PLAN DECENAL DE CULTURA DE LA CIUDAD DE ARAUCA

PLAN DECENAL DE CULTURA
DE LA CIUDAD DE ARAUCA
2012-2021
PLAN DECENAL DE CULTURA
DE LA CIUDAD DE ARAUCA
2012-2021
PLAN DECENAL DE CULTURA
DE LA CIUDAD DE ARAUCA
2012-2021
ALCALDÍA DE ARAUCA
PLAN DECENAL DE CULTURA
DE LA CIUDAD DE ARAUCA
2012-2021
ALCALDÍA DE ARAUCA
Carlos Raúl Suarez Castellanos
Alcalde Municipal
Ángel María León Aya
Jefe de la Oficina de Prensa, Cultura y Turismo
Coordinadora del Proyecto de Formulación del Plan
Mayra Alejandra Fuentes Rodríguez
Corrección de Estilo
Tatiana Muñoz Pardo
Asesoras
Dalila Henao Gómez- Planeación y Prospectiva
Lirka Ancines Torres- Gestión Cultural
Agradecimientos especiales
Luis Emilio Tovar Bello
Fredy Serrano Díaz
Consejo Municipal de Cultura 2008-2011
Fotografías
Pedro Vega / Oficina de Prensa, Cultura y Turismo Municipal
Danilo Sarmiento / Llanera.com
Alcaldía Municipal de Arauca
Carrera 24 entre 18 y 19
Teléfono 8853156 ext. 132
Arauca, Colombia
Todos los derechos reservados. Ninguna parte de esta publicación puede ser reproducida, almacenada en sistema recuperable o
transmitido, en ninguna forma o por ningún medio magnético, electrónico, mecánico, fotocopia, grabación u otros, sin el previo
permiso escrito de los editores.
Primera Edición: Diciembre de 2011
Contenido
PRESENTACIÓN
12
AGRADECIMIENTOS A
13
INTRODUCCIÓN
15
1. C
ONTEXTO DE LA CULTURA COMO EJE DE DESARROLLO
17
2. MARCO CONCEPTUAL 19
2.1. Cultura
19
2.2 Desarrollo Cultural
20
2.3 Diversidad Cultural
21
2.4 Sector o Campo Cultural
22
2.5 Consumos Culturales
22
2.6 Arte
22
2.7 Patrimonio
23
2.8 Equipamiento cultural
24
2.9 Fomento y estímulos a la cultura
25
2.10 Industrias culturales
25
2.11 Gestión Cultural
26
2.12 Políticas Culturales
26
2.13 Ciudad Marca
27
3. MARCO NORMATIVO Y POLITICAS CULTURALES NACIONALES
29
4. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL SECTOR A NIVEL NACIONAL Y MUNICIPAL
38
Global: 38
Nacional:
38
5. ABORDAJE METODOLOGICO
41
Etapa 1. Preparación
42
Etapa 2. Comprensión del Sistema Cultural 42
Etapa 3. Posicionamiento ante el futuro
43
Etapa 4. Planeación estratégica
44
6. DIAGNÓSTICO DE LAS DINAMICAS CULTURALES DEL MUNICIPIO DE ARAUCA
6.1. Gestión Cultural 46
47
6.2 Diversidad Cultural
50
6.3. Industrias culturales
a. Fiestas Patronales de Santa Bárbara de Arauca
b. Juegos Tradicionales de Semana Santa: c. Encuentro de Bandas Músico Marciales: d. Encuentro de Bailadores Reyes del Joropo: e. Feria Ganadera y Agroindustrial: f. Latinoamericano de Coleo: g. La Magia del Guarracuco: 54
56
56
58
58
58
58
59
59
6.4 Patrimonio
64
6.5. Ciudad Marca
67
6.5. Análisis sistémico del sector cultural
68
7. PROSPECTIVA Y PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
72
7.1. Factores Clave de Cambio y Variables estratégicas
73
Variables Estratégicas
76
7.2. Formulación del escenario apuesta del Plan Decenal de Cultura de la Ciudad de Arauca
77
7.3. Visión de Futuro del Plan Decenal de Cultura de la Ciudad de Arauca
79
7.4. Definición de Líneas Estratégicas del Plan Decenal de la Ciudad de Arauca
80
8. LISTADO DE PROYECTOS ESTRATEGICOS
83
GESTION CULTURAL
1.1. Fortalecimiento institucional
1.2. Equipamientos culturales
1.3 Fomento
83
83
83
83
INDUSTRIAS CULTURALES
1.1 Talento Humano
1.2 Fortalecimiento industrial
1.3 Oferta cultural
83
83
84
84
DIVERISDAD CULTURAL
84
PATRIMONIO
84
9. Monitoreo, Seguimiento y Evaluación del Plan Decenal 86
- Institucionalización
86
- Organización 87
- Plan de Acción
87
- Apropiación
88
- Seguimiento
88
10. Bibliografía
89
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• Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021
Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021 •
P
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RESENTACIÓN
El Plan Decenal de Cultura es un documento guía, producto de un ejercicio de construcción colectiva,
que busca articular la oferta cultural del municipio de Arauca con la oferta de la nación. Una iniciativa
de la Administración municipal en el marco del Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011, Arauca culta
e incluyente que se implementó con la asesoría de dos expertas nacionales en planeación prospectiva y gestión cultural, más la participación activa de representantes del sector: gestores, artistas y
consejeros de cultura.
Inicialmente, el plan contiene un marco conceptual y normativo que regula los programas del sector
cultural, concibiendo la cultura como fuente de desarrollo, y fortalecimiento de las manifestaciones
que representan la idiosincrasia y la capacidad creativa de las personas adscritas a una comunidad,
dentro de un mundo globalizado. Algunas líneas estratégicas del sector como son: gestión cultural,
diversidad cultural, industrias culturales y patrimonio, se evaluaron y replantearon desde la práctica
de las dinámicas culturales del municipio. Balance que arrojó algunos aciertos y desaciertos, los cuales se exponen de manera crítica en este plan con la orientación de un desarrollo integral del sector
en el municipio.
Frente al panorama cultural, evidenciado a través de los talleres y mesas de trabajo se percibió un
horizonte para la cultura en el municipio, haciendo uso de la metodología de prospectiva y planeación
estratégica. Se identificaron los factores clave de cambio, y se formuló el modelo de ciudad deseado
para el municipio de Arauca; una ciudad capaz de satisfacer las necesidades recreativas, de formación
personal y cultural de sus habitantes, promoviendo la pluriculturalidad y a su vez la identificación,
participación y pertenencia con la ciudad que habitan.
De esta manera, el Plan Decenal de Cultura, 2012-2021 se constituye en el punto de partida ideal
para iniciar un proceso de reestructuración y consolidación del sector cultural del municipio que nos
permita enfrentar el futuro con la certeza de que se fortalecerán las expresiones artísticas, se consolidará el sector y su competitividad para promover productos culturales de calidad, y las dinámicas
económicas se articularán en torno al desarrollo cultural de la ciudad.
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• Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021
A
GRADECIMIENTOS A
Adinael Lozano
Arnoldo Álvarez Hidalgo
Arnoldo Pérez Lozano
Dagner Enel Farfán
Danilo Mantilla
Darío Peña Castillo
Edna Margarita Lozano
Harrinson Hernández
Jacqueline Álvarez Rendón
John Farfán Mujica
Juan Carlos Galvis Ruíz
Julian Ricardo Toroca
Julian Toroca
Kaled Galea
Lina Marcela Ramos
Nelson Enrique Pérez
Oscar Oviedo
Pedro Parales Ramírez
Roberto Ávila Silva
Wilmer Hinojosa
I
NTRODUCCIÓN
El reconocimiento de la cultura como una dimensión que abarca desde los valores de los pueblos hasta las formas de producción y desarrollo, nos lleva a entender la importancia de fortalecer los procesos de planificación cultural, promoviendo espacios de reflexión y concertación de la política cultural,
y posicionando el tema en la agenda pública; que permita plantear políticas públicas eficaces acordes
a las necesidades de la población y aprovechando los recursos propios que impulsen y fortalezcan la
identidad y el reconocimiento de la multiculturalidad
De allí que surja la necesidad de construir el Plan Decenal de Cultura de la Ciudad de Arauca 20122021, que se pueda constituir en la hoja de ruta para los desafíos que se le impone a la cultura. Éste
busca generar un espacio de discusión y participación que permita comprender e interiorizar la importancia de la cultura como un elemento fundamental para el desarrollo de una sociedad puesto
que hace parte del devenir social. Igualmente, se pretende dar un nuevo enfoque sobre el tratamiento de la cultura como fuente de desarrollo y fortalecimiento de las identidades locales, dentro de un
mundo globalizado.
Teniendo en cuenta que éste es un plan a mediano plazo, es importante recurrir a los métodos de
planeación prospectiva, con el fin de identificar los escenarios y estrategias más apropiadas y realizables a futuro, partiendo de las realidades y el diagnostico presente del sector, visualizando apuestas
innovadoras acordes a las dinámicas cambiantes del mundo en términos culturales y de las artes.
A través de la participación activa de los cultores y demás actores involucrados en el desarrollo cultural de la Ciudad de Arauca, se desarrollaron una serie de talleres y conferencias dirigidas a evaluar el
estado actual del sector e identificar el escenario apuesta para el próximo decenio y la identificación
de estrategias, planes y proyectos que debe contener el Plan.
Hoy nos encontramos ante un momento histórico inmejorable, un corte sincrónico que es preciso
aprovechar. En 2009 y 2010 se inició para la gran mayoría de los países iberoamericanos la celebración de los Bicentenarios de las independencias, una conmemoración que habrá de extenderse hasta
2021. Es, pues, una década que estará atravesada por el reencuentro con las raíces culturales de los
pueblos y por el planteo de acciones concretas que nos permitan hacer frente a los retos históricos,
en pos de un futuro esperanzador con el que nos hemos ilusionado. Con el impulso de los Bicentenarios hemos de reforzar las señas de identidad iberoamericanas y promover el desarrollo que nos
permita desempeñar un papel destacado en el mundo. La fuerza de nuestras culturas ha de ser no
solo el vínculo que nos una y sirva para el reconocimiento específico por parte de las demás regiones,
sino también el catalizador de nuestra acción. Somos un buen ejemplo de mestizaje y de convivencia,
y así debemos continuar y manifestarnos. (Organización de Estados Iberoamericanos OEI, 2009).
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• Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021
1
. CONTEXTO DE LA CULTURA COMO EJE DE
DESARROLLO
Las dinámicas actuales que ejercen era de la globalización, la descentralización y los procesos de
circulación de personas, ha obligado a repensar las diversas formas en que se relacionan los individuos y como se generan nuevas identidades que rescatan valores de carácter universal al encontrar
características similares entre unos y otros, pero también ha surgido, entre los individuos, las comunidades y los países que perciben el desplazamiento de su cultura local, una nueva clase de exigencia
y demanda política: la conservación de la diversidad en un mundo globalizado.
Es importante para los pueblos retornar a sus procesos simbólicos porque es desde ellos donde pueden construir su identidad y memoria. Los conceptos desarrollistas de los años 60s solo concebían
como factor de desarrollo de los territorios desde un punto de vista económico, enfocados básicamente a indicadores de crecimiento y desarrollo industrial, relegando el papel de la cultura a un plano
meramente tradicional y subjetivo del ser humano, desligado de las demás esferas sociales y dimensiones que orientan el desarrollo dentro de un territorio.
Sin embargo, nuevos conceptos de desarrollo se empezarían a pensar a mediados de los años 70’s
que incluían la cultura como eje importante en el avance de los pueblos, en búsqueda de mecanismos
que permitan humanizar el desarrollo a través de políticas que hagan del hombre el fin mismo del
desarrollo, la calidad de vida y las oportunidades de auto-reconocimiento y autorrealización. De ahí
que dicha necesidad se materializa en 1982 a través de la declaración sobre Políticas Culturales de
la UNESCO, en donde se clarifica que La cultura constituye una dimensión fundamental del proceso
de desarrollo y contribuye a fortalecer la independencia, la soberanía y la identidad de las naciones.
El crecimiento se ha concebido frecuentemente en términos cuantitativos, sin tomar en cuenta su
necesaria dimensión cualitativa, es decir, la satisfacción de las aspiraciones espirituales y culturales
del hombre. El desarrollo auténtico persigue el bienestar y la satisfacción constante de cada uno y de
todos. (UNESCO , 1982)
Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021 •
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De este modo, con la inserción del concepto de Desarrollo Humano, donde el fin último es ampliar
las opciones de las personas en cuanto a la elección de sus formas de vida mediante la generación
de mecanismos que garanticen dicha escogencia, el ámbito cultural adquiere una relevancia en los
procesos o las formas de concebir el desarrollo y el bienestar de las comunidades, entendiendo que
la cultura hace parte fundamental del ser humano, y es la que permite a través del reconocimiento
de la diferencia, que un país sea reconocido y salvaguardar sus valores, tradiciones como parte del
patrimonio universal de la humanidad. Al mismo tiempo la cultura genera movimientos sociales, cosmovisiones que conjugan las formas en que los pueblos se relacionan con sus entornos, dando pie a
las diferentes expresiones que plasman dichas relaciones y al mismo tiempo orientan los mecanismos
que mejor se adaptan a las sociedades para alcanzar mayores niveles de desarrollo y calidad de vida
desde las particularidades mismas de los territorios.
De ahí que en el 2001, mediante la de Declaración Universal de la UNESCO sobre Diversidad Cultural
en su artículo 3, se afirma que, la diversidad cultural amplía las posibilidades de elección que se brindan a todos; es una de las fuentes del desarrollo, entendido no solamente en términos de crecimiento
económico, sino también como medio de acceso a una existencia intelectual, afectiva, moral y espiritual satisfactoria. (UNESCO, 2001)
En Colombia específicamente se va a materializar esa voluntad en la transformación de la dimensión
cultural al insertar un cambio importante de la estructura organizacional desde la cual se regía el
campo cultural: el antiguo Instituto Colombiano de Cultura (COLCULTURA) da paso a la creación de
Ministerio de Cultura con la Ley 397 de 1997. De allí en adelante y con los nuevos retos que supone
la globalización, el gobierno colombiano ha venido adelantando acciones para fortalecer la cultura
desde los temas de diversidad cultural, patrimonio e industrias culturales. Nuevos abordajes globales
de la cultura como eje del desarrollo y como potencial de construcción de identidad nacional y local,
nos supone nuevos retos para insertar al municipio de Arauca en estas dinámicas. “Piensa global,
actúa local”.
