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Boletín Informativo - Unidad de Análisis Legislativo • Año 2 • No. 4 • Octubre 2012 • www.cepb.org.bo
LEY MARCO DE LA MADRE TIERRA Y
DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN
En fecha 15 de octubre de 2012, se promulgó
la Ley Nº 300, Ley Marco de la Madre Tierra y
Desarrollo Integral para vivir Bien, cuyo objeto
es establecer la visión y los fundamentos del
desarrollo integral en armonía y equilibrio con
la Madre Tierra, garantizando la continuidad de
la capacidad de regeneración de los
componentes y sistemas de la vida de la Madre
Tierra, recuperando y fortaleciendo los saberes
locales y ancestrales, en el marco de la
complementariedad de derechos, obligaciones,
y deberes, así como los objetivos del desarrollo
integral como medio para lograr el Vivir Bien,
las bases para la planificación, gestión pública
e inversiones y el marco institucional estratégico
para su implementación. Esta Ley será de
aplicación en todos los sectores a nivel central
del Estado y entidades territoriales autónomas
en el marco de la CPE, Ley Marco de
OBJETIVO
Saber alimentarse para
Vivir Bien
Autonomías y Ley Nº 71 Derechos de la Madre
Tierra.
Son fines de la mencionada Ley:
1. Determinar lineamientos y principios de
orientación para los componentes, zonas y
sistemas de la vida de la Madre Tierra.
2. Establecer los objetivos de desarrollo integral.
3. Orientar leyes específicas, políticas, normas
y otros para el Vivir Bien.
4. Definir el marco institucional par a impulsar
el desarrollo integral y equilibrio con la madre
Tierra.
Conforme dispone la Ley en análisis, el Estado
Boliviano impulsará los siguientes objetivos del
Vivir Bien:
DETALLE
Desarrollo de procesos y acciones priorizando la producción,
transformación y comercialización de productos ecológicos y orgánicos.
Fomento a la diversificación de la producción, la diversidad de productos
en los mercados - Acciones evitando mercantilización de recursos
genéticos, privatización del agua, biopiratería, traslado ilegal de material
genético, participación de monopolios y/o oligopolios en producción de
semillas y alimentos - Priorización de abastecimiento interno con
producción nacional, fomentar comercio justo - Sanciones a la
especulación financiera basada en la producción y comercialización de
alimentos.
Promover hábitos de
consumo sustentables.
Promoción de conductas individuales y colectivas relacionadas al uso
racional de energía, conservación del agua, reducción del consumismo.
Establecer procesos de
producción
no
contaminantes y que
respetan la capacidad de
regeneración de la Madre
Tierra, en función del
Interés colectivo.
Transformar progresivamente la matriz energética de Bolivia hacia
fuentes renovables - Acciones para mitigar y remediar los daños
causados por los procesos de actividad extractiva e industrial mediante
utilización de mejores tecnologías - Toma de decisiones y acciones
que eviten daños irreversibles a los componentes de la Madre Tierra
- Acciones para sustituir y limitar la utilización de tecnologías degradantes
y compuestos químicos tóxicos - Acciones para evitar la mono
producción.
Conservar
los
componentes, zonas y
sistemas de vida de la
Madre Tierra, en función
del interés colectivo
Planificación y regulación de la ocupación territorial y uso de
componentes de la Madre Tierra - Acciones para garantizar el
aprovechamiento sustentable de la tierra y territorios bajo cualquier
forma de propiedad -
Prevenir y disminuir las
condiciones de riesgo y
vulnerabilidad del pueblo
boliviano.
Acciones de gestión de riesgo para el sector agropecuario - Articulación
de entidades públicas, privadas, académicas, sociales para el desarrollo
de procesos de investigación
Orientar la inversión y
distribución de la riqueza
con justicia social.
Establecer equilibrio en la distribución de riqueza en base a las
necesidades de las regiones - Prioridad en la inversión de riqueza de
manera inversamente proporcional a la concentración de servicios
financieros y no financieros - El Estado como actor económico productivo
estratégico, regulador, dinamizador de la relación económica y
redistribución del excedente entre las distintas formas de organización
de la economía plural.
Facilitar el acceso
equitativo a los
componentes de la
Madre Tierra.
