministerio de Educación Prof. Guillermo Luque Profa. Leila Riquez (suplente) Representante de MINPLAND Ing. Raúl Pacheco Salazar Dr. Enrique Rodríguez (suplente) Representante del FONACIT Dra. Zulay Moya Representante de Fedecámaras Ing. Alfredo Avella Dr. Genaro Mosquera (suplente) 5 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA Representante de CTV Lic. Jesús Ramírez Dr. Jaime Manzo (suplente) Personalidades destacadas por sus servicios en el campo educativo Dr. Luken Quintana Prof. Julián Rivas (suplente) Personalidades destacadas por sus servicios en el campo educativo Dr. Max Contasti Profa. Isabel Cordones (suplente) Personalidades destacadas por sus servicios en el campo educativo Prof. Ramón Chacón Invitados permanentes Dr. Ricardo Antela Asesor Jurídico de la Presidencia Dr. Néstor Leal Ortiz Vicerrector Académico Prof. Arnaldo Escalona Peñuela Vicerrector Administrativo Prof. Alberto Núñez Director de la Oficina de Planificación y Evaluación Institucional CONSEJO DIRECTIVO RECTOR Dr. Manuel Castro Pereira VICERRECTOR ACADÉMICO Dr. Néstor Leal Ortiz VICERRECTOR ADMINISTRATIVO Prof. Arnaldo Escalona SECRETARIA Profa. Arelis Coromoto Saavedra Representante del Ministerio de Educación Superior Profa. Rose Mary Díaz del Valle Representante Profesoral Profa. Miriam Flores Representante Profesoral Profa. Ana Hernández (suplente) Representante Estudiantil Br. Edison Ruiz Representante Estudiantil Br. Omer Martínez (suplente) AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA (2006-2010) 6 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PRESENTACIÓN E l 27 de septiembre de 1977, el Ejecutivo Nacional decretó la creación de la Universidad Nacional Abierta, inaugurándose así para la educación superior venezolana: la modalidad de educación abierta y a distancia. Años antes, en el pensamiento de los hombres y mujeres que promovieron y dieron vida al Proyecto UNA, ya se visualizaba la idea de una universidad que acogiera en su seno a un sector específico de la población conformado por adultos que habían abandonado la carrera y que no disponían de tiempo para asistir a clases; una universidad que diera respuesta eficaz a los requerimientos de democratización, innovación y búsqueda del desarrollo autónomo, líneas trazadas entonces por el Estado venezolano para la educación superior. Y, finalmente, una universidad que atendiera a los criterios de eficacia, de eficiencia y de pertinencia. El presente documento es el fruto de las largas jornadas de reflexión y discusión entre los miembros de la Comisión Organizadora de la Universidad Nacional Abierta, cuya labor de dos años (1975-1977) dio vida al Sistema UNA. En este proyecto quedaron establecidos los principios y objetivos del sistema, así como su novedosa concepción institucional y curricular, con lo cual se dio inicio a la función operativa de la Universidad, que permanece hasta nuestros días. Veinte años después, durante la gestión 2001-2005, se efectuó la necesaria actualización del currículo, en lo concerniente a los perfiles, planes de estudio, los contenidos, los planes de curso y los materiales instruccionales, pero sin perder de vista y tomando como fundamento el modelo plasmado en el Proyecto UNA. Han transcurrido 30 años desde entonces y, sin duda, el mundo –y el país en él– se ha transformado. La globalización ha brindado enormes oportunidades para el intercambio de bienes materiales e intelectuales. El avance vertiginoso de las tecnologías de la información y la comunicación ha ensanchado los horizontes y ha derribado muchas de las barreras de acceso 7VII PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA a la información y al conocimiento; con lo cual se ha incrementado la demanda de acceso a tales tecnologías. Se plantea así el desafío de brindar acceso a la educación y a la formación continua a un número creciente de personas. Nuestra universidad está obligada a dar respuestas a tales retos. Para ello es menester –y así lo hemos asumido en esta casa de estudios– hacer uso aún más eficiente de las tecnologías de la información y la comunicación; establecer más y mejores alianzas con otras instituciones de educación superior, dentro y fuera del país; mantener una relación cada vez más cercana y fructífera con las comunidades. En el aspecto de educación continua, cursos de ampliación, promoción cultural y cursos de postgrado, la UNA ha asumido la institucionalización de las políticas educativas que actualmente ha establecido el gobierno venezolano, y está en disposición de brindar apoyo a todas las iniciativas del Ejecutivo Nacional en el ámbito educativo. Hoy, luego de transitar durante tres décadas por los caminos de la democratización y la excelencia en la educación, aún es mucho lo que falta por hacer y, en este sentido, consideramos que los principios rectores del Sistema UNA, contenidos en este documento, conservan plena vigencia: brindar un servicio en el ámbito de la educación superior regido por los criterios de eficacia, eficiencia y pertinencia. Sumando los criterios actuales de inclusión, prosecución y calidad, con base en los ejes de equilibrio de los planes de la Nación, la Universidad está en capacidad de coadyuvar eficazmente en la construcción de una nación más próspera, más solidaria y más autónoma. Este proyecto continuará orientando a las generaciones de relevo que hoy forma la Universidad Nacional Abierta y que regirán los destinos de la institución. Así también, con la reimpresión de este documento, el presente equipo directivo reconoce a los fundadores su valioso aporte a la nación y a la Universidad, a los 30 años de su creación. Dr. Manuel Castro Pereira Rector Universidad Nacional Abierta 8 VIII PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA 9 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA COMISIÓN ORGANIZADORA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA CONSEJO SUPERIOR PRESIDENTE Luis Manuel Peñalver VICEPRESIDENTE Miguel Casas Armengol SECRETARIO José Félix Rivas MIEMBROS José Bargraser Gustavo Bruzual Estrella Benaím Elizabeth de Caldera Beatriz de Dávila Miguel Escotet Tirso Méndez Nieto Iván Olaizola César Peña Vigas Roberto Salas Capriles Mario Spitaleri Juan E. Torres Alirio Valbuena COMITÉ EJECUTIVO Luis Manuel Peñalver Miguel Casas Armengol José Félix Rivas José Bargraser Mario Spitaleri Alirio Valbuena 11 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PERSONAL TÉCNICO Juan Alberto Aragón Jesús Barboza Rosalba Barroso Beatriz Denis de Brito Marjory Cleaveland Max Contasti Santiago Cuadra Sergio Elliot José Manuel Fonseca Fanny Forero Rafael Grau María Irigoin María A. de Kolster Avelina de Lobo Julia Mora Francisco Núñez Luis Pizarro Aníbal Puente Aída J. de los Ríos Narciso Rodríguez Miguel San Andrés Antonio Solórzano Carmen Suárez Josefina Tugues ASESORES Jaime Cruz Luken Quintana Hildebrando Barrios PERSONAL SECRETARIAL Ivonne J. Betancourt G. Mary Centeno Alonzo Dila Blanco de Colón Luz Ibarra Maritza C. de Martínez Brummel Pérez Pérez Marleni Rodríguez Jenny M. Reina Torres COMISIÓN ORGANIZADORA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA 12 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA TABLA DE CONTENIDO Pág. CAPÍTULO I Introducción 15 II El desarrollo nacional y el sistema educativo. Justificación del Proyecto UNA 27 III Principios y objetivos institucionales 47 IV Concepción institucional y curricular 59 V Diseño de instrucción 71 VI Proceso de aprendizaje 85 VII Áreas académicas y carreras iniciales 95 VIII Estructura organizativa: subsistemas, unidades y funciones 121 IX Requerimientos y medios 151 X Programación financiera 169 XI Etapas de desarrollo 181 Glosario técnico 189 Bibliografía 197 13 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA CAPÍTULO I Introducción 15 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA El mundo presente está signado por una explosión de la población, por los requerimientos imperativos del desarrollo económico y de la lucha contra el hambre, por la revolución científica y tecnológica, por la multiplicación del conocimiento, por la importancia de las masas, por las consecuencias de las nuevas expresiones de la idea democrática, y por la extensión y proliferación de los medios de información y comunicación. Este mundo está haciendo y hará muchas nuevas demandas a la Educación. Faure y otros. Aprender a Ser (1972 ). I. INTRODUCCIÓN 1.1 Hacia una educación permanente En Venezuela, al igual que en otros países en desarrollo de América Latina, resulta imperativa la transformación profunda de la Educación Superior dentro del necesario cambio en el sistema educativo, con el fin de que este nivel de estudio se adecúe a nuevas e importantes demandas culturales y para el desarrollo, entre las cuales podríamos señalar las siguientes: a) Nuevas condiciones políticas, sociales y de aceleración del desarrollo económico, que hacen obsoleta una Educación Superior que todavía beneficia preferentemente a las clases alta y media alta, menorista, exclusivamente profesionalizante, dedicada principalmente a unas pocas profesiones tradicionales, en descuido de la función de formar de manera integral los recursos humanos superiores, necesarios para el crecimiento económico y social del país. b) Crecimiento rápido de la Educación Superior, que produce una fuerte masificación de la matrícula de este nivel educativo (Ver Cuadros 2.1 y 2.2) c) Importantes avances de la ciencia y la tecnología universales que no pueden ser utilizados e incorporados al país mediante el simple expediente de adquirir equipos, 17 17 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA máquinas y procedimientos, sino mediante un proceso de creación y de adaptación de conocimientos y técnicas. d) Fuerte desarrollo de nuevos patrones socioculturales que le asignan valores crecientes a la educación y capacitación a niveles superiores, dándoles además el atractivo significado de instrumentos de superación y movilidad social. e) Importantes resultados de las recientes investigaciones en ciencias sociales y de la conducta, con implicaciones que tienden a modernizar y modificar profundamente la pedagogía tradicional. Sin embargo, las anteriores demandas, y otras adicionales derivadas del rápido crecimiento del sistema educacional, se han pretendido solucionar generalmente, en Venezuela, mediante la multiplicación de las instituciones existentes o su expansión indefinida. Ninguna de estas dos soluciones, orientadas sólo hacia la atención cuantitativa y aplicadas sin planificación adecuada, ha resultado satisfactoria, con todo lo cual se ha ahondado la presente crisis de nuestra Educación Superior. Estas consideraciones previas apuntan hacia la interrelación Sociedad - Educación Superior, con especial atención hacia los problemas del subdesarrollo y de la dependencia. En tal sentido, no puede aceptarse que la futura Educación Superior Nacional sirva como un simple mecanismo para la «reproducción social» del orden existente; por el contrario, parece haber un amplio consenso acerca de la posibilidad de que la Universidad y los Institutos Superiores, instituciones centradas en el conocimiento y en la crítica social, adquieran capacidad suficiente para contribuir al desarrollo tecnológico y cultural nacional, mediante una alta calidad docente y rigor científico. No obstante este consenso, la materialización de dichos propósitos en acciones concretas encuentra actualmente grandes obstáculos debido al carácter conservador de muchas instituciones de Educación Superior y a la existencia de fuertes intereses creados en la comunidad académica, que defienden resueltamente la rutina y los privilegios obtenidos. La existencia de estos problemas se observa, en mayor o menor grado, en escala mundial, pero sus implicaciones son más críticas en los países subdesarrollados, donde las universidades 18 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA deben tener funciones más vitales en lo relativo a la modernización, progreso y desarrollo de sus respectivas sociedades. Durante mucho tiempo la principal tarea de la educación consistió en preparar a diversas personas para funciones específicas y situaciones estables durante un determinado período de su existencia, y para una profesión o trabajo determinado, mediante conocimientos convencionales. De acuerdo con esto, los estudios de los aspectos intelectuales y técnicos se concentraban, primordialmente, en la primera etapa de la juventud, asumiéndose que la práctica profesional agregaría posteriormente algunos elementos de experiencia que complementarían la base teórica previamente estudiada. Sin embargo, estos axiomas fundamentales de la educación tradicional están alterándose rápidamente. La educación permanente y sus diversas aproximaciones (Educación recurrente, Educación de adultos, Educación continuada, etc.) responden a nuevas demandas de las sociedades contemporáneas. En efecto, los incesantes cambios y progresos en la ciencia, los valores sociales, etc., hacen necesario que los egresados universitarios estén sometidos en forma permanente, durante toda su vida activa, a procesos educativos que les faciliten su actualización, especialización y en muchos casos conversión, hacia actividades sumamente diferentes a las de su profesión original. La educación permanente, además de abrir nuevos horizontes a las oportunidades de acceso al conocimiento, implica también la ampliación de los procesos educacionales y vitales que conforman el desarrollo integral del ser humano, del hombre completo, de «un hombre cuyos conocimientos y medios de acción se han ampliado hasta el punto en que los límites de lo posible le parecen haber retrocedido indefinidamente». (Faure y otros, 1972). Entre otros, el derecho al tiempo libre, en el sentido activo, cultural y artístico, presenta adicionales pers-pectivas para nuevas acciones educativas. 1.2 Educación abierta y educación a distancia: experiencias En el incesante esfuerzo por encontrar nuevas formas educativas adaptadas a las actuales exigencias sociales y científicas y especialmente al creciente incremento de la demanda, difícil 19 19 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA de atender con la educación convencional, se vienen desarrollando con fuerza, recientemente, la educación abierta y la educación a distancia, conceptos que algunas veces se entrecruzan y complementan. El término «abierto» adquiere el sentido de remisión de restricciones, de exclusiones y de privilegios; de eliminación o disminución de las barreras entre áreas del saber, carreras e instituciones; de aumento y enriquecimiento de las áreas de actividad y experiencia útiles para los propósitos educativos y, también, de cambios substanciales en las relaciones tradicionales entre alumnos y profesores. La educación a distancia implica la utilización de diversos medios individuales o colectivos, que faciliten la instrucción en situaciones donde no existe la contigüidad física de estudiantes y profesores. Esta modalidad recibe, principalmente en Europa, el nombre de «Tele- Enseñanza» (que no significa enseñanza por televisión, puesto que proviene del riesgo tele, distante). En su expansión más sencilla y conocida, utiliza la correspondencia, y en formas más actuales y sofisticadas emplea un conjunto coordinado de medios, entre los que figuran tecnologías educativas muy avanzadas (televisión, radio, computadores, prensa, satélites, etc., combinados generalmente con el medio impreso). La educación a distancia ha acumulado una mayor tradición y experiencias que la educación abierta, la cual se ha desarrollado más recientemente. En la mayoría de los casos la educación a distancia se inició a través de un solo medio de instrucción; tal es el caso de los cursos de educación superior por correspondencia de la Unión Soviética, que se iniciaron hace más de cincuenta años y que han producido miles de competentes graduados, especialmente en los campos de la ciencia, tecnología e ingenierías, mediante una estrecha relación entre educación y trabajo. Desde 1963, Francia experimentó con la «Radio- Propedéutica» en cinco universidades, evolucionando posteriormente hacia centros de tele- enseñanza universitaria. Australia, dadas sus condiciones sui generis de extenso territorio y bajas densidades en las zonas rurales, ha ensayado soluciones muy peculiares para los cursos a distancia; en 1909 dictó una ley que permite a personas que no puedan asistir a clases regulares en los campus universitarios, obtener «grados externos». Esta modalidad no ha tenido una gran demanda y se ha utilizado casi exclusivamente para el mejoramiento de los maestros en servicio, pero indudablemente ha permitido experimentar con métodos interesantes y útiles para los 20 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA sistemas de educación a distancia. La Universidad Nacional Autónoma de México incorporó a su estructura la denominada Universidad Nacional Abierta, desde hace mas de once años, pero esta idea sólo ha adquirido mayor fuerza en los últimos cincos años, apoyándose en económicos textos impresos de auto-estudio, los recursos humanos y los laboratorios de las Facultades existentes, estando ya en operación gran numero de cursos, que abarcan más de nueve facultades y escuelas. En Suecia, desde 1967, se fundó el Comité de Televisión y Radio Educativas (TRU), orientado a servir a la población adulta con una gran variedad de experiencias educativas. De los diversos cursos producidos, sólo los relativos a medicina, física, ciencias sociales y naturales y tecnología son de nivel universitario. En el Japón, a partir de 1945, se iniciaron cursos por correspondencia para estudiantes a tiempo parcial, en el nivel de educación secundaria, evolucionando posteriormente hacia la educación superior y han ido incluyendo, en forma creciente, el uso de la radio y la televisión. Actualmente existen dos proyectos para «universidades del aire», uno de ellos patrocinado por un grupo de universidades y el otro impulsado por la Organización Nacional de Radio y Televisión (NHK). En el Canadá se está experimentando, en forma acelerada y descentralizada, con numerosos proyectos de educación abierta y a distancia, capitalizando su extensa experiencia anterior en educación de adultos. Especialmente importante es el proyecto de la Memorial University of Newfoundland, realizado a través de su Departamento de Estudios Extra Murales, orientado principalmente a los maestros ubicados en áreas remotas, y utilizando textos impresos y televisión, así como los programas de la Universidad de Waterloo (Toronto), basados en un original sistema de correspondencia y mensajes de audio. También la República Democrática Alemana está prestando gran atención a diversas formas de educación a distancia, especialmente para carreras tecnológicas y en la formación de educadores. Las importantes experiencia señaladas han abierto el camino para la reciente creación de un conjunto de nuevas instituciones donde se combinan los medios de la educación a distancia con los enfoques de la educación abierta y se utilizan funcionalmente avanzadas tecnologías educativas. Por su estructura y funcionamiento, estas instituciones constituyen verdaderos sistemas educativos, con capacidad para enseñar en cursos de reconocida calidad y exigencia a grandes grupos de población con aspiraciones y niveles educativos muy 21 21 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA heterogéneos. Estas nuevas instituciones, en general, pueden tomar dos caminos diferentes: el primero consiste en la creación de una institución autosuficiente, que desarrolla y administra sus propios cursos y tiene autoridad para otorgar grados y diplomas (ejemplos: la Universidad Abierta de la Gran Bretaña, la Universidad a Distancia de Hagen, Alemania, y la Universidad a Distancia de España); el segundo camino consiste en el desarrollo de cursos a distancia en instituciones tradicionales, mediante acciones individuales o cooperativas entre varias universidades (ejemplos: la Universidad Abierta de la Universidad Nacional Autónoma de México, el Instituto Alemán de Estudio a Distancia de la Universidad de Tübingen). Para la década actual, la Universidad Abierta (Open University) de la Gran Bretaña constituye, sin duda, el experimento más destacado y completo visto a escala internacional. Después de un largo proceso de planificación y preparación, esta universidad abrió sus puertas en 1971 con una matrícula inicial de 25.000 estudiantes, elevada actualmente a unos 70.000. Representa el enfoque de un sistema multimedios, donde se combinan los textos impresos, programados o no, televisión, radio, pequeños laboratorios caseros, etc., pero donde los elementos básicos son el medio impreso y los apoyos tutoriales, ubicados en los centros regionales y locales de estudio. La Universidad Abierta Británica ha influido en la democratización de las oportunidades de estudios superiores, mediante niveles académicos en nada inferiores a los de las mejores universidades del país. Un estudio cuidadoso de esta universidad revela la existencia de numerosas e importantes innovaciones en los campos de diseño de instrucción, evaluación, investigación, uso de la tecnología educativa, procedimientos de entrega del material, orientación, etc., pese a que su estructura organizativa se diferencia muy poco de la de las universidades tradicionales británicas. La Universidad a Distancia de Hagen, Alemania, es una reciente universidad inter-regional, que opera a una escala mucho más modesta que la de la Universidad Abierta Británica, pero que al igual que ella otorga sus propios títulos y grados académicos. El enfoque multimedio es también mas restringido, apoyándose principalmente en materiales impresos y correspondencia. También en Alemania funciona, desde hace unos diez años, el Instituto Alemán para Estudios a Distancia (DIFF), ubicado en la Universidad de Tübingen aunque dotado de gran autonomía. Este instituto, apoyado en investigaciones previas y mediante acuerdos interinstitucionales, 22 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA prepara cursos completos que combinan diversos medios de instrucción, realizados todos ellos con altos niveles académicos y de producción. En 1973 inició en España sus operaciones la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED), con una matrícula de más de 8.000 estudiantes. Esta universidad ofrece muchas de las carreras tradicionales de otras universidades del país, pero mediante material impreso y por correspondencia, y apoyándose en centros regionales dotados de una gran autonomía de funcionamiento. En lo referente a diseño de instrucción y uso de la tecnología educativa, existen diferencias importantes con la Universidad Abierta Británica. Los planes y programas de estudio de la UNED, así como su estructura organizativa, son muy similares a los de las universidades tradicionales existentes en España. Estados Unidos también he desarrollado numerosos experimentos en los campos de educación abierta, a distancia y de adultos, así como en la aplicación de la tecnología educativa. Entre otras experiencias pueden ser mencionadas las de: Empire State College, Nueva York; University Without Walls, que actúa como un consorcio de universidades; Minnesota Metropolitan State Collage, Maryland, con cursos adaptados de la Open University y la Universidad Regional de Mid- America UNA/SUN, posible prototipo futuro para universidades regionales a distancia. Otro ensayo importante es el de los tres Coast Community Colleges de Los Ángeles, que dan enseñanza de nivel técnico realizado una combinación de los métodos convencionales y los de educación abierta y a distancia. En otras regiones del mundo están la Universidad Libre de Irán y la Universidad de Todos los Hombres de Israel. La importancia y creciente interés que muchos países le asignan a las nuevas concepciones de la educación abierta y a distancia están reflejados en los numerosos proyectos próximos al ini-cio de actividades. En América Latina: las universidades abiertas de Brasil, Costa Rica y Vene-zuela; la Universidad Andina que abarcaría los países signatarios del Convenio Andrés Bello. En Venezuela el Consejo Nacional de Universidades (CNU) consideró importante y necesario darle apoyo a los Estudios Universitarios Supervisados (EUS) como respuesta a las iniciativas desarrolladas por varias instituciones de educación superior, tales como: Estudios Libres de la 23 23 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA Universidad Simón Bolívar; EUS de la Universidad Central de Venezuela; EUS de la Universidad Simón Rodríguez y EUS para los Estudios Generales de la Universidad del Zulia. Asimismo, el CNU creó la Comisión de Estudios Universitarios Supervisados (EUS) para coordinar las experiencias de este tipo que ocurrieran en diversas instituciones existentes. 1.3 Creación de la Comisión Organizadora de la Universidad Nacional Abierta de Venezuela La educación superior y sus crecientes problemas de masificación, democratización, financiamiento, elevados costos y escasa pertinencia para las necesidades del desarrollo nacional, fueron determinantes para que el Gobierno venezolano decidiera estudiar y ensayar nuevas estrategias educativas, apoyadas en el empleo racional de modernos sistemas de multimedios instruccionales. Esto explica la creación de una Comisión Organizadora de la Universidad Nacional Abierta (UNA) que se decretó en julio de 1975 y que para septiembre de 1976 presentó la primera etapa de planificación, que comprendía estudios de justificación, facibilidad y caracterización general de la institución. El resumen y conclusiones de dichos estudios están contenidos en dos documentos titulados: a) Consideraciones preliminares para la creación de la Universidad Nacional Abierta de Venezuela y b) Primera aproximación al Sistema de la Universidad Nacional Abierta. Estos documentos fueron analizados y considerados favorables en la «Reunión latinoamericana y del Caribe sobre nuevas formas de educación post- secundaria», realizada en Caracas en octubre de 1976, donde se hizo un valioso estudio de las innovaciones habidas en educación superior a escala mundial. En abril de 1977 se reestructuró la Comisión Organizadora de la Universidad Nacional Abierta con el fin de que desarrollara las etapas siguientes de «Organización e Implementación Operacional y Producción», requeridas para el funcionamiento de la primera etapa del Sistema UNA. Debido a las modalidades especiales e innovadoras de este tipo de Institución, se consideró conveniente que la Comisión Organizadora respectiva avanzara mucho mas allá de las etapas de factibilidad y planificación, haciendo así posible que la presentación posterior del proyecto al Consejo Nacional de Universidades y al Ejecutivo Nacional tuviera un mayor grado de concreción. Por esas razones, la resolución proveyó a la Comisión Organizadora de la Universidad Nacional 24 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA Abierta de recursos económicos y atribuciones especiales, que le permiten una gran capacidad y agilidad en las decisiones referentes a la Institución, una vez que fuera conocido el proyecto por el CNU y decretada la UNA por el Ejecutivo Nacional. El presente documento sintetiza los resultados de las labores de esa comisión, concretadas en la proposición al CNU y al Ejecutivo Nacional de crear la Universidad Nacional Abierta e iniciar su funcionamiento en julio de 1978. 1.4 Estructuración del documento El presente documento responde a dos objetivos; por una parte, avanzar en la definición de las funciones, tareas, procesos, estructura organizativa, requerimientos y etapas de desarrollo del «Sistema UNA» y, por la otra, satisfacer, con la mayor amplitud y precisión posibles, los requisitos fijados por el Consejo Nacional de Universidades (CNU) para la presentación de proyectos de nuevas instituciones de educación superior. Se ha considerado necesario, debido a la extensa utilización de nuevas ideas, principios y procedimientos, la presentación de estudios claramente fundamentados y desarrollados que sirvan para justificar los procedimientos escogidos y evaluar posteriormente sus resultados. El documento se inicia con esta introducción en la que se enfatiza la razón y necesidad de estudiar nuevos enfoques y estrategias educativas que respondan a las nuevas demandas sociales. Asimismo, se definen la justificación y características de la educación permanente, ofreciéndose especialmente una visión somera de las experiencias internacionales de la educación abierta y a distancia. El capítulo II define un marco general del país y de su sistema de educación superior que sirve de referencia para el proyecto, examinando el contexto social, el proceso y las alternativas de desarrollo nacional y los requerimientos del país en recursos humanos, para los planes científicos y tecnológicos que adelanta. El capítulo III define y ordena los principios y objetivos que sirven de base para justificar, caracterizar y desarrollar el Sistema UNA. 25 25 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA Los capítulos IV, V, y VI describen la concepción institucional y curricular del Sistema UNA, su enfoque de diseño de instrucción y su proceso de aprendizaje, visto a través del flujo de actividades de aspirantes y estudiantes. El capítulo VII precisa las áreas académicas y carreras seleccionadas para la primera etapa de funcionamiento institucional, y explica los criterios utilizados para su escogencia. El capítulo VIII determina las funciones académicas y administrativas del sistema y su estructura organizativa, compuesta por los diversos Subsistemas. Los capítulos IX y X contienen la definición de los principales requerimientos y medios necesarios para la organización y funcionamiento del Sistema UNA, con especial atención hacia las políticas financieras y criterios empleados para la formulación de presupuestos y costos promedios anuales por alumno. El capítulo XI presenta las dos etapas de Desarrollo Institucional, divididas en fases para la planificación y fases para el funcionamiento. Finalmente, se incluye un grupo de anexos relativos a la bibliografía, un glosario que define los términos técnicos empleados, y otros documentos de apoyo donde se amplían algunos puntos importantes presentados en el cuerpo principal del documento. La parte II del documento – que se publicará en breve – contiene los fundamentos académicos, la descripción profesional, el pensum y el curriculum analítico de las diferentes carreras establecidas en el plan de desarrollo de la Universidad, así como el Proyecto de Estatuto Orgánico que regulará la organización y el funcionamiento de la Institución. 