Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 27 de junio de 2011

Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 27 de junio de 2011.-
VISTO:
La actuación nº 1911/10, iniciada de oficio por esta Defensoría del
Pueblo, a fin de realizar el seguimiento de las políticas a nivel nacional y de la
jurisdicción de distribución de computadoras portátiles escolares en el ámbito de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
La actuación nº 1674/11, iniciada con motivo del reclamo
presentado por estudiantes del Centro de Estudios de Nivel Secundario
(C.E.N.S.) nº 44, dependiente de la Dirección de Educación del Adulto y el
Adolescente del Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, a fin que se los incluya en algunos de los Programas
implementados tanto por la Nación como por el Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires para la distribución de netbooks.
La actuación nº 2568/11, iniciada por supuestas irregularidades en
relación a las netbooks escolares del denominado “Plan S@rmiento BA” que
forma parte del Plan Integral de Educación Digital del Ministerio de Educación
del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Y CONSIDERANDO QUE:
Actuación nº 1911/10
A fs. 29, 30 y 46 obran oficios remitidos por esta
Defensoría del Pueblo solicitando informes al Ministerio de Educación del
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a la Administración Nacional
de la Seguridad Social (A.N.Se.S.) y al Ministerio de Educación de la Nación
acerca de los alcances de los programas de distribución de netbooks a
estudiantes y docentes, pudiendo determinarse a partir de las respuestas
recibidas que en el año 2010 el Ministerio de Educación del Gobierno de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires llevó a cabo -en el marco del denominado
“Plan Integral de Educación Digital”- la “Prueba piloto Una computadora por
alumno del Proyecto Quinquela” en cuyo contexto se entregaron netbooks a 788
1
alumnos/as y 70 a docentes de escuelas primarias (3 comunes y 3 de educación
especial: 2 de recuperación y 1 hospitalaria), mientras que el Gobierno Nacional,
en el marco del Programa “Conectar Igualdad” (implementado en conjunto por la
Administración Nacional de la Seguridad Social -A.N.Se.S.-, el Ministerio de
Educación de la Nación, la Jefatura de Gabinete de Ministros y el Ministerio de
Planificación Federal de Inversión Pública y Servicios), distribuyó en la
jurisdicción 13.704 netbooks en 36 escuelas secundarias: 6 medias comunes,
28 técnicas, 2 de educación especial).
Al respecto, en el Manual para Directivos del
Programa “Conectar Igualdad” implementado por el Gobierno Nacional (obrante
a fs. 49-97 de la actuación nº 1911/11) se destaca lo siguiente (fs. 52): “¿Qué es
el Programa Conectar Igualdad? El Programa Conectar Igualdad es una
iniciativa del Estado que se propone recuperar y valorizar la escuela pública con
el fin de reducir las brechas digitales, educativas y sociales en la Argentina.
Conectar Igualdad es un programa de inclusión social que favorece el desarrollo
de una nueva educación secundaria para una Nación más justa, igualitaria y
democrática. Para ello resulta imprescindible trabajar para la alfabetización
digital universal en tiempos de la sociedad del conocimiento, donde sea posible
el acceso democrático a los recursos tecnológicos, la información, el
conocimiento científico y los más diversos saberes. El uso de las netbooks
impactará tanto en el ámbito escolar como en el de las familias de los
estudiantes...” (lo resaltado es propio).
Según información proporcionada oficialmente,
durante el ciclo escolar 2011 el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires proyecta extender la cobertura a los 528 establecimientos educativos de
nivel primario de la jurisdicción, mientras que el Gobierno Nacional distribuyó en
el año 2011 (al 12 de mayo) 9.750 netbooks en 16 escuelas secundarias
(incluyendo algunas dependientes de la Dirección de Formación Docente), y
proyecta incorporar a partir de este año a las escuelas de nivel medio
Preuniversitarias.
Se desprende de la información recabada por esta
Defensoría del Pueblo que el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
proyecta para el año 2011 una amplia cobertura de distribución de netbooks en
escuelas de nivel primario estatal y en las que denomina como “de gestión
social” en el marco de la Licitación nº 2178/2010 preadjudicada a la empresa
Primera Red Interactiva de Medios Argentinos (PRIMA S.A.), mientras que el
Gobierno Nacional viene implementando en escala esta política pública desde el
año 2010 para el nivel secundario.