Eliminación de la concentración de la propiedad de la tierra o latifundio
y otros componentes de la Madre Tierra en manos de propietarios
agrarios y empresas - Regulación y control de extranjerización de la
propiedad acceso y aprovechamiento de componentes de la madre
Tierra
Democratizar el acceso a
los medios y factores de
producción
Democratización y diversificación del sistema financiero priorizando
el desarrollo del sector productivo y las demandas de productores
excluidos - Promoción y financiamiento del desarrollo productivo con
tasas de interés, garantías, plazos y otras condiciones de financiamiento
convenientes al ciclo de producción de los sectores productivos.
Promover fuentes de
empleo digno en el
marco del desarrollo
integral.
Desarrollar procesos de certificación de competencias laborales.
Facilitar el acceso
universal del pueblo
boliviano a la educación
y salud.
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Al referirse a los derechos, obligaciones y
deberes, la Ley de manera expresa señala que
el Vivir Bien a través del desarrollo integral en
armonía y equilibrio con la Madre Tierra, debe
ser realizado de manera complementaria,
DERECHOS
compatible e interdependiente de los derechos
mencionados a continuación, lo que deriva en
obligaciones para el Estado Plurinacional y en
deberes para la sociedad y las personas.
OBLIGACIONES DEL
ESTADO
DEBERES DE LA SOCIEDAD
Y LAS PERSONAS
Derechos de la Madre Tierra,
como interacción armónica y
equilibrio entre seres humanos
y naturaleza, reconociendo que
las relaciones económicas,
sociales, ecológicas y
espirituales de las personas y
sociedad con la Madre Tierra
están limitadas por la capacidad
de regeneración que tienen los
componentes de vida de la
Madre Tierra.
Crear las condiciones para
garantizar el sostenimiento
del propio Estado en todos
sus ámbitos territoriales para
el Vivir Bien.
Asumir conductas individuales
y colectivas para cumplir con los
principios y objetivos de la
presente Ley y los Derechos de
la Madre Tierra.
Derechos colectivos e
individuales de las naciones y
pueblos indígena originario
campesinos, comunidades
interculturales y afrobolivianas
en el marco de la CPE,
Declaración de los Pueblos
Indígenas y Convenio Nº 169
de la OIT.
Incorporar del desarrollo
integral e armonía y equilibrio
con la Madre Tierra para Vivir
Bien, políticas, normas,
estrategias, planes, etc.
Participar en la priorización de
las necesidades para la creación
necesarias para el Vivir Bien.
Derechos civiles, políticos,
sociales, económicos y
culturales de la sociedad a
través de su desarrollo integral,
satisfaciendo sus necesidades
dentro de las dimensiones
sociales, culturales, políticas,
económicas, productivas,
ecológicas y espirituales.
Formular, implementar,
monitorear y evaluar las
políticas, normas, estrategias
y otros del Vivir Bien.
Promover la forma sostenida y
permanente procesos de
desmercantilización de las
relaciones entre humanos y
naturaleza.
Derecho a la población rural y
urbana a vivir en una sociedad
justa, equitativa y solidaria sin
pobreza material, social y
espiritual, en el marco del goce
plano de sus derechos
fundamentales.
Crear
condiciones
necesarias para ejercer los
derechos, obligaciones y
deberes del Vivir Bien.
Toda persona natural o jurídica,
pública o privada, al momento
de obtener la autorización, el
permiso o el derecho de
aprovechamiento de los
componentes de la Madre
Tierra, cuando se trate de
actividades de alto riesgo para
la Madre Tierra y las zonas de
vida, deberá asumir
compromisos a través de
instrumentos económicos de
regulación ambiental conforme
a normas específicas.
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Garantizar la continuidad de
la capacidad de regeneración
de los componentes de la
Madre Tierra
El responsable directo del daño
ocasionado a los componentes
o zonas de vida de la Madre
Tierra está obligado a restaurar
el mismo, de manera que se
aproximen a las condiciones
preexistentes al daño, sea
directamente o por medio del
Estado, cuando corresponda. El
Estado Plurinacional de Bolivia
a su vez exigirá la devolución de
lo erogado al responsable directo
conforme a Ley específica.
Promover la industrialización
de los componentes de la
Madre Tierra.
Avanzar en la eliminación
GRADUAL
de
la
contaminación de la Madre
Tierra.