26 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA CAPÍTULO II El desarrollo nacional y el sistema educativo. Justificación del Proyecto 27 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA II. El DESARROLLO NACIONAL Y EL SISTEMA EDUCATIVO. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO UNA 2.1 El proceso de desarrollo Al analizar, por una parte, el desarrollo de los países que son denominados industriales y, por la otra, los diseños de planificación de aquéllos llamados en proceso de desarrollo y que actualmente intentan colocarse en una dinámica industrial, podemos inferir la utilización de tres modalidades o enfoques generales, que habrían orientado estos procesos: El Enfoque Instrumental, evaluado con el criterio de eficacia. El Enfoque Económico, evaluado con el criterio de eficiencia. El Enfoque Social, evaluado con el criterio de pertinencia. Estos tres enfoques responden a la siguiente conceptualización: Bajo el enfoque instrumental lo más importante es el logro de los objetivos propuestos dentro de un cierto periodo y utilizando medios y procesos multiplicadores, sin dar valor primordial a la cuantía de los recursos utilizados en el logro de dichos objetivos. Este enfoque se evalúa con el criterio de eficacia. Bajo el enfoque económico están situadas las definiciones tradicionales de planificación, y lo más importante en esta orientación es la relación entre el nivel de los objetivos alcanzados y la cuantía de los recursos utilizados. Este enfoque se evalúa con el criterio de eficiencia. 29 29 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA Bajo el enfoque social lo más importante no son los resultados de los recursos utilizados, sino los efectos que se generan en el medio social, ecológico y ambiental por acción de los resultados directos obtenidos en el proceso. Este enfoque se evalúa con el criterio de pertinencia. Históricamente, y en especial si son estudiados sectorialmente, los tres enfoques han sido utilizados en un cierto orden; primero se aplicó el instrumental; luego, sin abandonar éste, se ha utilizado el económico. En la actualidad y sobre todo en aquellas sociedades que están entrando en una fase post-industrial, se ha comenzado a utilizar el enfoque social, en combinación variable con los otros dos. Los países llamados subdesarrollados que hoy en día intentan desarrollos económicos e industriales, utilizan en forma combinada los dos primeros enfoques en proporciones variables según los recursos financieros disponibles y la facilidad con que pueden ir resolviendo los problemas sociales que la vigencia del tercer enfoque. El enfoque social está siendo promocionado principalmente a nivel internacional por organismos especiales creados con ese propósito y se desarrolla de manera experimental en universidades y centros de estudio prospectivos, que analizan, como uno de los principales tópicos, los efectos que el crecimiento social ha provocado en el ambiente ecológico y en el medio social, tanto en los países que han creado y producido una moderna y sofisticada tecnología, adaptada a sus necesidades reales, como en los países atrasados y dependientes, donde esa tecnología, en general no adecuada a sus verdaderas necesidades, he sido trasplantada mediante el comercio internacional y utilizada sin ninguna restricción o adaptación. A medida en que vaya hacia la utilización del Enfoque Social, se irá haciendo necesario, por una parte, un mayor volumen de información básica, tecnológica y de proyectos, con una gran agilidad en su manejo y por la otra una planificación que distribuya mas sistemáticamente la inversión en el tiempo. Asimismo, en la medida en que se logren mayores volúmenes de información, los tres enfoques tenderán a una cierta convergencia. Cabe hacer notar, por ejemplo, que en cuanto sea posible estimar y cuantificar los daños que a largo plazo causa en el ambiente la contaminación, este factor podrá incorporarse en el enfoque económico como un costo y en el enfoque social como un efecto. 30 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA Dadas las estrechas relaciones entre Educación y Desarrollo, la orientación del proceso educativo debe hacerse tomando en cuenta las necesidades de valores, conocimientos y recursos humanos que están implícitos en el proceso del desarrollo venezolano, en el juego de los enfoques instrumental, económico y social. 2.2 El contexto social de Venezuela Venezuela es un país tradicional, de raíces agropecuarias, con un desarrollo industrial relativo cuyas principales bases económicas se derivan de las industrias del petróleo y del hierro, recientemente nacionalizadas, todo lo cual conforma una imagen heterogénea y de usos tecnológicos duales: agropecuario e industrial. Ha existido además un acelerado proceso de migración urbana, ya que en 1950, solo 48% de la población vivía en el área urbana, pasando a 63% y a 76% en 1971, valores que se estabilizan para 1976. Aunque existe un proceso de industrialización y se ha iniciado uno de desarrollo agropecuario, con inversiones aceleradas debido al recurso petrolero de tecnología y de productos básicos y manufacturados de alimentos y maquinaria. A continuación se anuncian algunos indicadores que revelan el comportamiento de las finanzas públicas y de los aspectos monetarios y señalan una condición de desequilibrio en la distribución social de la riqueza nacional. Los recursos fiscales del Gobierno Central se han incrementado considerablemente desde 1969. Los ingresos efectivos para el periodo 1969-76, aumentaron en 350% al pasar de Bs.9.677 millones en 1969, hasta alcanzar en 1976 Bs. 43.141 millones. Es de destacar que la participación del petróleo en el Impuesto sobre la Renta para el año 1974 – un año antes de la nacionalización de esa industria – alcanzó 91.14% y las demás actividades apenas participaron en 8.86%. Estos hechos determinan la vulnerabilidad de la economía nacional, toda vez que su desarrollo depende del sector petrolero y éste a su vez depende en gran parte de las fuerzas y presiones exógenas, afortunadamente compensadas por el esfuerzo conjunto de los países de la OPEP. 31 31 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA En relación con el ingreso público, el ingreso per capita para el año 1974 se situó en Bs. 3.683, lo que constituye uno de los ingresos per capita más altos entre los países en desarrollo. Pero en el caso venezolano se constató, para finales de 1975, que de cada bolívar de ingreso generado en la economía interna, 62 céntimos corresponden al trabajo y los 38 céntimos restantes al capital. No obstante las mejoras que se alcanzaron, algunos indicadores de bienestar social durante el periodo 1960-1974, como fue el caso de educación, salud y vivienda, quedaron en el balance social del país como un elevado pasivo, en términos de desnutrición, mortalidad infantil, analfabetismo y una falta de acceso al sistema educativo, que no se corresponde con el desarrollo ocurrido en la economía. A comienzos del presente periodo constitucional, aproximadamente 70% de la población no alcanzada a cubrir sus requerimientos nutritivos mínimos. Además, 5% de la población absorbía casi 25% del ingreso total y tan sólo 25% adquiría la mitad de los bienes de consumo del mercado nacional. Aunque el actual gobierno ha acometido la tarea de reordenar la distribución del ingreso y del consumo, todavía estamos lejos de alcanzar una capitalización eficiente y plena en el hombre de las mayorías desposeídas. Venezuela muestra también una tasa de desempleo; la población económica activa se sitúa en los 3 millones y medio de personas de las cuales 6,3% están en condiciones de desempleo manifiesto. Si a esto se suma el sub-empleo, de lo cual no hay datos precisos, la cifras alcanzarían proporciones elevadas. Este fenómeno se traduce en una elevada concentración de población en las áreas urbanas marginales que demanda una atención por parte del Estado, lo que a su vez crea expectativas de mejoras de las condiciones socioeconómicas de esos núcleos y el consecuente incremento del éxodo del campo a la cuidad. Hay que indicar, por otra parte, que el potencial de mano de obra activa del país no es altamente aprovechable, en razón, por una parte, de su poca capacitación y, por la otra, por la falta de coincidencia entre la formación educativa y la demanda industrial, subordinada ésta a una tecnología extranjera sofisticada y distante de las condiciones nacionales. Los gastos en educación, cultura, ciencia y tecnología se incrementaron de 1.352 millones en 1968 a 6.566 millones en 1976. Cabe destacar en especial el rápido crecimiento de la educación tradicional en la rama superior, cuya matricula casi se triplicó entre 1971 y 1976, pasando de 95.294 en 1971 a 254.979 en 1976. 32 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA 2.3 Venezuela y sus alternativas En los últimos veinte años, durante su etapa de vida democrática, el país incorporó paulatinamente el enfoque económico en la concepción de sus cuatro primeros planes de desarrollo. El V Plan de la Nación (1976 – 1980) continúa esa tendencia, pero en razón del fenómeno producido por el control de los precios petroleros por parte del Estado, que permitió aumentar considerablemente los ingresos fiscales, se ha hecho posible también incrementar el primer enfoque, el instrumental. Los modestos proyectos que a manera de ensayo se han propuesto utilizando el tercer enfoque – el social – han sido minimizados por la realidad social y económica del país, que por acelerar su inversión ha visto en la necesidad de importar, en forma urgente y masiva, artefactos terminados de alta tecnología, así como también procesos y modelos institucionales y organizacionales, sin analizar detalladamente las consecuencias de tipo social y ecológicas. Examinado con mayor detenimiento nuestro proceso de planificación encontramos que el primer enfoque, establecido fundamentalmente a partir de una concepción industrial del desarrollo, conduce a la implantación de los proyectos nacionales propuestos en el V Plan de la Nación, principalmente en las industrias petroquímica y siderúrgica. Por la urgencia con que se ha planificado este desarrollo, esta implantación solo podrá realizarse mediante la importación masiva de tecnología terminada, es decir, ensamblar y montar plantas, maquinarias y equipos que han sido concebidos, diseñados y construidos en el exterior, hecho explicable dentro del primer enfoque, pero que en el futuro va seguramente a acentuar aún más la dependencia tecnológica que padece el país. Para evaluar estas inversiones se parte del supuesto de que, igual que en aquellos países donde estas plantas han funcionado, dichas inversiones madurarán y generaran tasas de retorno y utilidades similares. Tales son los parámetros que se han utilizado en los estudios de factibilidad y rentabilidad económica para analizar dicho proyecto. Se supone igualmente que los mercados nacionales e internacionales, serán capaces de aceptar la oferta combinada de Venezuela y de otros países petroleros y latinoamericanos que han planificado desarrollo similares. 33 33 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA Este enfoque, a pesar de su simplicidad inicial, exigirá posteriormente cierto ingenio para resolver los problemas institucionales, sociales, laborales y de contaminación que acelerado crecimiento provoca. El segundo enfoque, también básicamente industrial, conduce al análisis y transferencia de tecnología. Este análisis critico y la posibilidad de libre decisión en la selección de tecnología de diferentes fuentes, permitirá una mayor eficiencia en la inversión y ayudará a la creación de mayores fuentes de trabajo para la población, e inclusive se podrán combinar y modificar tecnologías para hacerlas más eficientes y adaptadas al medio venezolano. El tercer enfoque, apenas inicipiente en nuestro medio, propone un desarrollo en el cual el proceso de crecimiento industrial se subordina a la generación del equilibrio ecológico y social. Insiste en realizar la evaluación integral de rentabilidad de los proyectos económicos, estimando los costos ocultos, de diferentes naturaleza, que a largo plazo genera la industrialización y que no son contabilizados en enfoques anteriores. 2.4 El Sistema Ejecutivo, la Educación Superior y el Desarrollo En cierta forma se pueden aplicar al desarrollo de la educación superior los criterios expresados para el desarrollo general del país. Hasta 1958, la educación en todos sus niveles, y de acuerdo al proceso global de la sociedad, generó de manera espontánea su propia dinámica, siendo aplicados en forma simultánea los diversos enfoques, aunque en grado e intensidades diferentes. Su evolución respondió a patrones tradicionales, generalmente divorciados de las necesidades esenciales para el desarrollo. En esencial, la educación superior se utilizaba para elevar el nivel cultural y profesionalizar a pequeños grupos de la población total, formando así recursos humanos que no siempre eran los más adecuados para una sociedad que requería transformarse y desarrollarse. Por otra parte, resultaba evidente la falta de vinculación entre la educación superior, la ciencia y la tecnología. Desde 1958 hasta 1973, la educación estuvo dirigida básicamente por la premisa – no discutida – de oportunidad generalizada de educación superior para todos los aspirantes. A 34 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA partir de 1974 y debido, por una parte, a la aceleración del proceso de inversión en grandes proyectos de desarrollos, y, por la otra, debido al aumento de los volúmenes de recursos destinados a este nivel educativo, la educación superior ha pasado a contemplar como problema central, la formación eficiente de recursos humanos necesarios para implementar las necesidades del país, al tiempo que se reflexiona sobre la conveniencia de integrar armónicamente la educación con una concepción explícita del desarrollo nacional, orientado de manera integral. La utilización del enfoque instrumental en forma sistemática se ha hecho presente con la creación de nuevas universidades y con la ampliación matricular de las ya existentes. (Ver al respecto cuadro 2.1) La utilización del enfoque económico se manifiesta por la creación de institutos de educación superior de naturaleza diferente a las universidades tradicionales, por la búsqueda de otras formas de organización administrativa y académica para adecuar la formación de personal y la investigación a las necesidades reales del país. Así se ha llegado a la creación de nuevas universidades y al intento de vincular cada vez mas la formación profesional con las áreas prioritarias del desarrollo nacional. (Ver cuadro 2.2). La reflexión sobre la utilización del enfoque social en educación superior se manifiesta por la búsqueda de nuevas concepciones académicas que incorporen la orientación y al contenido de la enseñanza las nuevas concepciones de relación del desarrollo y el medio físico y social, que permitan y posibiliten el desarrollo en el individuo de las capacidades de racionalidad, criticidad y creatividad. Capacidades éstas necesarias para enfrentar el reto que significan la promoción e Implementación de un concepto de desarrollo general del país, que tome en consideración como norte paradigmático, el criterio de pertinencia social. Los institutos de Educación Superior están compuestos por: - Los institutos universitarios pedagógicos del Estado, que tienen la misión de formar el personal docente y administrativo para los niveles de educación media y superior. En la actualidad existen cinco institutos pedagógicos. 35 35 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA - Los institutos universitarios politécnicos, que son instituciones del Estado destinados a la formación de tecnólogos e ingenieros para la producción. Hasta el momento funcionan cuatro politécnicos. - Los institutos universitarios de tecnología, que preparan técnicos superiores en áreas prioritarias para ser incorporados, a través de carreras cortas, al desarrollo industrial. Existen nueve institutos de tecnología. - Los colegios universitarios están destinados a formar técnicos superiores en carreras cortas, en administración, educación y otras áreas prioritarias, para incorporarlos al campo de trabajo o permitirles continuar sus estudios a niveles más avanzados en los Pedagógicos y Universitarios. Actualmente existen seis Colegios Universitarios del Estado y cinco Colegios Universitarios Privados. - Los institutos universitarios privados, en total nueve, fueron creados por iniciativa privada para contribuir a la formación de técnicos superiores en diversas disciplinas. - Los institutos militares están destinados a formar los oficiales de las cuatro armas del ejército venezolano. La rápida expansión de la matrícula estudiantil universitaria y la gran diversificación institucional se debieron al decidido interés que los gobiernos democráticos del país han tenido hacia la educación en general, y en especial hacia la educación superior, lo cual se ha reflejado en considerables aumentos de los fondos públicos destinados a la educación del tercer nivel. Por otra parte debe señalarse el incremento progresivo de los costos universitarios por alumno y por año. (Ver cuadro 2.3) 36 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA Cuadro 2.1 Matrícula de Educación Superior - serie histórica 1966-1976 Años 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 Sector universitario 47.099 52.599 58.674 66.218 80.598 88.505 107.541 145.462 154.509 182.854 197.529 Otros institutos 3.277 3.538 3.775 4.598 5.077 6.789 7.921 13.807 28.309 33.346 57.450 Total 50.376 56.137 62.449 70.816 85.675 95.294 115.462 159.269 183.318 216.200 254.979 Tasa de escolaridad 10.94% 11.43% 14.99% 17.11% 18.93% 21.39% Fuente: OPSU 1976 Cuadro 2.2 Sub-sectores e instituciones de Educación Superior en Venezuela Instituciones Regiones Centro norte costera Llanos centrales Centro occidental Zuliana Los Andes Nor-oriental Guayana Insular Sur Total Venezuela Sub-sector Universidades* Sedes 8 1 2 2 3 1 17 Nucleos 3 2 2 1 3 2 1 1 14 Sub-sector Institutos de Educación Superior Sedes Nucleos 29 1 5 3 1 3 1 43 4 1 5 Sub-sector Educación** no formal N° de Instituciones 1** * Incluye UFM , URG. ** UNA Tendrá progresivamente sedes regionales en todo el país 37 37 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA UCAB N URU Maracaibo LUZ UCV REGIÓN CENTRO San Felipe UC OCCIDENTAL N Cabimas Barquisimeto ULA Mérida N REGIÓN INSULAR Coro N UA UM UFM Punto Fijo REGIÓN ZULIANA USM Trujillo UNE LLEZ N Guanare Barinas N REGIÓN San Cristobal DE UNET LOS ANDES N USB N Caracas N Los Teques N Maracay San Juan de los Morros URG San Carlos N UDO N REGIÓNMaturín NOR-ORIENTAL REGIÓN DE LOS LLANOS CENTRALES Tucupita N Ciudad Bolívar N San Fernando REGIÓN DE GUAYANA Núcleos UCV Universidad Central de Venezuela ULA Universidad de Los Andes LUZ Universidad del Zulia UC Universidad de Carabobo UDO Universidad de Oriente UCO Universidad Centro-occidental USB Universidad Simón Bolívar USR Universidad Simón Rodríguez UNET Universidad Nacional Experimental del Táchira UNELLEZ Universidad Nacional Experimental de los LLanos Ezequiel Zamora UCAB Universidad Católica Andrés Bello USM Universidad Santa María UM Universidad Metropolitana UA Universidad Ávila URU Universidad Rafael Urdaneta UFM Universidad Francisco de Miranda URG Universidad Rómulo Gallegos Asunción Porlamar Cumaná Barcelona Universidades Nacionales (privadas y públicas) N NN Pto. Cabello Valencia UCO USR Puerto Ayacucho REGIÓN SUR Figura 2.1 Ubicación geográfica de las Universidades Nacionales (privadas y públicas) por regiones administrativas 38 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA Cuadro 2.3 Incrementos de matrícula universitaria, presupuestos y costos unitarios por alumnos Años 1971 1972 1973 1974 1975 1976 Presupuesto (1) nacional (* 1000.000) 12.768,0 13.478,0 13.872,0 42.518,0 39.878,0 44.571,0 Gasto (2) universitario (* 1000.000) Matrícula (3) universitaria Porcentaje gasto (2/1 x 100) Costo alumno 534,2 794,1 762,7 1.212,1 1.585,4 1.724,5 88.505 107.541 145.462 164.238 185.518 197.529 (4) 4,18 5,89 5,50 2,85 3,97 3,87 6.036 7.384 5.243 7.380 8.546 8.730 Fuente: (1) Mensaje al Congreso 1977 (2) OPSU «Asignacion para las universidades nacionales 1971-1976». 1977 (3) OPSU Boletin estadístico (4) Cifra estimada (05-09-77) 2.5 Los principios de la acción educativa Los propósitos que orientan en la actualidad la acción educativa del país pueden ser sintetizados en tres grandes principios, que constituyen la estructura central de esta acción que ha sido denominada la «revolución educativa» . Estos principios son: (*) Educación para la democratización Educación para la innovación Educación para el desarrollo autónomo (*) Estos principios y las políticas y estrategias correspondientes forman parte de la política enunciada como Revolución Educativa y se incorporaron al V Plan de la Nación como instrumento contentivo de los lineamientos de desarrollo social y económico de Venezuela. 39 39 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA En correspondencia con cada uno de estos principios, se derivan las tres políticas fundamentales que se consideran guías esenciales para todos los programas y acciones del proceso de la revolución educativa. Estas tres políticas son las siguientes: a. Educación para la democratización Todo ciudadano debe: 1) Recibir una formación como ciudadano democrático para una sociedad democrática; 2) Tener derecho efectivo a la educación básica considerada mínima por las leyes del país (6 años hoy; en el futuro: 9 años), de modo tal que le permita realizarse plenamente como persona y como miembro participante de una sociedad moderna y en proceso de formación, en los niveles educativos post-obligatorios, de acuerdo con sus aptitudes, conocimientos e intereses; 3) Recibir los beneficios que le permitan compensar posibles desventajas de origen socio-cultural; 4) Disponer de la posibilidad real de organizarse y participar activamente en las organizaciones de base de sus respectivas comunidades. b. Educación para la innovación El sistema educativo deberá estar orientado hacia el logro permanente de una vigorosa capacidad de innovación, que permita una elevada calidad académica al conjunto de instituciones y procesos del sistema, entendida esta calidad, principalmente, en tres dimensiones: 1) Necesidad de transformar un sistema que estuvo orientado hacia la educación de élites en otro capaz de atender a las nuevas demandas de la educación masificada. Este cambio se referiría a: métodos educativos, estructura, curriculum, actitudes y patrones de prestigio. 2) Capacidad para incorporar al proceso educativo, en forma permanente, útil y adecuada, las condiciones sociales, los avances y descubrimientos relativos a teorías, procesos y tecnologías de la edu40 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA cación contemporánea. 3) Posibilidad de proporcionar al estudiante venezolano un tipo de educación individualizada que sea relevante para sus condiciones, necesidades y aspiraciones; que estimule su capacidad creativa y que influyan en la formación de valores, motivaciones, actitudes y conductas apropiadas para enfrentar, en forma permanente, los procesos de generación de conocimientos y tecnologías pertinentes a nuestra realidad sociocultural. Esto implica, necesariamente, la con-cepción de un hombre orientado hacia la innovación. c. Educación para el desarrollo autónomo El sistema educativo debe constituir un conjunto coherente, articulado y orientado para satisfacer primordialmente los objetivos, metas y valores requeridos por la sociedad y sus estrategias de desarrollo autónomo. En este sentido, el fin fundamental de esta política es orienta el desarrollo hacia el bienestar y el mejoramiento de la calidad de vida del venezolano. A su vez, el sistema educativo debe preparar los recursos humanos requeridos en las áreas y actividades prioritarias, no sólo del desarrollo económico, sino en las áreas relacionadas con los sistemas de ecología humana. Por lo tanto, esta política parte del principio de que la educación atiende una demanda, pero también la transforma en función de las metas de desarrollo deseable del hombre y su cultura. Finalmente, el desarrollo autónomo venezolano, dentro de la relatividad del concepto de autonomía, debe generar un desarrollo armónico regional en lo nacional e integrativo en el contexto de América Latina y el Caribe. Las políticas de educación para la democratización, innovación y desarrollo autónomo determinan la democratización e innovación educativas, así como la orientación del sistema para el desarrollo nacional autónomo; pero también in41 41 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA volucran la formación de un hombre democrático y para la democracia, innovado y para la innovación y capaz de cooperar en la transformación deseable de nuestro sistema económico, social y cultural(1). 2.6 Las políticas de desarrollo científico y tecnológico En el proceso de articular las políticas educativas con el desarrollo científico y tecnológico, el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICIT) ha propuesto un conjunto de lineamientos y estrategias, en el cual se destacan:(2) 1. Fortalecer y ampliar la capacidad nacional de generación de conocimientos científicos y tecnológicos aplicables a la producción de bienes y a la prestación de servicios. 2. Desarrollar aceleradamente las actividades de apoyo que permitan, por una parte, la incorporación de dichos conocimientos a la producción de bienes y a la prestación de servicios y, por otra, hagan posible su adaptación, aprendizaje y adsorción. 3. Lograr el acceso a las tecnologías disponibles en el mercado mundial, necesarias para el desarrollo nacional y para el incremento de la capacidad competitiva de las empresas. 4. Lograr, también, el desarrollo de la capacidad nacional para asimilar y adaptar tales tecnologías foráneas para optimizar su utilización, fortaleciendo así el poder de decisión de las empresas nacionales y de los entes estatales. 5. Mejorar y orientar la formación de los recursos humanos indispensables para el desarrollo de las actividades científicas y tecnológicas y propiciar la utilización óptima de dichos recursos. (1) Peñalver Gómez, Luis M. La Revolución Educativa, Ministerio de Educación, Caracas, Venezuela, Junio 1976. (2) CONICIT. Plan de Ciencia y Tecnología del Primer Congreso 1975. 42 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA 6. Adecuar al logro de estos objetivos el marco normativo e institucional que afecta directa o indirectamente el desarrollo científico y tecnológico. 7. Desarrollar las actividades de investigación en los institutos de educación, incorporando la practica de la investigación como parte fundamental de la formación integral del individuo. 8. Ampliar el patrimonio cultural de la población nacional en relación con su nivel de conocimientos científicos. 9. Crear las bases e instrumentos para el desarrollo de la prospección científica y tecnológica. 10. Fomentar las actividades de investigación que permitan una mayor comprensión del hombre y de sus interacciones con el medio ambiente. 11. Promover la cooperación e integración de las actividades científicas y tecnológicas con América Latina y el Tercer Mundo. 2.7 Justificación del Proyecto UNA Enmarcado en forma sistemática dentro de las políticas nacionales educativas y las de desarrollo científico y tecnológico, se hacen presentes la necesidad y la posibilidad de esta nueva institución que es la Universidad Nacional Abierta. En efecto, la UNA se propone como una respuesta innovadora e imaginativa para colaborar eficazmente en la resolución de los problemas de la educación superior y para reforzar la influencia de este nivel de estudio en el desarrollo del país. La Universidad ofrece una vía novedosa eficiente, de alto rendimiento y de bajos costos para atender la creciente demanda educativa de nivel superior, constituida no sólo por las cohortes 43 43 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA estudiantiles que egresan de educación media, sino también – y cada año lo sería en mayor proporción – por los adultos que trabajan, por profesionales y técnicos que buscan lograr calificaciones profesionales o mejoramiento y actualización de sus conocimientos de nivel superior. La UNA actuaría, por tanto, como un mecanismo poderoso para cooperar en la formación y mejoramiento de los recursos humanos necesarios para el desarrollo nacional. La Universidad promoverá el desarrollo científico y tecnológico y será un factor de impulso y colaboración para el cumplimiento de la política nacional en ciencias y tecnología. La Universidad Nacional Abierta inscribe sus objetivos y acciones en las grandes líneas trazadas por el Estado venezolano para la educación superior: Educación para la democratización, al extender, geográfica y socialmente, las posibilidades de atención de la demanda educativa; Educación para el desarrollo autónomo, al establecer programas para la formación de los recursos humanos, para el desarrollo científico y tecnológico y para el conocimiento y búsqueda de soluciones a los problemas nacionales; y Educación para la innovación, al realizarse como un proyecto basado en una nueva concepción educativa, la moderna tecnología educacional y que estará orientada al desarrollo de una educación individualizada, creativa y promotora de cambios. Finalmente, el Proyecto de la UNA se desarrollará orientado por los enfoques o criterios que corresponden a nuestro proceso social de desarrollo: (a) el instrumental, evaluado con criterio de eficacia, que permitirá organizar la Universidad para que, en colaboración con otras universidades, pueda atender a ciertos sectores de la población joven o adulta que trabaja o que por su dispersión de carácter geográfico no puede asistir a los establecimientos educativos convencionales, utilizando para ello un sistema de educación a distancia basado en la más moderna tecnología educativa; (b) el económico, evaluado con criterio de eficiencia, conducente a que la Universidad pueda ofrecer la posibilidad de absorber directamente una matricula creciente, con costos de operación moderados desde un principio, y después decrecientes, y que incide en aspectos tan importantes en la educación superior como lo son la utilización al máximo de la infraestructura física y de los recursos académicos existentes, todos ellos escasos 44 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA y costosos y que, por lo tanto, deben ser utilizados eficientemente; y (c) el social, evaluado con el criterio de pertinencia, mediante el cual la Universidad, por su utilización de nuevas concepciones organizativas y académicas y el uso de una moderna tecnología educativa, estará en capacidad de proporcionar una situación de enseñanza- aprendizaje de alta motivación y significado para el estudiante, de alta calidad y vigencia para él y para el país - condiciones necesarias para la preparación de profesionales con capacidad de racionalidad, criticidad y creatividad - y de trabajar en equipos multidisciplinarios capaces de enfrentar de manera inteligente el problema del desarrollo en una situación mundial de interdependencia y de múltiples influencias y alternativas. 