Actuación nº 1674/11
A fs. 1 obra presentación de los estudiantes del
C.E.N.S. nº 44, en la que afirman que en el mes de diciembre de 2010
solicitaron a los Ministerios de Educación de la Nación y del Gobierno de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires se incorpore a todos/as los/as estudiantes
2
del mencionado establecimiento a alguno de los programas de distribución de
netbooks.
A fs. 2/6 obra respuesta del Ministerio de Educación
del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, destacándose lo
informado a fs. 4 por la Directora Operativa de Incorporación de Tecnología,
María Florencia Rapani: “... Informe Nº 1599901-DGPLED-2010, Buenos Aires,
27 de Diciembre de 2010, MOTIVO: S/Solicitud de netbooks del CENS Nº 44.
SUBSECRETARIA DE INCLUSION ESCOLAR Y COORDINACION
PEDAGOGICA. 1.- Esta Dirección Operativa eleva los presentes actuados a fin
de que se informe que se ha tomado conocimiento de la solicitud de
equipamiento informada a fojas 01. 2.- Asimismo se hace saber que se ha
registrado su requerimiento en nuestra base de datos para poder dar respuesta
al mismo en la medida que ingrese a esta Dirección el equipamiento
solicitado...”.
A fs. 7 obra constancia de recepción de la
presentación realizada por los/as estudiantes por idéntico objeto ante el
Ministerio de Educación de la Nación, que no ha sido respondida a la fecha de la
presente.
Se observa razonable la pretensión de los
estudiantes del C.E.N.S. nº 44 atento que, como fuera reseñado, el Plan Integral
de Educación Digital del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires está
dirigido a las escuelas primarias y el Programa “Conectar Igualdad” del Gobierno
Nacional llega a las escuelas secundarias, incluyendo las dependientes de la
Dirección de Formación Docente, y proyecta incorporar a partir de este año a las
escuelas de nivel medio Preuniversitarias, no así a las escuelas para jóvenes y
adultos.
Actuación nº 2568/11
A fs. 1 el reclamante manifiesta lo siguiente: “He
recibido una información que me preocupa mucho y deseo que la misma me sea
aclarada dentro de sus posibilidades. La misma se refiere a la entrega por parte
del Gobierno de la Ciudad de netbooks a estudiantes. En primer lugar tengo
entendido que se ha pactado por el pago de las mismas 4 veces su valor real, y
en segundo lugar que las mismas no le serán entregadas a los estudiantes de
origen extranjero radicados en el país. Me preocupa que como ciudadanos de la
Ciudad debamos pagar más de lo necesario y que además se discrimine a los
estudiantes extranjeros lo cual vulnera los derechos de los niños en cuanto a
recibir educación...”.
A fs. 2 se agregó fotocopia de la nota publicada en el
sitio
de
Internet
www.elmensajerodiario.com.ar/contenidos/ciudadnetbooks_9112.html , cuyo texto indica al respecto: “... 27/05/2011 Denuncian
discriminación en la entrega. En la ciudad, las netbooks no son para todos. Las
computadoras personales que entregará Macri como parte del “Plan Sarmiento
3
BA” sólo podrían ser retiradas en el caso de que los chicos sean argentinos.
Según los testimonios de una madre (Andrea), en la escuela de sus hijos se
realizó una charla informativa para orientarlos en los procedimientos necesarios
y así los chicos reciban el equipamiento. Es el “Plan S@rmiento B.A.”, que
contempla la entrega de netbooks a los alumnos por parte del gobierno de
Mauricio Macri. “En esa reunión y con la presencia de muchos padres, algunos
con nacionalidad de países limítrofes, cuyos hijos también son de nacionalidad
extranjera, nos enteramos que además de carísimas, las máquinas sólo podrán
ser retiradas en el caso de que los chicos sean argentinos”, señaló Andrea con
mucha indignación. Andrea lleva a sus hijos a la Escuela Nº 2 DE 20, Dr.
Francisco Meliton Alvarez. Este establecimiento está ubicado en el barrio
porteño de Mataderos. “Por supuesto que dije que esto me parecía
discriminatorio”, continuó la madre, “y como respuesta me dijeron que en la hoja
blanca que me habían entregado tenía un número telefónico para quejarme”.