19
2
• Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021
. MARCO CONCEPTUAL
Si bien es cierto, la cultura se constituye en el elemento que resalta las particularidades de los conglomerados sociales, y por tanto hace parte sustancial de los seres humanos y sus relaciones con el
entorno, al entenderla como un factor clave para el desarrollo de los territorio dentro de un escenario
cambiante que propone la globalización, es necesario retomar algunos conceptos clave que permitan
comprender las nuevas dinámicas de la cultura, para así comprender el estado actual de la misma
dentro del Municipio de Arauca, las lógicas de su evolución y llegar a acuerdos sobre un lenguaje
común para poder formular los direccionadores estratégicos que provocaran un cambio en el sector
y le permitirán adquirir el papel relevante dentro del territorio como lo reclaman el sentido universal
de la cultura y las normas.
Es este aparte, se realiza un breve abordaje conceptual enfocado a entender aspectos tales como la
cultura, el desarrollo cultural, diversidad cultural, sector cultural, consumos culturales, arte, patrimonio, equipamientos culturales, fomento y estímulos a la cultura, la gestión cultural, las industrias
culturales, políticas culturales y la ciudad marca. Con el fin de identificar como estos conceptos se
comportan o se encuentran dentro del contexto del desarrollo del Municipio de Arauca en consonancia con los principios y retos que hoy en día deben asumir las ciudades, más cuando se erige como
capital del Departamento.
2.1. Cultura
De acuerdo con la Conferencia Intergubernamental sobre Políticas Culturales para el Desarrollo, (reunida en Estocolmo del 30 de marzo al 2 de abril de 1998) se define la cultura en su sentido amplio
“como el conjunto de los rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que
caracterizan una sociedad o un grupo social. Ella engloba, además de las artes y las letras, los modos
Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021 •
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de vida, los derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las
creencias”
Según el Plan Estratégico de Cultura de Valparaíso, Chile, se plantea que la cultura debe entenderse
como un conjunto de elementos materiales y espirituales que dan identidad a una colectividad dada:
constituye el marco en el cual se desenvuelven las relaciones familiares y sociales; es la guía interiorizada del comportamiento de los individuos y los grupos, el conjunto de normas y reglas en que se
afinca el orden social y a través de las cuales se canaliza la acción social, tanto para la reproducción
del grupo mismo como para su transformación. (Departamento de Desarrollo Cultural- Municipalidad
de Valparaiso-Chile, 2008)
Si bien es cierto existe cierto consenso sobre los aspectos clave que contiene la cultura desde la dimensión del desarrollo humano, cabe resaltar que el Municipio de Arauca, ha logrado entender dentro de su cosmovisión y sistema de valores que la cultura es la expresión del alma de un pueblo. Pero
no es sólo su expresión; es también todo aquello que va conformando el alma de una colectividad:
sus principios, valores, actitudes, costumbres y demás formas de expresión, incluidas las folclóricas.
Esta apreciación refleja la importancia que adquiere la cultura como eje articulador del desarrollo,
formador de comunidades y por ende forjador de la imagen de un pueblo. (Alcaldia Municipal de
Arauca, 2008)
Dentro de esta definición habría que resaltar el valor que el pueblo araucano inserta a sus tradiciones
folclóricas, a través de las cuales demuestras su identidad y se constituyen en el eje diferenciador
dentro del abanico cultural que ofrece el país. De ahí que las políticas culturales se han enfocado
principalmente a resaltar este aspecto tan arraigado en sus habitantes.
2.2 Desarrollo Cultural
En el entendido que la cultura se constituye en un eje de desarrollo mutuamente complementario
con las demás dimensiones que componen un sistema territorial1 , generando relaciones funcionales,
se puede observar que desde el punto de vista económico, la cultura es un elemento generador de
riqueza, en la medida que a través de las diversas expresiones culturales, se tejen empresas e industrias que movilizan gran cantidad de públicos de diversas categorías e incentivas el consumo de
bienes y servicios culturales. Desde la dimensión ambiental la cultura interactúa, al encontrar relaciones más armónicas con la naturaleza, los ecosistemas y encontrar usos sostenibles de los mismos
haciendo de actividades como el ecoturismo espacios de reconocimiento y formación de identidad
con la oferta ambiental de los territorios y sus entornos; en cuanto al desarrollo urbano de las ciudades, el concepto de equipamientos culturales, induce a generar espacios de interacción que generan
identidad colectiva y permiten el goce y disfrute de la cultura desde el espacio público hasta los recintos especializados; desde lo social, al proporcionar elementos de unidad, identidad y pertenencia
con los diversos procesos que resaltan la sensibilidad del ser humano y su ser social.
Dentro de este contexto, el Plan Estratégico de la Cultura de Barcelona, identifica que desarrollo cultural y en consecuencia las políticas públicas, exige tener en cuenta, al menos, cinco dimensiones: la
libertad de los individuos y las comunidades para expresarse —la libertad cultural en una ciudad diversa—; las oportunidades de los creadores para desarrollar todas sus potencialidades y proyectarlas
—la ciudad creativa—; la riqueza y la variedad de agentes y actores culturales en un equilibrio entre
mercado cultural y espacio institucionalizado por la cultura —un ecosistema cultural denso y productivo—; la preservación de la memoria a través del patrimonio acumulado —la ciudad en el tiempo—,
y finalmente, la preservación del espacio público como lugar de encuentro, diálogo e intercambio —la
ciudad es espacio público—. (Consejo de Administración del Insituto de Cultura de Barcelona , 2006)
1 E
s esencial entender el territorio como un sistema, integrado por subsistemas que reflejan los múltiples procesos económicos sociales, político-institucionales que se materializan en los espacios urbanos y regionales de las entidades territoriales. La comprensión sistémica del territorio finalmente se debe
expresar en el reconocimiento del modelo de desarrollo y ocupación territorial que caracteriza al conjunto del departamento y a las subregiones que lo
integran, atendiendo sus particularidades. (Departamento Nacional de Planeación- DNP, 2010)
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• Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021
Al mismo tiempo, de acuerdo a la Carta Cultural Iberoamericana, el principio de Contribución al desarrollo sustentable, a la cohesión y a la inclusión social, resalta que los procesos de desarrollo económico y social sustentables, así como la cohesión e inclusión social, sólo son posibles cuando son
acompañados por políticas públicas que toman plenamente en cuenta la dimensión cultural y respetan la diversidad (Organización de Estados Iberoamericanos OEI, 2006)
En este sentido, la concepción de desarrollo de la cultura en el municipio de Arauca es concebida
como los procesos que permiten fortalecer el sector y las expresiones folclóricas mediante el fomento de actividades y espacios de intercambio cultural. No obstante, existen serias dificultades en
torno a interpretar la cultura como un eje fundamental de desarrollo, supeditándolo a otras funcionalidades de territorio y relegando la importancia del mismo a actividades que limitan el quehacer
cultural del municipio y el rescate, así como la posibilidad de reconocer la ciudad como punto clave de
producción cultural a nivel departamental, regional, nacional e internacional. Por este motivo, uno de
los propósitos de este Plan en redimensionar el sector cultural y dar herramientas para que adquiera
nuevamente la relevancia como eje de desarrollo y parte esencial de la identidad araucana.
2.3 Diversidad Cultural
Como se ha comentado, la constante movilidad de personas, flujos de información como efecto de la
expansión de las nuevas tecnologías, los desplazamientos entre ciudades, la identificación y reconocimiento de la plurietnicidad, plurireligiosidad y las diversas expresiones que se tejen desde estos dos
aspectos, así como las dinámicas crecientes de las ciudades como espacios de interacción y conformación de identidades diversas, implica que se debe pensar en que allí se deben compartir historias,
cosmovisiones y modos de vida diferentes. Son los territorios y las personas las que deben dar cabida
a dicha multiculturalidad.
Por tanto, es necesario tanto la continuidad y el desarrollo de las culturas locales originarias, portadoras de una relación histórica e interactiva con el territorio, como la expresión y la participación
de las personas con culturas procedentes de la inmigración o arraigadas originariamente en otros
territorios, dado que este compromiso recíproco es el fundamento de los procesos de convivencia e
interculturalidad que, de hecho, aunque sin este nombre, han contribuido a configurar la identidad
de cada ciudad.
De allí, que la UNESCO a través de la Declaración de Diversidad Cultural en París en 2001, insiste en el
hecho de que cada individuo debe reconocer no sólo la alteridad en todas sus formas, sino también
el carácter plural de su propia identidad dentro de sociedades igualmente plurales. Sólo así es posible
conservar la diversidad cultural en su doble dimensión de proceso evolutivo y fuente de expresión,
creación e innovación. (UNESCO, 2001)
Así mismo, la Constitución Política de Colombia en su artículo 7 declara el reconocimiento de la diversidad étnica y la Nación colombiana; donde los territorios deben velar por proteger dicha diversidad, pues ésta se constituye en fundamento de la libre expresión y es reconocida como patrimonio
universal de la humanidad.
En el Municipio de Arauca como en el resto del departamento, se encuentran seis etnias indígenas
que aún conservan sus formas de vida y lingüística originarias entre las que se encuentran Sikuani,
Kuiba, Hitnu y Makaguane. Los afrocolombianos, por su parte, han venido adquiriendo mayor representatividad dentro de la estructura poblacional del municipio, al igual que existe una amplia mayoría
de personas extranjeras (no nacidas en Arauca), que han decidido realizar sus proyectos de vida en
dicho territorio y con ellos traen sus propias costumbres y expresiones culturales. Sin embargo, ha
ocurrido un choque entre lo tradicional y el reconocimiento de dichas poblaciones que reclaman un
espacio dentro de la construcción social del territorio araucano. De ahí que, este Plan abre un espacio
a ese reconocimiento, la equidad y la oportunidad de confluir en un mismo espacio dicha multiculturalidad e involucrar la ciudad en las lógicas del libre tránsito de personas y la aceptación del cambio.
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2.4 Sector o Campo Cultural
Es el sistema de producción cultural, lo que denominamos sector de la cultura: empresas, instituciones públicas, asociaciones profesionales, medios especializados, críticos, etc.; todos ellos responsables de las diferentes funciones y los distintos papeles necesarios para la producción de servicios y
productos culturales. (Consejo de Administración del Insituto de Cultura de Barcelona , 2006)
Para efectos del Plan, también se entienden como sector cultural, al conjunto de actividades humanas y productos cuya razón de ser consiste en crear, expresar, interpretar, conservar y transmitir
contenidos simbólicos. Los bienes y servicios que hacen parte del campo cultural tienen valor simbólico, transmiten ideas, modos de vida, informan o entretienen contribuyendo a forjar y difundir
la identidad colectiva, así como a influir en las prácticas culturales. Los actores del campo cultural
son artistas, instituciones, industrias, gestores que trabajan en temas culturales (simbólicos) desde
los cuales podemos gestionar. La cultura propiamente dicha, no se puede gestionar, puesto que hace
parte esencial del ser humano y sus interrelaciones con el entorno, mientras que el campo cultural sí.
2.5 Consumos Culturales
Se entiende por consumos culturales, los gustos, consumos (bienes y servicios) e imaginarios en materia de cultura y comunicación. Implica los usos del tiempo libre, los ámbitos en los que se vinculan
con los otros miembros de la comunidad, los valores que ponen en juego y las expectativas que en
este terreno tienen los distintos segmentos poblacionales.
En el municipio de Arauca, existen pocos espacios de interacción que incentiven un consumo de
productos culturales de alta calidad, pese a que se produce cultura, se encuentra desorganizado el
sector y la oferta se concentra en una sola época del año con muestras tradicionales que generan
un bajo impacto en la sociedad y recordación a nivel nacional. Al mismo tiempo, la falta de espacios
para expresar la diversidad cultural del municipio impide que los ciudadanos eduquen sus gustos para
atender otro tipo de producciones culturales.
2.6 Arte
Muchas definiciones de arte han existido a lo largo de la historia del hombre. Desde las definiciones
de mímesis de la realidad de Platón y Aristóteles, pasando la definición de Immanuel Kant del arte
como expresión del genio, hasta llegar a artistas como Duchamp2 que definen el arte como la idea, o
la de Amanda Coomaraswamy3 que habla del arte como la manera de hacer las cosas bien, vivir con
arte. Las definiciones del arte pueden ser tan variadas y subjetivas que la discusión al parecer estaría
siempre abierta.
Para este Plan Decenal del Municipio de Arauca, hemos propuesto una definición sencilla que reúne
algunos elementos de los autores anteriores basados en el concepto de experiencia estética pro2 M
arcel Duchamp (1887-1968) artista francés con nacionalidad estadounidense desde 1955 que desafío los conceptos tradicionales de arte. Hizo parte
importante del movimiento artístico del Dada a principios del siglo XX, movimiento que no intentaba producir obras de arte, sino producirse mediante
iniciativas en cadena, deliberadamente imprevisibles, insensatas y absurdas, y cuyo objetivo era poner en crisis todo el sistema de valores de la sociedad, usando contra esta los mismos procedimientos, o dando contra sentido a cosas a las que esta sociedad les daba valor. Su principal aporte a este
movimiento fue el ready made en donde un objeto cualquiera es presentado como una obra de arte con una sencilla operación como plasmar una firma
para atribuir valor estético a algo que habitualmente carece de ello separándolo de su contexto habitual, en donde el objeto cumple una función práctica.
3 A
manda Coomaraswamy (1877-1947) escritor y pensador de origen indio e inglés y especialista en arte oriental. Dentro de su legado más importante están
una serie de libros y artículos sobre arte y simbolismo tradicional, mitología, religión comparada, metafísica, reflexiones sobre civilización, naturaleza,
filosofía, tiempo, entre otros temas. Fue uno de los más importantes representantes de la filosofía perenne, la cual propone la existencia de un conjunto
de verdades y valores universales compartidos por todas las culturas y pueblos.
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• Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021
puesto por Kant: Objeto o acción de carácter simbólico que produce una experiencia estética. En este
sentido, las expresiones artísticas que se contemplan dentro de este concepto son: Artes plásticas
(Pintura, Dibujo, Fotografía), escénicas o vivas (Teatro, Danzas, Narración), artes visuales (Diseño, Video, Cine, Comic), artesanía, musicales, literarias, bellas artes (Arquitectura, Danza, Música, Escultura, Pintura, Literatura, Cine y Fotografía).
El Municipio de Arauca, tiene un importante número de personas que se dedican a la creación artística desde los diferentes sectores arriba mencionados, sin embargo, existe un desconocimiento y
desinterés en el fomento de estas expresiones, razón por la cual se dificulta la creación de públicos
que disfruten de estas, fuera de las expresiones folclóricas dadas desde la cultura llanera y el joropo
como símbolo de la misma.