45 45 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA CAPÍTULO III Principios y objetivos institucionales 47 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA III. PRINCIPIOS Y OBJETIVOS INSTITUCIONALES 3.1 La UNA: sus principios La amplitud de la distribución geográfica y social de la demanda educativa en el nivel superior, como respuesta a una expectativa en todo el ámbito nacional y como consecuencia inmediata de las actuales políticas de educación, hizo evidente la necesidad de impulsar la educación no-formal y, dentro de ésta, nuevos sistemas de instrucción y aprendizaje. La educación superior no-formal constituye una respuesta al incremento de la demanda y a los requerimientos urgentes y cada vez mayores de la concepción social de la educación permanente y a la posibilidad multiplicadora de la nueva tecnología comunicacional y educativa. La Universidad Nacional Abierta surge en este subsector de educación superior no-formal de Venezuela como una institución organizada para impartir educación a distancia. La UNA estará integrada por un conjunto de Subsistemas que busca lograr el máximo de adecuación entre sus objetivos y sus labores, así como a la población a la que está destinada. Presenta, por lo tanto, un carácter flexible y tendrá capacidad de autorregulación, asegurando de este modo un mejoramiento progresivo de sus actividades y resultados. La Universidad Nacional Abierta de Venezuela surge, pues, como un nuevo enfoque de enseñanza-aprendizaje, orientada dentro de la política general educativa por los siguientes principios: 49 49 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA a. Democratización La Universidad Nacional Abierta ofrecerá oportunidades reales de estudios superiores a estudiantes de diversos estratos sociales, y especialmente a aquéllos que trabajan y a los adultos que no tuvieron oportunidades en el sistema tradicional. b. Masificación La Universidad Nacional Abierta y sus programas deberán influir significativamente en atender la fuerte demanda social de educación superior, ofreciendo niveles académicos no inferiores a los de las mejores instituciones de educación superior que existen en el país. c. Contribución al desarrollo nacional autónomo La Universidad Nacional Abierta contribuirá a atender la formación de los recursos humanos y del conocimiento requeridos por el país dentro de su planificación general, en función del proceso científico y tecnológico y del compromiso nacional de orientar al país hacia metas de desarrollo cada vez más independientes. d. Innovación educativa La Universidad Nacional Abierta establecerá procesos y estructuras capaces de desarrollar e incorporar en forma continua las innovaciones que optimicen el proceso de enseñanza-aprendizaje. e. Individualización de la enseñanza La Universidad Nacional Abierta desarrollará un sistema de enseñanza-aprendizaje individualizado de auto-estudio, relevante a las condiciones, necesidades y aspiraciones 50 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA de sus alumnos y que estimule sus capacidades hacia la creatividad y el pensamiento critico. f. Complementaridad La Universidad Nacional Abierta ejercerá sus acciones de aporte al desarrollo articulándose y colaborando estrechamente con otras instituciones sociales que tengan una finalidad igual, similar o correlativa. g. Optimización de la inversión La Universidad Nacional Abierta contribuirá a disminuir significativamente los costos anuales por alumno y los costos sociales por egresado. h. Carácter nacional La Universidad Nacional Abierta extenderá progresivamente sus servicios de educación superior en todo el territorio nacional a partir de las áreas o centros de mayor demanda educativa. i. Optimización del uso productivo del tiempo de ocio La Universidad Nacional Abierta procurará mejorar constructivamente la utilización del tiempo de ocio del venezolano, en función de su desarrollo personal y social. 3.2 Rasgos básicos Los principios antes descritos configuran rasgos básicos que se relacionan en forma directa con los objetivos de la UNA y por lo tanto con su acción sobre la comunidad nacional. (Ver cuadro 3.1) 51 51 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA Cuadro 3.1 Principios y rasgos básicos de la UNA Elementos diagnósticos Incapacidad cuantitativa Políticas educativas Democratización Principios UNA Rasgos básicos UNA Democratización Masificación Optimización del uso productivo del tiempo de ocio Carácter nacional Alcance Optimización de la inversión Masificación Productividad Flexibilidad Rezago cualitativo Innovación Innovación educativa Complementaridad Individualización de la enseñanza No pertinencia de objetivos Desarrollo autónomo Contribución al desarrollo autónomo Complementaridad–Individualización de la enseñanza Adaptabilidad Estos rasgos son los siguientes: a. Alcance Entendido en el sentido del poder de penetración de la acción educativa de la UNA, que le permite llegar a sitios donde es difícil o poco productivo penetrar por 52 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA parte de otras instituciones similares, y entendido también en el sentido de cobertura del sistema en sentido horizontal – carreras y población –. Este rasgo de alcance se derivará esencialmente de los principios de: Democratización Masificación Optimización del uso productivo del tiempo de ocio Carácter nacional b. Flexibilidad Entendida en el sentido de una capacidad interna que permita la escogencia, selección y utilización de conocimientos, situaciones e infraestructura locales y regionales significativas para el aprendizaje, y que permitirá al estudiante y a la institución, conjuntamente, lograr un buen nivel de calidad y pertinencia en el logro de sus objetivos. El rasgo de flexibilidad deriva esencialmente de los principios de: Individualización de la enseñanza Complementariedad Innovación educativa c. Adaptabilidad Entendida en el sentido de una acción orientada interna y externamente, que permita la complementariedad y la educación con programas innovados e instituciones diversas, con el propósito de contribuir al logro de objetivos más generales del desarrollo nacional y adecuándose a las características del alumno y del medio. 53 53 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA El rasgo de adaptabilidad está asociado fundamentalmente a los principios de: Complementaridad Contribución al desarrollo nacional Individualización de la enseñanza d. Productividad Entendida en el sentido de la capacidad de aprovechar en forma óptima los recursos, y enmarcara el proceso dentro de las economías de escala que se hacen factibles por la utilización de los medios de comunicación, lo cual va a generar altos niveles de eficiencia y eficacia. El rasgo de productividad deriva esencialmente de los principios de: Optimización de la inversión Masificación Innovación educativa 3.3 La UNA: sus objetivos En correspondencia con las políticas generales de la Educación venezolana, con los principios establecidos por la Institución, y enmarcados por los rasgos básicos antes mencionados, se presentan a continuación los objetivos de la Universidad Nacional Abierta. (Ver figura 3.1) Estos objetivos, para una mejor comprensión de su naturaleza, han sido clasificados en tres tipos: Objetivos institucionales Objetivos funcionales Objetivos operativos 54 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA a. Objetivos institucionales - Formar los recursos humanos que a corto, mediano y largo plazo demanden las áreas prioritarias del desarrollo socioeconómico. Se dará especial énfasis a la formación, profesionalización y mejoramiento de los docentes. - Formar profesionales que actúen sobre el sistema social como agentes del cambio cualitativo que demanda la Nación. Es decir, ciudadanos conscientes, críticos y creativos, en cuanto a sí mismos y en cuanto a la realidad socioeconómica que los rodea; que actúen reforzando o cambiando el sistema de valores individuales y sociales con miras al establecimiento de una sociedad moderna y coherente con los niveles de eficiencia propuestos por las nuevas perspectivas que señalan los avances de la ciencia, la tecnología y la cultura. - Establecer en el país un sector especial del sistema de enseñanza y administración de la educación superior que responda a un enfoque multisectorial. Esto significa la plena participación de los sectores público y privado en la planificación e implementación de programas del Sistema UNA, para que responda a las necesidades reales de desarrollo socioeconómico del país y sea optimizado el uso de los recursos existentes en los diversos sectores. - Adecuar el aporte económico del Estado para la UNA al logro de las políticas nacionales de desarrollo de recursos humanos, de pleno empleo y del mejoramiento de la capacidad del venezolano para contribuir a incrementar la producción y la productividad. - Desarrollar la investigación y vincularla a la solución de problemas que demandan las áreas prioritarias de desarrollo, con el fin de lograr el manejo funcional de procesos y productos tecnológicos y la producción de tecnologías intermedias. 55 55 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA - b. 56 Estimular, a través de la acción cultural, la identificación del pueblo venezolano con a) los valores auténticos de la cultura nacional, y b) los valores auténticos de la cultura latinoamericana y universal. Objetivos funcionales - Desarrollar, implementar y administrar nuevas estrategias de enseñanza-aprendizaje, elevar el rendimiento académico y optimizar la efectividad de los recursos disponibles. - Realizar investigaciones, evaluar experiencias en los nuevos campos de educación abierta y a distancia y coordinar la labor de la UNA con las acciones que adelanta el Ministerio de Educación en el área de la tecnología educativa no-formal en otros niveles educativos. - Configurar el sistema de enseñanza-aprendizaje de la UNA como un sistema modular que permita al alumno el paso progresivo por las varias etapas de la profesionalización, hasta alcanzar un nivel de alta especialización. - Producir un cambio de actitudes en los estudiantes con el fin de que se invierta la relación de responsabilidades existentes en los sistemas tradicionales de aprendizaje. El usuario de la UNA deberá responsabilizarse por su aprendizaje y la institución hacer que ello sea posible en términos de ofrecer alternativas y recursos que optimicen el proceso de instrucción. - Organizar los recursos de aprendizaje para desarrollar en el país oportunidades de educación permanente y recurrente que permitan alcanzar las metas de: desarrollo profesional, reciclaje de recursos humanos, actualización de destrezas y conocimientos y enriquecimiento del haber cultural. PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA c. Objetivos operativos - Incrementar la eficiencia de la inversión educativa, con el fin de optimizar los rendimientos económicos de la inversión del Estado en la UNA, con el objeto de adaptar los costos por alumno y por programa, aplicando el criterio de economía de escala. - Cooperar con el incremento – en forma racionalizada – del ritmo de expansión del Sistema de Educación Superior, determinado por el aumento del alumnado joven y la aparición de un alumnado adulto que en forma creciente solicita mayores oportunidades educativas. Tal cooperación permitirá modificar las actuales pautas de distribución de las oportunidades de estudios post-secundarios en los diferentes niveles socio-económicos de la población. - Colaborar en la atención de la matrícula del Sistema de Educación Superior formal, para que éste pueda aumentar su eficacia y su eficiencia. OBJETIVOS OPERATIVOS OBJETIVOS FUNCIONALES Racionalizar la expansión Incrementar eficiencia inversión educativa Responsabibildad en el estudiante OBJETIVOS INSTITUCIONALES Recursos humanos áreas prioritarias Nuevas estrategías enseñanza-aprendizaje Desarrollo personal permanente Sistema participativo intersectorial Productividad de recursos Recursos humanos pertinencia social Investigación prioritaria humanos Redistribución matricular Desarrollo profesional Valores nacionales Figura 3.1 Objetivos de la UNA. 57 57 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA CAPÍTULO IV Concepción institucional y curricular 59 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA IV. CONCEPCIÓN INSTITUCIONAL Y CURRICULAR 4.1 Las características de la UNA La Universidad Nacional Abierta, para el logro de sus objetivos – institucionales, funcionales y operativos – enumerados en el capítulo anterior, debe tener determinadas características que son inherentes a los procesos de educación masiva y a distancia. Las características principales de esta modalidad educativa, tal como se implementará en la Universidad Nacional Abierta, serán las siguientes: a. Sistema de autoaprendizaje. Este aspecto se considera como un proceso en el cual el estudiante, previa orientación adecuada, fija sus propios objetivos de logro, de acuerdo a los sugeridos en los programas de formación profesional y en cada módulo instruccional; administra con autonomía su tiempo; estudia siguiendo su propio ritmo; no asiste a clases regulares, se autoevalúa y es sometido a evaluaciones por la Institución con el propósito de ir controlando su ritmo de adquisición de conocimientos. b. Amplia cobertura de una población joven y adulta que, por limitaciones de tipo laboral, social, económico, geográfico y físico no ha podido ingresar a la educación superior formal o continuar en ella. c. Sistema de educación a distancia, interactiva, usando medios múltiples de instrucción. Este sistema contempla la utilización – dentro de un plan especial – de recursos humanos y materiales destinados a facilitar el aprendizaje. Entre ellos: asesorías, 61 61 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA círculos de estudio, módulos impresos – medio «maestro» – programas de televisión y radio, todos los cuales constituyen los canales de comunicación con el participante. d. Diversificación de las modalidades de formación o mejoramiento del recurso humano: carreras profesionales, reciclaje y renovación, extensión, investigación, elevación del nivel cultural, etc. A partir de estas cuatro características – autoaprendizaje, cobertura, sistema de educación interactiva a distancia y diversificación – surgen otras tres que permiten a la UNA una estrecha relación entre las funciones universitarias de docencia, investigación y extensión: e. La permanencia del estudiante en su medio geográfico, social y laboral y, por lo tanto, su directa y continua interacción con la realidad que lo circunda y con la cual debe establecer compromisos de desarrollo y renovación; la llamada función de extensión de la Universidad se hace así inherente al proceso mismo de aprendizaje. f. La cobertura de todo el territorio nacional y, por lo tanto, la relación de la institución con las diferentes áreas ecológicas, geo-económicas y sociales del país, a través de sus Centros Regionales y Locales y a través de sus estudiantes, le permiten a la UNA obtener información valiosa, que por su volumen y relevancia hace factible la realización de investigaciones y análisis nacionales comparativos sobre problemas prioritarios para el país. g. Interacción y cooperación con el resto del Subsistema de Educación Superior y con el sistema educativo. Esta correlación entre la extensión y la investigación con mismo proceso de aprendizaje le proporcionará a la UNA un perfil propio de la Educación, a medida que su experiencia, debidamente evaluada, le permita revisar y mejorar sus diseños de enseñanza. 62 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA El afianzamiento de estas tres características – permanencia e interacción del estudiante con su propio medio, viabilidad de información e investigación comparativa nacional e interacción educativa – constituye uno de los retos de la UNA, en su tarea de consolidar su nivel académico institucional; por ello el sistema institucional y el enfoque curricular de la UNA deben atender al afianzamiento de dichas características. Conviene señalar, además, que a partir del autoaprendizaje y del ritmo individualizado de estudio las características de cobertura, educación a distancia e interacción del estudiante y su medio, determinan el espacio académico de la UNA, es decir, el ámbito de aprendizaje centrado en el estudiante, la cobertura territorial de la UNA y la oportunidad institucional de acción e información sobre el total del país. 4.2 Los conceptos y premisas del currículum Todo el proceso curricular requiere la definición de algún concepto básico y premisas que constituyen el punto de partida para la construcción del modelo teórico que fundamente la acción curricular. 4.2.1 Conceptos fundamentales La Universidad Nacional Abierta basa su modelo curricular en cinco conceptos fundamentales: sociedad, estudiante, egresado, educación y curriculum. Estos conceptos básicos se definen como sigue: a. Venezuela es un país en desarrollo acelerado, con necesidad ascendente de recursos humanos para el crecimiento armónico de las áreas socioeconómicas, científicas y culturales prioritarias. Estamos conscientes de que todos sus ciudadanos tienen derecho a los servicios educativos básicos necesarios para su formación personal y profesional, al trabajo y a un nivel adecuado de bienestar social; y así mismo tienen el deber de colaborar con su propio desarrollo y con 63 63 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA el del país. Debemos ser un país capaz de crear alternativas para responder a la demanda educativa a nivel superior mediante la utilización efectiva y eficiente de sus riquezas humanas y naturales. b. El estudiante debe ser un joven o un adulto susceptible de cambios en su formación personal, que trae consigo un acervo de experiencias útiles para su formación personal y profesional. Un estudiante consciente de la posibilidad de cambio, tanto en lo personal como en lo social, capaz de participar críticamente en el desarrollo social, económico, científico y cultural del país; un individuo capaz de identificar, solicitar, seleccionar, elegir y utilizar los recursos necesarios para su formación personal y profesional. c. El egresado debe ser un profesional con capacidad de racionalidad, criticidad y creatividad, que puede enfrentar de manera inteligente, su propio desarrollo y el país, y que a través de su acción como ciudadano y como profesional contribuye a reforzar y/o cambiar el sistema de valores individuales y sociales, con miras al establecimiento de una sociedad consistente con los niveles de eficiencia que señalan los progresos de la ciencia y la cultura. d. La educación abierta constituye un conjunto de oportunidades de formación personal y profesional, financiadas principalmente por el Estado y ofrecidas a través de estrategias de educación a distancia. Estas oportunidades de formación las ofrece la Universidad Nacional Abierta a través de la implementación de sus tres funciones: docencia, investigación y extensión. e. El currículo está integrado por un conjunto de planes, medios y modalidades de aprendizaje previamente planificados, conducentes a la formación personal y profesional y diseñados con base en: - 64 Los conocimientos más avanzados de la ciencia. PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA - Las características del estudiante y su nivel de conocimientos de entrada. - Las necesidades sociales, económicas, políticas, científicas y culturales del país. El proceso curricular – que comprende las etapas de diseño, desarrollo, ejecución y evaluación del aprendizaje – supone que los conocimientos científicos existentes son susceptibles de renovación, de incremento y de aplicación a la solución de problemas del medio, a través de la integración efectiva entre teoría y práctica. La organización especial de los contenidos curriculares permite el ingreso del estudiante a un programa, en cualquier punto del continuum de la enseñanza profesional, tomando en cuenta la definición de los niveles de preparación. Esto facilita que el proceso de formación del alumno de la UNA se logre paralelamente con su participación, por medio de su trabajo, en el desarrollo del país. 4.2.2 Consideraciones sobre el modelo curricular El Modelo Curricular de la Universidad Nacional Abierta se fundamenta, además de los cinco conceptos enunciados anteriormente, en las siguientes consideraciones: a. El punto de partida para la formación personal del estudiante está constituido por la naturaleza, característica y necesidades de la realidad; la ubicación del individuo dentro de esta realidad, y las posibilidades por medio del conocimientos de introducir modificaciones deseables en dicha realidad. b. El estudiante es un adulto capaz de contribuir a su propio desarrollo y al del país. A través del incremento de su capacidad de pensamiento formal, pensamiento crítico y pensamiento creativo, el participante puede abordar y comprometerse en su solución. 65 65 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA c. La ciencia es susceptible de incrementos y revalidación. A través de su formación, el participante puede aplicar los conocimientos científicos y tecnológicos a la solución de problemas de la realidad y colaborar en el desarrollo de la ciencia misma y en su relación con el desarrollo nacional. d. La enseñanza se concibe como la concreción de un conjunto de oportunidades que permiten la relación entre el sujeto y la realidad y la búsqueda de soluciones a ellos. A través de este proceso el participante realiza o incrementa su formación personal y profesional. e. La enseñanza entendida como interacción entre teoría y práctica y entre conocimiento y realidad, impone a su vez la interacción entre docencia - aprendizaje e investigación y por lo tanto entre docencia, investigación y extensión, entendida ésta como interacción y compromiso con la comunidad. f. La educación a distancia, fundamentalmente para adultos, establece una serie de características basadas en los conocimientos vitales ya adquiridos, de mayor correlación de esos conocimientos y del uso combinado de los medios de comunicación como factores de enseñanza, todo lo cual la diferencia de la educación formativa, progresiva, del sistema formal. Los elementos que integran el currículo en la UNA son resultantes directos de las características, conceptos básicos y premisas enunciadas anteriormente y pueden sintetizarse, como sigue: i. La realidad es el objeto del conocimiento. ii. El estudiante es el sujeto y puede ser también objeto del conocimiento. iii. La ciencia puede ser medio para alcanzar el conocimiento de la realidad; y es a su vez, en sí misma, objeto del conocimiento. 66 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA iv. La relación entre el sujeto y el objeto se realiza a través de la interacción efectiva entre teoría y práctica. v. La interacción entre teoría y práctica puede realizarse dentro de una metodología y una secuencia lógicas, pero en un sistema de relaciones diferentes de las tradicionales en la educación formal. Las oportunidades de aprendizaje permiten al estudiante, a partir de su «nivel de entrada», sistematizar sus propias vivencias, ampliar sus conocimientos de la realidad, identificar problemas y sus alternativas de solución, participar en la solución de esos problemas mediante la aplicación de la ciencia y la tecnología y colaborar en el crecimiento de áreas específicas de la ciencia misma. El modelo curricular presenta la posibilidad de obtener tres logros a través del proceso educativo de la UNA: la identificación de los problemas de la realidad, el planteamiento de soluciones de problemas detectados y el incremento de la ciencia. El proceso de enseñanza- aprendizaje permite establecer la relación entre conocimiento y realidad; entre teoría y práctica y entre docencia, investigación y extensión, utilizando además el acervo de experiencias y vivencias que trae consigo el participante, y el nuevo sistema de relaciones educación-trabajo característico de la educación a distancia. Una síntesis de la situación aquí descrita queda representada en la figura 4.1. 4.3 Los procesos de la UNA, en función de su tarea educativa especial Los principios y objetivos de la UNA determinan una serie de características institucionales y pautan una concepción curricular que implica, a su vez, un conjunto de procesos especiales. Estos procesos, enunciados a través de sus fases y flujos principales y que se reflejan en la estructura organizativa, son los siguientes: 67 67 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA 68 a. La demanda de educación superior y la demanda de recursos humanos y de desarrollo científico y tecnológico exigen respuestas del sistema educativo y específicamente de la UNA. Proceso de investigación y diagnóstico. b. La institución analiza esas demandas a la luz de sus principios, objetivos y características y elabora proyectos que le den respuesta. Proceso de planificación. c. Esos proyectos están sustanciados en todas sus variables por tareas permanentes de investigación. Se concretan en oferta de estudios universitarios: programas para carreras, mejoramiento profesional, extensión universitaria, educación permanente, etc. Proceso de programación. d. El diseño curricular determina los perfiles, los objetivos pedagógicos, las correlaciones y las tareas. Estas especificaciones curriculares son transformadas por el diseño de instrucción en programas adecuados de aprendizaje y «conjuntos instruccionales» para el alumno (medios escritos, audiovisuales, etc). Estos «conjuntos» son válidos con una muestra representativa de la población, antes de su aplicación a los cursos. Proceso de diseño y validación. e. La elaboración del «conjunto instruccional» se hace a través de Unidad de Producción utilizando los diversos medios de comunicación previamente seleccionados. Proceso de producción. f. El proyecto, transformado en programas, entra luego en contacto con el alumno en la fase de entrega-recepción de los estímulos educacionales y del material docente. Proceso de distribución. g. La relación entre el estudiante, los materiales de aprendizaje y el personal docente especial inicia la fase de interacción de la enseñanza-aprendizaje. PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA El alumno- sujeto y centro del programa estudia y realiza las acciones establecidas para el logro de los objetivos docentes. (Lecturas, consultas, experimentos, uso de medios audiovisuales, círculos de estudio, etc.). Proceso de enseñanza-aprendizaje. h. Las características del sistema instan al estudiante a una autoevaluación constante, de modo que son amplias y variadas las oportunidades que tienen de medir sus progresos y limitaciones y de superar éstas antes de someterse a la evaluación final. La autoevaluación permanente es complementada por la evaluación controlada y exigente que realiza la institución. De esta fase evaluativa se transmite la información proveniente de la evaluación sumativa al subsistema de Evaluación. Proceso de evaluación. i. Los resultados del proceso de evaluación son registrados y comunicados al subsistema de Información, de donde pasan nuevamente a Investigación y Diseño. Esta retroalimentación permite localizar áreas de problemas del aprendizaje y programar investigaciones destinadas a localizar tanto las causas como las soluciones de esos problemas, cerrando así el conjunto de procesos. Procesos de información. Figura 4.1 Modelo curricular básico de la UNA 69 69 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA CAPÍTULO V Diseño de Instrucción 71 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA V. DISEÑO DE INSTRUCCIÓN 5.1 Enfoque del Modelo de Instrucción La instrucción de la Universidad Nacional Abierta se impartirá a través de módulos, los cuales son conjuntos estructurados de unidades de autoinstrucción que hacen parte constitutiva de un curso y/o programa de estudio. Un Módulo comprende material impreso (medio «maestro»), materiales audiovisuales, (programas sistemáticos de televisión y radio; materiales de apoyo al aprendizaje, audio-casete, video-casete, sonovisos, material bibliográfico, etc.); equipos de experimentación individual, pasantías en industrias y/o instituciones; asesoría académica y de orientación; experiencias de laboratorios en la UNA y/o en otras instituciones académicas, y experiencias de integración social. El modelo de programación del modulo se basa, fundamentalmente, en la hipótesis de que a menor subjetivismo en la determinación de contenidos y procesos de enseñanza-aprendizaje corresponde una mayor probabilidad de conseguir una tasa más alta de aprendizaje. En otras palabras, se busca incorporar un máximo de tecnología al diseño con el fin de conseguir un material altamente estructurado que permita un autoaprendizaje eficiente. El diseño de instrucción de los módulos interpreta los objetivos establecidos en los diseños curriculares de los programas de estudios que ofrecerá la UNA. (Ver Figura 5.1). Utiliza los resultados de las investigaciones y teorías más avanzadas de la Educación y de las ciencias de la conducta, transferidas al contexto venezolano, a fin de poder garantizar el desarrollo integral del estudiante, tomando en cuenta su condición de adulto y su potencialidad de contribuir al cambio social cualitativo que demanda la Nación. 