Se encarga a las autoridades públicas
administrativas y jurisdiccionales, en función a
sus competencias, la protección y garantía de
los derechos de la Madre Tierra para Vivir Bien,
sus sistemas de vida y sus componentes.
Dentro de este marco, son sujetos legitimados
para activar instancias administrativas y/o
jurisdiccionales las Autoridades Públicas,
Ministerio Público, Defensoría de la Madre Tierra,
Tribunal Agroambiental, personas individuales
o colectivas (directamente afectadas), cualquier
persona individual o colectiva que conozca la
vulneración de los derechos del a Madre Tierra.
El procedimiento a emplear es:
Sujetos legitimados
interponen denuncia
Vía administrativa
Vía jurisdiccional
(Autoridades Públicas, Ministerio Público, Defensoría
de la Madre tierra y Tribunal Agroambiental o personas
directamente afectadas)
1. Iniciada una denuncia o acción por alguno
aplicará la responsabilidad solidaria así como
de los sujetos legitimados, no se puede
el derecho de repetición. En delitos
interponer otras denuncias o acciones por
relacionados con la Madre Tierra, no habrá
el mismo hecho.
lugar al beneficio de la suspensión
condicional de la pena. El reincidente será
2. La vulneración a los derechos de la Madre
sancionado con la agravación de un tercio
Tierra, en el marco del desarrollo integral
de la pena más grave.
para Vivir Bien, emergen responsabilidades
5. Los delitos contra a Madre Tierra son
administrativas y jurisdiccionales.
imprescriptibles.
3. Las responsabilidades son independientes
entre sí, no pudiendo alegarse doble sanción
por el mismo hecho.
El título III de la Ley establece las bases y
Orientaciones del Vivir Bien en conservación de
la diversidad biológica y cultural, son:
4. Si no se puede determinar la medida del
daño de cada responsable en la vulneración
de los derechos de la Madre Tierra, se
Agricultura, pesca y ganadería:
• Desarrollar acciones de protección al
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patrimonio genético de la agro biodiversidad
prohibiendo tanto la introducción como el uso,
liberación al medio y comercialización de
semillas genéticamente modificadas en el
propio Estado;
• El agua en todos sus estado no podrá ser
objeto de apropiación privada ni
mercantilizada, su acceso está sujeto a un
régimen de licencia (mediante Ley del Agua
Específica)
• Desarrollar acciones que promuevan la
eliminación gradual de cultivos de organismos
genéticamente modificados que ya estén
autorizados en el país.
• Se deben establecer prioridades para el uso
del agua potable para el consumo humano.
• Regular, monitorear y fiscalizar parámetros
de calidad de agua.
• Prohibir la comercialización de agro
combustibles y de productos agrícolas para
la producción de los mismos.
• El aprovechamiento del agua para uso
industrial será sujeto de regulación específica
(determinada por autoridad competente)
• Delimitar, identificar la superficie agrícola total
en base a la vocación de uso de suelo para
promover mayor productividad de las
actividades agropecuarias, evitando la
ampliación de la frontera agrícola en el marco
dela soberanía con seguridad alimentaria.
Tierra y Territorio:
• Establecer instrumentos institucionales,
técnicos y jurídicos para la verificación del
uso de tierra y territorio.
Bosques:
Aire y calidad ambiental:
• Identificar y clasificar el aprovechamiento
planificado de productos maderables y no
maderables.
• Regular, monitorear y fiscalizar los niveles de
contaminación electromagnética y la
contaminación que resultase de las actividades
extractivas de la industria.
Minería e Hidrocarburos:
Energía:
• La exploración, explotación, refinación,
transformación, industrialización, transporte
y comercialización se las realizará
progresivamente con las tecnologías más
adecuadas y limpias.
• Establecer políticas y medidas para realizar
un cambio gradual de la matriz energética
proveniente de los recursos naturales no
renovables a través de la sustitución paulatina
de combustibles líquidos por gas natural e
incremento de energías renovables en
sustitución de las provenientes de recursos
no renovables.
• Los procesos mineros e hidrocarburíferos son
sujetos a procesos de monitoreo técnico
integral e interinstitucional y sujeto a auditorias
de sistemas de vida, en territorios de pueblos
indígena originario campesinos se regulara
la auditoría en el marco de sus normas.
• Garantizar la incorporación al Sistema
Interconectado Nacional de un porcentaje de
energía proveniente de fuentes de energías
alternativas renovables.