2.7 Patrimonio
Es importante entender el patrimonio como el derecho a la memoria de las generaciones futuras, que
se convierte en deber para las generaciones presentes. Juan Luis Mejía4
De acuerdo con la Organización de Estados Iberoamericanos, el patrimonio cultural representa una
larga experiencia de modos originales e irrepetibles de estar en el mundo, y representa la evolución
de las comunidades iberoamericanas y, por ello, constituye la referencia básica de su identidad […]
que debe ser objeto irrenunciable de especial respeto y protección.
La protección del patrimonio cultural a través de su reconocimiento, transmisión, promoción y el
cumplimiento de medidas adecuadas, necesita de la participación de la sociedad en su conjunto y es
responsabilidad esencial del poder público.
La apropiación social del patrimonio asegura tanto su preservación como el goce y disfrute por la
ciudadanía (Organización de Estados Iberoamericanos OEI, 2006)
La Ley 1185 de 2008, en su artículo 1° define el patrimonio cultural de la nación de la siguiente manera: El patrimonio cultural de la nación está constituido por todos los bienes materiales, las manifestaciones inmateriales, los productos y las representaciones de la cultura que son expresión de la
nacionalidad colombiana, tales como la lengua castellana, las lenguas y dialectos de las comunidades
indígenas, negras y creoles, la tradición, el conocimiento ancestral, el paisaje cultural, las costumbres
4 J uan Luis Mejía, fue nombrado Director General del Colcultura durante el gobierno del Presidente César Gaviria en 1993 y tuvo la oportunidad de elaborar
y sustentar el proyecto de Ley General de Cultura, que transformó a esa entidad en el Ministerio de Cultura.
Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021 •
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y los hábitos, así como los bienes materiales de naturaleza mueble e inmueble a los que se les atribuye, entre otros, especial interés histórico, artístico, científico, estético o simbólico en ámbitos como el
plástico, arquitectónico, urbano, arqueológico, lingüístico, sonoro, musical, audiovisual, fílmico, testimonial, documental, literario, bibliográfico, museológico o antropológico. (Ley 1185 de 2008, artículo
1°, que modifica el artículo 4° de la Ley 397 de 1997).
El patrimonio cultural de la nación no requiere, entonces, una declaratoria que lo reconozca como
tal: los bienes y las manifestaciones característicos de una región o de un municipio en particular son
“expresión de la nacionalidad colombiana”, ya que, en términos generales: “la cultura en sus diversas
manifestaciones es fundamento de la nacionalidad” y “el Estado reconoce la igualdad y dignidad de
todas las que conviven en el país” (Constitución Política de Colombia, artículo 70).
En lo que respecta al Municipio de Arauca, posee un importante valor histórico dentro de la configuración de la nación colombiana por ser la puerta de entrada de Simón Bolívar dentro de su campaña
libertadora, de allí que también se reconoce como la puerta de la libertad. Al tiempo que han ocurrido un sinnúmero de eventos de la historia reciente del país que merecen ser rescatados y que
hasta ahora se han tenido en el olvido. Dentro de este Plan se busca resaltar el valor histórico y del
patrimonio material e inmaterial que tiene el municipio como parte del inventario cultural de éste,
con el fin de involucrar acciones tendientes a rescatar, conservar y resaltar estos valores que hacen
parte sustancial del ser colombiano y araucano.
2.8 Equipamiento cultural
Se constituyen en espacios y recursos físicos desde donde se desarrollan acciones del campo cultural
tales como, Bibliotecas, Museos, Archivos, Teatros, Casas y centros de la cultura, Escuelas de formación artística, Observatorios culturales.
De la mano de desarrollo urbano de las ciudades modernas, los equipamientos culturales juegan un
papel preponderante en la configuración de un sentido identitario de estas como espacios de interacción multicultural. De ahí que, uno de los grandes esfuerzos en términos urbanos, se realiza en la
dotación de espacios de alta calidad que proporcionen y den sentido las expresiones culturales.
25
• Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021
La infraestructura para la cultura o la infraestructura cultural es, sin duda, una poderosa herramienta
para promover el desarrollo económico-social con el fin de integrar a las comunidades y generar su
bienestar.
No es posible pensar la cultura de un pueblo sin el reconocimiento de los lugares que ha construido
a través del tiempo para aproximarse a lo sagrado, impartir justicia, socializar a los integrantes de
la comunidad o celebrar sus diversas fiestas y conmemoraciones. La construcción de esos lugares,
así como la asignación de sentido que sobre ellos lleva a cabo la comunidad, es el testimonio de sus
creencias y comprensiones de la vida y el mundo, de sus relaciones con el entorno, del acervo de sus
tradiciones y de su sentido de futuro.
La Política Pública de infraestructura cultural, asume este aspecto no sólo como la simple construcción de equipamientos culturales, sino de producir intervenciones sociales y simbólicas que deben
contar con los contextos, la historia de los lugares y los significados culturales del espacio. Los edificios, las plazas o las malocas son representaciones físicas de sentimientos, signos de la identidad y
hasta visiones cosmológicas del universo. (Ministerio de Cultura, 2010)
2.9 Fomento y estímulos a la cultura
Se entiende por fomento, la intervención administrativa que tiene por objeto el impulso, estímulo,
incentivo o fortalecimiento de un campo de actividad de interés social. La base jurídica del fomento
es la Constitución, la Ley y Actos administrativos.
De acuerdo con la Constitución Política en su Artículo 71. Ordena, que los planes de desarrollo económico y social incluirán el fomento a las ciencias y, en general, a la cultura. El Estado creará incentivos
para personas e instituciones que desarrollen y fomenten la ciencia, la tecnología y las demás manifestaciones culturales. Ofrecerá estímulos especiales a personas e instituciones que ejerzan estas
actividades.
En palabras de Paula Moreno Zapata5 , la política de estímulos busca que los creadores, desde sus
múltiples visiones y desde todas las regiones, contribuyan a construir un país diverso, multicultural y
pluriétnico. La labor del Ministerio de Cultura es fortalecer esos procesos de creación, investigación,
circulación y apropiación social de la cultura, para evidenciar el mapa latente y vivo de la diversidad
nacional, con su autenticidad y características, proponiendo una nueva perspectiva que fortalezca
nuestra identidad. (Ministerio de Cultura, 2010)
En Colombia, dentro de las formas de fomento, se encuentran: subsidios, becas y premios; exenciones y deducciones; infraestructura; créditos blandos y cofinanciación; difusión y promoción; reconocimiento
2.10 Industrias culturales
Se puede decir que los primeros autores sobre industrias culturales fueron los pensadores de la escuela alemana de Frankfurt Theodor Adorno y Max Horkheimer al definir las industrias del entretenimiento. Las industrias culturales para este proyecto las podemos definir como el conjunto de empresas e instituciones que ofrecen bienes y servicios de intercambio simbólico en donde además existe
un intercambio monetario y una finalidad lucrativa. Esta industria está constituida por las personas
naturales o jurídicas que ofrecen estos servicios culturales (empresas) y las instituciones de la sociedad que de alguna manera incidan en esta industria (el estado por ejemplo con el fomento o la regu5 Paula Moreno Zapata, Ex ministra de Cultura 2008-2010
Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021 •
26
lación). Las industrias culturales se pueden entender también como un bien o servicio cultural que
adquiere las lógicas de producción y distribución de cualquier otra industria (automotriz, textil, etc.).
Como industrias culturales se encuentran la radio, la televisión, el cine, las editoriales, artesanías,
compañías de teatro o danza, y todas aquellas formas de intercambios simbólicos que adquieran las
lógicas de la industrialización moderna.
Pese a que este es un concepto que ha tenido un gran debate internacional, en la medida que algunos
entienden desde un sentido negativo la mercantilización de la cultura, para entornos como el Municipio de Arauca, pensar en desarrollar una industria alrededor de las expresiones artísticas y folclóricas
que se producen, implica un esfuerzo por inyectar de competitividad a empresas que han sido poco
estimuladas, y al realce de tradiciones que pueden llegar a generar cierta estabilidad económica, empleo y a subsanar los efectos de los desequilibrios sociales sumados a la imagen negativa de la ciudad
a nivel regional y nacional, dados por problemas de carácter estructural como el conflicto armado y
la economía del petróleo.
2.11 Gestión Cultural
Se trata de la respuesta contemporánea al espacio cada vez más amplio y complejo que ocupa la
cultura en nuestra sociedad, y que exige ciertas capacidades técnicas para llevar adelante proyectos
artísticos culturales. Esto porque, en un mercado competitivo que tiende a exigir una mayor adaptación social y resultados, sólo un correcto diseño de los proyectos con una adecuada gestión de los
recursos permite convertir las buenas ideas y la creatividad en una verdadera acción cultural. En este
sentido, la gestión cultural no está tan alejada del mundo empresarial y económico.
Dicha gestión requiere de instituciones fortalecidas, organizaciones sociales competentes, conscientes de su papel de gestores y veedores de los procesos culturales con públicos exigentes que obliguen
a las administraciones a proporcionar políticas y proyectos que consoliden el sector, para darle el sentido de desarrollo que exige dentro de las dinámicas culturales y económicas en las que se encuentra
inmerso el territorio. De ahí que, el inicio del fortalecimiento de la cultura como eje de desarrollo está
ligado a la organización institucional y la creación de mecanismo de gestión y fomento.
2.12 Políticas Culturales
En 1969, la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)
introdujo la idea de las “políticas culturales” y solicitó a los gobiernos que reconocieran explícitamente las acciones culturales como una finalidad importante de las políticas públicas. Paso a paso, la
comunidad mundial está prestando atención a este llamado: la realización de la Conferencia Mundial
Sobre Políticas Culturales en México en 1982, el haber proclamado a la década entre 1988 y 1997
como el Decenio Mundial para el Desarrollo Cultural por parte de las Naciones Unidas, la realización
la Conferencia Intergubernamental de Estocolmo (1988) sobre Políticas Culturales para el Desarrollo
y el creciente número de estados que crean ministerios culturales son todas muestras del reconocimiento de la idea de que la cultura es desarrollo y el desarrollo es cultura. (PNUD, 2004)
Néstor García Canclini, define las políticas como el conjunto de intervenciones realizadas por el Estado, las instituciones civiles y los grupos comunitarios organizados a fin de orientar el desarrollo
simbólico, satisfacer las necesidades culturales de la población y obtener consenso para un tipo de
orden o transformación social (Ministerio de Cultura, 2010).
Para los objetivos que persigue el Plan Decenal de Cultura, en relación a las políticas culturales se asume el concepto construido por el Ministerio de Cultura, éstas se refieren a las grandes definiciones
27
• Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021
que asume el país para orientar los procesos y acciones en el campo cultural, mediante la concertación y la activa participación del Estado, las entidades privadas, las organizaciones de la sociedad
civil y los grupos comunitarios, para de esta manera responder con creatividad a los requerimientos
culturales de la sociedad. (Ministerio de Cultura, 2008)
2.13 Ciudad Marca
Las ciudades, como cualquier organización, necesitan tener un propósito estratégico, una aspiración
que sea totalmente compartida, una visión clara y consensuada de su futuro. Para la planificación estratégica de las ciudades, se debe identificar una idea que evidencie la diferencia entre unas y otras,
justificando cómo a través de dicha idea la ciudad podrá evolucionar hacia una mejor posición en un
entorno competitivo, donde las demás ciudades también luchan por diferenciarse y posicionarse a
nivel nacional y global.
El marketing territorial, se constituye en una herramienta básica para comunicar la visión de la ciudad, favorecer la participación y el compromiso de la ciudadanía. De este modo, la planificación estratégica de las ciudades, se traduce en la construcción de un modelo de ciudad deseado, capaz de
definir e identificar los elementos más importantes y distintivos de las mismas.
De ahí que, la imagen de una ciudad es la síntesis de su identidad, definida por un conjunto de atributos de carácter permanente que constituyen su esencia y sirven para diferenciarla de otras ciudades.
(Gómez, 2006)
La ciudad de Arauca, y en sí mismo el departamento, han ganado un espacio de recordación en la memoria de los colombianos como tierra del joropo. Sin embargo, dicho espacio no ha sido aprovechado
de manera adecuada quedando rezagado frente a otras ciudades que también ostentan dicho título
por la similitud cultural; al tiempo que pese a que esta es la expresión cultural por excelencia, otros
sectores no se identifican del todo con ella, pues buscan abrir el espacio hacia la diversidad que ya en
el siglo XXI se ha hecho una realidad en esta parte de Colombia.
29
• Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021
3
. MARCO NORMATIVO Y POLITICAS
CULTURALES NACIONALES
Colombia, es uno de los países de América Latina que tiene uno de los cúmulos legislativos más amplios y completos, donde el sector de la cultura desde que fue reconocido por la Constitución de
1991, como elemento inherente a la nación colombiana y al ser humano, no ha sido la excepción. Es
allí donde se expresa y se reconoce la multiculturalidad como un elemento clave de desarrollo y protección de la identidad colectiva del país.
Dentro de la Constitución se encuentran los siguientes artículos referentes al campo cultural:
Cuadro 1 Constitución Política de 1991
CONSTITUCIÓN POLTICA DE COLOMBIA 1991
ARTICULO
TEMATICA
Artículo 7°
El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación colombiana.
Artículo 8°
Es obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de
la Nación.
Artículo 10°
El castellano es el idioma oficial de Colombia. Las lenguas y dialectos de los grupos étnicos
son también oficiales en sus territorios. La enseñanza que se imparta en las comunidades
con tradiciones lingüísticas propias será bilingüe.
Artículo 20
Libertad de expresión.
Artículo 61
Propiedad intelectual.
Artículo 63
Patrimonio arqueológico de la Nación y los demás bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables.
Artículo 70
El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades
Artículo 71
Los planes de desarrollo económico y social incluirán el fomento a las ciencias y, en general, a la cultura.
Artículo 72
El patrimonio cultural de la Nación está bajo la protección del Estado. El patrimonio arqueológico y otros bienes culturales que conforman la identidad nacional, pertenecen a
la Nación y son inalienables, inembargables e imprescriptibles.
Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021 •
30
En desarrollo de dicho marco legal, atendiendo a las necesidades que ha venido presentando el sector dado su crecimiento y el reconocimiento de este como un factor de desarrollo, con los propósitos
de consolidar la producción cultural, garantizar la salvaguarda del patrimonio material e inmaterial,
ampliar la oferta y demanda de servicios culturales y alcanzar los niveles de competitividad en todas
sus áreas, en las últimas dos décadas se ha generado un número importante de normas y direccionadores de política que se constituyen en guías sobre el desarrollo cultural, siendo a la vez las que
otorgan claridad a la hora de plasmar estrategias para el desarrollo desde lo local, teniendo en cuenta
que se es parte integral del territorio colombiano, siendo imperante articular las iniciativas en todos
los niveles territoriales y en todas sus áreas de expresión.
