el acto administrativo

TEMA 10
EL ACTO Y EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
EL ACTO ADMINISTRATIVO
El acto administrativo es el medio formal que
emplean las administraciones públicas para
comunicarse con ciudadanos y empresas
EL ACTO ADMINISTRATIVO
Características del acto administrativo:
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Es un acto no normativo ( ej: la concesión de una
beca es un acto administrativo, no la norma que
regula su concesión)
Debe tener un origen administrativo, no judicial
Debe cumplir un procedimiento administrativo.
Si no se sigue el procedimiento el acto no es válido
Es una declaración unilateral de la administración,
no un acuerdo con el ciudadano.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
Tipos
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Según los efectos:
● Favorables (ej: una autorización para poner una terraza)
● De gravamen (ej: la retirada del carnet de conducir)
Según la manifestación formal:
● Expresos: si la administración se comunica por algún medio
aceptado porel procedimiento
● Presuntos: si la administración no comunica el acto (silencio
administrativo)
Según la fase del procedimiento:
● Definitivos: que ponen fin a un procedimiento (ej: una
autorización para poner una terraza)
● De trámite: necesarios para tramitar un procedimiento (ej:
medición del lugar para saber cuantas mesas puede poner en la
terraza)
Según el número de personas a las que se dirige:
● Singular: cuando se dirige a una persona (ej: la concesión de un
premio)
● Plural: cuando se dirige a una pluralidad de personas(ej: la
comunicación de aprobados en una oposición)
EL ACTO ADMINISTRATIVO
Elementos formales
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Procedimiento: Pasos que la administración tiene que seguir
para dictar de forma correcta un acto administrativo ( Ej:Trámites
de petición de un vado y proceso que tiene que seguir la
administración para concederlo o denegarlo
Producción: modo en que se pone de manifiesto el acto,
generalmente en papel y por escrito aunque puede ser vía web u
oral
Notificación: modo de comunicación. Necesita incluir al menos :
● El contenido del acto
● El modo de hacer una reclamación, plazo y órgano ante el
cual se ha de presentar
● Identidad de la persona que recoge la comunicación y
fecha. Si se rechaza la comunicación se da por entregada.
Publicación. En algunos casos es necesario además la
publicación del acto y en otros es imposible notificarlo a la
persona o personas así que ha de publicarse en el boletín oficial
que corresponda, tablón de anuncios, ...
EL ACTO ADMINISTRATIVO
Cómputo de plazos
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Por días. Si no se señala otra cosa se entiende
que son días hábiles, por lo que no se cuentan
domingos ni festivos. Los sábados son días
hábiles. Si en el plazo se cuentan domingos y
festivos el plazo se ha fijado en días naturales.
Por meses o años. Si en el mes de vencimiento
no hay equivalente se toma el último día del mes.
Nota: Los plazos empiezan a contarse a partir del día
siguiente a aquel en que tiene lugar la notificación o
publicación del acto. Si el último día es inhábil, el plazo se
amplía hasta el primer día hábil siguiente
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
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El procedimiento administrativo está formado
por el conjunto de actuaciones formales que
debe seguir una administración para dictar
un acto administrativo válido
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Tipos
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Procedimiento administrativo común. Es
el más habitual y recoge una serie de
normas que las distintas administraciones
tienen que seguir.
Procedimiento administrativo especial.
Debido a la amplia actividad administrativa
es necesario desarrollar procedimentos
especiales para situaciones concretas
mediante leyes o reglamentos
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Fases
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Las fases del procedimiento administrativo
son:
INICIACIÓN
INSTRUCCIÓN
TERMINACIÓN
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Fases
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Iniciación.
De oficio por la propia administración pública
o iniciada por una persona interesada. Para
ello es necesario que presente una solicitud
http://www.modelines.com/modelo-solicitud-o-instancia/
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http://web.educastur.princast.es/ies/stabarla/paginas/d_escrita06/cp.htm
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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Fases
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Instrucción. Reunión de información que permita a la
administración tomar una decisión. La instrucción
consta de dintintos actos:
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Alegaciones. Razones y motivos que el interesado cree
que se deben tener en cuenta. Se pueden entregar en
cualquier momento anterior al trámite de audiencia
Pruebas. Hechos importantes para tomar la decisión que
pueden acreditarse (fotografías, grabaciones...)