• Las empresas públicas o privadas que causen
daños irreversibles serán sujetos de
responsabilidades de acuerdo a Ley
específica.
• Desarrollar las políticas de importación,
producción y comercialización de las
tecnologías, equipos y productos de consumo
energético.
Agua:
Gestión de Residuos:
• Las actividades industriales y extractivas que
aprovechen el agua deben implementar
procesos de tratamiento que minimicen los
efectos de la contaminación.
• Promover la transformación de los patrones
de producción en el país bajo un enfoque de
gestión cíclico.
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4. La persona que vulnere los derechos de la
MADRE TIERRA, tendrá responsabilidad
solidaria cuando no se pueda determinar la
medida del daño de cada responsable, al
margen de las sanciones penales
establecidas en la Ley de Medio Ambiente.
Cambio Climático
• Impulsar que los recursos financieros de los
fondos orientados al cambio climático, estén
destinados al manejo integral y sustentable
de todos los componentes de la Madre Tierra,
promoviendo la capacidad de sostenimiento
y adaptación de los sistemas de vida.
5. Se elimina la concentración de la propiedad
de la tierra o latifundio y otros componentes
de la Madre Tierra en manos de propietarios
agrarios y empresas y se regula la presencia
extranjera en la propiedad, acceso y
aprovechamiento de los componentes de la
Madre Tierra.
Por su parte, el Título V hace referencia a las
Políticas Públicas, Instrumentos y la
Institucionalidad para Vivir Bien, determinando
de manera específica que la inversión pública
se orienta al cumplimiento de los objetivos,
metas e indicadores del Vivir Bien, a través del
desarrollo integral en armonía y equilibrio con
la Madre Tierra, en el marco de los instrumentos
de planificación integral y participativa, y de
gestión pública intercultural del nivel central del
Estado y de las entidades territoriales
autónomas.
6. Se promueve el financiamiento del desarrollo
productivo nacional con características de
solidaridad y fomento, con tasas de interés,
garantías, plazos y otras condiciones de
financiamientos convenientes y acordes al
ciclo de producción de los sectores
productivos, y se sanciona la especulación
financiera basada en la producción y
comercialización de alimentos.
Para esto, la planificación de toda actividad
económica productiva y de infraestructura, ya
sea pública o privada, deberá implementar un
análisis costo beneficio integral, costo beneficio
ambiental, previa ejecución de su planificación.
7. Se prohíbe la introducción, uso y
comercialización de semillas transgénicas y
se dispone la eliminación gradual de cultivos
de organismos genéticamente modificados
autorizados en el País.
Efectuado el resumen de la Ley Nº 300, Ley
Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral
para vivir Bien, se concluye en lo siguiente:
8. Se crea el Consejo Plurinacional Para Vivir
Bien en armonía y equilibrio con la MADRE
TIERRA, el mismo que está presidido por el
Presidente el Estado Plurinacional y
conformado por representantes de la
Asamblea Legislativa, el Órgano Ejecutivo,
a Defensoría de la MADRE TIERRA, los
Gobiernos Autónomos, los representantes
de los Consejos Plurinacionales Sectoriales
y los representantes de las organizaciones
sociales, siendo esta la instancia de
seguimiento, consulta y participación en la
elaboración de políticas, planes, programas
y proyectos para el cumplimiento de esta
ley.
1. La tierra, a quien a partir de esta Ley se la
denomina Madre Tierra y se la considera
sagrada, recibe el carácter jurídico de
SUJETO COLECTIVO DE INTERES
PUBLICO, para la protección y tutela de sus
derechos.
2. Dentro de este nuevo carácter jurídico, tiene
múltiples DERECHOS que están obligados
a respetar y cumplir tanto el Estado
Plurinacional, como todas las personas
individual o colectivamente consideradas.
3. El Estado y cualquier persona individual o
colectiva, está obligada a PREVENIR o
EVITAR daños a los componentes de la
Madre Tierra y obligado a restaurar los daños
a los componentes y sistemas de vida de la
Madre Tierra.
9. Se crea una Autoridad Plurinacional de la
MADRE TIERRA, bajo tuición del Ministerio
del Medio Ambiente y Agua.