73 73 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA El diseño de instrucción convierte los objetivos curriculares en objetivos terminales de aprendizaje, los analiza, determina los pre-requisitos de conocimientos y establece las instancias de instrucción necesarias para el logro de su dominio del estudiante. Esto conduce a la determinación de los instrumentos de evaluación y a la ordenación lógica y secuencial de la instrucción. Sus contenidos se materializan en medios y estrategias pedagógicas que constituyen los módulos de aprendizaje. Éstos son sometidos a una evaluación formativa a través de grupos de estudiantes. La evaluación en diversas etapas constatará la adquisición de los conocimientos, habilidades y destrezas. En este sentido, será continua y usada por el estudiante (autoevaluación) como un auténtico instrumento de ayuda para medir la efectividad de los materiales de instrucción y para comprobar el grado de dominio alcanzado por él en función de los objetivos de formación académica y profesional. En cada unidad del módulo instruccional el estudiante confronta, mediante un test de evaluación, sus conocimientos de entrada con las conductas requeridas por la Institución; la diferencia constituirá el programa de estudio del alumno. Se le presentará también al estudiante la red que muestra las relaciones entre los distintos módulos y objetivos, de manera que podrá apreciar claramente en qué parte del proceso de aprendizaje se encuentra y cuánto ha logrado del total de conocimiento, habilidades y destrezas que corresponden a su nivel. 5.2 Desarrollo de los módulos de instrucción La preparación de los módulos es el trabajo cooperativo de lo que hemos denominado «Equipo de Diseño». Cada equipo de diseño está constituido por: 74 - Un especialista en Diseño de Instrucción - Un especialista en Contenido PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA - Un especialista en Evaluación - Un especialista en Medios Existe un coordinador de Equipo de Diseño que es responsable de 2,3 o más equipos. Los coordinadores, a su vez, dependen del jefe del Diseño de Instrucción. (Ver figura 5.2). Especificaciones curriculares Análisis de características Población Determinación Objetivos de instrucción Determinación de contenidos Secuencia lógica y psicología de objetivos Selección de estrategías de instrucción Desarrollo de módulos impresos y materiales de apoyo Elaboración Test final Experimentación Aplicación Evaluación Evaluación Determinación Objetivos de instrucción Revisión Comité técnico Elaboración Test de entrada Análisis de recursos disponibles Figura 5.1 Modelo para el Diseño de Instrucción 75 75 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA Especificaciones curriculares Formulación de objetivos Elaboración Test de objetivos Coordinador Especialista en contenido Especialista en diseño Especialista en diseño Determinación reforzamiento Formulación unidades de información Coordinador Determinación de módulos y unidades Revisión y reformulación Especialista en medios Especialista en diseño Especialista en evaluación Especialista en diseño Preparación materiales para otros medios Preparación materiales complementarios Comite técnico Coordinador Especialista en diseño Análisis lógico Revisión Reformulación Especialista en medios Especialista en diseño Especialista en evaluación Especialista diseño Determinación Desarrollo pedagógico de otros medios Especialista en diseño Construcción flujogramas Análisis Psicológicos Especialista en evaluación Especialista en diseño Coordinador Especialista en diseño Elaboración tests de validación Coordinador Especialista en Especialista en Especialista en nido Especialista en ción diseño medios conteevalua- Revisión de programas productivos Revisión y Especialista en medios Especialista en diseño Especialista en contenido Revisión y reformulación Coordinador Especialista en Especialista en Especialista en Especialista en diseño medios contenido evaluación Experimentación Reformulación reformulación Coordinador Especialista en diseño Supervisión de producción de materiales Comité técnico Coordinador Especialista en diseño Especialista en contenido Especialista en evaluación Especialista en contenido Especialista en medios Especialista en evaluación Capacitación de los recursos humanos para implementación del diseño Coordinador Especialista en diseño Supervisión de la implementación del diseño Figura 5.2 Flujograma de fases y responsabilidad del desarrollo del Diseño Instruccional 76 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA 5.3 Estructura y programación de los módulos El ordenamiento de la secuencia de los objetivos de instrucción da origen a los módulos de aprendizaje. El análisis y contenido de cada módulo permite, a su vez, conformar las unidades de instrucción que lo constituyen. Así que un curso = Mod1 + y un módulo = Unidad1 Mod2 + + Unidad2 Modn + Unidadn El estudiante recibirá en la primera entrega: - Una guía de estudio - Un conjunto de módulos correspondientes a una parte o al total de los cursos seleccionados. Por contener la Guía de Estudio frecuente referencias a los módulos, presentaremos primero la estructura de éstos y sus unidades, y después la de la guía. 5.3.1 Estructura del módulo Su estructura es muy simple y está constituida por título y código. La lista de los módulos que comprende el curso. La introducción, que consiste en una breve explicación del contenido del módulo, su importancia y su relación con los demás módulos del curso. La lista de unidades, que le proporcionará al estudiante una perceptiva del esfuerzo y tiempo que le demandará su estudio. De acuerdo con el calendario de actividades, el módulo dará indicaciones sobre otros medios que deberá utilizar el estudiante. Estas indicaciones se referirán a las asesorías, experiencias grupales de aprendizaje, programas de radio y televisión, material bibliográfico, equipos de experimentación, etc., (diseñados para el refuerzo de los objetivos) y las pasantías de estudio77 77 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA trabajo. El cronograma constituirá un instrumento básico para proponer al estudiante una distribución de las tareas según el tiempo relativo que pueda demandar cada una de ellas. Es una herramienta vital para orientar al estudiante dentro del proceso de estudio, señalándole la necesidad de ajuste en su ritmo de aprendizaje y las posibilidades de recuperación en ciertos atrasos del programa propuesto. Cada Unidad estará antecedida por una autoevaluación previa con su correspondiente clave de corrección e indicaciones para el estudiante. Las unidades tendrán una introducción que contiene la presentación de los temas, la motivación para el estudiante y los objetivos que especifican la lista de «conductas» que se espera que el estudiante logre al finalizar la unidad. Los contenidos se presentan a través de las unidades de información requeridas para el logro de los objetivos. El Test-Guía, de autoevaluación, dará oportunidad a los estudiantes para percibir sus conocimientos básicos, los objetivos más difíciles de lograr y los aspectos que requiere enfatizar en su proceso de aprendizaje. El desarrollo de los contenidos es la parte más extensa de cada Unidad, ya que constituye un desarrollo pedagógico completo del aprendizaje con total correspondencia a los objetivos y con la utilización de las estrategias de enseñanza establecidas en el diseño de la instrucción. El Test final de la Unidad permitirá al estudiante constatar el grado de dominio alcanzado con respecto a los objetivos. La estructura del módulo ofrece indicaciones que proponen actividades que pueden realizar los estudiantes para remediar sus «saldos de aprendizaje» y/o para reforzar más los objetivos de la unidad. El Test final del módulo es el instrumento de evaluación sumativa del Módulo; es aplicado en examen presencial por la Universidad y contiene todos los elementos considerados necesarios para calificar el logro de los objetivos. 5.3.2 Estructura de la Guía General de Estudio La Guía es un instrumento auxiliar de ayudar de ayuda al estudiante. Consta de dos partes: 78 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA La primera dará información general sobre la Universidad (orientación, organización, facilidades a disposición del estudiante, etc..). La segunda parte ofrecerá información sobre las actividades de aprendizaje que deberá realizar como estudiante de la UNA. (ver figura 5.3) 5.4 Otros medios Como se ha indicado, los módulos de enseñanza utilizan un medio maestro constituido por el material impreso. Este medio se complementa, dentro del módulo, con otros medios y actividades de aprendizaje destinados a reforzar e integrar objetivos. Éstos se enmarcan dentro de las indicaciones dadas por el diseño instruccional, ya que cada módulo, sus materiales y actividades de instrucción, tienen una lógica interna y una estructura específica que obedece a las técnicas empleadas en su elaboración. La selección de estos medios es un procedimiento técnico contemplado en la fase respectiva del diseño y así, para cada módulo, podrán ser distintos los medios que complementen el material impreso; más aún, podrán atender a las diferencias regionales y las limitaciones de recursos humanos o financieros propios de un momento determinado del desarrollo de la Universidad. Hay, sin embargo, un elemento que en el diseño de instrucción de la UNA recibe también atención: la necesidad de interactuar no sólo con material de instrucción, sino también con personas. Entre los diferentes medios que aseguran la creación de situaciones ricas en posibilidades de socialización más adecuadas para un sistema masivo a distancia, se utilizarán las experiencias grupales de aprendizaje que desarrollará el estudiante en el Círculo de Estudio y otras reuniones periódicas en las cuales realiza experiencias de laboratorios y de interacción con el personal académico de la UNA y de otras instituciones de educación superior. 79 79 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA Las experiencias grupales de aprendizaje presentan importantes beneficios tanto desde el punto de vista del estudiante como el de la UNA. Las principales ventajas para el estudiante son: - Tiene una oportunidad organizada de interacción grupal, de gran significado para el logro de una integración de conocimientos. - No se siente aislado en su proceso de aprendizaje, problema crucial de los sistemas a distancia, pues es asignado a un grupo, lo que facilita una identificación con los compañeros de estudio y con la institución. - Aumenta la probabilidad de mantenerse dentro del sistema y dentro de un ritmo de aprendizaje, ya que se somete a una exigencia periódica de estudio y ello evita que se aísle demasiado del proceso de enseñanza. - Recibe una influencia externa de colaboración en su tarea de adquirir hábitos de estudio y de trabajo sistemático. Es una acción substitutiva del refuerzo continuo que recibe el estudiante en la educación formal. - Tiene ocasión fija y segura de contacto con el Centro Local: recepción de informaciones de la Universidad, aclaración de dudas, conocimiento de las facilidades a su alcance. Desde el punto de vista de la UNA, la existencia de los círculos de estudio y experiencias grupales de aprendizaje periódicas ofrece, entre otras ventajas, las siguientes: 80 - Permite una supervisión permanente del desarrollo del aprendizaje y, eventualmente, la aplicación oportuna del tratamiento correspondiente. - Aumenta significativamente la oportunidad de «socialización» del estudiantado y de interacción con la Institución. PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA Uno de los medios de refuerzo de uso más general será el constituido por los programas de radio y/o televisión, cada uno de los cuales será diseñado como reforzador, de acuerdo al esquema ya planteado. En consecuencia, no se trata de estructurar clases por radio y/o televisión sino de proporcionar al estudiante, en aspectos muy específicos de su estudio, otros elementos de aprendizaje que le permitan reforzar la conducta adquirida y lograr más integramente los objetivos. En este sentido, la televisión es un medio de especiales posibilidades para estos propósitos. Algunas de sus muchas aplicaciones son: Mostrar experimentos o situaciones experimentales. - Explicar y mostrar las actividades que en determinados casos debe realizar el estudiante. - Ilustrar algunos principios que se relacionen con movimiento o con elementos tridimensionales. - Demostrar aplicaciones prácticas de principios teóricos. - Presentar situaciones de la vida real para permitir al estudiante aplicar principios adquiridos. - Mostrar en detalle el uso de equipos de experimentación y laboratorios. Ilustrar en forma dinámica como las diferentes partes de un proceso se integran en un todo. Tanto los programas de radio como los de televisión serán difundidos en forma sistemática. Antes de las emisiones el estudiante recibirá material impreso de los programas para prepararse y obtener mayor provecho de ellos, y emplearlo posteriormente para efectos de síntesis y repaso. Este material estará también a disposición de los usuarios en el Centro de Recursos de Apren81 81 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA dizaje de cada Centro Local. El estudiante podrá escuchar las grabaciones de radio y complementarlas con el material visual (diapositivas, transparencia, películas, etc..) o repetir la emisión grabada de video-casete. El coordinador del Centro de Recursos de Aprendizaje y el personal especializado en el empleo de los medios y recursos de aprendizaje ofrecerá constante información y asistencia en el uso de estos recursos. Por iniciativa propia – o por indicación de los asesores – el estudiante podrá seleccionar otros medios que se le proporcionan en cada unidad y/o módulo, según sea su situación (necesidades de reforzamiento, de materiales remediales, de profesionalización, etc..) En este sentido, según sea su caso particular, se le proporcionará al estudiante diferentes tipos de guías de lecturas y, por lo tanto, el Centro de Documentación Local contará igualmente con una variada gama de posibilidades. Impresos de capítulos específicos (señalados en el módulo y/o unidad), libros complementarios, microfilms, etc. También contará con indicaciones sobre el material audiovisual existente en el Centro y que el estudiante puede utilizar en forma específica para reforzar el aprendizaje, como también otros materiales que pueden ser utilizados para totalizar conceptos o profundizar conocimientos. En general, los centros locales contarán con las instalaciones y comodidades necesarias para prestar el apoyo logístico y de asesoría al estudiante UNA en cada etapa de su aprendizaje. Igualmente es en el Centro Local donde al alumno se le darán los medios para realizar las actividades que requieran el desarrollo de destrezas, utilizando para ello sus propias instalaciones, los equipos de experimentación de uso casero o las instalaciones académicas (de universidades, institutos, etc.) o empresariales (pasantías en industrias, cursos de estudiotrabajo, etc.) 82 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA Lee material del Realiza pre-test Lee material del módulo hasta de la primera módulo hasta cronograma unidad del cronograma módulo ¿Obtiene 100% Realiza pre-test de las respuestas SÍ de las unidades correctas? subsiguientes NO NO ¿Obtiene 100% Continúa con de las respuestas SÍ todos los pre-test correctas? hasta aprobar el módulo Comienza el estudio de esta unidad Lee la introducción y los objetivos de la unidad Relaciona los contenidos con los objetivos Estudia los contenidos Realiza test-guía Utiliza clave de correción Sigue las indicaciones ajustadas a su cargo Estudia el desarrollo pedagógico de la unidad Emplea recursos de aprendizaje para reforzamiento e integración de objetivos Realiza test final de autoevaluación Utiliza clave de correción ¿Tiene saldosde aprendizaje? NO SÍ Puede utilizar recursos de aprendizaje para profundizar temas o puede continuar con la unidad siguiente Sigue las indicaciones dadas por la Unidad según su caso Repite test de autoevaluación Repite procedimiento con otras unidades Realiza en forma presencial el test final del módulo Figura 5.3 Tareas de aprendizaje del módulo 83 83 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA CAPÍTULO VI Proceso de aprendizaje 85 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA VI. PROCESO DE APRENDIZAJE Con la finalidad de presentar con la mayor claridad posible etapas y pasos del proceso de aprendizaje que será utilizado en la UNA, se ha considerado conveniente completar los capítulos anteriores, y especialmente los referentes a la Concepción curricular y Diseño de instrucción, con un material adicional que describa el flujo de actividades a que estará sometido el aspirante y estudiante regulares de esta institución. En el análisis de dicho flujo se examinan también las oportunidades en que el estudiante utiliza o puede utilizar los diversos apoyos académicos que le ofrecerá la UNA. Por consiguiente, se describen dos fases en este proceso: 1. Actividades del aspirante a la UNA 2. Actividades del estudiante de la UNA 1. Actividades del aspirante a la UNA Estas actividades se muestran gráficamente en la Figura 6.1. El interesado en ingresar a la Universidad sigue todo el proceso de preinscripción y asignación del Consejo Nacional de Universidades. Los aspirantes asignados son sometidos por parte de la UNA a un examen diagnóstico cuyos resultados le permiten ingresar al Curso Introductorio (ASPIRANTE INSCRITO CURSO INTRODUCTORIO). O lo derivan hacia un servicio de orientación vocacional ys/o profesional. Este trabajo de orientación puede dirigirlo a la elección de otra alternativa de estudio o a sus características personales, o a una posterior matriculación en el Curso Instroductorio UNA. 87 87 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA Este Curso Introductorio busca entrenar al aspirante para el logro del tipo de conducta académica requerida por la Universidad. Una vez terminado el curso, el aspirante se someterá a una evaluación. Si los resultados de la evaluación del curso introductorio son desfavorables, el aspirante recibe un servicio de orientación que puede permitirle su ingreso a la UNA o elegir alguna otra alternativa de estudio o desarrollo personal que esté más en consonancia con el conjunto de antecedentes que ha podido reunir sobre sus intereses, aptitudes, motivaciones, etc. Si el diagnóstico mostrara deficiencias básicas de algunos conocimientos, el sistema UNA deberá ofrecer ciertos cursos compensatorios que puedan ser necesarios. 2. Actividades del estudiante regular Las tareas que deberá desarrollar el estudiante, las diferentes oportunidades de interacción que se le ofrecen y los recursos que la UNA pone a su disposición, se muestran gráficamente en la Figura 6.2. El estudiante seguirá el procedimiento que se detalla: Paso No. 1 Se reúne con el orientador que le ha sido asignado. El orientador: Recibe al estudiante 88 - Le informa sobre la Universidad, su organización, su sistema de funcionamiento, las facilidades que ofrece, etc. - Explica aspectos específicos de los programas de estudio y del proceso de enseñanza-aprendizaje. PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA Aspirante preinscrito CNU El aspirante se preinscribe en el CNU Es asignado UNA Asiste al Centro Local UNA para preincribirse e informarse sobre el examen de diagnóstico Aspirante preinscrito UNA Realiza examen de diagnóstico Asiste a orientación vocacional y/o profesional NO ¿Son los resultados favorables, ingreso a la UNA? No se le recomienda ingreso UNA Se le recomienda ingreso UNA Elije otra alternativa SÍ Se inscribe en Curso Introductorio UNA Aspirante inscrito en Curso Introducctorio Realiza evaluación del Curso Introductorio Asitente a orientación No se le recomienda ingreso UNA NO Se le recomienda ingreso UNA ¿Son los resultados favorables, ingreso a la UNA? SÍ Elije otra alternativa Realiza curso(s) complementario(s) si lo requiere Se matricula como estudiante UNA Estudiante UNA Se le asigna asesor personal Se matricula su curriculum Figura 6.1 Flujograma de actividades del aspirante UNA 89 89 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA Entrega informes sobre asistencia a experiencias grupales y de supervisión de aprendizaje Asigna estudiantes para asesoría y experiencias grupales de aprendizaje ASESOR PERSONAL (orientador) ENTREGA Guía general y módulos ESTUDIANTE AL Acoge e informa sobre la UNA Guía, asesora y propone soluciones Instruye sobre aspectos específicos del currículo ASESOR ACADÉMICO (tutor) Realiza actividades señaladas en la guía general Realiza pre-test de la(s) unidad(es) Estudia unidad correspondiente Propone soluciones Aconseja y/o capacita en técnicas específicas de estudio Asiste a las experiencias Realiza actividades programadas Supervisa aprendizaje grupales de aprendizaje Promueve y asesora Actividades de círculos de estudio Consulta asesor personal Consulta asesor académico Propone soluciones Asesora y guía Utiliza otros recursos de aprendizaje COORDINADOR CENTRO DE RECURSOS DE APRENDIZAJE Realiza autoevaluaciones Asiste al centro de recursos de aprendizaje Hace uso de programas de televisión, radio, equipos de experimentación, etc. Asesora y guía Realiza autoevaluaciones Sigue indicaciones remediales propuestas Realiza actividades remediales Asiste y realiza evaluación del módulo Repite el procedimiento con los módulos siguientes Comunica fecha evaluación y aplica test Comunica resultados y procedimientos remediales Figura 6.2 Flujograma de actividades de aprendizaje del estudiante UNA 90 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA - Asigna al estudiante a los asesores académicos y las experiencias grupales de aprendizaje correspondientes. - Le entrega la Guía General de Estudios. - Le entrega el o los módulos correspondientes y le instruye sobre cómo estudiarlos. Paso No. 2 Realiza las actividades señaladas en la Guía General de Estudios. Paso No. 3 Realiza un test de conocimiento sobre la primera unidad del módulo utilizado la clave de corrección. Según los resultados obtenidos recibirá instrucciones de la UNA para iniciar el estudio de la unidad correspondiente. Paso No. 4 Estudia la unidad respectiva, a través de los módulos impresos, programas de radio, TV, y otros medios de apoyo. En cualquiera de estos pasos, y en los siguientes, frente a cualquier duda o problema puede recurrir a los asesores ya sea mediante consultas telefónicas, personales, etc. *Paso No. 5 Asiste a consultas con el asesor académico correspondiente y a la experiencia grupal de aprendizaje, con el grupo al que fue asignado. El asesor académico realiza las siguientes tareas: * - Explica, refuerza y/o integra objetivos de aprendizaje. - Responde a las consultas. - Supervisa la calidad y el ritmo del aprendizaje logrado en el periodo de autoinstrucción y, eventualmente, propone soluciones para mejorar el logro de los objetivos. Se colocan aquí sólo por llevar un orden, ya que pueden y deben realizarse durante todo el estudio. 91 91 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA - Guía la experiencia grupal de aprendizaje. - Informa al orientador sobre estas actividades. Pasos No. 6 Utiliza los resultados de aprendizaje que pone la Universidad a su disposición, a saber: - Equipos de experimentación. - Programas de radio y TV - Materiales presentados a través de diversas formas audiovisuales. - Centros de documentación, etc. El estudiante de la UNA, por propia iniciativa o por indicaciones del asesor, podrá en distintas oportunidades utilizar, entre los medios que le señala la Unidad, algunos de los programas de radio o televisión especialmente producidos para cumplir el objetivo de reforzar conducta. Si la hora o fecha de emisión del programa no le es apropiada, puede recurrir al Centro Local, donde estarán estos programas grabados. Los centros locales constituirán auténticos centros de recursos de aprendizaje donde el estudiante podrá encontrar variedad de medios de apoyo a sus estudios, asesoría competente. Paso No. 7 Hace uso de los laboratorios y talleres que la Universidad le ofrece a través de convenios con instituciones académicas y empresas industriales. Paso No. 8 Realiza las autoevaluaciones consideradas en la(s) unidad(es) (test-guía, test final de la Unidad). De acuerdo al caso o el tipo de autoevaluación, puede consultar, sobre los resultados: 92 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA - Al asesor personal, si los problemas encontrados no son fundamentalmente de comprensión del material de instrucción. - Al asesor académico, si se trata, fundamentalmente, de un problema relacionado con la comprensión de contenido académico o la manipulación de los equipos de experimentación. En ambas consultas, el estudiante puede, por sugerencia del asesor o por iniciativa propia, hacer uso de otros recursos de aprendizaje que la UNA le ofrece. Paso No. 9 Sigue las indicaciones de instrucción remedial dadas al final de cada unidad, de acuerdo con la clave de corrección de las autoevaluaciones. Paso No. 10 Estudia todas las unidades del módulo, siguiendo el mismo procedimiento descrito. Paso No. 11 El estudiante realiza una evaluación presencial al final del periodo. El asesor académico: - Aplica el test final de evaluación al estudiante. - Indica las actividades remediales a cumplir, si no se han logrado los niveles deseados. - Integra los datos de la evaluación a la final del estudiante. Paso No. 12 Continúa sus estudios aplicando el mismo procedimiento al módulo siguiente. Los estudios tendrán un régimen trimestral, con tres trimestres de igual y duración y uno más corto e intensivo. Se utilizará el sistema de créditos académicos, concebido de tal manera que se faciliten las posibilidades de transferencia a otras universidades nacionales o extranjeras. 93 93 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA Se estima que el tiempo de dedicación total semanal de cada estudiante fluctuará entre 12 y 20 horas/semana, dependiendo de su aptitud para este tipo de estudio y de carga académica que haya tomado. 94 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA CAPÍTULO VII Áreas académicas y carreras iniciales 95 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA VII. ÁREAS ACADÉMICAS Y CARRERAS INICIALES El proceso de enseñanza-aprendizaje de la UNA se realiza en varios niveles netamente diferenciados y que se apoyan entre sí en forma consecutiva y continua. Dichos niveles son: 7.1 Cursos introductorios Están destinados al entrenamiento de los estudiantes en técnicas de auto-control y autodirección eficiente del aprendizaje y a la introducción de elementos motivacionales que le permitan mejorar los resultados académicos y sus permanencia en el sistema de educación a distancia. Estos cursos tienen una duración de un trimestre. Para aquellos estudiantes que acusen deficiencias en algunos conocimientos básicos, existirán cursos compensatorios. 7.2 Estudios generales Los Estudios Generales constituyen la entrada formal del estudiante en el sistema de la UNA. El propósito de estos estudios es el de acercar el individuo a una forma integradora de pensar, con acento en las relaciones de interdisciplinaridad y de orientación profesional. Su contenido académico está organizado en tres periodos de once a quince semanas de duración, con intervalos de dos semanas y media para propósitos de evaluación y procesamiento de datos para el control de la matrícula. 97 97 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA La estructura curricular de los Estudios Generales ha contado con un detallado análisis interinstitucional con el fin de que en este nivel pueda existir compatibilidad y transferencia entre la UNA y otras universidades e institutos de educación superior (1). Los Estudios Generales constituyen un ciclo del continuum curricular del nivel de educación superior, común para todas las carreras de la Universidad Nacional Abierta. Están encaminados a facilitar la integración armónica del individuo con su medio, el desarrollo de su pensamiento crítico, el incremento de su capacidad creativa y la formación de una actitud positiva hacia la aplicación permanente de sus conocimientos, habilidades y destrezas. Se propone, además, ofrecer oportunidades al estudiante para explorar sus aptitudes e intereses, conocer el medio y, con base en esto, orientarse hacia una carrera con un conocimiento más apropiado de la realidad y de su vocación. La organización de los contenidos del curriculum de los Estudios Generales de la UNA utiliza un enfoque interdisciplinario que le permite al estudiante adquirir, integrar y aplicar principios científicos fundamentales. Este enfoque se cumple a través de una organización del contenido curricular fundamentada en asignaturas, estrategias de desarrollo y aplicación de conocimientos, habilidades y destrezas que le permiten al estudiante: 1) desarrollar un espíritu científico que le facilite abordar e investigar la realidad en forma crítica; 2) adquirir herramientas conceptuales básicas – especialmente formas diferentes de pensar – y los lenguajes lógicos y simbólicos aplicables al manejo e integración de diferentes disciplinas; 3) iniciar al camino hacia el mejoramiento y la integración de los conocimientos, que le permitan abordar (1) A tal efecto sé analización los programas de Estudios Generales y Cursos Básicos de la Universidad del Zulia, Universidad de Oriente, Universidad Simón Bolívar, Universidad Experimental del Táchira, Instituto Universitario Politécnico Luis Caballero Mejías, Instituto Universitario Politécnico de las Fuerzas Armadas. Instituto Tecnológico de Coro, Colegio Universitario de Los Teques y del Instituto Pedagógico de Maturín, Instituto Universitario Politécnico de Coro. Colegio Universitario Monseñor de Talavera, Ciclo Básico Superior de Barquisimeto que alimenta a la Universidad Centro Occidental, Instituto Universitario Pedagógico de Barquisimeto, Politécnico de Barquisimeto. 