¿Cómo se prepara una licitación?

¿Cómo se prepara una licitación?
Continuación:
Requisitos
y
Documentación
estructural.
Sobre este tema, la preparación de una oferta licitatoria,
ustedes van a encontrar en este Portal, varios trabajos o
capítulos, dada la magnitud e importancia que tiene en este
procedimiento de selección del contratista estatal.
Comencemos por el principio:
Cuando una empresa visualiza un concurso o llamado de obra o
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servicio público, lo primero que le llama la atención es su título
u objeto. Si es una obra de pavimento, desagüe, edificios
públicos, viviendas, concesión, etc.
Una vez verificado que es una modalidad de obra a la que se
dedica la empresa o quiere iniciarse, deben seguirse los
siguientes pasos, a efectos de ser precisos, no dilapidar tiempo
ni dinero en iniciativas que no podrán concretarse, en fin, para
evitar una preparación a una licitación sobre la que no habrá
chances legales por falta de capacidad o aptitud para cumplir
requisitos esenciales que exige la misma.
Entonces, el personal técnico, legal o administrativo, o el equipo
encargado de preparar la presentación licitatoria de su empresa,
primeramente
debe
cotejar
los
REQUISITOS ESTRUCTURALES:
siguientes
elementos
o
a) Verificar los MONTOS de Capacidad Técnica y de
Capacidad Financiera
que requiere dicha licitación
para la obra pretendida. Por supuesto, también debe
chequearse la “Especialidad” de la obra, con exactitud.
A veces las empresas confunden la modalidad. Por
ejemplo,
el
pliego
exige
estar
habilitado
para
Construcción de pavimentos, y la empresa sólo alcanza el
monto de capacidad en la especialidad Conservación de
pavimentos, cosas bien distintas, y así se lleva adelante
una preparación de propuesta que luego se verá frustrada
al no emitirse el Certificado de los Registros de
Constructores. Esto es un consejo para empresas que
están dando los primeros pasos en licitaciones, ya que
no tenemos dudas que las oferentes de varios años tienen
claro este tema.
Recordar que cuando es necesario formar una UTE, o
asociación de empresas para poder presentarse a un
llamado, en la mayoría de las licitaciones sólo se puede
sumar la capacidad financiera, y no la técnica, aunque
existen algunos pliegos que admiten poder presentarse en
uniones bastando que una sola de las empresas
integrantes tenga el total de la capacidad técnica y la
otra, aunque no le dé el monto, por lo menos, tenga
habilitada la especialidad solicitada (ej. Pavimentos,
hidráulica, etc.). Estas últimas son las menos, pero se
encuentran.
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b) En un segundo paso, considero que se debe chequear el
punto ANTECEDENTES de obras
que solicita el
legajo licitatorio, viendo la forma y el total de datos
técnicos que exige cada normativa particular de cada
llamado. Estos datos de medidas, volúmenes, montos
realizados que deben constar en los certificados a
presentarse, SON DEFINITORIOS, pues si no se
detentan, en la casi totalidad de pliegos, implica
causal de rechazo.
Por tal razón, aconsejo el INMEDIATO CHEQUEO de
esta circunstancia ante un nuevo pliego, ya que es
determinante.
¿Todos los pliegos exigen contar con antecedentes de
obras similares?
La mayoría de las obras importantes sí, por ello las
empresas que están haciendo sus primeras obras o
intentando nuevos rubros en construcciones, deben
rastrear y detectar llamados que no tienen esa
exigencia y que habilitan participar con el certificado
del Registro, solamente, mientras que otorgue capacidad
en esa especialidad.
Como este pedido de antecedentes de obras, está referido
a las ya realizadas, debe prestarse suma atención pues es
un punto muy vidrioso y a veces ambiguo como lo
plantean los pliegos. Debe verse y analizarse cada palabra
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de la cláusula que solicita los antecedentes realizados,
chequeando los volúmenes, montos, medidas, que se
exigen, para cotejar con las obras que puede presentar la
empresa, y ser muy precisos en la forma en que están
expresados esos datos en la papelería que tiene la
empresa, pues tal vez, y sucede muy a menudo que se
tiene realizadas obras según lo pedido, pero los
certificados que se van a presentar son incompletos,
imprecisos,
no
detallan
medidas,
o
montos,
o
características, y es posible que en la competencia
licitatoria NO SEAN ADMITIDOS COMO VÁLIDOS,
pues el Organismo licitante no está dispuesto a
diligenciar esa información con otra Repartición , que
puede ser otro Municipio, otra Provincia, trámite que
puede llevar bastantes días y obstaculizar un proceso
rápido de selección y adjudicación. Esto sin contar con
las seguras impugnaciones de otros oferentes por
considerar
incompletos
esos
documentos
sobre
ANTECEDENTES de obras.
c) Habiendo verificado los requisitos anteriores, y de haber
constatado que nuestra empresa encuadra en su
cumplimiento, podemos sentir que vamos por buen
camino en nuestra pretensión de cumplir con ese llamado
y calificar correctamente. Siguiendo adelante con un
chequeo rápido y efectivo, en tercer lugar, yo constataría
en las condiciones o requisitos del sobre Nº 1, 1as
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prescripciones referidas a
PATRIMONIO Y/O
FACTURACIONES MÍNIMAS que se deban acreditar
como condiciones “sine qua non” (que sí se deben
presentar so pena de rechazo de oferta).
Y debemos ir directo al grano de estos requisitos
“estructurales”,
pues
son
los
que
denomino
INMODIFICABLES, ya que el patrimonio o facturación
empresarial, son resultados que figuran en el balance de
las empresas, que salvo que se encuentren en el momento
de su confección, son datos terminantes sobre los que se
tienen fehaciencia.
En este rubro, debemos considerar también el requisito
sobre INDICES ECONÓMICO-FINANCIEROS que
resultan de los últimos balances , que en anexos de
tablas requieren se cumplan mínimos de liquidez,
solvencia, endeudamiento, etc.
Respecto a estos requisitos financieros, debemos concluir
que son de efectos terminantes en el total de los pliegos
y licitaciones en que hemos tenido conocimiento, ya que
su no satisfacción y cumplimiento ES CAUSAL DE
RECHAZO de la propuesta.
Estos son los tres puntos o requisitos estructurales que se
repiten en la mayoría de las licitaciones, a veces dos, a
veces los tres juntos, pero lo cierto es que todo Oferente
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DEBE VERIFICARLOS ANTES que todo, al estudiar
presentarse en un concurso.
Autor:
Dr. Hugo Cappelloni (*)
[email protected]
[email protected]
(*) Abogado master con 15 años de dedicación exclusiva a Procesos
Licitatorios, especializado en asesoramiento e impugnaciones durante el
procedimiento de competencia, contrato y desarrollo legal de Obras y
Servicios Públicos.
Ex - ASESOR LEGAL GENERAL DE GOBIERNO PROVINCIAL.
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