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NORMAS APROBADAS - OCTUBRE/2012
LEYES
NÚMERO
FECHA
300
15/10/2012
RESUMEN
Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien
DECRETOS SUPREMOS
NÚMERO
FECHA
RESUMEN
1367
3/10/2012
Reglamenta la Ley Nº 232 de 9 de abril de 2012, del fondo para la
Revolución Industrial Productiva - FINPRO
1369
3/10/2012
Declara de uso exclusivo a favor de la COMIBOL, veintiséis áreas
mineras; levanta parcialmente la Reserva Fiscal Minera; da continuidad
de trámites de contrato en áreas de la COMIBOL.
1383
17/10/2012
Tiene por objeto ampliar los cupos de exportación para los excedentes
de producción de maíz amarillo duro y sorgo.
RESOLUCIONES NORMATIVAS DE DIRECTORIO DEL SERVICIO DE IMPUESTOS
NACIONALES
NÚMERO
FECHA
RESUMEN
RND Nº 10-0027-12 04/10/2012
Tratamiento para empresas petroleras con contratos vigentes
con YPFB
RND Nº 10-0028-12 12/10/2012
Procedimiento Tributario para Asociaciones Accidentales
RND Nº 10-0029-12 18/10/2012
Reglamento para la liquidación y pago del Impuesto a las
Salidas Aéreas al Exterior, ISAE
RND Nº 10-0030-12 30/10/2012
Modificación de la Vigencia de la RND Nº 10-0029-12 - A
partir del 15/11/2012
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CIRCULARES DE LA ADUANA NACIONAL DE BOLIVIA
NÚMERO
FECHA
234/2012
1/10/2012
241/2012
10/10/2012
243/2012
15/10/2012
245/2012
16/10/2012
246/2012
16/10/2012
247/2012
16/10/2012
RESUMEN
Resolución de Directorio Nº RD 01-009-12 de 26/09/2012, que
modifica la unidad operativa desconcentrada denominada actualmente
Administración de Aduana Zona Franca Industrial Patacamaya a:
"Administración de Aduana Zona Franca Industrial - Comercial
Patacamaya".
Resolución Administrativa Nº RA-PE 02-032-12 de 09-10-2012, que
aprueba el nuevo apartado relativo al departamento de gestión legal
de la gerencia nacional jurídica y unidades legales de las gerencias
regionales del Manual de Organización y Funciones de la Aduana
Nacional.
Resolución de Directorio Nº RD 01-010-12 de 09/10/2012, que aprueba
la nueva versión del Formulario 107 a ser utilizado en depósitos
aduaneros y el formato para zonas francas SIZOF.
Resolución Administrativa Nº RA-PE 01-012-12 de 09/10/2012, que
modifica el numeral 5 del Instructivo para el Despacho Aduanero de
vehículos automotores - Programa de Saneamiento Legal Ley Nº
133 de 08/06/2011, aprobado por la RA-PE 01-005-11 de 24/06/2011,
modificado por la RA-PE 01-020-11 de 28/10/2011.
Resolución Bi-Ministerial Nº 009.2012 de 15/06/2012 de los Ministerios
de Desarrollo Productivo y Economía Plural y de Economía y Finanzas
Públicas, que aprueba el "Reglamento de requerimientos mínimos
para las instalaciones y seguridad de las Zonas Francas Comerciales
e Industriales".
Resolución Ministerial: MDPYEP/DESPACHO/ Nº 149.2012 de
12/09/2012 del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural,
que delega, la emisión y firma de los formularios de control del
transporte y comercialización de los productos prohibidos para su
exportación, así como de los productos regulados, al Viceministerio
de Comercio Interno y Exportaciones.
RESOLUCIONES DE DIRECTORIO DEL BANCO CENTRAL DE BOLIVIA
NÚMERO
FECHA
183/2012
16/10/2012
185/2012
RESUMEN
Modificación Reglamento de Disposición de Bienes Recibidos por el
Apoyo Financiero a Procedimientos de Venta Forzosa, Solución o
Liquidación de Entidades de Intermediación Financiera, así como
aquellos Activos que se Adjudique Judicialmente o Reciba en Dación
en Pago de Obligaciones Emergentes de Cartera de Créditos Cedida.
17/10//2012 Aprueba el Reglamento Específico para la Concesión del Crédito
Dispuesto en la Ley No. 232. (Ley FINPRO, Crédito por
$us.600.000.000.-).
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