“Algunos padres obviamente pensaron y dijeron lo mismo que yo, y la
conclusión es que, claro, los padres de esos chicos no votan”, afirmó. “Yo como
argentina, no quiero vivir en una ciudad que discrimina, no quiero que mis hijos
aprendan a discriminar, pero lo que está haciendo este Jefe de Gobierno es,
desde las escuelas, enseñar a discriminar. Creo necesario que se haga una
denuncia al Inadi”, finalizó. Este plan le costó a la Ciudad la suma de 1.120
millones de pesos por 178 mil computadoras (para 156.000 alumnos y 16.000
maestros); es decir, a razón de 4.400 pesos por computadora. Se estiman 185
millones de dólares de sobreprecio (radicado mayormente en las partes
“blandas”: software y conectividad), según Ariel Garbarz (en base a contratación
previa de la UTN), quien ya hizo una presentación judicial por “malversación de
fondos”. En una licitación con un solo oferente se realizó el contrato con PRIMA
S.A., una empresa del Grupo Clarín, con el pago mensual de 4.572.008 dólares.
Esta información figura en el Boletín Oficial del 18 de marzo de 2011...”.
A fs. 6 obra copia de la nota publicada en
http://tiempo.elargentino.com/notas/ministerio-de-educación-porteno-aclarasobre-netbooks con el texto siguiente: “... El Ministerio de Educación porteño
aclara sobre netbooks. Publicado el 28 de Mayo de 2011. El Ministerio de
Educación porteño aclaró que las netbooks que distribuyen son para todos los
alumnos y no sólo para los argentinos como denunció la madre de un alumno de
la Escuela 2 del Distrito Escolar 20. “Se va a entregar a cada alumno que esté
en condición de alumno regular sin importar la nacionalidad. Sólo se solicita al
adulto responsable (padre, madre o tutor) la documentación que acredite vínculo
y copia de un documento de identidad expedido en la República Argentina, para
confirmar que reside en el país. Si no posee esa documentación, se le entrega
la máquina al alumno/a con la salvedad de que mientras su padre, madre o tutor
la tramita, deje la netbook en la escuela”, aclararon fuentes de la cartera
educativa y recordaron que es lo mismo que se exige en el programa Conectar
Igualdad de la ANSES y el Ministerio de Educación de la Nación. Según los
voceros, “debió haber sido un malentendido porque en más de 250 reuniones de
padres realizadas no se había generado esa confusión”.
A fs. 76 obra informe elaborado con motivo de la
visita a la Escuela nº 2 del Distrito Escolar 20º a fin de corroborar la denuncia
4
recibida en este organismo con relación a que las netbooks escolares del Plan
Integral de Educación Digital del Ministerio de Educación del Gobierno de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires sólo serían distribuidas a alumnos/as y
padres/madres/representantes legales que acrediten D.N.I. argentino. De la
misma surge que, con fecha 30 de mayo de 2011, personal del Area de
Derechos a la Educación, Cultura e Infancia y Juventud de esta Defensoría del
Pueblo se hizo presente en el establecimiento mencionado, entrevistándose con
las autoridades escolares, quienes confirmaron que eso fue lo que transmitió la
representante del Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires a los padres de los/as alumnos/as en una reunión informativa
llevada a cabo en la escuela, lo que generó quejas de los presentes por
considerar discriminatorio ese requisito.
Asimismo, las autoridades de la Escuela nº 2 del
Distrito Escolar 20º hicieron entrega de folletos distribuidos a los padres y las
madres de los/as alumnos/as presentes en la referida reunión (fs. 19/27).
Resulta relevante reseñar lo consignado en el
mencionado folleto del Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires con información referida al Plan S@rmiento BA (fs.
21): “Preguntas Frecuentes. ¿Quién recibirá las netbooks escolares? Todos
los alumnos de las escuelas primarias de gestión estatal y social de la
Ciudad. ¿Cuándo se entregarán las netbooks? Durante este año. Las escuelas
informarán a sus alumnos la fecha de entrega. ¿Los alumnos podrán llevarse las
netbooks escolares a sus casas? El plan permite que los alumnos puedan llevar
los equipos a sus casas, siendo necesario que carguen la batería antes de
regresar a la escuela... ¿Qué documentación se deberá presentar para
recibir la computadora portátil? Para recibir la netbook es necesario firmar un
acuerdo de entrega y uso. Para ello, el padre, madre o tutor deberá tener
completos todos los datos de la matrícula del alumno en la escuela y presentar
la siguiente documentación: - Documento de identidad del alumno y
una fotocopia de la primera hoja y de la página de cambio de domicilio.