98 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA la realidad en forma integral y creativa, y con mayor seguridad y efectividad, 4) desarrollar su vocación y dirigirse hacia el estudio de una profesión. El preoceso de aprendizaje está dado por una permanente interacción entre el conocimiento derivado de la enseñanza de las disciplinas y los problemas que surgen del contexto natural, cultural y socio-económico y en los hechos y fenómenos de la realidad que circunda al estudiante. Esto permite: I. Realizar en forma equilibrada los procesos de formación e información(2) II. Aproximar el individuo a una forma de pensar integradora con hondo acento en relaciones interdisciplinarias. III. Enfatizar su compromiso con la realidad, creando conciencia de participación. IV. Incorporar claros conceptos sobre la valoración del error para que el participante conozca las consecuencias y alcances de un aprendizaje errado, incompleto, superficial y ficticio. V. Desarrollar los procesos de iteratividad que faciliten aproximarse sucesivamente a la solución de problemas. VI. Facilitar la conformación de modelos de indagación y, paralelamente de acción, asegurando a la interrelación teoría-práctica. VII. Reforzar y continuar el entrenamiento en técnicas de estudio y de auto-aprendizaje iniciados en el curso Introductoria. (2) Información en el sentido de transmisión de conocimiento: formación en el desarrollo de habilidades y destrezas para pensar, para aplicar conocimientos, habilidades y destrezas a la solución de problemas para juzgar y valorar un hecho o acontecimiento y para asumir ante hechos y problemas una actitud creativa. 99 99 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA 7.2.1 La Estructura curricular de los Estudios Generales La estructura curricular de los Estudios Generales se sustenta en tres áreas fundamentales: una creativa, orientada hacia la adquisición de herramientas útiles en la búsqueda del conocimiento, su organización y sistematización; una simbólica, dirigida al desarrollo de formas de pensamiento y de lenguajes, particularmente el lógico y el simbólico; una crítica, enfocada hacia el desarrollo de la capacidad de juzgar y evaluar críticamente la realidad y actuar con criterios claros para reformarla y, finalmente un componente de iniciación profesional que, a partir del Curso Introductorio, continúa en los Estudios Generales y culmina en los Estudios Básicos del área donde el estudiante deberá elegir la carrera que va a seguir. El logro de los objetivos de las tres áreas de los Estudios Generales contribuye a que el estudiante defina las áreas del conocimiento de sus intereses, contraste y aptitudes, e identifique el nivel de efectividad con que pueda realizar tareas propias de un área determinada. El componente de Iniciación Profesional deberá ser reforzado con acciones concretas programadas por la Unidad de Asesoría Estudiantil, para asegurar una adecuada información sobre las carreras que ofrecen las instituciones de Educación Superior y las características del mercado ocupacional en las áreas de interés del participante. 7.2.2 Objetivos terminales de los Estudios Generales Al finalizar los Estudios Generales el participante deberá estar en capacidad de: 100 a. Utilizar instrumentos lógicos y simbólicos que desarrollen su capacidad de comprensión y optimicen su proceso de conocimiento. (Área simbólica) b. Desarrollar una actitud crítica que le permita analizar objetiva y constructivamente la realidad. (Área crítica) c. Manejar herramientas conceptuales y técnicas de indagación que le permitan la búsqueda y organización del conocimiento. (Área creativa) PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA d. Dominar los conocimientos básicos comprendidos en los programas de estudio. El componente de iniciación profesional cumplirá dentro del Ciclo de Estudios Generales el siguiente objetivo terminal: Identificar sus aptitudes y orientarse hacia la selección de una carrera acorde con sus intereses y con los planes de desarrollo del país. 7.2.3 Objetivos generales de los estudios generales Área simbólica: Al finalizar los estudios del Área simbólica, el participante deberá estar en capacidad de: a. Usar adecuadamente el idioma y aplicar los procesos básicos de comunicación y las técnicas para establecerla. b. Utilizar símbolos y fórmulas del lenguaje matemático en el análisis y solución de problemas conceptuales y prácticos. c. Aplicar los principios y métodos de validez universal en la presentación de un razonamiento. Área creativa: Al finalizar los estudios del Área creativa, el participante deberá estar en capacidad de: a. Diseñar y desarrollar técnicas e instrumentos sencillos que le permitan abordar, organizar y sistematizar procesos de indagación. 101 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA b. Manejar conceptos básicos que le permitan organizar y sistematizar el conocimiento adquirido. c. Diseñar y ejecutar un proyecto sencillo de investigación hasta la formulación de la hipótesis, analizando críticamente las consecuencias de su verificación. Área crítica: Al finalizar los estudios del Área crítica, el participante estará en capacidad de: a. Analizar críticamente elementos de la situación social, política y económica presente y futura del país, y evaluar las consecuencias de las soluciones planteadas. b. Utilizar símbolos y fórmulas del lenguaje matemático en el análisis y solución de problemas conceptuales y prácticos. c. Aplicar los principios y métodos de validez universal en la presentación de un razonamiento. Área creativa: Al finalizar los estudios del Área creativa, el participante deberá estar en capacidad de: 102 a. Diseñar y desarrollar técnicas e instrumentos sencillos que le permitan abordar, organizar y sistematizar procesos de indagación. b. Manejar conceptos básicos que le permitan organizar y sistematizar el conocimiento adquirido. c. Diseñar y ejecutar un proyecto sencillo de investigación hasta la formulación de la hipótesis, analizando críticamente las consecuencias de su verificación. PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA La organización académica de los Estudios Generales se hace sobre la base de las siguientes materias: 1. Lenguaje y comunicación 2. Idioma 3. Lógica 4. Matemática 5. Estadística 6. Técnicas de investigación 7. Hombre, sociedad, ciencia y tecnología; vista en forma interdisciplinaria y por medio de un proyecto de investigación. 8. Actividades de orientación profesional 9. Técnicas de estudio y autoaprendizaje Actualmente se elabora el currículo la organización y los planes de estudio que serán presentados oportunamente al Consejo Nacional de Universidades. 7.3 Estudio Básico de Área ( pre-profesional) Los Estudios Básicos de Área constituyen el ciclo intermedio del continuum curricular y tienen el propósito de vincular el estudiante a una de las cuatro áreas académicas con las que se inicia la UNA y dentro de una de las profesiones que en ellas se ofrecen. La evaluación de la actuación del estudiante y la orientación profesional que ha recibido en los Estudios Generales harán posible que su escogencia sea la más idónea a sus tendencias, actitudes, desarrollo cognoscitivo y personal-social, ya que los Estudios Básicos de Área ofrecerán una amplia gama 103 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA de disciplinas y asignaturas. Al igual que los Estudios Generales, los Estudios Básicos de Área tendrán tres etapas con una duración de once a quince semanas cada una y los mismos intervalos para la evaluación y control de la matrícula. 7.4 Estudios profesionales Los estudios profesionales constituyen el tercer ciclo de estudios y tienen el propósito de formar el estudiante en una carrera específica que le permita incorporarse al mercado ocupacional. Se componen de etapas de estudio con una duración de once a quince semanas cada una; el número de etapas será variable en razón de las carreras y de las salidas intermedias para la formación de recursos humanos a nivel tecnológico. Se tratará en lo posible de mantener las pautas de duración de los estudios universitarios y post-secundarios que rigen el sistema de educación superior del país. Tan pronto el Consejo Nacional de Universidades de su aprobación a las carreras que aquí se proponen, la Universidad Nacional Abierta presentará a ese cuerpo los diseños curriculares e instruccionales de las carreras ofrecidas (ver figuras 7.1). Estos diseños curriculares incluirán: a. Análisis ocupacionales b. Profesiografias c. Objetivos programáticos d. Objetivos específicos e. Credenciales de personal básico académico y de diseño f. Estimación del personal académico que ejercerá la asesoría directa a los estudiantes de la Universidad Nacional Abierta. 104 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA Evaluación Curso de compensación Estudios generales universitarios Educación Recurrente Educación Permanente Cursos de orientación y entrenamiento en auto-aprendizaje Estudios pre-profesionales Formación Tecnológica (carreras cortas) Estudios profesionales Estudios postgrado y especialización Figura 7.1 Estructura curricular UNA 7.5 Criterio para la determinación de las carreras iniciales Con el fin de que el ofrecimiento académico de la UNA constituya un sólido aporte del Estado a la solución de algunos problemas que presentan las necesidades de formación acelerada de los recursos humanos para las áreas del desarrollo social y económico del país y la adecuada atención que demanda el crecimiento matricular de la educación superior, se han analizado y ponderado criterios básicos instrumentales y de pertinencia para el establecimiento de las áreas académicas y carreras que ofrecerá la UNA. 105 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA Estos criterios han sido los siguientes: a. Necesidad de formación de recursos humanos en las áreas prioritarias de desarrollo. b. Posibilidad de impartir formación profesional mediante el sistema de educación a distancia en las áreas seleccionadas. c. Relaciones entre la presión de la demanda educativa y el cupo disponible en las instituciones de educación superior del país, con el fin de colaborar en la atención de las áreas más críticas. De acuerdo con tales criterios se han escogido 5 áreas académicas y 17 carreras con las cuales iniciará la UNA sus labores (ver cuadro 7.1). Se presentan a continuación algunas de las consideraciones específicas hechas en relación con cada uno de los criterios anteriores: a. Necesidad de formación de recursos humanos en las áreas prioritarias del desarrollo: La escogencia de las áreas académicas y carreras de estudios profesionales que desarrollará la UNA en su primera etapa de desarrollo se ha relacionado con los proyectos nacionales que implícita o explícitamente contempla el V Plan de la Nación. Los planes allí previstos indican un proceso de industrialización a gran escala que habrá de dotar al país de la infraestructura necesaria para racionalizar e incrementar el comercio exterior, atender adecuadamente el crecimiento del consumo interno y la sustitución de importaciones. Ello, al igual que la atención a los sectores agrícola y minero, reclama una capacitación técnica, tecnológica y científica de un alto porcentaje de los recursos humanos que emplearán estos sectores de la economía. Al mismo tiempo, la decisión del Estado de mejorar progresivamente el nivel de calidad de la vida para todos venezolanos demanda un aumento significativo de los beneficios que se ofrecen a través de los diferentes componentes del sector de servicios, especialmente Educación, Salud y Seguridad Social. Todo ello reclama una acción del sistema educativo destinada 106 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA a formar aceleradamente los recursos humanos que demanda también el desarrollo del sector terciario de la economía. Simultáneamente es necesario formar los recursos humanos para una nueva perspectiva de desarrollo en la cual el proceso de crecimiento industrial se subordina a la generación y establecimiento de un equilibrio ecológico y social que sean capaces de producir los cambios cualitativos que demanda el pueblo y el gobierno venezolanos. b. Posibilidad de impartir formación profesional mediante el Sistema de Educación a Distancia, en las áreas seleccionadas Para la primera etapa de desarrollo de la UNA sólo se han considerado aquellas carreras profesionales en las cuales existe una experiencia suficiente de implementación a distancia, tanto a nivel nacional como internacional (3). Estas experiencias han servido como puntos de referencia para el diseño e implementación de las carreras profesionales que se ofrecerán, ya que las acciones académicas de la UNA se enmarcan dentro del criterio de utilizar racionalmente el conocimiento científico, las técnicas y metodología, generadas dentro o fuera del sistema educativo, con el objeto de dar soluciones reales y eficaces a los problemas que presenta el desarrollo educativo superior en los procesos de enseñanza-aprendizaje abiertos y a distancia. (3) Los Estudios Universitarios Supervisados de la Universidad Central de Venezuela, Universidad Simón Bolívar, Universidad Simón Rodríguez; los Estudios Generales Universitarios del Zulia que se implementarán en enero de 1978, las experiencias de educación a distancia del Instituto de Mejoramiento Profesional del Magisterio; las experiencias iniciales del INCE y de la Universidad de Oriente; e internacional (Open University de Inglaterra; Universidad de Educación a Distancia de España; Universidad Abierta de Irán; las experiencias de INACAP y Universidad Chilenas; la Universidad de Lujan en Argentina; la Universidad Nacional Autónoma y el Colegio de Bachilleres de México; las experiencias de Norte America en Empire State College, Universidad de Maryland, el consorcio de Mid America University; las experiencias iniciales de algunas universidades de Canadá en educación abierta y a distancia; los éxitos alcanzados por la Universidad Agraria de Polonia y otras). 107 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA c. Relaciones entre la presión de la demanda educativa y el cupo disponible en las instituciones de educación superior del país. La acción inicial de la UNA estará relacionada con aquellas áreas de estudios profesionales que tienen más demanda y que, por ende, producen problemas serios de cupo en el Subsistema de Educación Superior. De esta manera, la Universidad Nacional Abierta aspira a coadyuvar al cumplimiento de la política del Estado de democratizar la educación superior y acelerar la formación de los recursos humanos que demandan las áreas del desarrollo, utilizando nuevas formas de educación y una considerable economía en los aspectos relativos al financiamiento. Tomando en cuenta los tres criterios anteriores se procedió a examinar las cinco áreas académicas escogidas tentativamente y sus correspondientes carreras: Áreas de Educación La educación es uno de los elementos fundamentales para el desarrollo social, económico y político del país, ya que ella cumple la misión de formar recursos humanos, crear y difundir conocimientos y elevar el nivel cultural de las grandes mayorías nacionales. Para alcanzar esos cometidos, la educación, entendida como factor de cohesión y continuidad del conjunto de creaciones culturales y como agente de cambio social, necesita modificar sus estructuras actuales, tanto en los aspectos cuantitativos como en los cualitativos, ya que frente a las exigencias de un desarrollo integral acelerado es necesario introducir modificaciones de fondo y forma con el fin de alcanzar los objetivos de progreso y adecuación del sistema a la prospectiva de un desarrollo social armónico. El sistema educativo ha de servir como instrumento para el rendimiento de la escala de valores sociales e individuales y ha de ser formador y promotor de conocimiento y actitudes que materialicen las 108 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA metas presentes y futuras del desarrollo nacional y autónomo del país. Las carreras profesionales de la UNA se inscriben en esos criterios y en los programas de desarrollo del Sector Educación para el periodo 1976-1980. Las necesidades docentes para este sistema educativo en expansión son muy altas. De los 100.000 maestros primarios actuales 15% no es graduado; de los 35.000 profesores de educación media no llega a 50% el número de titulados en las áreas de Ciencia. Esta proporción es de 25%. Todo ello señala la necesidad de un gigantesco esfuerzo del Estado para profesionalizar a sus docentes. Por otra parte, el Plan de la Nación establece: 1. «En nivel pre-escolar se incrementará el número de alumnos, de 152.207 para 1974-1975 a 300.000 alumnos para 1980. 2. En la Educación Básica el número de alumnos aumentará de 2.483.351 a 2.981.324 para 1980. Esto implica contar con 17.133 nuevo docentes. 3. En la Educación Media Diversificada se aumentará la matricula, de 155.560 alumnos a 248.011 para 1980; y se requerirán 5.778 nuevos docentes. 4. En la Educación Superior la matrícula crecerá de 216.200 a 305.203 estudiantes para 1980. Esta matrícula deberá orientarse progresivamente hacia un equilibrio en la distribución de la misma entre universidades, institutos y colegios universitarios, y educación no-formal. 5. El nivel de Postgrado se incrementará de 3.243 estudiantes a 27.686 para 1980 incluyendo cursos de Especialización, Maestría y Doctorado, tanto en el país como en el exterior. 6. Los crecimientos de los distintos programas determinarán altos costos que el Estado por sí solo no puede financiar. La regionalización del desarrollo educativo llevará a la descentralización de costos y gastos y a un importante acrecentamiento del 109 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA aporte de los Estados y Municipios para el financiamiento educativo de áreas de mayor demanda regional y local, mediante programas coordinados. Además será necesario racionalizar y aprovechar óptimamente los recursos disponibles, buscar nuevas fórmulas de financiamiento, especialmente para la Educación Superior, que deben ser cubiertas parcialmente por los usuarios con disponibilidades económicas, fomentar progresivamente el desarrollo de la educación privada supervisada; promover la educación a distancia; ampliar los sistemas de créditos educativos; involucrar a la industria, comercio, etc., en un grado creciente de responsabilidad en el financiamiento de la educación y, especialmente, recobrar la mística de la comunidad y de los gremios docentes para una política conservacionista de los bienes educativos y para el rendimiento óptimo del sistema y el proceso de la Educación(1). Por otro lado, la preinscripción nacional 1976/1977 muestra que la demanda por esta profesionalización en el área de Educación se localizó en 19.495 pre-inscritos, de los cuales 2.365 quedaron sin cupo». Área de Ciencias Sociales Es innegable que el desarrollo de recursos humanos altamente calificados constituye un factor de apoyo esencial a los planes de expansión de los sectores secundario y terciarios de la economía. De hecho, la implementación de programas integrales de salud y seguridad social demandan de los servicios de sociólogos, psicólogos, trabajadores sociales, psicólogos sociales, antropólogos, etc. Al mismo tiempo, el reordenamiento económico del territorio nacional y su regionalización económica y descentralización industrial necesitan del apoyo especializado de economistas, estadísticos, administradores, contadores, planificadores, etc. Otro factor que justifica la apertura del área de las ciencias sociales en la UNA es la alta demanda de estudios profesionales que recibe esta área. El procesamiento (4) V Plan de la Nación. 110 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA de los datos de la preinscripción nacional 1976-77, muestra que la presión de la matrícula inicial es muy alta: 25.675 estudiantes se preinscribieron definitivamente en carreras sociales que se ofrecen en universidades e institutos de educación Superior, lo que constituye 29 % del total de la preinscripción nacional en todas las áreas académicas. De los 25.675 estudiantes preinscritos 3.221 quedaron sin cupo. De acuerdo con el análisis y ponderación de los criterios mencionados, la UNA se propone ofrecer las siguientes carreras profesionales dentro del área académica de las Ciencias Sociales: Administración. menciones: Administración Pública. Administración de Empresas. Contaduría. Trabajo Social Sociología. menciones: Rural Industrial Área de las Ciencias del Agro y del Mar El desarrollo integral del país demanda de los diferentes sectores de la economía importantes requerimientos en materias de producción para cubrir adecuadamente la demanda de consumo directo de la población y de materias primas para la industria. Este desarrollo debe procurarse a través de una armonización productiva de las diferentes regiones del país y la utilización racional de los recursos naturales renovables, lo que lleva a un desarrollo o adaptación de manera tecnológica, que tienda a modificar la agricultura y una mejor utilización de los recursos disponibles 111 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA en función de los diferentes sistemas de explotación y atendiendo las necesidades de regionalización para adecuarlas a una realidad ecológica y socioeconómica deseable. Dentro de este esquema es necesaria la formación de los recursos humanos necesarios para el desarrollo de la agricultura, la ganadería, la explotación de riquezas marinas, lacustres, fluviales, y para el procesamiento de productos alimenticios. Por otro lado es imperativo formar los recursos humanos que subordinen el crecimiento industrial a la generación de un equilibrio ecológico y social. De acuerdo con los análisis y criterios desarrollados, la UNA propone la apertura del área académica de las Ciencias del Agro y del Mar y dentro de ella la carrera de Ingeniería del Ambiente. Área de Ingeniería La expansión de los sectores de la economía requiere de la formación de una mano de obra especializada que sea capaz de atender programas de desarrollo industrial, buscar niveles de eficacia en las operaciones y ofrecer el control de calidad del producto industrial. La demanda de recursos humanos en el área de las ingenierías para 1980 representa un desafío al sistema de Educación Superior, ya que éste no puede atender la alta demanda de estudio en las carreras de Ingeniería. En la preinscripción 1976-1977, 4.829 estudiantes no pudieron ser inscritos en especialidades de Ingeniería por falta de cupos, de los cuales 465 corresponden a la Ingeniería Civil, 225 a la Ingeniería Industrial y 141 a la Ingeniería de Sistemas. Atendiendo a este análisis y a los criterios descritos, la Universidad Nacional Abierta propone la apertura del área académica de Ingeniería con las siguientes carreras: Ingeniería Civil-Mención Construcción 112 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA Ingeniería Industrial Ingeniería de Sistemas Área de Ciencias Básicas Enmarcado en el esfuerzo que realizan los países para lograr un desarrollo científico, tecnológico e industrial, uno de los puntos de mas interés ha sido el desarrollo de las ciencias básicas. Para nuestros países este interés tiene dos vertientes complementarias: por una parte, en virtud de ser las ciencias básicas el origen de innovaciones tecnológicas y, por otra parte, porque contribuyen al desarrollo de las capacidades de racionalidad, criticidad y creatividad. En las preinscripciones efectuadas por el CNU en 1976 encontramos que se realizaron 2.895 solicitudes para ciencias básicas, de las cuales 504 corresponden a carreras de Física y Matemática similares a las que ofrece la UNA. De estas 504 solicitudes se estima que 76 quedan sin cupo. Por otra parte debemos hacer notar que estas carreras beneficiarán los programas de educación media en Ciencia. Actualmente, más de 70% de los profesores de Ciencias en Educación Media no son graduados. Atendiendo a este análisis, las carreras que en una primera instancia se proponen son: Matemática Física 113 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA 7.6 Descripción de las carreras que ofrecerá la UNA * Física El licenciado en Física estará capacitado para realizar investigaciónes básicas sobre las propiedades de la materia, que tiendan a la determinación de principios, leyes y teorías relacionadas con el cambio de estado, sin modificar su naturaleza. Matemática El licenciado en Matemática estará capacitado para analizar y crear modelos matemáticos, aplicados a procesos o procedimientos cuantificables en el área de las ciencias y de la tecnología. Ingeniería Civil: Construcción El Ingeniero Civil estudia, proyecta, organiza, coordina y controla todas las actividades relacionadas con la construcción de estructuras y edificaciones, obras hidráulicas y vías de comunicación. Ingeniería Industrial: Producción El Ingeniero Industrial planifica, estudia, dirige y controla el análisis, mejora, diseña y opera los sistemas productivos de la empresa, para lograr la utilización optima de los recursos humanos, materiales y de capital. * Corresponde a la descripción establecida por la Oficina de Planificación del Sector Universitario (OPSU) en «Oportunidades de Estudio en los Institutos de Educación Superior en Venezuela». República de Venezuela. Consejo Nacional de Universidades, Caracas, 1977. 114 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA Ingeniería de Sistemas El Ingeniero de Sistemas se ocupa del análisis, planificación, diseño, desarrollo, implementación y optimización de sistemas de ingeniería en macro y micro escala, utilizando las técnicas modernas de computación. Ingeniería del Ambiente El Ingeniero del Ambiente aplica los principios fundamentales que contribuyen a la conservación y a un mejor aprovechamiento racional de los recursos naturales. Para este efecto, implementa los estudios de las Ciencias del Suelo, de la Hidrología, de la Climatología, Bosques, Fauna y principios de la Ingeniería. También planifica y administra los recursos naturales renovables. Educación Técnica El Licenciado en Educación con mención en Educación Técnica aplica los principios que fundamentan la metodología de la enseñanza, utilizando métodos, técnicas y recursos que le permiten diseñar, desarrollar y evaluar cursos dentro de su especialidad. Asimismo, está capacitado para desarrollar actividades docente y administrativas dentro del Sistema Educacional Secundario y Superior. Física y Matemáticas El licenciado en Educación con mención en Física y Matemática aplica los principios que fundamentan la metodología de la enseñanza, utilizando métodos, técnicas y recursos que le permiten diseñar, desarrollar y evaluar cursos dentro de su especialidad. Asimismo, está capacitado para desarrollar actividades docentes y administrativas dentro del Sistema Educación Secundario y Superior. 115 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA Idiomas: Inglés El Licenciado en Educación con mención en Idiomas - Inglés, aplica los conocimientos que fundamentan la metodología de la enseñanza, utilizando métodos, técnicas y recursos que le permiten diseñar, desarrollar y evaluar cursos dentro de su especialidad. Asimismo está capacitado para desarrollar actividades docente y administrativas dentro del Sistema Educacional Secundario y Superior. Idioma: Francés El Licenciado en Educación con mención en Idiomas - Francés aplica los conocimientos que fundamentan la metodología de la enseñanza; utilizando métodos, técnicas y recursos que le permiten diseñar, desarrollar y evaluar cursos dentro de su especialidad. Asimismo, está capacitado para desarrollar actividades docentes y administrativas dentro del Sistema Educacional Secundario y Superior. Ciencias Sociales El Licenciado en Educación con mención en Ciencias Sociales aplica los principios que fundamentan la metodología de la enseñanza, utilizando métodos, técnicas y recursos que le permiten diseñar, desarrollar y evaluar cursos dentro de su especialidad. Asimismo, está capacitado para desarrollar actividades docente y administrativa dentro del Sistema Educacional Secundario y Superior. Las menciones de Sociología Rural y de Sociología Industrial orientan la formación profesional hacia el conocimiento de los problemas, así como a la búsqueda de soluciones y la acción profesional respectiva de las áreas de desarrollo agrícola, de la Reforma Agraria y del desarrollo económico-social y tecnológico industrial del país. Sociología Rural El sociólogo rural aplica los principios básicos de la Sociología para conocer e interpretar las necesidades, deseos y aspiraciones de la población rural y la forma más efectiva de lo116 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA grar su participación en el desarrollo, así como generar y mantener un proceso de educación y superación socioeconómica de los habitantes de las zonas rurales. Realiza diagnósticos de la realidad social de una región y formula, administra y evalúa proyectos de desarrollo social para el medio rural. Sociología Industrial El sociólogo industrial analiza el origen, evolución y los procesos de interacción de los grupos humanos en el medio industrial. Estudia problemas relacionados con el comportamiento socio-industrial, diagnosticando sus causas y jerarquizando prioridades de solución. Para este efecto planifica y programa estudios e investigaciones; determina métodos, procedimientos y técnicas; elabora instrumentos para la recolección y tabulación de datos; analiza resultados, elabora conclusiones, recomendaciones y prepara informes. Educación Preescolar El Licenciado en Educación con mención en Educación Preescolar trabaja con niños entre 2 y 6 años, en jardines de infancia, casas-cuna y guarderías infantiles. Logra competencia profesional en planificación, organización y ejecución de proyectos nacionales que atienden al menor, así como también en la aplicación de métodos, técnicas, procedimientos y recursos adecuados, sustentados en la psicopedagogía moderna y la situación socio-económica del preescolar. Educación Especial: Retardo Mental - Dificultades en el Aprendizaje El Licenciado en Educación con mención en Retardo Mental y Dificultades en el Aprendizaje diseña, ejecuta y evalúa programas de aprendizaje, destinados a niños con diferentes niveles de retardo mental. Utiliza métodos, técnicas, procedimientos y recursos muy específicos en su trabajo. 117 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA Trabajo Social El Licenciado en Trabajo Social contribuye a la planificación, organización, diseño e implementación de programas de desarrollo de la comunidad. A su vez estudia, investiga conflictos de orden social en los individuos, grupos y comunidades, procurando un tratamiento adecuado de ellos. Administración: Mención Administración Pública El Licenciado en Administración, con mención en Administración pública, estudia y analiza los problemas organizacionales y funcionales de los servicios públicos; sugiere las recomendaciones y soluciones que faciliten la toma de decisiones de la función directiva; asimismo, podrá implementar los estudios que tienden a optimizar y hacer más eficiente las actividades de dichos servicios. Administración: Mención Administración de Empresas El Licenciado en Administración, con mención en Administración de Empresas, estudia y analiza los problemas organizacionales y funcionales de la empresa, proponiendo las alternativas de solución que faciliten la toma de decisiones del ejecutivo. También planifica, organiza y controla las tareas de las actividades funcionales específicas de la empresa, tales como Producción, Finanzas, Administración de Personal, etc.., que tiendan a lograr una alta productividad. Administración: Mención Contaduría El Licenciado en Administración con Mención en Contaduría planifica, organiza, dirige, coordina y controla los servicios de contabilidad, de acuerdo con las necesidades o requerimientos de las empresas comerciales, financieras y públicas. 