A continuación, se hace referencia a las principales políticas y normas que constituyen el marco legal
sobre el cual se deben establecer la gestión de la cultura. Cabe anotar que esta referencia se hace
tomando como directriz el Compendio de Políticas Culturales, elaborado en el 2010 por el Ministerio
de Cultura.
Cuadro 2 Marco Normativo de la cultura en Colombia
TEMÁTICA
Sistema
Nacional de
Cultura
NORMA
OBJETIVO
Ley 397 de 1997
Por la cual se desarrollan los artículos 70, 71 y 72 y demás artículos concordantes de la Constitución Política y
se dictan normas sobre patrimonio cultural, fomentos y
estímulos a la cultura, se crea el Ministerio de la Cultura
y se trasladan algunas dependencias.
Decreto 2283 de
2010
Por el cual se reglamenta el numeral 4º del artículo 38-1
de la Ley 397 de 1997, adicionado por el artículo 2º de la
Ley 666 de 2001 y se dictan otras disposiciones
medio de la cual se establecen los requisitos, los
Resolución 1500 de Por
documentos
y el procedimiento para acreditar la condi2010
ción de creador y gestor cultural
Decreto 1589 de
1998
por el cual se reglamenta el Sistema Nacional de Cultura –SNCU– y se dictan otras disposiciones
31
• Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021
TEMÁTICA
Patrimonio
cultural de la
nación
NORMA
OBJETIVO
Resolución 983 de
2010
Por la cual se desarrollan algunos aspectos técnicos relativos al Patrimonio Cultural de la Nación de naturaleza
material.
Decreto 763 de
2009
Por el cual se reglamentan parcialmente las leyes 814
de 2003 y 397 de 1997 modificada por medio de la Ley
1185 de 2008, en lo correspondiente al Patrimonio Cultural de la Nación de naturaleza material.
Decreto 1397 de
1989
Por el cual se reglamenta la Ley 163 de 1959 sobre defensa y conservación del patrimonio histórico, artístico
y monumentos públicos de la Nación.
Ley 163 de 1959
Por la cual se dictan medidas sobre defensa y conservación del patrimonio histórico, artístico y monumentos
públicos de la Nación
Decreto 763 de
2009
por el cual se reglamentan parcialmente las leyes 814
de 2003 y 397 de 1997 modificada por medio de la Ley
1185 de 2008, en lo correspondiente al Patrimonio Cultural de la Nación de naturaleza material
Decreto 833 de
2002
por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 397 de
1997 en materia de patrimonio arqueológico Nacional y
se dictan otras disposiciones
Decreto 4124 de
2004
por el cual se reglamenta el Sistema Nacional de Archivos, y se dictan otras disposiciones relativas a los
Archivos Privados
Ley 594 de 2000
por medio de la cual se dicta la Ley General de Archivos
y se dictan otras disposiciones
Decreto 998 de
1997
por el cual se reglamenta la transferencia de la documentación histórica de los archivos de los organismos
del orden nacional, al Archivo General de la Nación,
ordenada por el Decreto 1382 de 1995
Decreto 1382 de
1995
por el cual se reglamenta la Ley 80 de 1989 y se ordena
la transferencia de la documentación histórica de los
archivos de los organismos nacionales al Archivo General de la Nación y se dictan otras disposiciones
Decreto 2941 de
2009
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 397 de
1997 modificada por la Ley 1185 de 2008, en lo correspondiente al Patrimonio Cultural de la Nación de naturaleza inmaterial.
Lenguas nativas Ley 1381 de 2010
Por la cual se desarrollan los artículos 7º, 8º, 10 y 70 de
la Constitución Política, y los artículos 4º, 5º y 28 de la
Ley 21 de 1991 (que aprueba el Convenio 169 de la OIT
sobre pueblos indígenas y tribales), y se dictan normas
sobre reconocimiento, fomento, protección, uso, preservación y fortalecimiento de las lenguas de los grupos
étnicos de Colombia y sobre sus derechos lingüísticos y
los de sus hablantes.
Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021 •
TEMÁTICA
Defensa del
idioma español
NORMA
32
OBJETIVO
Ley 14 de 1979
Por medio de la cual se restablece la defensa del idioma
español y se da una autorización a la Academia Colombiana de la Lengua
Ley 2 de 1960
Por la cual se dictan medidas para la defensa del idioma
patrio
Ley 1379 de 2010
Por la cual se organiza la Red Nacional de Bibliotecas
Públicas y se dictan otras disposiciones
Decreto 2907 de
2010
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1379 de
2010 sobre la Red Nacional de Bibliotecas Públicas
Fomento del
libro y la lectura Resolución 1250 de
2010
Ley 98 de 1993
Por la cual se reglamentan en forma parcial aspectos
técnicos y administrativos relativos a la Red Nacional de
Bibliotecas Públicas
Por medio del cual se dictan normas sobre democratización y fomento del libro colombiano
Por la cual se reglamenta el ejercicio de algunas funResolución 1708 de ciones
del Ministerio de Cultura relativas a la actividad
2009
cinematográfica en Colombia
Cinematografía
Decreto 763 de
2009
Por el cual se reglamentan parcialmente las leyes 814
de 2003 y 397 de 1997 modificada por medio de la Ley
1185 de 2008, en lo correspondiente al Patrimonio Cultural de la Nación de naturaleza material
Resolución 756 de
2007
Por medio de la cual se establecen los requisitos y el
procedimiento para la expedición de la resolución de
reconocimiento como proyecto nacional, los certificados de inversión o donación y para los desembolsos de
la entidad fiduciaria
Decreto 352 de
2004
Por el cual se reglamentan los artículos 7º, 9º, 12, 14 y 16
de la Ley 814 de 2003
Ley 814 de 2003
Por la cual se dictan normas para el fomento de la actividad cinematográfica en Colombia
Ley 1170 de 2007
Por medio de la cual se expide la ley de teatro colombiano y se dictan otras disposiciones
3162 mayo 10 de
2002
Lineamientos para la sostenibilidad del plan nacional de
cultura 2001-2010 “Hacia una ciudadanía democrática
cultural
Teatro
33
• Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021
TEMÁTICA
NORMA
Conpes 3169 mayo
23 de 2002
OBJETIVO
Política para la población afrocolombiana
Conpes 3191 julio 25 Fortalecimiento del programa nacional de bandas de
de 2002
vientos
Conpes 3194 julio 31 Cambios Para construir la paz gestión pública orientada
de 2002
a resultados compromisos sectoriales 2002
Conpes 3208 diciembre 4 de 2002
Lineamientos de una política de apoyo a la música sinfónica en Colombia
Conpes 3222 abril 21 Lineamientos para el plan nacional de lectura y bibliotede 2003
cas
Documentos
Conpes
Conpes 3255 noviembre 4 de 2003
Lineamientos de política para la distribución del 25% de
los recursos territoriales provenientes del incremento
del 4% del IVA a la telefonía móvil
Conpes 3310 sepPolítica de acción afirmativa para la población negra o
tiembre 20 de 2004 afrocolombiana
Conpes 3409 febre- Lineamientos para el fortalecimiento del plan nacional
ro 20 de 2006
de música para la convivencia
Conpes 3462 marzo Lineamientos para el fortalecimiento de la cinemato12 de 2007
grafía en Colombia
Conpes 3506 febre- Lineamientos de política para el fortalecimiento del
ro 4 de 2008
servicio comunitario de radio difusión sonora
3533 julio 14 de
2008
Bases de un plan de acción para la adecuación del
sistema de propiedad intelectual a la competitividad y
productividad nacional.
3658 de 2010
Política nacional para la promoción de las industrias
culturales en Colombia
Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021 •
34
Cuadro 3 Políticas Públicas Culturales en Colombia
TEMÁTICA
Las prácticas
artísticas
POLÍTICA
PUBLICA
1.
Políticas de
Artes
El patrimonio y las 2.
Política para
memorias
la gestión, protección y salvaguardia
del patrimonio
cultural Política de
museos Política de
turismo cultural
3.
Política de
salvaguardia del
patrimonio cultural
inmaterial
4.
Política de
Museos
5.
Política de
archivos
OBJETIVO
Valorizar y fortalecer las diferentes dimensiones y/o
componentes del campo artístico en todo el país,
como modo de conocimiento, creación y producción, tanto simbólica como económica, y crear
condiciones para la discusión, debate y autorregulación de las prácticas artísticas mediante la articulación de la creación con procesos de investigación,
formación,
circulación, producción y apropiación en un marco
de pluralismo, inclusión y
Diálogo cultural.
Dentro de las políticas de la Artes se han planteado
políticas especificas para los siguientes sectores:
-
Artes Visuales
-Literatura
-Teatro
-Danza
-Música
-
Educación artística
Lograr la apropiación del patrimonio cultural por
parte de la ciudadanía y de todos los demás actores
del SNPC. En este sentido, la política brinda herramientas para una gestión social sostenible y responsable del patrimonio cultural en Colombia, para
garantizar su protección y salvaguardia efectiva.
En el marco del reconocimiento y respeto por la
diversidad étnica y cultural de la Nación, la Política
tiene como objetivo el fortalecimiento de la capacidad social de gestión del PCI para su salvaguardia y
fomento, como condición necesaria del desarrollo y
el bienestar colectivos.
Reconocer, consolidar y desarrollar la riqueza,
diversidad y potencial de los museos del país,
orientar las acciones que se deben emprender por
parte del Estado, en coordinación con los actores
públicos y privados relacionados con el sector, para
el fortalecimiento y mejoramiento de las prácticas
museísticas.
Incrementar la conciencia sobre la importancia y
la protección del patrimonio documental, garantizando su conservación y promoviendo el acceso
democrático. El AGN propenderá por fortalecer su
función educativa, conquistando nuevos públicos,
demostrando la importancia de aprender de los
errores del pasado y de aprovechar las experiencias
positivas. El gran reto para la política de patrimonio
documental es aportar a la gestión de la información para avanzar hacia la sociedad del conocimiento.
35
• Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021
TEMÁTICA
POLÍTICA
PUBLICA
OBJETIVO
6.
Política de
Crear condiciones favorables:
protección a la diver- 1. A la conservación del uso de las lenguas nativas
sidad etnolingüística en sus múltiples ámbitos tradicionales,
2. a la ampliación de este uso a ámbitos modernos,
3. al manejo de un bilingüismo equilibrado entre el
castellano y las lenguas nativas
4. que garanticen la protección de los derechos
lingüísticos de los hablantes de lenguas nativas.
Sentidos,
visualidades e
industrias
culturales
7.
Políticas de
diversidad cultural
1. Contribuir con los pueblos y comunidades indígenas para el fortalecimiento en el ejercicio de sus
derechos culturales y la salvaguardia de su patrimonio cultural.
2. Reconocer y visibilizar el legado, valores y manifestaciones culturales de los pueblos indígenas
y sus aportes a la construcción de la nación, en el
marco del respeto por sus derechos, con el fin de
fortalecer la comprensión y sentido de pertenencia
de los colombianos a un país culturalmente diverso.
3. Contribuir con los pueblos y comunidades afrocolombianas para su fortalecimiento en el ejercicio
de los derechos culturales, en la gestión y en la
salvaguardia de su patrimonio cultural.
4. Reconocer y visibilizar el legado, los valores y las
manifestaciones culturales de los afro descendientes y sus aportes a la construcción de la nación, en
el marco del respeto por sus derechos, con el fin de
fortalecer la comprensión y sentido de pertenencia
de los colombianos a un país culturalmente diverso.
8.
Política de
Turismo Cultural
Posicionar a Colombia como un destino de turismo
cultural nacional e internacional que, a través del
aprovechamiento de su diversidad y riqueza cultural, para generar dinámicas de desarrollo local y
cadenas productivas sostenibles que promuevan la
competitividad del patrimonio y la identidad de las
regiones.
Garantizar las posibilidades de acceso de toda la
población a la lectura y la información, y a la producción de conocimiento, con independencia de
barreras físicas, regionales, sociales o culturales, así
como la recuperación, conservación, organización,
control, difusión y acceso al patrimonio bibliográfico y documental del país, para su conocimiento y
uso por parte de las presentes y futuras generaciones.
9.
Política de
lectura y bibliotecas
Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021 •
TEMÁTICA
POLÍTICA
PUBLICA
36
OBJETIVO
10.
Política de co- El Estado, a través de la Dirección de Comunicaciomunicación/cultura nes del Ministerio de Cultura, fortalece su apoyo
a los actores de la comunicación en Colombia, en
temas y proyectos relacionados con la inclusión,
apuesta esencial de la comunicación/cultura, que
comprende propósitos como la multiculturalidad,
la expresión de la diversidad, el fortalecimiento
de información para el desarrollo local y de poblaciones excluidas, el reconocimiento y promoción
de culturas juveniles y de poblaciones en riesgo, la
cualificación de opinión pública, la oferta de comunicación pertinente y de calidad y la promoción
de imaginarios que fortalezcan una cultura de la
civilidad democrática.
11.
Política de
El Ministerio ha abordado el tema y ha entendido
cultura digital
que el asunto no es sólo de tecnologías o de consumo, sino que alrededor de los usos de estos medios
se ha construido una nueva cultura, una serie de
nuevas maneras de estar juntos: la cultura digital.
Por ese motivo, el Ministerio formuló una política
pública en cultura digital y ha puesto en marcha
procesos asociados con las Nuevas Tecnologías de
la Información y la Comunicación en distintos campos del arte y la cultura.
12.
Política cine- Como complemento a los objetivos de la Ley de
matográfica
Cine, en los últimos dos años el Ministerio de
Cultura ha reunido en el Plan Audiovisual Nacional
(PAN) una serie de iniciativas de larga data y nuevos procesos de formación de la cultura audiovisual
a nivel regional a través de los cuales se impulsa el
desarrollo social de las comunidades
13.
Política para Desarrollar el potencial productivo de los agentes y
el emprendimiento y organizaciones que participan en la cadena de valor
las industrias cultu- de las industrias culturales, fortalecer todos eslarales
bones y actividades transversales, y el diseño de
estrategias orientadas hacia la generación o la consolidación de relaciones y entramados de prácticas,
circuitos, agentes, organizaciones e instituciones
del campo concebido como una totalidad.
13.
Política para Desarrollar el potencial productivo de los agentes y
el emprendimiento y organizaciones que participan en la cadena de valor
las industrias cultu- de las industrias culturales, fortalecer todos eslarales
bones y actividades transversales, y el diseño de
estrategias orientadas hacia la generación o la consolidación de relaciones y entramados de prácticas,
circuitos, agentes, organizaciones e instituciones
del campo concebido como una totalidad.