- Documento de identidad del responsable. Los padres deberán acreditar
identidad con partida de nacimiento o libreta de casamiento con registro del
menor. Si no es el padre o la madre deberá presentar la documentación que
acredite su carácter de representante legal” (lo resaltado es propio).
En el mencionado folleto institucional, se destaca
asimismo la siguiente información: “... Las familias también son muy
importantes. El Plan S@rmiento BA propone que todos los alumnos lleven
las netbooks a sus hogares, para estudiar y aprender en familia. Esto
posibilitará, además, que todos se acerquen a las nuevas tecnologías.
Por eso, invitamos a toda la familia a participar activamente de este plan:
- Orientando a los niños a realizar tareas escolares con el apoyo y el
acompañamiento que necesiten. - Comunicando cómo se debe cuidar la
netbook escolar, para que se conserve en buen estado. - Utilizando la netbook
juntos, en familia, e incentivando a los chicos a realizar las tareas
escolares. - Manteniendo una comunicación fluida con directivos y
5
maestros y participando de las actividades que la escuela proponga” (fs.
22, lo resaltado es propio).
Del mismo modo, a fs. 42 de la actuación nº 1911/10
obra Anexo I de la respuesta remitida por el Ministerio de Educación del
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires con relación al Plan Integral
de Educación Digital (Proyecto Quinquela) Prueba Piloto “Una computadora por
alumno” Informe de Lanzamiento, Buenos Aires, agosto de 2010 (36 hojas),
resultando significativo reseñar lo informado en la página 29 del mencionado
informe: “4.8.2. La netbook, de la escuela a la casa. En las escuelas primarias
comunes que participan de la prueba piloto, los alumnos cuyos padres o
tutores hayan cumplido con la presentación de la documentación
requerida y firmen un Reglamento de Uso diseñado por el Ministerio de
Educación pueden llevarse las netbooks a sus hogares. En las tres
escuelas comunes, sobre una matrícula total de 649 alumnos, el 97% lleva
las netbooks escolares a su casa. Este dato refleja la recepción positiva de las
familias a la posibilidad de ampliar la alfabetización digital. De todas formas, la
totalidad de los alumnos tiene una netbook asignada para trabajar en la
escuela...” (lo resaltado es propio).
Asimismo, en las páginas 7 y 8 del mencionado
Informe se explicita el enfoque pedagógico: “... La prueba piloto ‘Una
computadora por alumno’ del Proyecto Quinquela se enmarca en una propuesta
pedagógica que plantea integrar la cultura digital a los procesos de enseñanza y
aprendizaje desde la innovación pedagógica...” (fs. 7). “La propuesta
pedagógica contempla la participación de las familias en la prueba piloto, a
través del acompañamiento a los alumnos en los nuevos contextos de
aprendizaje, que incluyen procesos de apropiación de las TIC. En este sentido,
se promueve la colaboración familiar en el acompañamiento a los alumnos en
las nuevas situaciones de aprendizaje. Esto incluye desde guiarlos para lograr
una navegación segura en Internet hasta promover el cuidado del equipamiento.
También se busca incentivar la participación de los padres en actividades
propuestas por la escuela -en el marco de esta prueba piloto- y la
socialización del uso de la netbook escolar para extender la alfabetización
digital a los hogares de los alumnos...” (fs. 8).
Corresponde en consecuencia expresar que este
Organismo Constitucional no entiende razonable la diferenciación que se
establece entre alumnos/as según acrediten o no D.N.I., y que incluso se la
advierte contraria a los fundamentos pedagógicos que encuadran las políticas
públicas de distribución de computadoras portátiles escolares.
Aunque pueda parecer en principio menor la
diferenciación
-en tanto no se restringe a los/as alumnos/as que no
hayan completado la documentación requerida el acceso a las netbooks, sino la
posibilidad de llevarlas a sus hogares una vez finalizada la jornada escolar- se
establecida1
1
El Ministerio de Educación del G.C.A.B.A. estima en un 3% la población escolar que no lleva la netbook a su hogar por no haber
completado la documentación solicitada, según se desprende del Informe de Lanzamiento del Plan Integral de Educación Digital (Proyecto
Quinquela) Prueba Piloto “Una computadora por alumno”, Buenos Aires, agosto de 2010 (36 hojas) obrante a fs. 42 de la actuación nº
1911/10, página 29.