118 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA 7.7 Estructura curricular de la UNA La estructura curricular de los programas de estudio para las áreas académicas y las carreras profesionales se establece sobre las bases de un continuum curricular flexible que permitirá el desarrollo de niveles de formación tecnológica y profesional. (Ver cuadro 7.1) La organización modular de la enseñanza y el establecimiento de una red de objetivos curriculares e instruccionales permite entradas y salidas múltiples en los programas de estudio, lo que posibilita deferentes niveles de ingreso y egreso dentro de un continuum profesional. ÁREAS Ciencias Básicas Ingeniería Ciencias del agro y del mar Educación Ciencias sociales CARRERAS Física Matemática Ingeniería civil: construcción Ingeniería industrial: producción Ingeniería de sistemas Ingeniería del ambiente Educación. Menciones: Educación técnica Física y matemática Idiomas Ciencias sociales Educación preescolar Educación especial: Dificultades de aprendizaje Sociología. Menciones: Rural e industrial Trabajo social Administración. Menciones: Administración pública Administración de empresas Contaduría Cuadro 7.1 Áreas y carreras iniciales de la UNA 119 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA CAPÍTULO VIII Estructura organizativa: subsistemas, unidades y funciones 121 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA VIII. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA: SUBSISTEMAS, UNIDADES Y FUNCIONES 8.1 Base del diseño: la UNA como sistema Partiendo de los principios, características y objetivos enunciados se ha concebido la UNA como un sistema definido en los siguientes rasgos: - La Universidad Nacional Abierta constituye un sistema con objetivos instruccionales de alcance nacional, estructurado en subsistema de organización flexible, concebido como un todo integral, adaptable y de alta capacidad productiva y operativa. - Dado que la estructura organizativa se ha diseñado con base en este concepto, para su mejor comprensión, y en beneficio de los diversos análisis que se realizan del proyecto en los órganos nacionales competentes, se describen los criterios utilizados para establecer la concepción del sistema y de su estructura. El método utilizado parte del análisis de los procesos necesarios para el desarrollo de los programas de la institución, utilizando criterios distintos pero integrados entre sí. Estos criterios se orientan y determinan de acuerdo con los principios, características y objetivos de la Universidad y los enfoques curriculares e instruccionales establecidos. 123 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA 8.1.1Concepción de fases El desarrollo de los programas se originará en forma secuencial y considerando tres fases: formulación, diseño y ejecución, a saber (ver figura 8.1): a. De acuerdo con sus objetivos, con base en estudios prospectivos pertinentes a éstos y generados con base en el sistema social, la Institución decide sus políticas generales de desarrollo y los programas a realizar (básicamente carreras profesionales, cursos de educación continua, etc.); establece sus planes y determina los procesos operativos requeridos para su cumplimiento, es decir, la programación general, base del presupuesto programa. Estas actividades constituyen la fase inicial del programa o Fase de formulación. b. Una vez cumplida la fase de formulación, se inicia la fase de diseño, que comprende los siguientes procesos: 2.1 Procesos de investigación. 2.2 Procesos de diseño curricular e instruccional. c. Completado este último proceso se inicia la fase de ejecución del programa educacional. Esta fase comprende todos los pasos y procedimientos requeridos para realizar el proceso de producción y el proceso de enseñanza-aprendizaje. 8.1.2 Concepción de sistema y subsistemas Mediante el enfoque sistemático, se persigue la articulación de los procesos en un sistema que permita integrar las distintas fases en las cuales éstos se desenvuelven, en un todo coherente. 124 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA ÁREA DE DECISIÓN Decisiones generales/Evaluación institucional Decisiones básicas sobre programas Área de formulación de programas Planificación Programas Nivel normativo - estratégico Programación General Presupuesto programa/año Área de administración interna Área de diseño de programas Diseño Investigación Área de ejecución programas Producción El proceso de enseñanza - aprendizaje Rendimiento del programa Información La actividad general de coordinación académica Evaluación funcional Ecvaluación institucional Información Los recursos en función de la reformulación, diseño y ejecución Decisiones técnicas/diseño Incidencia del programa en el desarrollo social Área organizativa Figura 8.1 El sistema UNA, procesos, fases y áreas organizativas 125 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA En síntesis, el Sistema UNA comprendería los siguientes subsistemas (ver figura 8.2): a. Subsistema de Información, cuyos objetivos son: registrar, procesar y generar las informaciones requeridas para tomar las decisiones y realizar las operaciones necesarias en la formulación, diseño y ejecución de todos los programas. b. Subsistema de Investigación, cuyos objetivos son: conocer con un alto grado de precisión y validez científica las alternativas, condiciones y posibilidades de los diversos factores y componentes que inciden en la operación de la UNA y de aquellas innovaciones que fuesen convenientes y posibles para la Institución y para el medio nacional. c. Subsistema de Diseño, cuyos objetivos son: realizar el diseño curricular y de instrucción de los programas y proponer elementos para el diseño de los instrumentos de evaluación. Podrá efectuar micro-investigaciones que estén directamente ligadas con las actividades del diseño. d. Subsistema de Producción y Distribución, cuyos objetivos son: programar y ejecutar las acciones necesarias para la elaboración y distribución de los medios materiales de instrucción requeridos. e. Subsistema de Enseñanza-Aprendizaje, cuyos objetivos son: ejecutar las acciones y procesos educacionales y de administración educativa establecidos para lograr los objetivos planteados en los diseños de instrucción y relativos a la «situación de aprendizaje». f. Subsistema de Evaluación, cuyos objetivos son: evaluar directamente al estudiante (autoevaluación y evaluación sumativa), a los diseños curriculares e instruccionales (evaluación funcional) y al cumplimiento de los demás objetivos y procesos generales de la Institución (evaluación institucional). 126 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA Evaluación Información Investigación Conocimiento y compromiso Instrucción Aprendizaje Población Tecnología y actitudes Situación de aprendizaje Diseño de la instrucción Evaluación de la instrucción Doc Producción de recursos/ instrucción Enseñanza aprendizaje Centros estudio Currículum Instrucción Programa- Producción ción montaje Vehiculación y recepción de la información Evaluación participante P Centros regionales Laboratorios asociados Los proyectos en cuanto a áreas y niveles de competencia requeridos en los recursos humanos Funcional Evaluación Institucional Figura 8.2 El sistema UNA y sus subsistemas 127 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA El mecanismo de Información, concebido como un Subsistema, opera además como un canal de comunicación interna entre todos los procesos, y de comunicación externa entre la Institución y el sistema social. Así mismo, el Subsistema de Evaluación institucional y de programas opera como mecanismo de inducción de reorientaciones y reformulación basadas en las informaciones y experiencias obtenidas del sistema. De la integración funcional de este conjunto de subsistemas y de sus procesos se obtiene un efecto dinamizador y vinculante, a la vez que se dota a cada uno de ellos de suficiente autonomía funcional para su debida caracterización. 8.1.3 Concepción administrativa La estructura organizativa de la UNA deriva de los criterios funcionales anteriormente expresados. Las unidades administrativas se agrupan en áreas comprensivas de coordinación, integración y evaluación de procesos, y de administración. Dichas áreas son: a. Áreas de decisión Comprende las instancias decisorias institucionales que constituyen órganos de dirección e integración institucional e intersectorial. b. Áreas de formulación y evaluación Comprende las unidades básicas de apoyo funcional de las instancias decisorias, y a este fin integran actividades de planificación y programación general y los subsistemas de Información y de Evaluación Institucional. 128 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA c. Área de administración Comprende todas las actividades administrativas ordinarias de administración y control presupuestario, de personal y de servicios, y las actividades de secretaría. d. Área de diseño Comprende la actividad general de coordinación académica de los programas; los subsistemas de Investigación, Diseño y el componente de Evaluación Académica. e. Área de ejecución Comprende los subsistemas de Producción y de Enseñanza- Aprendizaje. f. Área de captación de fondos provenientes del sector privado. Comprende una dependencia de carácter financiero-administrativo de la UNA, la Fundación de la UNA (FUNDAUNA), con personería jurídica propia, de Derecho Privado, creada con el fin de promover la captación de recursos financieros provenientes de los sectores públicos y privados y de lograr una gerencia productiva de los activos de la Universidad. 8.1.4 Diagrama funcional Una síntesis general comprensiva del Sistema UNA, sus procesos, fases y áreas organizativas se muestra en la Figura 8.1. 8.2 La organización de la UNA De acuerdo con los criterios de base expresados, la descripción de la estructura organizativa y de sus unidades componentes es la siguiente. (Ver Cuadro 8.1 y Figura 8.3). 129 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA Cuadro 8.1 Síntesis de la estructura organizativa ÁREA DE DECISIÓN ÁMBITO UNIDADES Instancias decisoriales intitucionales que constituyen órganos de integración institucional e intersectorial. Consejo Superior Presidente Consejo Directivo 130 Director Coordinador Comprende las Unidades básicas de apoyo funcional de las instancias decisorias y a este fin integra actividades de Planificación, Programación General y el Subsistema de Información. Coordinador ÁREA DE FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN Rector Planificación Estratégica y Evaluación Institucional Programación Información FUNCIONES - Definir políticas, objetivos, metas y prioridades. - Aprobar programas y presupuestos generales. - Coordinar los programas de la UNA y los planes de desarrollo nacional y regional. - Definir políticas y programas internacionales - Proponer autoridades - Desarrollo de las políticas institucionales Contratación de estudios, asesorías y personal. Preparar y ejecutar presupuestos Ejecución de tareas organizativas. - Análisis de los orígenes, características, tendencias y soluciones de grandes problemas, tendiendo a extraer de ellos ciertos principios, generalizaciones y posibles soluciones en términos de políticas, estrategías e innovaciones. - Evaluación Institucional y de programas. - Establecer prioridades para la implantación de las políticas institucionales y de las diversas operaciones requeridas para el desarrollo de los proyectos de la UNA. - Registro, procesamiento y generación de las informaciones requeridas para realizar las operaciones necesarias en la formulación, diseño y operación de los programas y actividades de la UNA. PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA Director Investigación (Instituto de Innovación Educativa) Comprende los Subsistemas de Producción y Enseñanza-aprendizaje FUNCIONES - Desarrollar investigaciones requeridas para los procesos generales de diseño. En vista de esta función general, esta unidad establece sus prioridades y programa de sus investigaciones según requerimientos particulares. Coordinación Académica - Realizar la coordinación del conjunto de acciones requeridas para el desarrollo de los programas, tareas carreras y cursos. - Verificar el cumplimiento de las actividades establecidas en la programación general de la institución, en los aspectos de investigación, diseño y producción de los materiales de instrucción. Diseño - En concordancia con los objetivos enunciados comprenden la realización del diseño curricular y el diseño de instrucción y la proposición de los elementos para el diseño de los instrumentos de evaluación sumativa. Evaluación Académica - En concordancia con los objetivos enunciados la Unidad de Evaluación Académica tiene como funciones generales la estimación de los niveles de información, así como la estimación de los niveles de consistencia del conocimiento, y de la calidad de formación general en el proceso de ensenanza-aprendizaje y recibida por el estudiante. Vicerrector Académico Comprende la actividad general de coordinación académica de los programas; los sub-sistemas de investigación y diseño y el componente de evaluación académica del Subsis-tema de Evaluación. UNIDADES Vicerrector de Operaciones ÁREA DE EJECUCIÓN ÁREA DE DISEÑO ÁMBITO Producción - En concordancia con los objetivos enunciados la Unidad de Producción tiene como funciones generales de programación y ejecución de las acciones necesarias para la elaboración de los medios materiales de instrucción requeridos. 131 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA 132 Vicerrector de Operaciones UNIDADES Comprende todas las actividades administrativas ordinarias de administración y control presupuestario, de personal y de servicios, y las actividades de Secretaría Institucional. Vicerrector Secretario ÁREA DE ADMINISTRACIÓN ÁREA DE EJECUCIÓN ÁMBITO FUNCIONES Centros de Coordinación Nacional - Coordinar el conjunto de procesos operativos de realización de los diferentes programas. - Comprende como Sub-Unidades: • Sub-Unidad Nacional de Programación • Sub-Unidad Nacional de Coordinación de Medios • Sub-Unidad Nacional de Servicios de Apoyo Académico Centros de Coordinación Regional - Constityen unidades de coordinación académica y administrativa de un conjunto de centros locales de aprendizaje en una determinada región del país, comprendiendo las siguientes Sub-Unidades: • Sub-Unidad Regional de Programación • Sub-Unidad Regional de Coordinación de Medios de comunicación Social. • Sub-Unidad Regional de Servicios de Apoyo Académico. Centros de Aprendizaje - Constityen el nivel operacional de base de subsistema de Instrucción, a través del cual se concentra la relación con el estudiante. omprende las Sub-Unidades: • Sub-Unidad Local de Asesoría • Sub-Unidad Local de Registro • Sub-Unidad de Centros de recursos • Sub-Unidad de Recepción y Entrega. Secretaría Servicios Generales - Servicios de apoyo para el funcionamiento de los Consejos Superior y Directivo. - Procesos de Administración interna en cuanto a las necesidades materiales, funciones comerciales para las necesidades internas, las operaciones de mantenimiento y los servicios de archivo, reproducción y comunicacones internas. PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA UNIDADES Vicerrector Secretario ÁREA DE ADMINISTRACIÓN ÁMBITO FUNCIONES Personal - Realizar los procesos administrativos pertinentes a los distintos programas de desarrollo y control de personal. Comprende las funciones de reclutamiento y selección; registro y control, clasificación y remuneración. Control Presupuestario - Realizar la actividad de Registro de Gastos; comprende las funciones generales contables y el Registro de Imputaciones de gasto respecto al presupuesto anual. ÁREA DE DECISIÓN Planificación Estratégica y Evaluación Institucional Consejo Superior Presidente Contraloría FUNDAUNA Consejo Directivo Rector ÁREA DE FORMULACIÓN Programación Instituto de Innovaciones Educativas ÁREA DE DISEÑO Información Vicerrector Secretario ÁREA DE ADMINISTRACIÓN Vicerrector Académico Vicerrector de Operaciones ÁREA DE EJECUCIÓN Figura 8.3 Estructura Organizativa UNA 133 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA 8.2.1 Área de decisión El área de decisión propuesta responde a la concepción definitiva en los estudios iniciales de la UNA, en el sentido de que ella debe expresar, con gran claridad y fuerza, los diversos niveles para la toma de decisiones y los órganos correspondientes. Comprende las instancias decisorias generales, constituidas por: Un Consejo Superior, máxima autoridad de la UNA, integrado por las autoridades institucionales y los representantes de importantes sectores sociales, públicos y privados relacionados con la UNA, y que se constituye en un órgano de vinculación con los sectores fundamentales del desarrollo. Un Consejo Directivo, instancia de dirección y coordinación funcional. Las funciones generales y la composición de estos órganos colegiados son las siguientes: 8.2.1.1 Consejo Superior (decisiones de políticas y estrategias generales) Funciones generales: 134 - Definir las políticas, objetivos y metas de la Universidad Nacional Abierta en función de las proporciones, el análisis y la evaluación de los diferentes enfoques normativos, metodológicos e intruccionales y de los resultados generales del funcionamiento de la UNA. - Definir las prioridades para la creación de programas (carreras y otras líneas de estudio e investigación). - Aprobar los programas y presupuestos generales. PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA - Coordinar los estudios sobre la Universidad Nacional Abierta con los planes nacionales y regionales de desarrollo. - Proponer al Ejecutivo Nacional la designación de las autoridades universitarias en los periodos correspondientes. - Definir la política interamericana e internacional de la UNA. Composición El Consejo Directivo esta integrado por las siguientes autoridades: Presidente: a quien corresponde las funciones generales de dirección y representación del Consejo Superior y de la Institución; es miembro nato del Consejo Directivo y será designado cada 5 años por el Presidente de la República. Ejercerá además la Presidencia de la Fundación UNA ( FUNDAUNA) Rector: a quien corresponden las funciones generales de Vicepresidencia del Consejo Superior y de dirección del Consejo Directivo. Será designado cada 4 años por el Ejecutivo Nacional, a proposición del Consejo Superior. Representantes intersectoriales del Sector Público - Representante del Sistema Nacional de Planificación. - Representante del Sistema Científico y Tecnológico Nacional. - Representante de las Corporaciones Regionales de Desarrollo. Representantes de la UNA y los sectores sociales - Representante del sistema empresarial. 135 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA - Representante de la Confederación de Trabajadores. - Representante del cuerpo académico de la UNA. - Representante de los egresados de UNA. - Presidente de la Comisión de Estudios Universitarios Supervisados (EUS) del Consejo Nacional de Universidades. - Director de la Oficina de Planificación del Sector Universitario (OPSU). 8.2.1.2 Consejo Directivo (decisiones funcionales y coordinación) El Consejo Directivo constituye el organismo funcional de Dirección y Coordinación del Sistema UNA. Está integrado por las autoridades decisorias del Sistema. Funciones generales: Desarrollar las políticas institucionales en relación con las estructuras organizativas, procesos generales, diseños curriculares, definición de objetivos para cursos y programas, control de calidad operacional. 136 - Convenir y contratar la ejecución de estudios, servicios técnicos y asesorías necesarias para el cumplimiento de las metas fijadas. - Contratar el personal profesional, técnico y administrativo requerido, de acuerdo con las normas fijadas por el Consejo Superior. - Diseñar y ejecutar las tareas y estrategias organizativas prevista para el funcionamiento de la Universidad. - Preparar y ejecutar los presupuestos y programas generales de acuerdo con lo que apruebe el Consejo Superior. PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA Composición El Consejo Directivo está integrado por las siguientes autoridades: Presidente de la UNA: quien, por sus altas funciones, podrá asistir con voz y voto a las reuniones que considere conveniente. Rector: Director General del Consejo Directivo. Vicerrector Académico: Coordinador de las Unidades de Administración Nacional y Secretario administrativo del Consejo Superior y del Consejo Directivo. Vicerrector de Operaciones: Director de las actividades de produccióndistribución y Coordinador General de las acciones en los centros Nacional, Regionales y Locales de Aprendizaje. Director del Instituto de Innovación Educativa: Autoridad académica y administrativa de los procesos principales de investigación para la UNA y, en general, sobre innovación educacional. Director de la Unidad de Planificación y Evaluación: Director y coordinador de las actividades de planificación estratégica y evaluación institucional. Miembros asesores: como miembros asesores del Consejo Directivo podrán participar en sus deliberaciones las autoridades administrativas de las unidades a quienes así se le solicite, tales como el Coordinador de Programación, Coordinación de Información, etc. 8.2.2 Área de formulación y evaluación Comprende las unidades básicas de apoyo funcional de las instancias decisorias. 137 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA 8.2.2.1. Unidad administrativa La autoridad administrativa del área de formulación es el Director de Planificación y Evaluación, con la colaboración de los coordinadores de Información y Programación. 8.2.2.2 Unidades 8.2.2.2.1 Unidades de información Comprende el Subsistema de Información y, por lo tanto, el conjunto de dependencias y procesos que, en forma sistemática, generan, procesan e integran la información necesaria para satisfacer los requerimientos administrativos e instruccionales de los demás subsistemas y actividades de la UNA, así como para proveer datos para planificar y evaluar el proceso de toma de decisiones y producir reportes a solicitud interna o externa. a. Funciones generales En concordancia con los objetivos enunciados, comprenden: la generación, el procedimiento y el registro de las informaciones requeridas para realizar las operaciones necesarias en la formulación, diseño y operación de los proyectos y actividades de la UNA. b. 138 Funciones específicas - Recolectar, clasificar, evaluar, archivar y distribuir la información en forma continua y eficiente. - Planificar, organizar, diseñar, programar, controlar y difundir todos los datos relacionados con el procedimiento automático de la información. PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA - c. Planificar, programar y controlar el registro de inscripciones, matrícula, récord de alumnos, listados, exámenes, notas, graduaciones y certificados. Sub-unidades: - Informaciones para el Control de Estudios. - Informaciones externas. - Informática. - Documentación. 8.2.2.2.2 Unidad de planificación y Evaluación La Unidad de Planificación de la UNA constituye un servicio técnico de asesoría y apoyo para el establecimiento de las políticas generales de desarrollo institucional, servicio que actuará dentro del concepto de planificación participativa. a. Funciones generales Se organiza como una unidad de planificación normativo-estratégica que realiza análisis de los orígenes, características, tendencias y soluciones de grandes problemas, tendiendo a extraer de ellos principios, generalizaciones y posibles soluciones, en términos de política, estrategias, estructuras generales e innovaciones. Comprende el componente de Evaluación Institucional del Subsistema de Evaluación. b. Funciones específicas - Realizar estudios del desarrollo de la UNA, en función de la evolución educacional del país y preparar estudios tendenciales y prospectivos. 139 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA c. - Búsqueda y definición de nuevas normas que ayuden a cambiar el sistema de valores, a fin de obtener la concordancia requerida entre el ambiente social y la Institución. - Registro de las informaciones técnicas requeridas por las instancias decisorias para realizar la evaluación general de la Institución. - Realización continua de la evaluación institucional, función reguladora de todos los procesos institucionales. Sub-unidades La Unidad de Planificación comprende las siguientes sub-unidades: 8.2.2.2.3 - Sub-unidades de formulación - Sub-unidad prospectiva - Sub-unidad de Evaluación Unidad de Programación En estrecha vinculación con la Unidad de Planificación normativa-estratégica y, también, con énfasis en el aspecto participativo, se establece como una unidad de apoyo funcional la Unidad de Programación. a. Funciones generales Corresponden a la Unidad de Programación, como funciones generales, el estudio conjunto de sectores específicos y planes operativos que influyen decisivamente en los procesos educativos de la Institución. En esta unidad se establece una innovación importante en el proceso de administración de recursos financieros, ya que la figura tradi- 140 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA cional de una administración que elabora el presupuesto, a la vez que controla su ejecución, se sustituye por un proceso en el cual la elaboración del presupuesto se hace estrechamente vinculado a los objetivos de los planes en la Unidad de Programación, y las actividades de control de la ejecución, en una instancia administrativa del mismo nivel jerárquico pero de naturaleza diversa. b. Funciones específicas Como funciones especificas, la Unidad de Programación establecerá prioridades para la implantación de las políticas institucionales y de las diversas operaciones requeridas para el desarrollo de los proyectos de la UNA. c. Sub-unidades - Sub-unidad de Programación Financiera - Sub-unidad de Programación Administrativa - Sub-unidad de Programación de Proyectos 8.2.3 Área de administración Comprende todas las actividades administrativas ordinarias. La programación general y la elaboración del presupuesto programa se realiza en la Unidad de Programación, pero la ejecución y control del presupuesto se efectuará en el área de administración. 8.2.3.1 Autoridad administrativa La autoridad del área de administración corresponde al Vicerrector Secretario, quien además ejerce la función de Secretario de los consejos Superior y Directivo. 141 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA A los efectos de la organización de las actividades de administración interna, además del Vicerrector Secretario se contempla una autoridad intermedia por un Coordinador de Secretaría. 8.2.3.1.1 Unidades 8.2.3.1.2 Unidad de Secretaría Comprende los servicios de apoyo requeridos para el funcionamiento normal de los Consejos Superior y Directivo. 8.2.3.1.3 Unidad de Servicios Generales Es la Unidad de apoyo para los procesos de administración y de funcionamiento de la Universidad en cuanto a las necesidades materiales. Salvo la competencia que se otorgue a las unidades descentralizadas de la UNA, comprende las funciones comerciales para las necesidades internas, las operaciones de mantenimiento y los servicios de archivo, reproducción y comunicaciones internas. 8.2.3.1.4 Unidad de Personal La Unidad de Personal realiza los procesos administrativos relativos a los distintos programas de desarrollo y control de personal. Comprende las funciones de reclutamiento y selección, registro y control, clasificación y remuneración. 8.2.3.1.5 Unidad de Control Presupuestario Finalmente, la Unidad de Control Presupuestario realiza la actividad de Registro de Gastos, comprende las funciones generales contables y el Registro 142 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA de imputaciones de gasto respecto al presupuesto anual. En nivel del Consejo Superior actúa la Contraloría que depende de la Oficina de Coordinación de Contraloría de las Universidades. 8.2.4 Área de Diseño Comprende las actividades de investigación, coordinación académica, diseño curricular y de instrucción y evaluación académica. 8.2.4.1 Unidad de Investigación Corresponde al Subsistema de investigación y se realiza en el «Instituto de Innovaciones Educativas» a. Su función general es el desarrollo de las investigaciones requeridas para los procesos generales de diseño de la Institución; pero, dentro de esta función, deberá ocuparse especialmente de los problemas de las innovaciones educativas, de su transferencia y adaptación, todo ello en relación con nuestras condiciones sociales y culturales. b. Sus funciones específicas incluirán temas como: estudio de los perfiles sicométricos de la población que puedan tener valor predicativo sobre el rendimiento académico; procedimientos tecnológicos utilizables en el proceso de instrucción; diseños experimentales de ambientes de aprendizaje; desarrollo de pruebas experimentales de materiales educativos, etc. Las actividades restantes se desarrollan en unidades integradas en un Vicerrectorado académico organizado como sigue: 143 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA 8.2.4.2 Vicerrectorado Académico a. Autoridad Administrativa La autoridad administrativa es el Vicerrector Académico. b. Unidades Está constituido por las Unidades de Coordinación Académica, de Diseño y de Evaluación Académica. c. Funciones generales Las Unidades de Coordinación Académica tienen como funciones generales realizar la coordinación del conjunto de acciones requeridas para el desarrollo de los programas, tareas, carreras y cursos. Las Unidad de Diseño, compuesta por la Sub-unidad de Diseño Curricular y la de Diseño y Elaboración de Módulos de Instrucción, produce el Diseño Curricular y el Diseño de Instrucción (medios impresos, programas de TV etc.). Además, puede realizar micro-investigaciones que estén estrechamente relacionadas con aspectos especiales del Diseño de Instrucción. La Unidad de Evaluación Académica tiene como función general la estimación de los niveles de información, de consistencia del conocimiento y de la calidad de la formación generada en el proceso de enseñanza aprendizaje. d. Funciones específicas Las Unidades de Coordinación Académica verifican el cumplimiento de los objetivos establecidos por la Institución, para cada Área de Estudio y Carrera, en los procesos de investigación, diseño y producción. Asimismo, realizan actividad de seguimiento de las carreras en su fase de ejecución y desarrollo. 