En este contexto, la política de fomento a las industrias culturales debe propender por la articulación
de las organizaciones y agentes que hacen parte de
las cadenas de valor, con las políticas de desarrollo
económico y social del Estado colombiano y con las
oportunidades de inversión y asistencia técnica que
ofrece tanto el sector privado como la cooperación
internacional.
37
• Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021
TEMÁTICA
La promoción de
la cultura
POLÍTICA
PUBLICA
OBJETIVO
14.
Política de
concertación
La política de concertación, acorde con la Constitución Política, la Ley General de Cultura y con el plan
nacional y los planes municipales de desarrollo,
busca impulsar, estimular y hacer visibles procesos,
proyectos y actividades culturales de interés común, en el marco del reconocimiento y el respeto
por la diversidad cultural de la nación colombiana,
que contribuyan a democratizar el acceso de las
personas y las instituciones a los diferentes bienes, servicios y manifestaciones culturales. Apoyar
iniciativas culturales le permite vincularlas al desarrollo local, regional ó nacional, articular diferentes
sectores, generar capacidades, fortalecer el Sistema Nacional de Cultura y aportar a la convivencia y
al crecimiento con equilibrio, equidad y sostenibilidad.
15.
Política de
Estimular la creación, la investigación y la formaestímulos
ción de los actores del sector, así como la circulación de bienes y servicios, para la sostenibilidad
cultural de la nación.
16.
Política de
Crear y/o fortalecer la infraestructura cultural como
infraestructura culespacio de intercambio, de enriquecimiento y de
tural
creación de prácticas artísticas y culturales, como
punto de encuentro de creadores y gestores culturales y como lugar para la convivencia y la inclusión
social.
La escena interna- 17.
Política de
Cualificar a los agentes del sector cultural colomcional y de coope- gestión internacional biano y contribuir a un mayor conocimiento de la
ración
de la cultura
diversidad cultural de Colombia en el exterior, a
través de la generación de una red de alianzas y
relaciones con actores internacionales públicos y
privados.
Las regiones y lo 18.
Política de
Fortalecer integralmente las casas de la cultura
local
casas de cultura
para que se consoliden como instituciones municipales con capacidad de liderazgo en todo lo relacionado con los procesos culturales de su jurisdicción,
la ejecución de planes y programas y el acceso de la
comunidad a los bienes y servicios culturales.
Fuente: elaboración propia a partir de la información de Ministerio de Cultura 2011 6 .
6 P
ara ampliar la información sobre las políticas cultuales en Colombia, Ver. Ministerio de Cultura. Compendio de Políticas Culturales, Bogotá, Colombia
2011.
Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021 •
4
38
. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL
SECTOR A NIVEL NACIONAL Y MUNICIPAL
Global:
- UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura: es el máximo organismo a nivel mundial que dicta lineamientos y consensos en pro de salvaguardar el legado
cultural de los pueblos y de impulsar el intercambio multicultural como mecanismo de paz y armonía
mundial.
Nacional:
- Sistema Nacional de Cultura- SNCU-: Se define como “el conjunto de instancias, espacios de participación y procesos de desarrollo institucional, planificación, financiación, formación, e información
articulados entre sí, que posibilitan el desarrollo cultural y el acceso de la comunidad a los bienes y
servicios culturales” de acuerdo a los principios de descentralización, diversidad, participación y autonomía.
Las instancias que componen dicho sistema se encuentran en los tres niveles de la administración del
territorio: nacional, departamental y municipal.
A nivel nacional se encuentra:
- Ministerio de Cultura, organizado por Direcciones de Patrimonio, Artes, Cinematografía, Fomento y
Comunicaciones. Fondos Mixtos para la Promoción de la Cultura y las Artes.
- Consejo Nacional de Cultura: Entidad mixta conformada por diferentes actores del Estado y la Sociedad Civil que tiene por objetivos: Promover, recomendar para cumplimiento de Planes, Políticas,
Programas relacionados con cultura; Sugerir medidas protección patrimonio cultural de la Nación y
39
• Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021
estímulo y fomento de cultura y artes; Conceptuar sobre aspectos que solicite gobierno; Asesorar diseño, formulación e implementación de PNCU; Vigilar ejecución de gasto público invertido en cultura.
En el ámbito departamental se ha organizado el sector cultural en diferentes figuras administrativas:
institutos, secretarías, direcciones, coordinaciones de cultura y entidades que reciben otras denominaciones.
En el orden municipal la institucionalidad cultural se organiza en secretarías, departamentos, unidades o coordinaciones de cultura y en casas de cultura municipales. Desde una perspectiva teórica político-cultural, adquiere mayor fuerza el concepto del municipio como el núcleo cultural por excelencia, pues es el lugar donde se expresa la actividad y participación cultural en su forma más tangible.
La entidades municipales, son las encargadas de ejecutar los planes culturales y de dinamizar la operatividad del SNCU, en su jurisdicción, así como la de apoyar en la formulación de las políticas culturales. En el marco del decreto 1589 /98 se entiende como entidades y oficinas públicas de cultura a los
Institutos, las Secretarías de Cultura, las Oficinas de Extensión, las Direcciones o el ente encargado del
sector cultural a nivel departamental, distrital, municipal y de los territorios indígenas.
Al mismo tiempo, esta función de gestión de la cultura a nivel municipal se apoya en dos instancias
principales: las casas de la cultura y el consejo municipal de cultura.
Las primeras, se constituyen en instituciones estratégicas y determinantes para que la acción estatal,
la participación comunitaria y el acceso de la comunidad a los bienes y servicios culturales se hagan
realidad. La figura de Casa de la Cultura tiene una tradición amplia en el país, especialmente a partir
de los años setenta, cuando se fue apuntalando como organización municipal. En la actualidad existen 820 entre públicas, privadas y de organización mixta. (Ministerio de Cultura, 2010)
En cuanto a los Consejos Municipales de Cultura se entienden como el espacio de concertación entre
el Estado y la Sociedad Civil, encargado de liderar y asesorar a los gobiernos locales en la formulación,
ejecución y planificación de los procesos culturales, atendiendo a las políticas públicas nacionales
para el sector cultural.
Ilustración 1. Sistema de Planeación Cultural en Colombia
Formula, coordina y
vigila las políticas
NACIÓN
Apoya, asesora y coordina las politicas
Fortalece la participación y la planeación
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
Fuente: Ministerio de Cultura, 2011
Apoya la formulación de las política
culturales
Ejecuta los planes programas y proyectos
Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021 •
40
- Municipio de Arauca
En el caso específico del Municipio de Arauca, el sector cultural se encuentra a cargo de la Oficina de
Prensa, Cultura, Turismo y Protocolo, con el recientemente creado Consejo municipal de cultura. Pese
a ser la capital del Departamento, es el único de los 7 municipios que no cuenta con un instituto de
cultura o una casa de la cultura, lo que dificulta la gestión administrativa y de recursos que propendan
por el posicionamiento de las diferentes áreas como elementos clave para el desarrollo.
- Oficina Asesora de Prensa, Cultura y Turismo Municipal
El objetivo misional de dicha dependencia es desarrollar las comunicaciones integrales requeridas
por la Administración Municipal, referente a la imagen institucional, manejo de medios y apoyo a los
eventos de interés en materia de prensa, cultura, turismo y protocolo, así como asistir, aconsejar y
asesorar, directamente al Despacho del Alcalde y a funcionarios del nivel directivo (Alcaldia Municipal
de Arauca, 2005). Si bien en cumplimiento de las normas nacionales sobre eficiencia administrativa
y disminución del aparato estatal, se determinó fusionar la antigua oficina de prensa con la oficina
encargada de la promoción de la cultura y el turismo; quedando relegado el desarrollo del sector
cultural a un pequeño espacio de gestión detrás de las actividades operativas de prensa y protocolo.
A pesar de tener sus funciones claramente especificadas para el sector cultural, la capacidad administrativa y técnica han dificultado el fortalecimiento de las acciones encaminadas a consolidar el sector
como un eje de desarrollo, tal cual y como se proyecta desde las percepciones mundiales y las normas
legislativas a nivel nacional.
- Consejo Municipal de Cultura
Fue creado mediante 113 de 2008, con el propósito de servir de órgano asesor del alcalde y la Oficina de Prensa, Cultura y turismo, para la formulación, coordinación y gestión de políticas, planes y
proyectos de carácter cultural, que permitan fortalecer el sector y articular los esfuerzos al Sistema
Nacional de Cultura.
No obstante, pese a este reconocimiento y por la novedad del organismo, aún no se ha logrado dinamizar y consolidar como ente consultivo propiamente dicho, al notarse la poca articulación y funcionalidad entre la oficina encargada de los temas culturales y las funciones del Consejo.
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• Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021
5
. ABORDAJE METODOLOGICO
El Plan Decenal de Cultura 2012-2021, se caracterizó por ser un proceso de construcción colectiva de
futuro, en donde los actores participantes a través de metodologías y herramientas de análisis prospectivo, lograron identificar el estado actual de sector cultural, sus tendencias y hechos portadores
de futuro, por medio de los cuales se sentaron las bases para organizar y puntualizar acciones que
permitan dinamizar y potencializar el sector con las riquezas culturales que posee el municipio.
En este orden, siguiendo las metodologías propuestas por el Departamento Nacional de Planeación
(Departamento Nacional de Planeación- DNP, 2010), para la elaboración de las visiones de desarrollo
territorial para los departamentos; la construcción del Plan contó con 4 etapas específicas las cuales
se identifican en la Ilustración 2, a través de las cuales se implementaron varias herramientas de análisis territorial y prospectivo.
Ilustración 2 Proceso Metodológico
Preparación
Comprensión sistema
Cultural
Posicionamiento ante el
futuro escenarios
Liderazgo político
institucional
Diagnóstico
estratégico
Construcción de
escenarios para
el desarrollo
Organización para
elaboración del plan
prospectivo,
financiación, equipo
técnico
Análisis del modelo
territorial actual y
sus perspectivas
Análisis de
implicaciones de
los escenarios
Tendencias y
factores de cambio
Selección
escenario apuesta
Fuente: DNP 2010
Estrategias para
construir futuro
Visión Objetivos
metas escenario
apuesta
Modelo desarrollo
futuro
Líneas estratégicas
Programas, proyectos
por áreas de
desarrollo
Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021 •
42
Etapa 1. Preparación
Durante esta etapa, la Alcaldía Municipal de Arauca, surtió los procesos y procedimientos para garantizar la construcción de Plan Decenal. De ahí que, desde el 2008 la Oficina de Prensa, Cultura y
turismo, había venido gestionando el espacio y los recursos para llevar a cabo la formulación del Plan,
en cumplimiento de lo estipulado en el Plan de Desarrollo “Por la Arauca que Queremos” 2008-2011.
Ya en el 2011, se logra la aprobación del proyecto y los recursos por parte del Departamento Nacional
de Planeación, por tratarse de recursos de regalías.
Una vez surtida esta etapa se procedió a consolidar el equipo técnico que estaría a cargo del desarrollo de las diversas actividades. Dicho equipo técnico estuvo conformado por expertos en temas como
gestión cultural, políticas públicas culturales, planeación y prospectiva; con el apoyo de profesionales
de las áreas de comunicación y periodismo de la Oficina de Prensa, cultura y turismo, gestores, artistas y personas reconocidas de la sociedad araucana, que han trabajado por el sector cultural desde
las diferentes áreas que lo componen.
Etapa 2. Comprensión del Sistema Cultural
La segunda etapa del proceso se identificó como el análisis sistémico del sector cultural, relacionado
con la construcción del diagnóstico estratégico en donde los procesos de participación fueron fuente
vital para la retroalimentación, mayor cercanía a la realidad del territorio y sus dinámicas culturales.
Como primera medida, se realizó un proceso de recolección y revisión de información secundaria
proveniente principalmente de estudios, diagnósticos y planes estratégicos, sumados a un proceso de
disertación entre el equipo técnico sobre los hallazgos y el contexto actual de la cultura como eje de
desarrollo y elemento clave para la inserción de los territorios en el contexto global.
El paso siguiente fue realizar el análisis sistémico territorial7, el cual fue alimentado a través de un
taller de expertos, en el que participaron aproximadamente cuarenta personas representativas del
sector de las diferentes áreas como folclor musical, literatura, teatro, danzas, artes plásticas, patrimonio, quienes organizados en grupos por dimensiones de la cultura (Globalización y arte, diversidad
cultural, industrias culturales, gestión cultural, patrimonio), identificaron los conceptos guía y asuntos
claves para el desarrollo del sector cultural, por medio de los cuales se estableció el estado actual del
sector y los asuntos clave para pensar estratégicamente el desarrollo del municipio desde la óptica de
la cultura, cuyo producto es la matriz de análisis sistémico, en la que se encuentra inmersa la matriz
DOFA que se constituye en el Anexo 1 de este documento.
Una vez identificado el estado actual del sector cultural, se procedió a realizar un taller para identificar los principales sitios que dentro de la conciencia colectiva se consideran patrimonio y lugares que
expresan cultura dentro del municipio, el cual se denominó mapa cultural.
Finalmente, para culminar esta etapa de comprensión del sector cultural, se realizó un taller para la
identificación de los factores de cambio8 que identifican tendencias, rupturas y hechos portadores
de futuro, y que serán los mecanismos para movilizar y potenciar la cultura como eje de desarrollo
del municipio de Arauca. Este taller se realizó bajo la metodología de los árboles de Giget o árboles
7 L
a perspectiva de estructuración de tales dimensiones, formando áreas de desarrollo cultural, es el valor agregado del diagnóstico territorial, frente a diagnósticos tradicionales que mantienen una mirada segmentada e indicativa del sector, sin avanzar hacia el análisis integral multidimensional expresado en
el territorio. El análisis sistémico ayuda a comprender mejor la heterogeneidad y complejidad de los espacios de vida, sus características socio-culturales,
y su relación con las demás dimensiones del desarrollo como la económica, urbana regional, ambiental e institucional, sus actores y su movilización
alrededor de diversos objetivos, proyectos y estrategias.
8 S
on los elementos que definen el comportamiento actual y potencial de un entorno determinado. Se denominan factores de cambio porque representan
fenómenos susceptibles de evolucionar. Éstos representan direccionadores e incertidumbres, expresadas como cambios significativos –fundamentalesque puedan impactar al territorio.
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• Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021
de competencia9, por medio de los cuales se identificaron las potencialidades del territorio, formas
de organización y productos y/o servicios representados en las raíces, el tronco y las hojas/frutos
respectivamente. Tal como se observa en la Ilustración 3.
Ilustración 3 Árboles de Competencia.