Petición de informes. Suelen ser facultativos y no
vinculantes
Trámite de audiencia. Se permite a los interesados la
revisión de toda la información y a que presenten, más
alegaciones, pruebas o informes
Información pública. Se pone en conocimiento de todos
los ciudadanos el procedimiento que se está llevando a
cabo para que formulen alegaciones si lo creen
conveniente
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Fases
Terminación del proceso:
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Resolución:
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Terminación convencional. Celebración de acuerdos
pactos o convenios. Es frecuente en materias
relacionadas con el medio ambiente
Causa sobrevenida:
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Estimatoria
Desestimatoria
Inadmisión de la solicitud
El objeto del procedimiento ha desaparecido
La persona que lo ha iniciado ha desaparecido
Se ha introducido una modificación legislativa
Desestimiento. El interesado cesa en su pretensión pero
puede abrir uno nuevo
Renuncia. El interesado abandona definitivamente su
derecho
Caducidad. Si se paraliza por causa del interesado
http://www.modelo-carta.com/modelo-carta-oficio.html
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Silencio administrativo
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Es una técnica que permite al interesado
conocer si la administración ha estimado su
petición cuando ha transcurrido el plazo
estipulado para dictar resolución.
El silencio en principio es negativo, es decir,
desestimatorio lo que permite a los
interesados interponer los recursos que
correspondan
Revisión de los actos
administrativos
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La revisión consiste en comprobar que se
ha dictado según el procedimiento previsto y
que no se ha quebrantado ninguna norma
jurídica
Los recursos pueden ser:
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Revision de oficio
Recurso de alzada
Recurso potestativo de reposición
Recurso extraordinario de revisión
Revisión de los actos administrativos
Revisión de oficio
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Se produce cuando la propia administración ,
sin intervención de ningún particular.
Revisión de los actos administrativos
Esquema
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Firmes: En principio no se pueden recurrir
porque ha pasado el plazo correspondiente
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Recurso extraordinario de revisión
No firmes. Se pueden recurrir
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No ponen fin a la vía administrativa
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Recurso de alzada
Ponenfin a la vía administrativa
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Recurso potestativo de reposición
Revisión de los actos administrativos
Esquema
●
Firmes: En principio no se pueden recurrir
porque ha pasado el plazo correspondiente
●
●
Recurso extraordinario de revisión
No firmes. Se pueden recurrir
●
No ponen fin a la vía administrativa
●
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Recurso de alzada
Ponenfin a la vía administrativa
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Recurso potestativo de reposición
Revisión de los actos administrativos
Recurso de alzada
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Se ha de interponer obligatoriamente antes de
recurrir a la vía judicial
Se interpone ante el órgano que dictó el acto o el
superior jerárquico
Plazo de interposición 1 mes o 3 meses si hubo
desestimación por silencio
Plazo de resolución 3 meses
El silencio es negativo excepto si se interpuso po
un silencio previo
Contra la resolución del recurso de alzada se
interpone un contencioso administrativo (vía
judicial)
Modelo 1: http://oposicionesytemarios.com/wp-content/uploads/2012/02/Alzada_es.pdf
Modelo 2: http://www.docstoc.com/docs/119569577/MODELO-DE-RECURSO-DE-ALZADA---DOC
Modelo 3: ;))http://bonfante.wordpress.com/2008/04/17/modelo-de-recurso-de-alzada/
Revisión de los actos administrativos
Recurso potestativo de reposición
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Se interpone si se quiere intentar la vía
administrativa antes de acudir a la vía judicial
Se interpone ante el órgano que dictó el acto
Plazo de interposición 1 mes o 3 meses si
hubo silencio
Plazo de resolución 1 mes
Silencio negativo
Contra la resolución del recurso potestativo se
interpone un contencioso administrativo (vía
judicial)
Modelo:
http://www.ocu.org/nt/nc/modelos/recurso-de-reposicion-contra-un-impuesto-del-ayuntamiento459244
Revisión de los actos administrativos
Recurso extraordinario de revisión
En determinadas circunstancias se permite recurrir un acto
firme, aunque en su momento no se hubiese interpuesto
recurso de alzada o reposición ya que se descubren
circunstancias que no fueron tenidas en cuenta o eran
erróneas
Motivos:
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Un error (plazo 4 años)
Aparición de documentos de valor esencial para el caso (plazo 3
meses)
Documentos o testimonios falsos (plazo 3 meses)
Resolución distada como consecuencia de prevaricación,
cohecho u otra conducta punible con sentencia judicial firme
(plazo 3 meses)
Se interpone ante el órgano que dictó el acto
Plazo de resolución 3 meses
Silencio negativo
Contra la resolución del recurso potestativo se interpone un
contencioso administrativo (vía judicial)
Modelo:http://www.todalaley.com/mostrarFormulario197.htm