144 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA La Unidad de Diseño y sus dos Sub-unidades participan en la definición de áreas, criterios y estrategias curriculares de la UNA en relación con los perfiles acordes con los conocimientos, destrezas y actitudes que demanden las necesidades reales y previsibles del mercado de trabajo. Las Unidad de Evaluación Académica deberá, a partir de la información generada, suministrada y procesada por diferentes unidades del sistema, elaborar los índices correspondientes sobre la amplitud de la información transmitid, clasificándolos por disciplinas, áreas y niveles. También tendrá que ayudar a determinar si el estudiante ha sido capacitado en diferentes niveles del conocimiento para lograr cierta autonomía en su aplicación a la realidad. Finalmente, deberá definir índices que permitan evaluar si el alumno está desarrollando las capacidades de racionalidad, criticidad y creatividad. 8.2.5 Área de ejecución El área de ejecución comprende los subsistemas de Producción y EnseñanzaAprendizaje. Dadas las características de la UNA enunciadas anteriormente, los procesos de enseñanza-aprendizaje se realizan mediante la desconcentración de este subsistema en los ámbitos regionales y locales, según la composición, particularidades y volúmenes de la demanda. 8.2.5.1 Autoridad administrativa La autoridad administrativa del área de ejecución recae en el Vicerrector de Operaciones. 8.2.5.1.1 Unidades de Producción Corresponde al Subsistema de Producción. 145 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA a. Funciones generales En concordancia con los objetivos enunciados, la Unidad de Producción tiene como funciones generales la programación y ejecución de las acciones necesarias para la elaboración de los medios materiales de instrucción requeridos (impresos, programas de radio y televisión, material audiovisual, laboratorios caseros, etc.). b. Funciones específicas Programar la producción de los materiales de instrucción; calcular los costos de producción de los módulos de instrucción; producir materiales y contratar la producción externa; ejerce el control de calidad de la producción externa e interna. c. Sub-unidades - Sub-unidades de materiales impresos. - Sub-unidad de materiales audiovisuales. Sub-unidad de Contratación y Control de Material Audiovisual. - Sub-unidad de Análisis y Selección de Medios. - Sub-unidad de Archivo. 8.2.5.1.2 Unidad de Coordinación de Centros Regionales y Locales a. Funciones generales Las unidades de ejecución de programas tienen como funciones generales establecer los mecanismos de relación entre la Institución y los usuarios; efectuar las acciones y procesos establecidos para el logro de los objetivos planteados en los diseños de instrucción; y servir 146 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA de vehículo a la información de retorno generada y obtenida en el subsistema. b. c. Funciones específicas - Coordinar los procesos de distribución y entrega de los materiales de instrucción, almacenamiento de los materiales instruccionales y la recepción de informaciones diversas de los estudiantes. - Ofrecer los servicios de apoyo académico que deban ser utilizados por los alumnos como recursos para el aprendizaje. - Ofrecer los servicios de asesoría académica y orientación a los estudiantes de la UNA. - Contribuir con el cumplimiento de los procesos de información y registro, control de estudios, movimiento de matrícula, evaluación del estudiante y los aspectos administrativos propios de la infraestructura, recursos y servicios. - Establecer canales y procesos de relación entre la institución y los sectores de la comunidad, necesaria para la ejecución de los programas. Sub-unidades: El ámbito de la Unidad de Ejecución de Programas alcanza desde el nivel central institucional hasta los niveles regionales y locales y comprende instancias y sub-unidades en la forma siguiente: 1. Centro de Coordinación Nacional El Centro de Coordinación Nacional tiene como funciones generales la coordinación del conjunto de procesos operativos de realización de los diferentes programas. 147 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA Comprende como Sub-unidades: - Sub-unidad de Programación. - Sub-unidad de Coordinación de Medios. - Sub-unidad Nacional de Servicios y Apoyo Académico. 2. Centros de Coordinación Regional Constituyen unidades de coordinación académica y administrativa de un conjunto de centros locales de aprendizaje en una determinada región del país, e incluyen las siguientes Sub-unidades: - Sub-unidad Regional de Programación - Sub-unidad Regional de Coordinación de medios de Comunicación Social. - Sub-unidad Regional de Servicios de Apoyo Académico. 3. Centros Locales de Aprendizaje Constituyen el nivel operacional de base del Subsistema de Instrucción, a través del cual se concentra la relación con el estudiante. Comprende las Sub-unidades: 148 - Sub-unidad Local de Asesoría - Sub-unidad Local de Registro - Sub-unidad de Centros de Recursos - Sub-unidad de Recepción y Entrega. PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA 8.2.6 Funciones de contraloría La funciones de contraloría en la UNA serán desempeñadas por el Contralor designado por el Consejo Nacional de Universidades y dependiente del Consejo Superior. Sus funciones se ajustarán a las disposiciones establecidas en el Reglamento de Coordinación de Contralorías Internas del CNU. A este efecto, una vez creada la Institución se realizarán de inmediato todos los trámites requeridos para establecer el órgano o unidades de control pertinentes a la estructura propuesta. 8.2.7 Servicios de apoyo administrativo inmediato a las autoridades centrales Como servicios de apoyo a las autoridades centrales se establecerán las unidades de relaciones externas y la Unidad de Asesoria Jurídica, que dependerán del Rectorado de la Universidad. 149 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA CAPÍTULO IX Requerimientos y medios 151 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA IX. REQUERIMIENTOS Y MEDIOS 9.1 Consideraciones generales Una de las características de la UNA como sistema de educación superior abierta y a distancia es el conjunto de recursos de infraestructura que deben ser organizados para facilitar el aprendizaje y los demás procesos de relación entre los estudiantes y la Institución, con los cuales la Universidades reemplaza las situaciones tradicionales de relación de aula y los parámetros rígidos de ritmo de tiempo y espacio por una situación de enseñanza-aprendizaje en la cual el estudiante aprende por sí mismo y en forma individualizada. A diferencia del sistema de educación formal, cuyos requerimientos de planta física están determinados por un proceso instruccional que exige aulas, laboratorios, cubículos, paraninfos, cafeterías, etc., la UNA definirá sus requerimientos de planta física en función de sus diversos subsistemas que generan procesos específicos relacionados con la investigación, el diseño curricular e instruccional, la producción del material educativo, el proceso de enseñanza en Centros Regionales y Locales y la información generada por todo el Sistema UNA. 9.2 Política de recursos humanos 9.2.1 Selección e incorporación de personal La UNA requiere de un personal de calidad y especializado por la particularidad de su acción. Se necesitarán especialistas en las distancias áreas demandadas por la educación 153 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA a distancia, pero se utilizará, al mismo tiempo, la experiencia y formación que proporciona el sistema de educación formal. A tal efecto se hará una planificación cuidadosa de los recursos humanos que permita establecer en términos cuantitativos las necesidades presentes y futuras de la UNA. Los múltiples problemas existentes para el reclutamiento de docentes universitarios a nivel nacional se reflejarán en el personal de especialistas en el área de docencia y de asesores académicos que tiene previsto la UNA para su funcionamiento y el manejo de una población estudiantil que se estima superará en el lapso de unos pocos años los 50.000 estudiantes. Para el reclutamiento y selección de personal se empleará un sistema riguroso con el objeto de garantizar el más adecuado nivel académico y la idoneidad de los seleccionados. Precisamente por ser un sistema abierto requerirá de controles de personal más efectivos que los tradicionales y, dada la gran descentralización y exigencias intelectuales que impone la naturaleza misma del sistema, el personal seleccionado deberá demostrar un alto grado de responsabilidad, conciencia nacional y espíritu de trabajo, de modo que cumpla sus obligaciones con un mínimo de supervisión, en la forma más efectiva y eficiente. El sistema de reclutamiento deberá garantizar que la selección de los equipos docentes y de investigación, personal administrativo y técnico se realice con base en su competencia profesional y moral y no en la vinculación política, social o económica de grupos influyentes de nuestra sociedad. La posibilidad de incorporar a tiempo parcial o a medio tiempo a personal docente capaz de otras instituciones superiores mejorará notablemente las perspectivas y estimulará la cooperación interinstitucional. Para impedir que se hagan rígidas con el tiempo las estructuras académicas y administrativas, obstaculizando así el necesario dinamismo que debe caracterizar a la 154 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA UNA, se utilizarán las siguientes políticas: a) el personal académico-técnico permanente constituirá un pequeño porcentaje del total, complementándose con una alta proporción de personal contratado, por periodos fijos y en función de programas concretos; y b) no existirán las figuras de cátedras, escuelas o carreras permanentes. 9.2.2 Estabilidad Las autoridades universitarias durarán en sus funciones un lapso determinado, y gozarán de estabilidad, pero se evitarán, al mismo tiempo, los cargos de tipo vitalicio. (Se entiende como autoridades universitarias aquellos cargos que van desde la Presidencia hasta los Jefes de Divisiones). Al concluir el término indicado, la UNA y el ME, dentro de las disposiciones reglamentarias, pondrán en marcha un sistema especial de selección y designación de nuevas autoridades. La idea principal de este sistema es la de dar la necesaria estabilidad al sistema y evitar la perpetuidad de las personas y, con ellas, la de las estrategias de enseñanza y modelos de pensamiento, facilitando así la renovación permanente del sistema. En cuanto al resto del personal docente, administrativo, técnico y de investigación, gozará de la estabilidad del cargo que le garantice la Ley, pero con requerimientos continuos de eficacia y de superación. 9.2.3 Formación y desarrollo Se establecerá un programa de formación y desarrollo de recursos humanos para asegurar unas necesidades que la UNA requiere, mediante cursos de especialización y labores de adiestramiento del personal en el empleo de nuevos métodos y equipos para el proceso enseñanza-aprendizaje a distancia y en la elaboración de novedosos materiales didácticos. Los programas de formación y desarrollo se cumplirán en el ámbito nacional e internacional. 155 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA 9.2.4 Estímulos y compensaciones Se establecerá un adecuado sistema de estimulo y compensaciones para los docentes y empleados, mediante una evaluación continua y sistemática que permita determinar su calificación, en relación con parámetros tales como: esfuerzo, productividad y creatividad. 9.3 Planta física Los criterios para el establecimiento de los requerimientos de planta física son los siguientes: Funcionalidad Localización Equipamiento 9.3.1 Centro Nacional a. El Centro Nacional estará localizado en la Zona Metropolitana y deberá reunir las condiciones necesarias para el funcionamiento de: - b. El equipamiento del Centro Nacional constará de: - 156 Los organismos nacionales de decisión. Unidades de coordinación de proyectos. Unidades de investigación, diseño y producción y distribución de materiales de enseñanza. Unidad de Ejecución de Programas. Unidades de apoyo funcional. Ambiente de oficina y administración, de tipo convencional. PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA - Equipos especiales para la producción de los medios de instrucción. Laboratorios para la investigación del proceso de enseñanza-aprendizaje. Equipos de computación para las Unidades de apoyo y de información. 9.3.2 Centros regionales a. Constituirán un complejo logístico múltiple para facilitar las funciones de almacenamiento y distribución de material de instrucción, información y evaluación realizadas a escala regional. Además ejercerán funciones de supervisión y control sobre un conjunto determinado de Centros Locales de Aprendizaje. Por este motivo, los requerimientos de planta física para los centros regionales no son especialmente de orden académico, sino más que todo de tipo administrativo. Las necesidades de ambiente interiores responden a las funciones que se deben efectuar a nivel regional. Éstas son: - b. Coordinación académico-administrativo. Tareas administrativas de supervisión y control. Registro y archivo de información académica y administrativa regionales. Coordinación regional de logística de recepción, almacenamiento y distribución, para los centros locales de la región. Almacenamiento temporal de materiales de instrucción impreso. Reclutamiento y selección de personal regional de acuerdo con las normas nacionales. Su localización dependerá de: - Matrícula estudiantil a nivel regional. Recursos logísticos. 157 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA c. Servicios de infraestructura educativa, especialmente de nivel superior. Cobertura de los servicios de radio y televisión. Equipamiento Se requiere de: - d. Ambientes de oficina de tipo convencional. Locales acondicionados para almacenamiento. Ubicación tentativa de los centros regionales Aun cuando habrá que esperar los resultados de los estudios de factibilidad ya iniciados referentes a la ubicación definitiva de los centros regionales, de acuerdo a las cifras del proceso pasado de Preinscripción Nacional se prevé que se deberá instalar inicialmente centros en las regiones: Metropolitana, Centro Occidental, Centro-Costera, Zuliana, Nororiental y Guayanesa. 9.3.3 Centros locales de Aprendizaje En estos centros se desarrollarán las actividades de orden académico-administrativo de relación directa con el estudiante y las tareas organizadas para servir de apoyo al aprendizaje. Los centros locales son creados de acuerdo con la demanda de la matrícula estudiantil, los recursos de medios requeridos por la educación a distancia y los planes de desarrollo regional. Se estima que un Centro Local de Aprendizaje deberá tener capacidad para atender entre 500 y 1.200 estudiantes. a. Los requerimientos de planta física de cada Centro Local son los siguientes: 1. Para desarrollar de planta física de cada Centro Local son los siguientes: 158 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA - Oficina de Coordinación y Administración. Oficina de preinscripciones, inscripciones y registro académico. Oficina de entrega y almacenamiento temporal del material de enseñanza. Locales para evaluación del rendimiento académico. Las demás actividades de extensión, relaciones, experiencias, pasantías, etc. se realizaran aprovechando los recursos institucionales, culturales y empresariales del medio. 2. Ambientes requeridos para servicios de apoyo al aprendizaje: Locales para consultas telefónicas y entrevistas directas con asesores académicos. Ambientes para actividades de grupos (multiuso). Centro de Documentación e Información. Ambientes para utilizar los programas audiovisuales de apoyo. Oficinas de Servicios Estudiantiles. Eventualmente, algunas facilidades de talleres y laboratorios*. b. Su localización depende de: - * La concentración de la demanda estudiantil en las diferentes localidades y las características de accesibilidad. Las condiciones del medio para establecer comunicaciones con el Sistema UNA. Los recursos del medio requeridos para el desarrollo de los programas. Normalmente los alumnos utilizan estas facilidades en las universidades, institutos tecnológicos, etc. con los cuales firmará convenio la UNA. 159 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA El establecimiento del Centro Nacional y de los Centros Regionales y Locales, su número y características de construcción, serán determinados por los estudios que actualmente se realizan. 9.4 Medio de Enseñanza-Aprendizaje El proceso educativo será efectuado utilizando de manera adecuada medio múltiples de instrucción que pueden clasificarse en dos tipos: Medio de autoformación Medio de apoyo 9.4.1 Los medios de autoformación Hacen posible al estudiante la administración por si mismo de los elementos necesarios para su proceso de aprendizaje dentro de sus propias condiciones de tiempo y espacio disponibles. Son los «Módulos de Instrucción», constituidos por: 9.4.2 Medios de Apoyo Complementan los módulos de instrucción y se ofrece al estudiante como servicios: 1. Programas especialmente elaborados y emitidos sistemáticamente por estaciones de radio y de televisión, fundamentalmente las pertenecientes al Estado (canal 8, canal 5 de TV y Radio Nacional) y por estaciones privadas que actuarán dentro del sentido de cooperación educativo establecida por el régimen legal del país. La UNA estudia la posibilidad y conveniencia de canales oficiales propios. 160 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA 2. En los - Centros Locales de Aprendizaje: Asesoría académica y orientación. Actividades de interacción de grupos (círculos de estudio, etc.). Consultas bibliográficas. Experiencias prácticas con equipos y/o ambientes específicos. Equipos audiovisuales para estudiar programas educativos grabados: películas, audiocasete, videocasete, audiovisión, filminas y diapositivas. Los programas sistemáticos de radio y TV podrán repasarse continuamente en los centros. Instrucción asistida por computadores de acuerdo con necesidades y niveles de los cursos. 3. Programas de pasantías y de trabajo supervisado en instituciones oficiales, empresas privadas y servicios, en un esfuerzo de coordinación interinstitucional de educación-trabajo. 9.5 Medios de Distribución Para garantizar la educación a distancia se requiere el establecimiento de mecanismos eficaces de distribución de los materiales y equipos de instrucción, con capacidad para un alto volumen de operación. Para la distribución de los módulos de instrucción y para la recepción del material que debe regresar el alumno se requiere de: - Locales y sistemas de almacenamiento. Equipos de empaquetaje. Sistema de correspondencia interna. 161 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA - Sistema de registro Canales de transporte físico. La Universidad Nacional Abierta utilizará al máximo la infraestructura de servicios postales tan pronto ésta termine de ser reestructurada y alcance los niveles de eficiencia que se propone el Ministro de Transporte y Comunicaciones. Para el inicio de las operaciones en 1978 la institución utiliza, en forma mixta, medios propios de distribución y la red privada de transporte de bienes y servicios. Para la distribución de los medios audiovisuales de apoyo: Transmisión de programas de radio y televisión por plantas nacionales y privadas, a nivel regional y nacional. - Equipos de reproducción de programas audiovisuales para producir el material a ser utilizado en los Centros de Aprendizaje. Sistema de telecomunicaciones (teléfonos, telex). Sistema de computación electrónica con unidades terminales en los centros regionales y locales. 9.6 Subsistema de Información Está constituido por un conjunto de unidades y procesos que en forma sistemática integran, procesan y emiten información para satisfacer requerimientos administrativos e instruccionales de toda la UNA; así como para proveer datos para planificar y evaluar el proceso de toma de decisiones y producir reportes a solicitud interna o externa. Los propósitos principales de información se orientan hacia la consideración de los datos externos e internos para transformarlos en índices y en información útil, manteniendo un flujo continuo y eficaz de datos entre ésta y sus relaciones externas. 162 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA 9.6.1 El ciclo de los datos Los datos producidos dentro de un sistema educativo tienen un ciclo determinado por: origen, procesamiento, almacenamiento, recuperación y transmisión de cuanto deba ser transformado en información. La fuente que genera los datos o información puede ser externa o interna al sistema. El procesamiento de la información después de ser generados los datos consiste en lo siguiente: Almacenamiento La iniciación de los datos o de la información es el resultado de alguna actividad académica, instruccional o administrativa que se observa o registra. Esta información será almacenada en un documento o un instrumento mecanizado hasta que pueda utilizarse. Conversión Los datos son convertidos en una forma de almacenamiento o presentación: pasan del formato primario de registro a documentos, informes o entrada de computadora. Transporte Los datos circulan constantemente de la fuente a almacenamiento, al procesamiento, a los usuarios y de nuevo al almacenamiento. Recuperación de la información La forma en que se almacenan los datos no es apropiada para su posterior interpretación y uso. El problema práctico de recuperación de la información, de recuperación de datos solicitados por los usuarios, constituye una fase clave para el uso apropiado de la información. 163 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA Actualización de la base de datos Gran parte del contenido de la información que permanece en la base de datos tiene carácter temporal en cuanto a su empleo por los usuarios. Por ello deberá implantarse, en primer término, un sistema de actualización de los archivos y, en segundo término, un sistema de seguridad que garantice el respaldo tanto de la información en uso como de la información ya utilizada y que constituye los archivos históricos. Síntesis Los conjuntos de datos deben estructurarse en un todo significativo o un informes individuales de los asesores académicos, los resultados de la evaluación formativa y su formativa de diferentes actividades se integran índices representativos del rendimiento académico. Manipulación A menudo se hace necesario operar matemáticamente los datos para cambiarlos de forma y ampliar su significado. Son ejemplos: los métodos estadísticos de corrección de pruebas, el cálculo del índice académico y el cálculo de proyección de matrícula o inscripciones. Utilización Los datos así debidamente procesados se solicitan, se distribuyen y se recuperan como información necesaria para la toma de decisiones por parte de otros subsistemas. Un subsistema de información, para una Universidad, con su dirección centralizada y una operación desconcentrada en diferentes regiones del país, requiere necesariamente del apoyo mecanizado que aportan los sistemas de computación. La unidad de procesamiento de datos debe establecerse desde el inicio de operaciones, constituyendo 164 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA el punto de conjunción de toda la información del sistema. Es el centro nervioso que recoge, procesa y emite información útil para que todos los procesos alcancen sus objetivos. 9.6.2 Necesidades de personal y equipos para el Sistema de Información El personal que formará parte del subsistema de información requerirá conocimientos y habilidades especiales que van desde sistemas y métodos de evaluación institucional hasta análisis, programación y técnicas de manejo de equipos de computación. El conjunto de profesionales y técnicos se integrará en diversas unidades alrededor del Centro de Computación, en actividades de desarrollo de sistemas, administración de datos y organización y métodos. El manejo del volumen de información de la Universidad requerirá de equipos de computación («Hardware») racionalmente planificados y utilizados. En la Sede Nacional se proyecta una Unidad procesadora central, terminales de datos video (mecanismos de entrada y salida), perforadores de tarjetas (entrada), lectores de tarjetas (mecanismo de salida), impresoras (mecanismos de salida), unidades de Control, unidades de almacenamiento de discos (almacenamiento externo), y unidades de control de cintas. Los centros regionales requerirán de minicomputadores o terminales inteligentes, terminales de datos video, perforadores de tarjetas, lectores de tarjetas e impresores de salida. Tanto la sede nacional como los centros regionales estarán unidos por una red confiable de comunicación que incluirá equipos telefónicos, de microonda y teletipos, etc. 165 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA A corto plazo el subsistema de información se organizará como una Unidad que responda a las necesidades de la UNA con características de: potencia, flexibilidad y adaptabilidad, para la asimilación en relación con el crecimiento y el cambio. 9.7 Recursos interinstitucionales Aparte de desarrollar sus propios recursos para el diseño, la producción y utilización del material instruccional y de informática, la UNA requerirá la utilización coordinada de los recursos de otras instituciones, especialmente de educación superior, de empresas públicas y privadas, así como el aprovechamiento de experiencias similares del exterior; por todo lo cual requerirá mantener una estrecha relación con instituciones gubernamentales y privadas, nacionales y extranjeras, tales como: Universidades y demás institutos de educación superior. 166 - Medios de comunicación (Cámara y empresas de radio, TV, bloques y órganos de prensa). - Empresas de producción de materiales educativos (imprentas productoras de audiovisuales, etc.). - Instituciones oficiales de complemento logístico: ministerios de Transporte, Comunicaciones, Información y Turismo, Educación, Juventud y Cordiplan. - Instituciones de Investigaciones y Desarrollo de Recursos Humanos (IVIC, CONICIT, Plan de Becas Gran Mariscal de Ayacucho, Consejo Nacional de Recursos Humanos). - Corporaciones regionales de desarrollo, gobernaciones. - Organismos internacionales; universidades e institutos superiores del exterior. PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA 9.8 Producción de materiales de instrucción La UNA podrá contratar la producción física de material educativo impreso con empresas, dentro del mercado nacional. La producción de material audiovisual (filminas, diapositivas, modelos, autocasetes, videocasete sonovisos, etc.) podrá ser producción en estudios propios de la institución o a través de contratos de producción con empresas del Estado (Centro Audiovisual Nacional, Venezolana de Televisión y la infraestructura de medios de producción audiovisual que tiene el sistema nacional de Educación Superior), o a través de contratos de producción con la industria privada. 167 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA CAPÍTULO X Programación Financiera 169 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA X. PROGRAMACION FINANCIERA 10.1 La UNA se organiza como Universidad Experimental del Estado, fundamentalmente sostenida por éste en lo económico, pero, al mismo tiempo, buscará otras fuentes de financiamiento estableciendo ciertos tipos de colaboración por parte de los usuarios, la venta de materiales y servicios y la cooperación del sector privado. De esta manera, la mayor proporción del ingreso de la UNA, especialmente en los primeros años, provendrá del presupuesto que le asignen el Ejecutivo y el Congreso Nacional. Los ingresos propios deberán incrementarse progresivamente. 10.2 Política de ingresos propios a corto plazo Los ingresos propios de la UNA consistirán básicamente en cobro de matrículas, costos de los cursos, venta de materiales docentes, y cooperación de la comunidad y de los egresados. El nivel de los primeros ingresos debe establecerse en función de: a. Un porcentaje del costo de la enseñanza impartida. b. Los objetivos sociales de la Universidad Nacional Abierta tal como son fijados por el CNU y por el Estado Venezolano, y/o 171 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA c. la capacidad económica del estado social beneficiario de la Educación. Con base en estos criterios se establecerán niveles distintos de matrícula para los cursos de pregrado, que constituyen el objetivo fundamental de la UNA, para los cursos de postgrado, dirigidos a sectores profesionales de ingresos mayores, y para los cursos de interés general, que corresponden a un concepto de la educación en tanto consumo, disfrute o satisfacción de aspiraciones culturales e individuales. 