Organización,
estructuras y la
capacidad que posee
el territorio para
poner en practicas sus
planes y programas
Oficios,
cualidades y
competencias
Pasado
FACTORES DE CAMBIO
Frutos:
productos o
servicio
FACTORES DE CAMBIO
Ramas: medios
que conducen al
desarrollo
Presente
Futuro
Fuente: elaboración propia
De este ejercicio, junto con los asuntos claves para el desarrollo identificados en el taller de análisis
sistémico, se logró establecer las que en adelante se denominarían las variables clave, las cuales fueron definidas a partir de los conceptos guía del análisis sistémico y la línea de base de indicadores del
Departamento. Con este ejercicio se dio inicio a la fase correspondiente al posicionamiento ante el
futuro.
Etapa 3. Posicionamiento ante el futuro
Esta etapa corresponde al análisis de los factores y variables clave que podrán constituir la imagen de
futuro deseable para el desarrollo del sector cultural en un horizonte de tiempo de diez años.
Para el desarrollo de esta etapa, se utilizaron metodologías de análisis prospectivo. Se entiende que
la prospectiva estratégica pone la anticipación al servicio de la acción; es decir, traza ejes a través de
los cuales, al observar las tendencias, permiten anticipar acciones que trasformen los entornos hacia
una imagen más positiva de la del presente.
De acuerdo con Michel Godet , la metodología estratégica definida a partir de los árboles de competencia, necesita de una prospectiva del entorno competencia. Se entiende por tanto que el matrimonio entre prospectiva y estrategia pasa por su aproximación: el método de escenarios y el de los
9 E
l árbol de competencias fue creado por Marc Giget, director de Euroconsult, destinado a la reflexión estratégica de las empresas, y publicado en su
obra La Conducción de la Reflexión y de la Acción Estratégica de las Empresas, en 1988. Sin embargo se ha constituido en una herramienta clave en el
desarrollo de ejercicios prospectivos territoriales, al facilitar la creación de una radiografía completa del territorio, al observar los puntos fuertes y débiles
del entorno que han permitido configurar el sistema territorial identificando las raíces (los elementos estructurales y competencias propias del territorio),
el tronco (son los medios y/o la forma en que dichos elementos se combinan y se organizan en el territorio) y las hojas y frutos (los servicios, productos o
efectos de la organización del territorio).
Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021 •
44
árboles de competencias; así las cosas, los escenarios se entienden como un conjunto formado por
la descripción de una situación futura y un camino de acontecimientos que permiten pasar de una
situación original a otra futura. (Godet, 2000)10.
Una vez definido el norte, el escenario apuesta, es clave darle los mecanismos a través de los cuales
se puede materializar. De este modo, se establecieron los lineamientos estratégicos y los principales
proyectos que permitirán ejercer un cambio que logre posicionar el sector como un factor de desarrollo, organizado y promotor de la marca de territorio por la cual será reconocido el Municipio como
capital del Departamento de Arauca.
Etapa 4. Planeación estratégica
En el Municipio de Arauca, se desarrollaron dos talleres en los cuales los actores participantes definieron sus escenarios. Una vez acordado el escenario apuesta o deseable, se identificaron y priorizaron las estrategias y proyectos articuladores de la visión de futuro propuesta. Para esta etapa, se
utilizaron herramientas prospectivas de identificación de escenarios y el método IGO (Importancia y
Gobernabilidad) para la priorización11.
En resumen, el proceso de construcción del Plan Decenal de Cultura del Municipio de Arauca 20122021, se llevó a cabo con la participación de actores representativos del sector que aportaron sus
ideas en cada una de las etapas mencionadas. Se desarrollaron 7 encuentros los cuales se resumen
en el cuadro 1.
Cuadro 2 Resumen de Talleres
NOMBRE DEL TALLER
Taller de evaluación del impacto de las políticas culturales
en el municipio de Arauca- taller de análisis sistémico
Seminario Taller: Planeación,
Gestión e Industrias Culturales
como factores clave para el
desarrollo (diagnostico estratégico)
Taller construcción de Mapa
Cultural
Taller Factores de Cambio
Taller de Escenarios
DESCRIPCIÓN OBJETIVO
Análisis sobre el sector de cultural en el municipio de Arauca
y Evaluación del impacto de la implementación de políticas,
planes de carácter cultural en el Municipio de Arauca.
Generar un espacio de discusión y participación que permita
comprender e interiorizar la importancia de la cultura como
un elemento fundamental para el desarrollo.
Ubicación y georeferenciación de espacios que caracterizan la
identidad y el patrimonio cultural del municipio de Arauca.
Es un ejercicio de expertos que tiene como objetivo identificar
las dinámicas actuales y futuras que marcan las tendencias
de desarrollo del sector cultural del Municipio de Arauca. Se
utilizó la metodología de Arboles de competencia.
Definir las hipótesis de futuro de las variables estratégicas
y los posibles escenarios partiendo del comportamiento de
dichas variables a futuro
10 M
ichel Godet es profesor del Conservatorio Nacional de Artes y Oficios de Paris dirige la Cátedra de Prospectiva. Miembro del Consejo Económico de la
Nación, dependiente del Ministerio de Economía, preside también el Consejo de Prospectiva y Dinámica de los Territorios de la DATAR Godet es autor
de multitud de publicaciones científicas sobre los métodos prospectivos y el análisis estratégico, la demografía, las relaciones tecnología-sociedad, la
educación, el empleo y las perspectivas internacionales. Ha publicado una quincena de obras traducidas a varias lengua
11 E
l IGO (Importancia y Gobernabilidad) un método utilizado en dos etapas diferentes en un modelo prospectivo con que se construye el escenario apuesta: 1.Identificación de las variables estratégicas (Detección de los componentes más importantes y más gobernables del tema). 2. Determinación de
estrategias para lograr el escenario apuesta (Diseño de objetivos, detección de acciones) El análisis de esta herramienta se hace mediante la evaluación
de dos criterios: IMPORTANCIA definido como el grado de pertinencia de cada factor con respecto a la razón de ser del tema que se está estudiando
(variables estratégicas) y la relación de las acciones con respecto a los objetivos o metas (definición de estrategias).GOBERNABILIDAD definido como
el control que se tiene sobre él.
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• Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021
NOMBRE DEL TALLER
Formulación Estratégica
DESCRIPCIÓN OBJETIVO
Se empleó la herramienta IGO, como técnica para la priorización de acciones producto de la reflexión de los actores, en
función del escenario apuesta consensuado.
Mesa de disertación estratégi- Análisis de los factores más apremiantes, o acciones a corto
ca de la Cultura
plazo que se deben adelantar para que el Plan decenal se convierta en el principal lineamiento de política para el desarrollo
de la cultura del municipio.
Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021 •
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46
. DIAGNÓSTICO DE LAS DINAMICAS
CULTURALES DEL MUNICIPIO DE ARAUCA
Al identificar los movimientos que el sector cultural ha tenido desde mediados del siglo XX, con la
inclusión de los conceptos de industrias culturales, diversidad cultural y gestión del campo cultural
como ejes orientadores de la cultura en el siglo XXI; y luego de analizar el marco normativo y su evolución, en vista de la relevancia que ha adquirido el sector como pilar de la identidad de los pueblos,
como fuente económica y como factor articulador de los territorios en función de su propio desarrollo; nos encontramos que en Arauca y su capital que lleva el mismo nombre, aún se concibe la cultura
como un atributo del ser social, desde un punto de vista de la sensibilidad y expresión de la misma,
es decir, se considera como expresiones del ser humano respecto de su entorno, mas no como un
elemento importante para el desarrollo del territorio; aun cuando el acervo cultural y el cúmulo de
tradiciones, valores y expresiones folclóricas se encuentran bien arraigadas en la población garantizando de alguna manera su identidad propia llanera, que se reconoce como una de las expresiones
de la multiculturalidad colombiana.
Dicha concepción romántica de la cultura, ha impedido que el sector se asuma como un eje específico e integral del sistema territorial, el cual debe ser planeado de forma estratégica para que sus
relaciones funcionales con el resto del sistema se equilibren y se atiendan de manera efectiva las
necesidades del sector, de la comunidad, de los artistas y gestores, alma viva de esta dimensión del
desarrollo en el territorio.
Si bien, se han logrado algunos avances con relación a la gestión del sector, estos han sido insuficientes para responder a las necesidades de fomento, fortalecimiento del talento humano, difusión,
financiación y creación de espacios de la cultura.
En este orden de ideas, para comprender las dinámicas del sector cultural en la Ciudad de Arauca, se
plantearon 4 ejes temáticos, que abarcan los elementos constitutivos del sistema cultural sobre los
cuales se deben construir las estrategias para el desarrollo. Dichos ejes temáticos son:
47
• Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021
1. Gestión Cultural
2. Diversidad Cultural
3. Industrias Culturales
4. Patrimonio
Para cada eje temático, se abordará el análisis desde los asuntos clave identificados en los talleres
participativos y su estado actual, señalando sus principales fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas, de acuerdo con las relaciones con los demás subsistemas del desarrollo (económico, social, urbano regional, ambiental, institucional)
6.1. Gestión Cultural
Al entender la gestión cultural como el conjunto de acciones, instancias y procesos de desarrollo institucional, planificación e información articulados entre sí, que posibilitan el desarrollo cultural y el
acceso de la comunidad a los bienes y servicios culturales según los principios de descentralización,
participación y autonomía, se analizan temas como la arquitectura institucional con que cuenta el
municipio para administrar el sector, las políticas, planes y proyectos implementados en el territorio,
junto con la capacidad de gestión de recursos para el desarrollo del sector y la administración de los
equipamientos para el disfrute de los bienes y servicios culturales.
- Desarrollo institucional
En este contexto, y tal como se mencionó en el apartado de la estructura organizacional, el Municipio de Arauca presenta grandes falencias en términos de la capacidad institucional requerida para la
gestión de la cultura, ocasionando una gestión ineficiente de la misma, reflejada en la baja oferta de
bienes y servicios culturales, el poco reconocimiento de las diversas expresiones culturales del municipio fuera de las fronteras departamentales, la baja calidad de la producción de bienes y servicios
culturales, así como la poca articulación del sector en sus diversos campos con respecto a las demás
dimensiones del desarrollo.
Una de las grandes falencias que presenta el sistema cultural, parte de la baja capacidad de gestión
de la Oficina de Prensa, Cultura, Turismo y Protocolo. Dado que, en cumplimiento de la reducción del
aparato estatal, se han fusionado dos áreas que si bien son complementarias en ciertos casos, merecen un tratamiento diferencial. Por un lado las labores de prensa y protocolo dentro de las instituciones debe orientarse a informar de manera permanente a la ciudadanía el desarrollo de las diversas
políticas y programas que se implementan en el municipio estipulado en el plan de desarrollo, como
una herramienta para garantizar la transparencia y control a la gestión pública. Por tanto, dicha actividad ocupa la mayoría del tiempo de la oficina, dado que a diario se generan contenidos informativos
y deben ser cubiertos para mantener a la ciudadanía al tanto del trasegar público.
Por otro lado, está el campo cultural, que no sólo involucra el apoyo esporádico a las actividades
denominadas culturales o de expresión artística, sino que implica velar por la gestión de recursos
para impulsar los emprendimientos culturales, articular las políticas nacionales desde el ámbito local, gestionar proyectos para el fortalecimiento del talento humano dedicado al impulso de diversas
expresiones culturales y el desarrollo de actividades para el fomento, la difusión y la competitividad
del sector, junto con la salvaguarda del patrimonio material e inmaterial del municipio. Labores que
se han visto limitadas, dada la baja capacidad de la Oficina para atender dichas temáticas, puesto que
además de escaso talento humano para la formulación y seguimiento a los proyectos culturales, las
funciones principales de la oficina se concentran en las labores de prensa y protocolo.
Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021 •
48
Sumado a lo anterior, existe un desconocimiento por parte de la administración pública y de los
gestores culturales del municipio, sobre las normas, políticas y mecanismos de gestión, por lo que el
sector cultural carece de planeación y está totalmente desarticulado de las políticas que se adelantan
en otras áreas de la administración del territorio como el sector educativo (a través del cual se materializan las acciones de fomento y cualificación del talento humano), desarrollo urbano (que debe
orientar las políticas para la transformación de los espacios hacia la consolidación de una ciudad amable y moderna, capaz de brindar espacios adecuados para el disfrute de la oferta cultural y la revaloración de los espacios que representan el patrimonio de la ciudad), desarrollo económico (impulso
de empresas que logren encadenamientos productivos en torno a la actividad cultural del municipio
y se consoliden industrias), ambiental (aprovechamiento racional de los recursos y ecosistemas para
el desarrollo de actividades turísticas), entre otras.
Por otro lado, en lo que respecta a la sociedad civil, ésta también se encuentra desarticulada en
cuanto al sector cultural se refiere. Pese a que en el 2008 se creó el Consejo Municipal de Cultura,
donde tienen asiento los representantes de cada uno de los sectores artísticos y culturales, éstos a
su interior no se encuentran organizados bajo algún tipo de persona jurídica, que les permitan una
mayor representatividad y solidez, al tiempo que existe un desconocimiento sobre la cantidad de
asociaciones de carácter cultural que operan en el municipio y su dedicación. Lo que impide establecer políticas claras para el fomento y divulgación de las expresiones culturales. Pese a que existe un
reconocimiento entre los gestores culturales de los diferentes sectores, no se han generado espacios
de concertación y disertación conjunta que direccione temas comunes y consolide el sector como eje
de desarrollo.
- Políticas Culturales y fuentes de financiación
Durante el último periodo de gobierno, se estructuraron algunas estrategias y proyectos encaminados a fortalecer las siguientes áreas:
1. Apoyo y Fomento a las expresiones culturales. Promover y fortalecer los procesos de creación,
formación, producción, distribución y consumo de los bienes y servicios culturales.
2. Patrimonio Cultural. Valorar, proteger y difundir el patrimonio cultural del municipio de Arauca.
3. Mejoramiento de la Infraestructura Cultural. Promover la creación, ampliación y adecuación de
infraestructura artística y cultural, garantizando el acceso de todos los araucanos a la misma. (Alcaldia Municipal de Arauca, 2008)
No obstante, los proyectos desarrollados en estas áreas son de bajo impacto y carecen de algún poder transformador del sector. Al tiempo que no hay evidencias de estructuración de políticas claras
para el desarrollo cultural que orienten el accionar de la administración. Aun cuando se reconocen
las profundas falencias del sector, la capacidad de acción es limitada en la medida en que los recursos
son aún más limitados. Según el plan plurianual de inversiones 2008-2011, le corresponde al sector
cultural el 0,1% del presupuesto municipal. De ahí que anualmente se haya destinado la suma de
$92’604.570 de pesos (valor de 2010), de un presupuesto total anual de $64.307’382.640.