6
observa que instituye inadmisibles diferencias entre la población escolar,
afectando al mismo tiempo la igualdad de oportunidades educativas de los/as
estudiantes que no puedan contar con los ordenadores portátiles en sus
hogares, por los motivos y fundamentos pedagógicos esgrimidos en la propia
publicidad oficial de los programas de distribución de netbooks escolares.
Se observa en consecuencia que el establecer
diferencias entre estudiantes en función que acrediten o no la documentación
requerida lesiona derechos y principios establecidos en las normas
fundamentales de nuestro ordenamiento jurídico (vgr. igualdad; no
discriminación en razón de nacionalidad; equidad; entre otros) instituyendo una
“capitis diminutio”2 media, que se agrava por el hecho de establecer distinciones
entre niños, niñas y adolescentes en contexto escolar.
Lo observado trasciende el ámbito jurídico e
incursiona en el campo educativo, estableciendo distancias que afectan la
igualdad de trato y de oportunidades educativas de los/as alumnos/as que no
completan la documentación requerida.
Si la medida tiende a la integridad y guarda del
patrimonio del Estado ante el supuesto de no devolución de las netbooks 3
pueden adoptarse otros recaudos tales como la contratación de un seguro; lo
que carece de todo fundamento y devela una actitud prejuiciosa es
representarse a priori esa hipótesis en función de quien acredita o no un D.N.I. o
un CUIL y a partir de la misma establecer diferenciaciones entre niños/as en
contexto escolar.
La Ley 26.206 de Educación Nacional establece en el
Capítulo II, art. 11, que los fines y objetivos de la Política Educativa Nacional
son:
“a) Asegurar una educación de calidad con igualdad de oportunidades y
posibilidades, sin desequilibrios regionales ni inequidades sociales.
b) Garantizar una educación integral que desarrolle todas las dimensiones de
la persona y habilite tanto para el desempeño social y laboral, como para el
acceso a estudios superiores.
c) Brindar una formación ciudadana comprometida con los valores éticos y
democráticos de participación, libertad, solidaridad, resolución pacífica de
conflictos, respeto a los derechos humanos, responsabilidad, honestidad,
valoración y preservación del patrimonio natural y cultural.
d) Fortalecer la identidad nacional, basada en el respeto a la diversidad
cultural y a las particularidades locales, abierta a los valores universales y a la
integración regional y latinoamericana.
e) Garantizar la inclusión educativa a través de políticas universales y de
estrategias pedagógicas y de asignación de recursos que otorguen
prioridad a los sectores más desfavorecidos de la sociedad.
2
En el derecho romano implicaba la pérdida de los derechos emergentes de la calidad de ciudadano y de aquellos provenientes de las
relaciones de familia, conservando el capitis minutus la libertad. Sufrían esta disminución en su capacidad los ciudadanos que eran
condenados al destierro o bien deportados por considerárselos sujetos contrarios a los intereses del pueblo romano; los penados por el
interdicto aquae el ignis; los que por su propia voluntad desechaban la ciudadanía romana adoptando otra nueva, entre otras situaciones.
3
Conforme lo establecido en los artículos 2.269 y 2.270 del Código Civil el comodatario no responde ante el caso fortuito o fuerza mayor;
ni por los deterioros de la cosa consecuencia del buen uso; su propia calidad; vicio o defecto.
7
f) Asegurar condiciones de igualdad, respetando las diferencias entre
las personas sin admitir discriminación de género ni de ningún otro tipo.
g) Garantizar, en el ámbito educativo, el respeto a los derechos de los/as
niños/as y adolescentes establecidos en la Ley Nº 26.061.
h) Garantizar a todos/as el acceso y las condiciones para la permanencia y el
egreso de los diferentes niveles del sistema educativo, asegurando la
gratuidad de los servicios de gestión estatal, en todos los niveles y
modalidades.
i) Asegurar la participación democrática de docentes, familias y estudiantes
en las instituciones educativas de todos los niveles.
j) Concebir la cultura del trabajo y del esfuerzo individual y cooperativo como
principio fundamental de los procesos de enseñanza-aprendizaje.
k) Desarrollar las capacidades y ofrecer oportunidades de estudio y
aprendizaje necesarias para la educación a lo largo de toda la vida.