10.3 Política de costos a corto plazo - El límite máximo de los costos directos por alumno y por egresado que soporte la UNA, en cada uno de las oportunidades de estudio que ofrece, debe ser fijado: a. Como un límite absoluto revisable periódicamente para ajustarlo a la evolución de los precios de distintos elementos del costo, o b. como un límite relativo, determinado como una fracción de los costos por egresado y por alumno del subsistema universitario tradicional. Esto conlleva la consideración de: 1) el número de alumnos (matrícula) que justifica la apertura de una nueva carrera u oportunidad de estudio; 2) las áreas comunes de esta nueva carrera con otra (s) abierta o por abrirse y la consiguientes economía de recursos; 3) la posibilidad de impartir, a través del subsistema tradicional, los segmentos del aprendizaje cuya matrícula no justifique la elaboración de cursos propios por parte de la UNA, y 4) la posibilidad de suscribir acuerdos con universidades del sistema formal, para el diseño conjunto de segmentos del aprendizaje. - 172 El sistema contable de la UNA debe proporcionar información continua sobre todos los elementos (insumos) de los costos directos para cada una de las carreras. Esta infor- PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA mación será uno de los fundamentos del cálculo de los costos por estudiante y por egresado de cada una de las carreras, factor básico de control y de toma decisiones. (Ver cuadro 10.1) (2) Costos fijos por alumno (3) Costos variable por alumno (Hipótesis I) (4) Costos variable por alumno (Hipótesis II) (5) Costos total por alumno (2+3) (Hipótesis I) (6) Costos total por alumno (3+4) (Hipótesis II) 1.000 36.332 1.178 694 37.510 37.026 3.000 12.111 1.178 694 13.289 12.805 5.000 7.266 1.178 694 18.444 7.960 10.000 3.633 1.178 694 4.811 4.327 15.000 2.422 1.178 694 3.600 3.116 25.000 1.453 1.178 694 2.631 2.147 50.000 727 1.178 694 1.905 1.421 100.000 363 1.178 694 1.541 1.057 (1) N° de alumnos * La presente estimación no incluye partidas del costo que aunque no supone egresos financieros son parte del costo social, tales como el costo oportunidad de tiempo estudiantil, etcétera. (2) El costo fijo por alumno resulta dividir el costo fijo total (36.334.299) entre el número de alumnos. (3) El costo variable crece proporcionalmente el número de alumnos. Hipótesis I: El costo variable por alumno incluye los costos de materiales impresos. (4) Hipótesis II: El costo variable por alumno no incluye los costos de materiales impresos. Cuadro 10.1 Estimación preliminar de los costos anuales por alumno* 173 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA 10.4 Política a largo plazo de ingresos y costos Con el fin de instrumentar un autofinanciamiento parcial de la instrucción, se utiliza como medio a la FUNDACIÓN UNA, la cual, por tener personalidad jurídica propia de Derecho Privado, permitirá por un lado una gerencia administrativa más productiva de los activos de la UNA y, por otro lado, permitirá la captación de fondos provenientes de sectores público y privado. La política de ingreso a largo plazo de la UNA debe tender hacia la diversificación de las fuentes de ingresos propios, por ejemplo, mediante la venta a instituciones similares del extranjero de los derechos intelectuales sobre los materiales instruccionales que produce. Una política de ingresos a largo plazo de la UNA, debe orientarse también a lograr que, a medida que el ingreso nacional per-capita ascienda y la Universidad se acredite, los usuarios puedan absorber una proporción creciente de sus costos. La definición de una estrategia de costos a largo plazo, de la UNA, exige una definición previa acerca de las áreas del conocimiento (técnico, científico, social, humanístico, etc.) hacia las que va a orientar preferentemente sus esfuerzos esta institución. Con base en esta definición, es posible determinar luego «línea de desarrollo» de las carreras a ofrecer durante la próxima década, tomando en cuenta la existencia de áreas comunes entre esas carreras, lo cual se traducirá en una disminución sustantiva de los costos unitarios. La política de costos a largo plazo de la UNA debe tomar en cuenta también la posibilidad del establecimiento de acuerdos con entidades similares de otros países (Colombia, Costa Rica, México, Universidad Abierta Andina, etc.), para el diseño y producción conjunto de materiales docentes. Finalmente, una estrategia unificada de costos e ingresos a largo plazo de la UNA deberá tomar en consideración las tendencias demográficas y económicas que determinan la demanda de las distintas profesiones y las posibilidades financieras de estos sectores demandantes de cubrir una parte creciente de los costos. Modelos como el demo-educacional-económico de 174 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA Richard Stone (Contabilidad Social, OCDE; 1967), desarrollado en la primera parte de la parte de la década de los sesenta y aplicado ya en varios países, permitirán el análisis conjunto de estas variables. 10.5 Criterios básicos del presupuesto-programa El presupuesto anual de los ingresos y gastos de la Universidad Nacional Abierta se ajustará a las normas de la Ley Orgánica de la Hacienda Pública Nacional y a las exigencias del CNU. Asimismo debe expresar las categorías de ejecución y control que resultan significativas desde el punto de vista de la UNA. - - Dentro de estos lineamientos fundamentales, el presupuesto de la UNA tendrá como propósitos: a. Seleccionar adecuadamente las metas anuales de actividad pública conforme a los objetivos de los planes nacionales. b. Determinar los volúmenes y composición del gasto. c. Formular el programa de acción y determinar sus costos financieros. d. Evaluar los programas. e. Verificar y controlar el cumplimiento de los programas y la erogación presupuestaria. f. Revisar y evaluar periódicamente los sistemas y procedimientos ampliados en el cumplimiento de los programas y en la ejecución presupuestaria. Por otra parte, el presupuesto comprenderá los correspondientes ingresos y gastos. El monto del presupuesto de gastos no podrá exceder el total del presupuesto de ingresos. 175 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA - El presupuesto de ingresos contendrá la enumeración de las diferentes ramas de ingresos y las cantidades estimadas para cada uno de ellos en el ejercicio. - El presupuesto de gastos se subdividirá en programas y subprogramas; en cada programa y subprograma se definirán los objetivos y metas para el ejercicio. - En el presupuesto se indicarán las unidades administrativas responsables del cumplimiento de los objetivos y metas de cada programa o subprograma. - Las autoridades correspondientes designaran a los funcionarios responsables del cumplimiento de los programas y subprogramas, quienes participarán en su formulación y responderán del cumplimiento de los mismos. - Cuando en el presupuesto se autoricen compromisos cuya ejecución exceda del ejercicio presupuestario, se incluirá la información correspondiente a su monto total, el cronograma de ejecución, los recursos invertidos en ejercicios precedentes y lo que se debe invertir en el futuro. - El ejercicio presupuestario se iniciará el primero de enero y terminará el treinta y uno de diciembre de cada año. - Se participarán los resultados de la Ejecución del presupuesto a la Oficina Central de Coordinación y Planificación, a la Oficina Central de Presupuesto y a la Dirección Nacional de Contabilidad Administrativa. 10.6 Programación general hasta el inicio de cursos La programación de la UNA que se presenta a continuación contiene un total de cinco áreas de programas y veintidós programas, que describen los objetivos y las actividades requeridas para lograr cabalmente el inicio de cursos en la Primera Etapa de Funcionamiento de la UNA, y durante el año 1978. (Ver Cuadro Resumen 10.2 ) 176 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA En esta fase de su desarrollo, la UNA debe dedicar inversión* la mayor parte de sus recursos, los cuales se abocan a la creación de capacidad instalada en a) desarrollo estructural y organizativo de la UNA; b)dotación física; c) producción de diseños curriculares y de contenidos docentes para ser utilizados en forma modular o integral durante varios años; e) formación de un stock de materiales docentes cuyas «salidas» serán financiadas mediante el reciclaje de los pagos efectuados por los estudiantes; f) dotación del sistema nacional UNA (Centros Regionales de Estudio) y g) formación y actualización de recursos humanos. Basados en esta programación, deben extractarse los planes operativos para cada año (1977 y 1978 ). Se acompaña como ejemplo el proyecto de presupuesto estimado para el año 1978 y que sirvió de base para la solicitud de recursos al Ejecutivo Nacional. (Ver cuadro 10.3). * Según el «Manual de Presupuesto» de las Naciones Unidas se entiende como inversión el gasto de adquisición o producción de bienes (tangibles o intangibles) de duración mayor de (1) año. 177 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA Cuadro 10.2 Programación general, año 1978 (resumen) ÁREAS DE PROGRAMAS DECISIÓN PROGRAMAS OBJETIVOS UNIDAD ADMINISTRATIVA Consejo Superior y Presidencia Definición de políticas, estrategia, normas y presupuestos generales. Evaluación de resultados institucionales. Presidencia Control interno de gestión Control de los aspectos presupuestarios-programáticos Desarrollo Financiero Promover aceptación recursos financieros y lograr gerencia más productiva de activos UNA. FUNDAUNA Consejo Directivo y Rectoría Desarrollo de políticas institucionales; organización de estructuras y ejecución de programas y presupuestos. Rectorado Asesoría Jurídica Difusión de innovaciones Apoyo legal. Consultoría Jurídica Difundir las innovaciones que establecerá la UNA y mejorar sus relaciones con diversos públicos. Oficina de Relaciones Públicas Planificación Asesoría y apoyo para el establecimiento de las políticas Estratégica y generales y prospectivas de desarrollo intitucional. Evaluación Institucional FORMULACIÓN Programación General Información ADMINISTRACIÓN 178 Secretaría Contraloría Estudio y coordinación de sectores específicos y planes operativos para la institución. Registro, procesamiento y generación de informaciones para realizar programas y actividades. Apoyo para los consejos Superior y Directivo. Oficina de Planificación y Eva. Institucional Centro Programación Centro Información Vicerrectorado de la Secretaría PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA Servicios generales Administración personal Diseño Proceso de reclutamiento, desarrollo y control personal. Control presupuestado Registro de gastos e imputaciones respecto al presupuesto anual. Construcción y mantenimiento Coordinación y Supervisión de construcciones y mantenimiento. Investigación Desarrollo de investigaciones para procesos generales de diseño y sobre innovaciones, transferencias y adaptaciones de tecnología educativa. Coordinación Áreas Académicas Coordinación de acciones para el desarrollo de áreas académicas, carreras y cursos. Diseño curricular de instrucción Ejecución Proceso de Administración y funciones comerciales para el apoyo de toda la organización. Realización del diseño curricular y de instrucción para Vicerrectorado Académico carreras y cursos. Evaluación Académica Definición de los elementos para la evaluación sumativa y funcional. Producción Ejecución de las acciones necesarias para elaborar los materiales requeridos para el aprendizaje. Logística y Distribución Organización y operación de la infraestructura necesaria para distribuir para distribuir los materiales educativos. Coordinación Centros Regionales Coordinación y operación, académica y administrativa de los centros regionales y locales de aprendizaje. Apoyo Académico Instituto de Innovación Educativa Vicerrectorado de Operaciones Organización y funcionamiento de asesoría académica, orientación y apoyo estudiantil en los diversos centros locales. 179 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA Cuadro 10.3 Proyecto de presupuesto UNA, año 1978. Gastos de inversión y gastos corrientes PROGRAMAS INVERSIÓN 1. Consejo Superior y Presidencia 2. Control interno de gestión GASTO CORRIENTE TOTAL 1.000.000 1.000.000 500.000 500.000 3. Desarrollo Financiero 300.000 200.000 500.000 4. Consejo Directivo y Rectoría 300.000 200.000 300.000 300.000 300.000 1.200.000 2.000.000 5. Asesoría Jurídica 6. Difusión de Innovaciones 7. Planificación Estratégica y Evaluación Institucional 8. Programación general 800.000 1.000.000 250.000 1.000.000 250.000 500.000 9. Información 4.500.000 4.500.000 10. Secretaría 500.000 500.000 11. Servicios generales 1.000.000 1.000.000 12. Administración Personal 400.000 400.000 13. Control Presupuestario 400.000 400.000 16.000.000 1.000.000 17.000.000 3.000.000 615.360 3.000.000 615.360 615.360 5.500.000 500.000 6.000.000 14. Construcción y mantenimiento 15. Investigación 16. Coordinación Áreas Académicas 17. Diseño Curricular y de Instrucción 18. Evaluación académica 19. Procción 20. Logística y distribución 21. Coordinación Centros Regionales 300.000 200.000 500.000 12.000.000 1.000.000 13.000.000 3.000.000 750.00 3.750.000 28.750.000 1.000.000 29.750.00 500.000 500.000 22. Apoyo Académico TOTALES 180 71.200.000 16.015.360 97.215.360 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA CAPÍTULO XI Etapas de Desarrollo 181 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA XI. ETAPA DE DESARROLLO La Comisión Organizadora de la Universidad Nacional Abierta estableció al inicio de sus actividades un Programa General de Trabajo que abarcaba tres fases, previas al inicio del funcionamiento de la Institución, para el cual se fijaron varias fechas tentativas. Este Programa General de Trabajo se ha venido cumpliendo sistemáticamente en lo referente a las actividades previstas, pero sus tiempos de realización han tenido que ajustarse a las condiciones de recursos disponibles y a las oportunidades sobre decisiones. 11.1 Etapa de planificación, organización y preparación de actividades 11.1.1 Primera fase Incluye el periodo comprendido entre julio de 1975, cuando se emite la Resolución Ministerial que crea la Comisión Organizadora de la Universidad Nacional Abierta, hasta la fecha en que se iniciaría la docencia efectiva para estudiantes, prevista tentativamente para el 1º de julio de 1978. Esta etapa abarca tres fases: en la primera se estudia el diseño preliminar de la UNA, incluyendo la definición del problema en el contexto socio-cultural venezolano, la justificación, factibilidad y caracterización de esta nueva institución. Esta fase fue prácticamente completada en septiembre de 1976 y está contenida en los documentos titulados «Consideraciones preliminares para la creación de la Universidad Nacional Abierta de Venezuela» y «Primera aproximación al 183 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA Sistema de la Universidad Nacional Abierta», presentados al Ministerio de Educación y sometidos a la consideración del «Seminario Latino Americano y del Caribe sobre nuevas formas de Educación; Post-Secundaria» (LACFER), celebrado en Venezuela en septiembre de 1976. 11.1.2 Segunda fase Complementada la primera fase, se consideró necesario reestructurar la Comisión Organizadora con el fin de adaptarla mejor al tipo de estudios y acciones requeridos en la segunda y tercera fase. Por tal motivo aparecen las Resoluciones Nos. 126 y 127 del Ministerio de Educación –12 de abril de 1977– que le proporcionan a la Comisión Organizadora una mayor representatividad y operatividad. Conviene destacar que las características de esta Comisión Organizadora constituyen un modelo sui generis, bastante diferente al usual en comisiones de este tipo, creadas para estudiar la factibilidad y planificar otras nuevas Instituciones de Educación Superior. La segunda fase corresponde a los «Estudios de Organización», fundamentados en el análisis de problemas, la determinación de requisitos y la proporción de alternativas de solución en lo referente a estructuras, cronogramas, medios y recursos. Con estos estudios se completa el proyecto de la Universidad. En esta fase se inician los estudios para definir las carreras o programas que se consideren prioritarios y se realizan los diseños curriculares correspondientes, se diseña e inicia la ejecución del Programa de Difusión de Innovaciones; y se definen las futuras facilidades físicas y equipos requeridos a escala nacional, para el futuro funcionamiento efectivo de la Institución; y se realizan las gestiones iniciales para obtener del Ejecutivo Nacional los recursos presupuestarios que permitirían el funcionamiento inicial de la Universidad. 11.1.3 Tercera fase La tercera fase, que en su parte inicial es difícil de separar de la segunda, se caracteriza por la puesta en marcha de la «Organización Operacional» y preparación de 184 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA actividades para el inicio efectivo de la docencia en la UNA; en ella se realizarán los diseños instruccionales y se ofrecerán en la primera etapa de funcionamiento; se instalará un mecanismo adecuado de distribución; se establecerán los subsistemas de información y evaluación; se aseguran los recursos de producción y transmisión de programas por radio y televisión, tanto a través de las plantas oficiales como de las manejadas por el sector privado; se organizarán y equiparán los centros regionales y locales de aprendizaje y se continuarán los programas de investigaciones, formación de recursos humanos, orientación, control y evaluación, difusión de innovaciones, diseño de facilidades físicas, adquisición de materiales y equipos de instrucción, etc. 11.2 Etapa de funcionamiento 11.2.1 Primera fase: Transición COUNA – UNA 1977-1978 Se prevé que durante el segundo semestre del año 1977 se produzca la opinión del Consejo Nacional de Universidades y el Decreto del Ejecutivo Nacional que creará la Universidad Nacional Abierta. En vista de tal posibilidad, los esquemas organizativos, planes, programas, procedimientos de la COUNA se han definido de tal manera que faciliten una transición gradual y funcional hacia la estructura definitiva de la UNA; tal precaución es importante si se considera la urgencia y complejidad del compromiso educativo de la UNA, que piensa iniciar actividades en julio de 1978 con una población estudiantil estimada entre 10.000 y 15.000 estudiantes. Se proyecta la realización de cursos-piloto de carácter experimental que permitan poner a prueba los diferentes sistemas y mecanismos proyectados, en una población estudiantil reducida. Uno de estos cursos será sobre Mejoramiento de la Enseñanza de las Matemáticas, para profesores de educación primaria y media. Para el tercer trimestre, que se inicará el 1º de julio de 1978, comenzaran las actividades docentes con tres cursos introductorios; uno de Orientación, que serviría 185 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA como introducción al aprendizaje abierto, y dos cursos interdisciplinarios relativos, uno, a problemas ambientales y, el otro, a las interrelaciones entre sociedad y tecnología. En el cuarto trimestre de 1978 – que se iniciaría el 1º de octubre – comenzará el primer trimestre de Estudios Generales o Básicos, los cuales se extenderían durante un total de cuatro trimestres (hasta el tercero de 1979 ); estos cursos serían comunes y necesarios para los estudiantes deberán cumplir con una etapa de orientación para el ingreso y otras actividades de orientación vocacional y sobre el nuevo sistema de estudio, a realizarse en los Centros Locales de Aprendizaje. De acuerdo con los resultados de dicho proceso y los rendimientos en los cursos introductorios, se inducirá a los estudiantes que lo requieran a tomar cursos de compensación, ofrecidos para el cuarto trimestre de 1978. Simultáneamente con la acción docente, se desarrollarán diversas investigaciones, diseños curriculares y de instrucción de las carreras y cursos seleccionados, formación y actualización de recursos humanos, y organización de nuevos centros regionales y locales de aprendizaje. 11.2.2 Segunda fase: 1979-1980 Para el cuarto trimestre de 1979, además de los cursos generales o básicos, se ofrecerán diversos cursos pre-profesionales que constituirán troncos comunes para las varias carreras ofrecidas por la UNA en su inicio y se desarrollarán algunas nuevas carreras y líneas de estudio de acuerdo a las investigaciones realizadas y a las recomendaciones previas de instituciones nacionales y corporaciones regionales de desarrollo. En una visión prospectiva a largo plazo resulta previsible que el «Sistema UNA» le dé énfasis especial a las carreras tecnológicas, científicas y de servicios consideradas prioritarias –largas y cortas– realizando al mismo tiempo labores de extensión universitaria 186 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA y de actualización de profesionales, así como de posgrado e investigación, una vez consolidados los cursos de pregrado. Asimismo, la investigación de las tecnologías e innovaciones educativas podrá jugar un gran papel de apoyo tanto para la UNA como para todo el Subsistema Nacional de Educación Superior, y el sistema educativo en general. Los programas de actualización atenderán en forma especial aspectos tales como la transferencia y la adaptación tecnológica que permita a los profesionales con varios años de graduados ponerse al día sobre aspectos concretos de su trabajo. Esta adaptación tecnológica estará relacionada además con las actividades de investigación de la UNA. La futura influencia de la UNA en aspectos significativos de la cultura nacional será muy importante al utilizar adecuadamente los modernos medios de difusión y comunicación que tendrá a su disposición y con los que cuenta Venezuela. Por otra parte, este sistema de «educación abierta y a distancia» facilitará la introducción y el amplio desarrollo de la «educación permanente y recurrente» en la mayoría de las áreas del conocimiento, como factor destacado que contribuirá a la modernización y democratización de la sociedad venezolana. 187 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA GLOSARIO TÉCNICO 189 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA Algoritmo. Secuencia ordenada de instrucciones para la resolución de un problema. Ambiente de aprendizaje. Entorno (personas, lugares y cosas) que pueden afectar el aprendizaje de un individuo. Análisis ocupacional. Estudio sistemático de las tareas que tipifican una ocupación, de las condiciones en que son cumplidas y de los requisitos necesarios para su ejecución. Análisis de tareas. Descripción minuciosa de los pasos necesarios para cumplir una acción determinada. Aprendizaje para el dominio. Aprendizaje en el que 95% de los estudiantes podrán dominar la mayor parte de los objetivos de instrucción si se establecen las condiciones adecuadas. Autoevaluación. Proceso en el que el estudiante verifica por sí mismo el logro de los objetivos correspondientes a los temas o áreas de enseñanza. Categorías de aprendizaje. Tipos de aprendizaje según resultados de conductas observables. Competencias. Conjunto de conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes que permiten a un individuo ejecutar una tarea, una actividad o una función con efectividad. Conducta de entrada. Nivel actual de conocimientos y destrezas que el estudiante tiene respecto al nivel futuro que el profesor desea que alcance. Conjunto Instruccional. Conjunto de materiales impresos, auditivos o visuales correspondientes a una serie de objetivos que pertenecen a un punto determinado de una red secuencial de instrucción (Módulo Instruccional). Criterio de eficacia. Calidad considerada como un producto («output») que refleja el logro de los objetivos asignados esperados. 191 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA Criterio de eficiencia.Utilización óptima de los recursos y procesos de una institución para el logro de los resultados esperados Categorías de aprendizaje. Tipos de aprendizaje según resultados de conductas observables. Diseño curricular. Etapa del proceso curricular a través de la cual se definen los principios que fundamentan el currículo, se establecen los objetivos, se seleccionan y organizan los contenidos y se proveen las estrategias de enseñanza-aprendizaje, los materiales y ayudas y las formas e instrumentos de evaluación. Diseño de instrucción. Manipulación de variable, desde la formulación de objetivos específicos de instrucción, hasta el desarrollo e implementación necesario para el logro de ellos, con el fin de lograr determinada conducta. Educación abierta. Esta caracterizada principalmente por el sentido de remoción de restricciones, de exclusiones y de privilegios; por la acreditación de la experiencia anterior del estudiante; por la flexibilidad en el manejo de la variable tiempo; y también por los cambios substanciales en las relaciones tradicionales entre alumnos y profesores. Educación a distancia. Educación que se entrega a través de un conjunto de medios didácticos que permiten prescindir de la asistencia a clases regulares, y en la que el individuo se responsabiliza de su propio aprendizaje. Educación no formal. Actividad educativa organizada fuera del sistema formal, que sirve una población determinada y unos objetivos de aprendizaje. Educación recurrente. Distribución de la educación durante todo el período de la vida activa de una persona, permitiendo alternar las estapas de estudio con las del trabajo u otras actividades; constituye una modalidad dentro de la Educación Permanente con énfasis en la vinculación del trabajo con la educación. 192 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA Enfoque de sistemas. Forma de ver las cosas desde el punto de vista del todo y las interrelaciones dinámicas de sus partes. Estrategias de instrucción. Métodos, modalidades y actividades seleccionadas para facilitar la instrucción. Estrategias remediales. Programa o actividad de instrucción diseñada y organizada para suplir las deficiencias o carencias de ciertos aprendizajes. Evaluación. Proceso para obtener información relevante con el fin de constatar el logro de objetivos y para tomar decisiones respecto a la continuación, mejoramiento, reestructuración o supresión de un programa. Evaluación formativa. Evaluación que se efectúa durante un proceso con el fin de detectar y corregir desviaciones. Evaluación presencial. Evaluación en la que el estudiante acude a un lugar determinado donde es evaluado, y la operación y los resultados son constatados por un observador. Evaluación sumativa. Evaluación periódica del alumno, comprensiva de todas las acciones evaluativos de una etapa de enseñanza, realizada con el fin de comprobar el logro de los objetivos terminales. Instrucción. Proceso mediante el cual el medio ambiente de un individuo es manipulado en forma deliberada para permitirle aprender a emitir respuestas ante condiciones o situaciones especificas. Instrucción individualizada. Sistema de instrucción que atiende las diferencias entre los estudiantes a través, principalmente, del ofrecimiento de ciertas opciones en relación a objetivos, estrategias y ritmos de estudio. 193 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA Instrucción personalizada. Sistema de Instrucción que atiende cada estudiante a través del ofrecimiento de prácticamente todas las opciones en relación a objetivos, estrategias y ritmos de estudio. Mapas cognoscitivos. Materiales que contienen información organizada de manera tal que facilita al estudiante la identificación, categorización e interrelación de los conocimientos. Mapas valorativos. Materiales desarrollados en forma tal que facilitan al estudiante el análisis, la critica y la calificación de diversos contenidos. Matriz de comunicación. Matriz compuesta de ítems cuyas combinaciones diversas permiten describir rápidamente situaciones y manejar en forma eficiente cantidades importantes de información. Maximización. Procedimiento por el cual se trata de llevar un resultado a su punto de mayor rendimiento. Medio de apoyo. Medios auxiliares para la instrucción. Medio maestro. El Medio principal para administrar la instrucción. Medio múltiple deinstrucción. Conjunto de recursos humanos, materiales y equipos que pueden ser utilizados en forma simultánea, combinada o sucesiva para presentar la instrucción. Mercado ocupacional. Es la fuente que en términos macro ofrece las posibilidades ocupacionales en términos cuantitativos y cualitativos. Optimización. Mejoramiento de un proceso o de un producto tendiendo hacia su estado de perfección. 194 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA Perfiles profesionales. Conjunto de conocimientos generales y específicos, de habilidades y destrezas diseñados curricularmente y entregados en forma sistemática y secuenciales, por entidades formales de Educación Superior, para la formación de profesionales especializados. Pertinencia (criterio de). Adecuación de los efectos generados por resultados a una situación considerada como conveniente. Pre-requisitos. Conjunto de conocimientos, habilidades que es necesario que el estudiante posea antes de comenzar el estudio de determinados objetivos. Programas. Ordenación en el tiempo y en el espacio de las operaciones requeridas para el logro de objetivos específicos que integran los objetivos generales establecidos por los proyectos. Red de módulos. Ordenamiento de objetivos de acuerdo a sus relaciones de prelación. Retroalimentación. Información que fluye en cada etapa de un proceso que permite constatar el logro de objetivos y permite el ajuste constante de los componentes del sistema. Saldos de aprendizaje. Objetivos de una determinada unidad que se revelan en el tes final como no aprendidos por el estudiante. Secuencia de instrucción. Ordenamiento lógico y psicológico de la instrucción de acuerdo a diversas técnicas. Sistema. Un sistema puede ser definido generalmente como un organismo deliberadamente dise-ñado y estructurado, comprendiendo componentes interrelacionados e ínter actuantes que deben funcionar como un todo integral para obtener un propósito especifico y predeterminado. Situación de aprendizaje. Momento caracterizable en que se realiza la interacción del estudiante con los medios de instrucción, en un ambiente determinado. 195 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA Técnicas de mapas de información. Conjunto de técnicas de organización de categorías de información para propósitos de aprendizaje y referencia. Tecnología educativa. Aplicación sistemática de los resultados de las investigaciones en las diversas ciencias para mejorar los procesos de aprendizaje e instrucción. Unidades de instrucción. Segmentos de instrucción que corresponde a un tema o un conjunto de temas afines. 196 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA BIBLIOGRAFÍA 197 PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA 1. Bretz, Rudy. A taxonomy of communication media, New York: Rand Corpo. 1971 2. Brigss, Leslie J. y otros. Los medios de instrucción. Buenos aires: edit. Guadalupe, 1973, 164 p. 3. –––––––––– El ordenamiento de la secuencia de instrucción. Buenos aires: Edit. Guadalupe, 1973, 164 p. 4. British Council/Open University. Course manual: design, organization and administration of distance Learn Systems. (621) 2-14 May 1976. 5. 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