Si bien en el Departamento los siete municipios cuentan con el tributo de Estampilla Pro Cultura sobre la contratación, este recurso no tiene una destinación específica. El municipio de Arauca, a través
del Acuerdo 11 de 2003 creó dicha estampilla, con una base gravable del 1% de cada contrato que se
genere en la administración. En el 2011, se tramitó una iniciativa que busca reformar dicho acuerdo
con el fin de redistribuir la destinación de los recaudos de la estampilla pro cultura. La iniciativa establece la destinación del 10 por ciento para seguridad social del creador o del gestor cultural, el 20 por
ciento para el pasivo pensional y otro 10 por ciento para las bibliotecas públicas. El porcentaje restante se destinará para acciones dirigidas a estimular y promocionar la creación, la actividad artística
y cultural, la investigación y el fortalecimiento de las expresiones culturales; asimismo, la creación,
funcionamiento y mejoramiento de espacios públicos para la realización de actividades culturales,
fomentar la formación y capacitación técnica y apoyar los diferentes programas de expresión cultural
y artística, entre otros.
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• Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021
De acuerdo con las cifras del Ministerio de Cultura, como se puede observar en el gráfico 1, durante
el 2010 se recaudó un 33% menos que el año inmediatamente anterior. Pasando de $442’962.770
millones de pesos en el 2009 a $294’635.604 millones de pesos. No obstante dichos ingresos son
utilizados mínimamente para los fines de los que trata el Articulo 38 de la Ley 397 de 199712 , ya que
básicamente se destina para gastos de funcionamiento de la Administración municipal.
Gráfico 1 Recaudo de Estampilla Pro cultura Municipio de Arauca
Recaudo Estampilla Pro cultura
507.992.181 514.933.152
442.962.770
289.810.183
2006
2007
2008
Año
294.635.604
2009
2010
Fuente: elaboración propia. Datos Ministerio de Cultura 2011
Otra fuente de financiación para el desarrollo del sector cultural, proviene de las Transferencias del
Sistema General de Participaciones, por medio del cual, de acuerdo con el Ministerio de Cultura, al
municipio se transfirieron para el año 2010 $86’941.359.00 millones de pesos, donde la doceava
parte correspondió a $7’903.759.91 millones de pesos.
Tabla 1 Presupuesto sector cultural Municipio de Arauca
INGRESO
2008-2010
2010
Estampilla pro cultura
$1.027’408.557.00
$294´635.604
Transferencias SGP
$86’941.359.00
$7’903.759.91
Plan Plurianual de inversiones $ 363.574.311,00
2008-2011
$ 92.604.570,00
TOTAL
$ 395.143.933,00
$ 1.477.924.227,00
Fuente: elaboración propia, (Ministerio de Cultura, 2011)
De acuerdo a lo anterior, se observa que los recursos destinados al sector cultural son escasos y las
necesidades son amplias; no obstante las inversiones podrían ser más exitosas si existiese una política clara que direccione el accionar de la administración y potencie el sector, en primera medida, y
12 1
. Acciones dirigidas a estimular y promocionar la creación, la actividad artística y cultural, la investigación y el fortalecimiento de las expresiones culturales de que trata el artículo 18 de la Ley 397 de 1997. 2. Estimular la creación, funcionamiento y mejoramiento de espacios públicos, aptos para la
realización de actividades culturales, participar en la dotación de los diferentes centros y casas culturales y, en general propiciar la infraestructura que las
expresiones culturales requieran. 3. Fomentar la formación y capacitación técnica y cultural del creador y del gestor cultural. 4. Un diez por ciento (10%)
para seguridad social del creador y del gestor cultural. 5. Apoyar los diferentes programas de expresión cultural y artística, así como fomentar y difundir
las artes en todas sus expresiones y las demás manifestaciones simbólicas expresivas de que trata el artículo 17 de la Ley 397 de 1997
Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021 •
50
segundo se garantice a los artistas la participación en los procesos de planeación, gestión e implementación de los planes, programas y proyectos que le den vida al sector y permitan multiplicar de
algún modo los ingresos. Por otro lado, es imperante que la Oficina encargada desarrolle una estrategia para atraer la inversión para el sector y gestionar nuevas fuentes de financiación que permita
dinamizar y potenciar el desarrollo cultural de la ciudad de Arauca.
6.2 Diversidad Cultural
Arauca presenta un carácter multicultural producto de las diversas dinámicas de ocupación del territorio. De esta forma conviven: a) población indígena originaria del territorio, b) la población campesina, descendientes de los primeros mestizajes desarrollados entre los colonizadores europeos, c) la
población descendiente de africanos e indígenas -coloquialmente llamados “criollos”-, d) las comunidades afrocolombianas asentadas por efecto de los procesos de migración dirigida de mediados del
siglo XX, y e) población proveniente de diferentes zonas del interior del país que arribó a partir de la
colonización del Sarare promovida por el gobierno nacional durante la década de los setenta, y más
tarde por el auge petrolero (especialmente en los ochenta) así como por efecto del conflicto armado.
(Gobernación del Departamento de Arauca, 2011)
De esta forma, la identidad llanera tradicional está afectada por otras costumbres y valores culturales, que dan origen a una nueva identidad multicultural, la cual está aún en proceso de construcción
y de reconocimiento por parte de la misma población. Esta condición multicultural se ha desarrollado
simultáneamente con la transformación del territorio de sociedad rural a urbana en los últimos veinticinco años.
51
• Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021
Una de las principales causas del cambio de la población y su crecimiento exponencial en las ultimas
décadas, tiene que ver con el asentamiento de la economía del petróleo, la cual trajo consigo un fenómeno migratorio del campo a la ciudad, desbordando la capacidad de la misma para dar respuesta
a las necesidades apremiantes de esta nueva población y en términos urbanos al sobrepasar sus
capacidades, chocando el desarrollo paulatino que venia sucediendo, en el año 1999 se registra una
población de 47.500 habitantes, población que se duplicó al cabo de una década, tal como se observa
en el gráfico 2.
Gráfico 2 Crecimiento poblacional 2005-2010
82.129
80.832
79.531
78.230
76.897
75.557
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fuente: (Municipio de Arauca, 2011)PIU2011
Gráfico 3 Comportamiento de la población urbana y rural en el Municipio de Arauca 1951-1999
Urbano
27,487
Rural
20,045
19.561
6,647
1,145
1961
3,685
2,270
1964
3,541
5,694
1973
8,176
5,466
880
1985
1993
1999
Fuente: (Municipio de Arauca, 2011) PIU 2011
Consecuencia de esta transformación de la estructura poblacional del municipio, se observa el atraso en términos de planeación urbana y de ordenamiento del territorio; al tiempo que se generó un
aumento de expresiones culturales de diversa índole que han chocado con el profundo arraigo del
llanero a sus costumbres y folclore, generando un fenómeno excluyente de los demás grupos étnicoculturales. El proceso de aceptación de esta multiculturalidad ha sido lento, de ahí que existan pocas
políticas que garanticen la diversidad, el reconocimiento y el respeto de las comunidades étnicas y las
minorías. Por tanto, es indispensable fomentar el reconocimiento e integración entre los diferentes
grupos étnicos en el municipio, proyectando y materializando una nueva visión conjunta de desarrollo.
Parte de esta diversidad se encuentra representada en los grupos étnicos asentados en el territorio.
Por un lado, el municipio alberga una población aproximada de 1.976 indígenas, pertenecientes a los
pueblos indígenas Inga, Sikuani, Hitnu y Cuiba, organizados en 5 resguardos que se encuentran ubicados en los corregimientos de Santa Bárbara, Todos los Santos, y Cañas Bravas. Ver tabla 2
Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021 •
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Tabla 2 Distribución de resguardos por municipio y grupo étnico
NÚMERO DE
RESGUARDOS
EXISTENTES
MUNICIPIO
NOMBRE DEL
RESGUARDO
PUEBLO
INDÍGENA
Arauca
5
El Zamuro
La Isla
La Vorágine-La Ilusión
Matecandela
San José de Lipa (Conversión)
Sikuani
Sikuani
Kuiba
Sikuani
Makaguane
Arauquita
3
Bayoneros
Cajaros
El Vigía
Sikuani
Sikuani
Sikuani
Cravo norte
1
Cananama
Piapoco
Fortul
2
Cibariza
Cusay-La Colorada
U´Wa
Makaguane
Saravena
2
Valles del Sol
Playas de Bojaba
U´Wa
U´Wa
Tame
13
Angostura
Caño Claro
Cuiloto II
Genareros
Julieros y Velazqueros
La Esperanza
Laguna Tranquila
Los Iguanitos
Macarieros San José
Parreros
Puyeros
Roqueros El Dorado
Sabanas de Curripao
U´Wa
Sikuani
Sikuani
Betoye
Betoye
Sikuani
U´Wa
Kuiba
Betoye
Betoye
Betoye
Betoye
U´Wa
Total Resguardos
26
Total etnias
6
Fuente: (Gobernación del Departamento de Arauca, 2011)
A pesar de que los resguardos son un mecanismo para la protección y preservación de la cultura de
las comunidades indígenas, este mecanismo no ha sido garantía suficiente para su bienestar, ya que
aún se ven afectadas por actores del conflicto armado. Estos actores desconocen autoridades y normas, se imponen por intimidación y violencia, restringen la movilidad y cotidianidad de los pobladores; en algunos casos expulsan a los pobladores de estas áreas. Por ello los indígenas se encuentran
en una compleja condición de vulnerabilidad. En otros casos, las prácticas culturales indígenas son
contrarias a las de la población no indígena, por lo cual se presentan tensiones por intromisión en
predios privados. Esto requiere un conocimiento de las prácticas culturales de estas poblaciones para
encontrar alternativas a estas situaciones.
Respecto a la población afro descendiente en el Municipio, los 2,700 que se registran, la mayoría de
esta población es femenina en todos los rangos de edad, identificando en ellas situaciones que promueven la inequidad de género. La población infantil representa un 28,7%, la población adolescente
y juvenil un 18.54% y la población adulta mayor un 11.19%. Ellos provienen de los Departamentos
de las Costas Atlántica y Pacífica; entre ellos, Región del Caribe: departamentos de Magdalena, Atlántico, Bolívar, Córdoba, Cesar, Sucre. Costa del Pacífico: departamento del Chocó y zonas costeras
de los departamentos del Valle del Cauca, Cauca y Nariño, Valles interandinos de los ríos Cauca y
Magdalena, incluyendo algunos de sus afluentes.
53
• Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021
Uno de los factores que afecta a la comunidad afro descendiente es el sentido de exclusión por parte
de las instituciones y la población misma, que los ha llevado al aislamiento, negándose la posibilidad
de participación en las esferas públicas y el acceso a recursos económicos. La falta de reconocimiento
de su cultura, espacios de interlocución y libre desarrollo de su identidad, impiden una verdadera articulación entre estas poblaciones con su entorno. Razón por la cual, se considera necesario, recuperar
el valor del respeto, del conocimiento cultural y de la confianza en la cultura afro para garantizar el
desarrollo social e incluyente en el Municipio de Arauca
Por otro lado, dentro de dicha diversidad se hace referencia especial al reconocimiento de la población en condiciones de discapacidad quienes representan un 1.4% de la población total del municipio
con 1.452 identificadas de los cuales 708 hombres y 754 mujeres. Básicamente, esta minoría se ha
visto comúnmente discriminada, negándoles sus espacios de realización personal para el acceso a
recursos económicos, trabajo, educación y ocio. Desde el punto de vista cultural, los espacios de expresión para esta población son muy reducidos limitando sus derechos a la libre expresión.
En este sentido, el plan decenal deberá propender por dar cumplimiento a los principios de la declaración de la Unesco sobre Diversidad Cultural del 2001. Con miras a reconocer y potenciar la riqueza
cultural del municipio y hacerla partícipe de las dinámicas del desarrollo, abriendo espacios de aprendizaje mutuo y de salvaguarda del patrimonio inmaterial de la humanidad como reza la misma declaración. Por tanto se resalta el artículo 2: “De la diversidad cultural al pluralismo cultural”.
En nuestras sociedades cada vez más diversificadas, resulta indispensable garantizar una interacción
armoniosa y una voluntad de convivir de personas y grupos con identidades culturales a un tiempo:
plurales, variadas y dinámicas. Las políticas que favorecen la inclusión y la participación de todos los
ciudadanos garantizan la cohesión social, la vitalidad de la sociedad civil y la paz. Definido de esta
manera, el pluralismo cultural constituye la respuesta política al hecho de la diversidad cultural. Inseparable de un contexto democrático, el pluralismo cultural es propicio a los intercambios culturales y
al desarrollo de las capacidades creadoras que alimentan la vida pública.” (UNESCO, 2001)
Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021 •
54
No obstante, cabe anotar que la dimensión cultural condiciona la orientación fundamental del desarrollo, su tipo y estilo, de acuerdo a las particularidades que conforman las relaciones humanas con
su entorno y el conjunto de valores que alrededor de estas se tejen. Así pues, para asegurar un desarrollo auténtico, es necesario restituir la identidad cultural de los llanos araucanos, de una manera
global, resaltando sus características más profundas y auténticas, a fin de utilizarla como fuente de
valores, catalizador de creatividad y movilizador de energía para el desarrollo endógeno y la integración social. Por tanto, los procesos de reconocimiento de la diversidad cultural deben entenderse
como parte integral de dicha identidad llanera, de un pueblo de puertas abiertas, amable con el extranjero e incluyente.
6.3. Industrias culturales
Las ciudades son los centros emisores de productos y expresiones culturales que pueden ser difundidos, potencialmente, en todo el mundo. Las industrias culturales y creativas (orientadas al mercado y
gestionadas desde una visión empresarial), constituyen un peso muy importante en la base económica de muchas ciudades y siempre tienen una fuerte imbricación con los demás elementos del sistema
cultural (orientado en buena parte al servicio público). (Instituto de Cultura de Barcelona, 2006)
Respecto a esta idea de las industrias, se analiza el estado y la capacidad de la ciudad de Arauca como
capital del departamento para generar los procesos, herramientas y espacios que logren consolidar
emprendimientos culturales con miras a generar industrias de acuerdo con los conceptos inicialmente mencionados en este documento. De este modo, pensar en industrias culturales en Arauca, implica
pensar en talento humano, producciones artísticas, equipamientos culturales y constitución de la
oferta y demanda de bienes y servicios culturales.