I) Fortalecer la centralidad de la lectura y la escritura, corno condiciones
básicas para la educación a lo largo de toda la vida, la construcción de
una ciudadanía responsable y la libre circulación del conocimiento.
m) Desarrollar las competencias necesarias para el manejo de los
nuevos lenguajes producidos por las tecnologías de la información y la
comunicación.
n) Brindar a las personas con discapacidades, temporales o permanentes,
una propuesta pedagógica que les permita el máximo desarrollo de sus
posibilidades, la integración y el pleno ejercicio de sus derechos.
ñ) Asegurar a los pueblos indígenas el respeto a su lengua y a su identidad
cultural, promoviendo la valoración de la multiculturalidad en la formación de
todos/as los/as educandos/as.
o) Comprometer a los medios masivos de comunicación a asumir mayores
grados de responsabilidad ética y social por los contenidos y valores que
transmiten.
p) Brindar conocimientos y promover valores que fortalezcan la formación
integral de una sexualidad responsable.
q) Promover valores y actitudes que fortalezcan las capacidades de las
personas para prevenir las adicciones y el uso indebido de drogas.
r) Brindar una formación corporal, motriz y deportiva que favorezca el
desarrollo armónico de todos/as los/as educandos/as y su inserción activa en
la sociedad.
s) Promover el aprendizaje de saberes científicos fundamentales para
comprender y participar reflexivamente en la sociedad contemporánea.
t) Brindar una formación que estimule la creatividad, el gusto y la
comprensión de las distintas manifestaciones del arte y la cultura.
u) Coordinar las políticas de educación, ciencia y tecnología con las de
cultura, salud, trabajo, desarrollo social, deportes y comunicaciones, para
atender integralmente las necesidades de la población, aprovechando al
máximo los recursos estatales, sociales y comunitarios.
v) Promover en todos los niveles educativos y modalidades la
comprensión del concepto de eliminación de todas las formas de
discriminación” (lo resaltado es propio).
8
Conforme arts. 26 y 29 de la mencionada Ley la
educación primaria y la secundaria son obligatorias y constituyen una
unidad pedagógica y organizativa.
Por su parte en el Título V “Políticas de Promoción
de la Igualdad Educativa” se establece en el art. 80 que “Las políticas de
promoción de la igualdad educativa deberán asegurar las condiciones
necesarias para la inclusión, el reconocimiento, la integración y el logro
educativo de todos/as los/as niños/as, jóvenes y adultos en todos los
niveles y modalidades, principalmente los obligatorios. El Estado asignará
los recursos presupuestarios con el objeto de garantizar la igualdad de
oportunidades y resultados educativos para los sectores más desfavorecidos de
la sociedad. El Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, en acuerdo con el
Consejo Federal de Educación, proveerá textos escolares y otros recursos
pedagógicos, culturales, materiales, tecnológicos y económicos a los/as
alumnos/as, familias y escuelas que se encuentren en situación socioeconómica
desfavorable” (lo resaltado es propio).
La Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires establece en su art. 11 lo siguiente: “Todas las personas tienen idéntica
dignidad y son iguales ante la ley. Se reconoce y garantiza el derecho a ser
diferente, no admitiéndose discriminaciones que tiendan a la segregación por
razones o con pretexto de raza, etnia, género, orientación sexual, edad, religión,
ideología, opinión, nacionalidad, caracteres físicos, condición psicofísica, social,
económica o cualquier circunstancia que implique distinción, exclusión,
restricción o menoscabo. La Ciudad promueve la remoción de los obstáculos de
cualquier orden que, limitando de hecho la igualdad y la libertad, impidan el
pleno desarrollo de la persona y la efectiva participación en la vida política,
económica o social de la comunidad”.
En el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
se encuentra vigente la Ley 2034, por la que se posibilita la inscripción de
alumnos/as extranjeros/as sin D.N.I. Del mismo modo, los programas
socioeducativos, como por ejemplo, los de distribución de libros y útiles
escolares, no diferencian entre alumnos/as según acrediten o no D.N.I.
Por último, cabe recordar que el ordenamiento
jurídico garantiza a las personas extranjeras y a las personas migrantes que
carezcan de documento de identidad el acceso, condiciones de permanencia y
de egreso de todos los niveles del sistema educativo, mediante la presentación
de documentos emanados de su país de origen.
Precisamente, la Ley 25.871, que regula las
Migraciones, establece en el art. 6º lo siguiente: “El Estado en todas sus
jurisdicciones, asegurará el acceso igualitario a los inmigrantes y sus familias en
las mismas condiciones de protección, amparo y derechos de los que gozan los
4
En el orden local se inscribe provisoriamente a los alumnos/as menores de dieciocho (18) años que, por sí o por sus representantes
legales lo soliciten, aun cuando no cuenten con el documento de identidad correspondiente. En tales casos, la autoridad del
establecimiento inscribirá al alumno/a conforme los datos de la documentación que presente o a los que proporcione. El Poder Ejecutivo a
través del Ministerio de Educación debe establecer los mecanismos de asesoramiento y asistencia a los alumnos/as extranjeros y a sus
representantes legales, para la tramitación de la regularización de su situación migratoria permanente o temporaria (Ley 203, arts. 1, 2, 5 y
cctes.).
9
nacionales, en particular lo referido a servicios sociales, bienes públicos, salud,
educación, justicia, trabajo, empleo y seguridad social”; y agrega en el artículo
13 que: “...se considerarán discriminatorios todos los actos u omisiones
determinados por motivos tales como etnia, religión, nacionalidad, ideología,
opinión política o gremial, sexo, género, posición económica o caracteres
físicos, que arbitrariamente impidan, obstruyan, restrinjan o de algún modo
menoscaben el pleno ejercicio sobre bases igualitarias de los derechos y
garantías fundamentales reconocidos en la Constitución Nacional, los Tratados
Institucionales y las leyes”.
Por último, y a fin de comparar cómo aborda los
requerimientos de documentación para acceder a las computadoras portátiles
escolares el Programa “Conectar Igualdad” del Gobierno Nacional, se analizó lo
informado a fs. 17 de la actuación nº 2568/11: “... Alumnos con problemas de
documentación. - Alumnos indocumentados En estos casos se deberá tramitar
ante el Registro Nacional de las Personas (RNP) el DNI correspondiente. El
programa contempla un trabajo articulado entre el RNP y la ANSES para
atender estos casos con celeridad. No obstante ello, mientras este proceso se
desarrolla, se debe cargar estos alumnos asociándolos a través del CUIL del
padre/tutor/responsable legal o del Director...”.
Tanto en el caso de los “Alumnos que no poseen
documentación: (ni CUIL de alumno, ni CUIL de madre, padre o adulto
responsable)” como el de los “Alumnos extranjeros que no poseen
documentación” el mencionado programa establece, con relación a la carga de
datos en el “Aplicativo Conig” del sitio www.conectarigualdad.gob.ar que: “... El
operador deberá completar la sección ‘Alumnos’... y considerarlos en la
cantidad total de alumnos que se carguen en las secciones... Estos alumnos
sólo serán cargados en esta parte del aplicativo junto a aquellos que
cumplimentan con la documentación necesaria. Pero nunca deberán ser
cargados en la solapa ALUMNOS Y DOCENTES. La cantidad de alumnos
serán cargados como número cuando se realice el cierre, en la solapa CIERRE,
en ‘Total de alumnos sin documentación’: allí se consignará el número de
alumnos que no poseen documentación. Importante: cabe destacar que estas
netbooks serán asociadas al CUE del establecimiento escolar, pero son
para el uso de alumnos que no tienen documentación. Deberán
permanecer en el establecimiento hasta tanto las mismas puedan ser
asociadas a un CUIL y se haya firmado el correspondiente comodato...”.
Cabe remitirnos a lo ya expresado con relación al
establecer diferencias en el trato entre los estudiantes, efectuando sin embargo
la siguiente salvedad: como fuera reseñado, el Programa “Conectar Igualdad”
prevé articulaciones con el Registro Nacional de las Personas y la A.N.Se.S. a
fin de atender con celeridad los casos donde se presenten inconvenientes en la
documentación de los/as estudiantes. De hecho, no se recibieron a la fecha en
esta Defensoría del Pueblo reclamos o denuncias como la que originaron la
actuación nº 2568/11.
Encuadre Normativo
10
- Ley 26.206 de Educación Nacional.
- Ley 26.061, Sistema de Protección Integral de Derechos de Niños Niñas
y Adolescentes.
- Ley 25.871 de Migraciones, art. 3º, 5º, 6º, 13 y cctes.
- Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, arts. 11; 23;
24; 39 y cctes.
- Ley 203 C.A.B.A.
- Ley 898 C.A.B.A.
Opinión
Sin perjuicio de disponer el seguimiento de las
presentes actuaciones, corresponde a esta Defensoría del Pueblo, en atención a
los argumentos vertidos en la presente, recomendar al Ministerio de Educación
del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires adopte otro tipo de
recaudos a fin de asegurar las computadoras portátiles que distribuye,
absteniéndose de establecer limitaciones a la libre disponibilidad de las
netbooks por parte de los estudiantes que no completaron la documentación
requerida posibilitándoles llevarlas a sus hogares, e incorpore al mismo tiempo a
las escuelas primarias para jóvenes y adultos a los programas de distribución de
equipos en ejecución y por elaborarse en el futuro.
Al mismo tiempo, corresponde exhortar al Ministerio
de Educación de la Nación analice los argumentos vertidos en la presente a fin
de posibilitar que el Programa “Conectar Igualdad” abarque también a las
escuelas secundarias para jóvenes y adultos.
La presente se dicta de acuerdo a las facultades
otorgadas a esta Defensoría del Pueblo por la Constitución de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires en su art. 137, el cual reza en su parte pertinente:
“... Es su misión la defensa, protección y promoción de los derechos humanos y
demás derechos e intereses individuales, colectivos y difusos tutelados en la
Constitución Nacional, las leyes y esta Constitución, frente a los actos, hechos u
omisiones de la administración o de prestadores de servicios públicos...”, así
como por la Ley 3 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en el art. 36 y
concordantes.
POR TODO ELLO:
LA DEFENSORIA DEL PUEBLO
DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES
RESUELVE:
11
1) Recomendar al Ministro de Educación del Gobierno de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, licenciado Esteban José Bullrich:
a) se abstenga de establecer diferencias entre alumnos/as, removiendo
los obstáculos que imposibilitan a los/as estudiantes que no completaron la
documentación requerida llevar a sus hogares las computadoras portátiles que
se distribuyen a través de los programas implementados por el Ministerio a su
cargo una vez finalizada la jornada escolar, informando a esta Defensoría del
Pueblo lo resuelto al respecto;
b) garantice que las políticas de distribución de netbooks escolares
incorporen a los/as estudiantes y a las escuelas de nivel primario de todas las
áreas y modalidades del sistema educativo, informando a esta Defensoría del
Pueblo lo resuelto al respecto;
c) informe a esta Defensoría del Pueblo el encuadre legal y la nómina de
las que denomina como “escuelas de gestión social”, con detalle del subsidio
estatal que reciben.
2) Exhortar al Ministro de Educación de la Nación, profesor Alberto Estanislao
Sileoni, analice los argumentos vertidos en la presente y evalúe extender la
cobertura de la política de distribución de netbooks escolares a las escuelas
para jóvenes y adultos.
3) Poner en conocimiento de la presente al Presidente del Consejo Federal de
Educación, profesor Alberto Estanislao Sileoni.
4) Poner en conocimiento de la presente a la Presidenta de la Comisión de
Educación, Ciencia y Tecnología, diputada Victoria Morales Gorleri y a la
Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos, Garantías y
Antidiscriminación, diputada Gabriela Patricia Alegre, ambas de la Legislatura de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
5) Fijar en 15 días el plazo previsto en el art. 36 de la Ley 3 de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires5, con respecto al punto 1).
6) Notificar, registrar, reservar en el Area para su seguimiento y, oportunamente
archivar.
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Ley 3, art. 36: Con motivo de sus investigaciones, el Defensor o Defensora del Pueblo puede formular advertencias, recomendaciones,
recordatorios de los deberes de los funcionarios, y propuestas para la adopción de nuevas medidas. Las recomendaciones no son
vinculantes, pero si dentro del plazo fijado la autoridad administrativa afectada no produce una medida adecuada, o no informa de las
razones que estime para no adoptarla, el Defensor o Defensora del Pueblo puede poner en conocimiento del ministro o secretario del
área, o de la máxima autoridad de la entidad involucrada, los antecedentes del asunto y las recomendaciones propuestas.
Si tampoco así obtiene una justificación adecuada, debe incluir tal asunto en su informe anual o especial a la Legislatura, con
mención de los nombres de las autoridades o funcionarios que hayan adoptado tal actitud.
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Código 451
GL/EDU/GL
cd/D/LDS
RESOLUCION Nº 1586/11
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