-
Talento humano
Tradicionalmente, el departamento de Arauca y así mismo su capital, se han caracterizado por ser
un territorio donde el arraigo del llanero, la calidez y la cultura popular (folclore) son parte esencial
de sus pobladores. Las expresiones culturales representadas principalmente en el joropo, entendido
éste no sólo como un ritmo musical característico de los llanos orientales colombianos, y compartido
con los vecinos venezolanos; se concibe como esencia, como rasgo distintivo de la ciudad y puntal de
la identidad del pueblo.
El joropo, es danza, música, gastronomía, tradición y se constituye en el principal patrimonio inmaterial de los araucanos. De allí que, los esfuerzos en materia de desarrollo cultural se centran principalmente en mantener estas expresiones tradicionales.
En este sentido, desde el punto de vista de la danza, el joropo identifica al llanero porque en ella
están, su creatividad, su fortaleza, su libertad, su elegancia, su orgullo, su machismo y su galantería.
(Ministerio de Cultura, 2011). Al hablar de danza, existe un reconocido talento otorgado a las diferentes compañías de danzas folclóricas que existen en el municipio, que se forman desde el seno de los
colegios y un número importante de escuelas de joropo. Cabe anotar que no existe un registro que
permita identificar el número de academias existentes en el municipio dedicadas a la enseñanza del
joropo.
La danza involucra una pequeña industria que dentro del sector ha sido reconocida regionalmente
como potencial por su calidad y creatividad. Dicha industria tiene que ver con la confección de los
trajes típicos para hombres y mujeres. Para el baile del joropo las mujeres se adornan con flores.
Utilizan para sus adornos cintas, peinetas y peinados; estos últimos tienen sus nombres de acuerdo a
sus características. La blusa es de cuello bandeja que permite lucir cadenitas que hacen juego con los
zarcillos. Esta blusa baja hasta la cintura para ser cubierta por la parte alta de la falda suelta, que va
hasta la media pierna. Zapatos o alpargatas cubren los pies de la mujer llanera. (Ministerio de Cultura,
2011). En cuento al hombre, su traje se compone de sombrero, liquiliqui y alpargatas. Cada uno de
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• Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021
estos implementos trae consigo un proceso de confección que ha sido como la danza un oficio tradicional, que si bien goza de reconocimiento es poco tecnificado y competitivo, razón por la cual aún no
se puede considerar como una industria propiamente dicha, pero es un importante sector que debe
potenciarse como un eslabón importante dentro de una posible industria del folclore llanero.
Ahora, en cuanto a la música, es de lo más representativo de la tradición llanera. Desde los hogares se inculca el respeto y admiración por los sonidos autóctonos y se incentiva la práctica de
los mismos, manteniendo viva la tradición llanera, el romanticismo que trae consigo las letras
y poemas que musicalizan alrededor de ritmos como el pasaje, el corrido, el contrapunteo, el
poema y las coplas, entre otros. A través de la música, se ha dado a conocer la cultura de esta
región del país. Este ha sido el mecanismo a través del cual se han logrado intercambios internacionales, de la mano con el deporte del coleo. Estas dos expresiones, al igual que la danza,
reúnen una gran cantidad de artistas natos que han perfeccionado su canto manteniendo sus
raíces. Sin embargo, el desconocimiento de organizaciones de artistas y de grupos musicales,
impide la generación de políticas de fomento y apoyo para incentivar y de cierto modo permear
la sociedad colombiana e internacional de tan sonoro y hermoso género musical.
La calidad del talento con que cuenta el municipio para el desarrollo y el mantenimiento de sus raíces
folclóricas, es inmenso partiendo de la idea que desde niños crecen bailando y cantando joropo; no
obstante, por falta de incentivos a la producción artística, estos talentos se fugan hacia otras latitudes
donde son reconocidos, ocasionando grandes pérdidas para el sector.
Pero, el joropo no sólo es danza e interpretación o composición musical. También el talento creativo
del municipio se expresa desde el teatro, las artes plásticas, las artes visuales y la literatura. Talentos
anónimos en su propia tierra, pero que son reconocidos en los ámbitos regionales y nacionales como
importantes exponentes de los llanos orientales.
El principal problema, es el poco espacio que se tiene dentro del municipio para el desarrollo de otro
tipo de expresiones que complementan el ser y la esencia del llanero. El desinterés por conocer y emplear otro tipo de sectores parte desde la baja educación de los públicos que se han acostumbrado
a los eventos tradicionales y limitados. De allí la importancia de identificar y potenciar otro tipo de
actividades que involucren nuevos públicos, que formen el carácter para la adquisición de mejores y
más variados servicios culturales en el municipio de Arauca.
-
Oferta y demanda de bienes y servicios culturales
Como se mencionó en el aparte anterior, la principal producción cultural se da en torno a las manifestaciones de cultura popular que se configura como la base del sector. Sin embargo, los demás campos
no encuentran cabida dentro de los espacios de expresión que se generan en el municipio.
A continuación se relacionan los principales eventos que se constituyen en la oferta cultural del municipio, de acuerdo con los datos encontrados en el Proyecto Red de Información de Bienes, Servicios
e Instituciones Culturales, realizado en el 2010:
Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021 •
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a. Fiestas Patronales de Santa Bárbara de Arauca
En Arauca se celebra la fiesta de Santa Bárbara el 4 Diciembre. Las Fiestas Patronales de Santa Bárbara de Arauca son un evento consolidado dentro del llano araucano, espacio de reencuentro con las
expresiones autóctonas que permiten la permanencia de una identidad criolla, aspecto consustancial
en esta región, donde las miradas mutuas entre la región colombo-venezolana se dan con una óptica
filial y de lógica cultural, mas que política.
El festival hace parte del patrimonio intangible de los araucanos y exalta los valores culturales como
expresión de identidad, territorialidad e idiosincrasia de un pueblo cuyas manifestaciones tradicionales, costumbres y hábitos se ponen en escena entre el 4 y el 8 de diciembre de cada año.
En torno a esta fiesta, se desarrollan las principales muestras culturales que se presentan en el municipio:
Encuentro
de Raíces
Araucanas: Noche llanera
con presentación de artistas de todo el departamento e invitados especiales que cantan hasta el
amanecer en el Parque
Caldas, uno de los sitios
históricos más importantes del municipio.
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• Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021
Día de la Araucanidad: El 4 diciembre se celebra el
cumpleaños del municipio de Arauca el cual está consagrado a Santa Bárbara. Esta festividad se realiza a
lo largo de la carrera 19, llamada Ciudad de Arauca.
Este día se da inicio con la alborada musical, seguido
por la cabalgata; posteriormente se realiza una misa
de conmemoración, presentaciones artísticas, culturales y lo más representativo, la muestra gastronómica llanera, que ofrece al público toda clase de platos
típicos araucanos.
Festival Internacional del Joropo y el Contrapunteo: Evento de carácter binacional donde
artistas de Venezuela y Colombia compiten en
la interpretación de los instrumentos típicos del
llano: arpa, cuatro y maracas; en el canto del joropo y el pasaje, y en la declamación del poema
criollo; además de la ejecución virtuosa y alegre
del baile del joropo.
Joropiando en el Arauca: Esta actividad cultural es
uno de los espectáculos más llamativos, alegres y
coloridos en la temporada decembrina, donde el
zapateo y el escobilleo del joropo recio se toman
las calles de la ciudad. Allí concurren los mejores
grupos de joropo en la categoría infantil y juvenil,
provenientes de distintas regiones del llano. Este
evento que brilla con el sol de la mañana, busca
premiar el esfuerzo y dedicación de los bailadores
de joropo.
El Llanero Auténtico: Esta es una competencia
de destreza y conocimiento de las faenas llaneras, que incluye atravesar el río Arauca a caballo, tejer un cabestro, picada del cuero, sacar de
una soga, jaripeo de caballos cerreros, enlazado
y maneado de mautes, sacada de una presa y
asada de carne.
Reinado Internacional del Joropo: Este evento
pone en competencia las habilidades artísticas y el
conocimiento cultural de las diferentes representantes de los Departamentos de nuestro país y de
los Estados participantes de la hermana República
de Venezuela. Aquí la clave del éxito para las candidatas es la destreza y dominio en el baile del joropo, el cual debe bailarse con toques de elegancia, coqueteo, flexibilidad y mucha agilidad. A ello,
suman puntos cuanto mayor conocimiento demuestren sobre la cultura llanera, y por supuesto
la belleza natural y cuerpos saludables. El reinado
se realiza cada año del 5 al 7 de diciembre durante
las
Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021 •
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b. Juegos Tradicionales de Semana Santa:
Se realizan pequeños concursos de juegos tradicionales tales como trompo, zaranda, pichas, mararais, güesa y dominó acompañados de muestras gastronómicas típicas de Arauca.
c. Encuentro de Bandas Músico Marciales:
Participan bandas músico marciales de Instituciones Educativas de Colombia y Venezuela, las cuales
desfilan la mañana del 20 de Julio por las principales calles de la ciudad, ya en la tarde se dan cita en
el Coliseo para presentar show musical y coreográfico.
d. Encuentro de Bailadores Reyes del Joropo:
Este evento consiste en el concurso de las mejores parejas de baile del joropo, de los llanos colombovenezolanos, los cuales compiten por el título de “Reyes del Joropo”.
e. Feria Ganadera y Agroindustrial:
En la Plaza de Ferias se realiza la exposición de los mejores ejemplares equinos, vacunos y caninos del
departamento. También se presentan muestras micro-empresariales y agroindustriales, además del
baile popular nocturno con orquestas y artistas llaneros. Igualmente se desarrolla el concurso de la
mejor vaca lechera.
59
• Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021
f. Latinoamericano de Coleo:
Competencia del deporte tradicional de la región de los llanos orientales, en el que se demuestra el
dominio del hombre sobre las reces como parte del trabajo del campo, ahora convertido en deporte,
avalado por federaciones y clubes de coleadores. Esta competencia se desarrolla entre los meses de
marzo y abril, y concurren coleadores de diferentes países de Latinoamérica donde se ha trasmitido
esta práctica.
g. La Magia del Guarracuco:
Es la Primera Fiesta Latinoamericana de Arte y Teatro sobre Mitos y Leyendas que pretende año a año
convocar a artistas nacionales e internacionales con el fin de mantener vivas nuestras tradiciones con
arte, y así construir entre todos nuestra memoria histórica y cultural. La Magia del Guarracuco”, como
se le ha denominado a este proyecto donde ha unido esfuerzos el Gobierno Departamental, Municipal, instituciones públicas y privadas, concentrará todas las actividades entre el 17 y 20 de julio. Tuvo
su primera edición en el 2010, en el marco de la Celebración del Bicentenario de la Independencia de
Colombia. Como esta década ha sido declarada como la década del Bicentenario, se aspira que dicho
evento se establezca como una institución y entre a ser parte de la oferta cultural del municipio.
De otro lado, cabe resaltar que es a través de las instituciones educativas donde se abren esos espacios para el fomento de otras formas de arte y cultura, a través de la promoción de festivales de
música, teatro y las artes plásticas, tales como:
- Festival Luciérnaga: Evento liderado por la Unidad Educativa Francisco José de Caldas, en el
que se abre espacio para fortalecer y promocionar los diferentes aires musicales y danzas nacionales, enfatizando sobre todo en el folclor llanero. En el festival se premian las mejores voces
femeninas y masculinas, grupos folclóricos, parejas de joropo, poemas inéditos, entre otros.
Mediante Acuerdo Municipal mediante Acuerdo 017 DE 1997, se establece dejar una partida
anual para contribuir al Fortalecimiento de este festival.
- Festival Teresiano: En el marco de este evento se desarrolla el festival de teatro, el cual abarca las modalidades infantil, juvenil y especial. En ella se incentiva la participación de grupos de
los diferentes planteles educativos tanto del municipio de Arauca como de otros municipios
del departamento. Este festival se lleva a cabo en las instalaciones del auditorio ASEDAR, programándose teatro infantil en la mañana, teatro juvenil en la tarde y la categoría especial en la
noche. Este evento es organizado por la Unidad Educativa Santa Teresita.
Otros festivales estudiantiles que impulsan las tradiciones y el folclore llanero son:
- Festival de Música Llanera: Corazón, Llano y Rastrojo: Unidad Educativa Gustavo Villa Díaz
- Encuentro de la Canción en Inglés: Colegio La Enseñanza
- Festival Maporas del Recuerdo: Colegio Simón Bolívar
- Festival Centauro de Oro: Colegio General Santander
- Festival de Semillas del Llanero: Escuela Normal Superior de Arauca
Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021 •
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Con base en lo anterior, se logra observar que aun cuando existen un importante numero de festivales
y días representativos dentro de la ciudad de Arauca, en primera instancia, la mayoría se desarrollan
en torno a las fiestas del 4 al 8 de diciembre, limitando el cronograma cultural a estas fechas, ya que
el resto del año no se impulsan actividades de la misma envergadura que garanticen una demanda
permanente de bienes y servicios culturales.
Por otro lado, dichas manifestaciones se concentran exclusivamente en resaltar la cultura popular.
Esto sin el ánimo de resaltar la importancia que deviene de estas expresiones en la formación de la
identidad y la conciencia colectiva del ser llanero, que ha impedido que dichas tradiciones se olviden.
Básicamente, el llamado y el análisis que se realiza, es a ampliar dicha oferta, hacia expresiones diferentes de la cultura que no necesariamente buscan eliminar la idiosincrasia de los espacios que ya
se han constituido parte del patrimonio inmaterial del municipio. Es importante, abrir espacios para
apreciar expresiones tales como el teatro, las artes plásticas, la producción audiovisual, la música
(dado la diversidad cultural que existe en la ciudad y la facilidad de intercambios, han formado públicos capaces de apreciar otros géneros y expresiones folclóricas de otras regiones del país y el mundo),
las artesanías, la literatura.
En cuanto a la demanda, esta se forma en la medida que se abran espacios para apreciar otras manifestaciones, y se inicien procesos de formación de públicos. Dado que la oferta es limitada, no se han
realizado estudios de percepción de los posibles consumidores de productos culturales de diversa
índole, que indiquen nuevos intereses y alternativas para garantizar una oferta permanente de actividades que amplíen el espectro cultural de la ciudad. Comprendiendo que la cultura no son únicamente las fiestas, sino un complejo de relaciones que también generan identidad, y desarrollo económico.
- Equipamientos culturales
Cuando nos imaginamos el concepto de espacios culturales, la mayoría de la veces recreamos en
nuestra mente, sólo un área física donde se desarrolla alguna actividad artístico cultural. Sin embargo, en la actualidad la definición de espacios culturales es más amplia, especialmente porque ahora se
constituyen como la base que fortalece redes de proyectos expresivos y creativos en una fase previa
o simultánea. Además, es importante tener en cuenta la misión territorial que poseen estos espacios
físicos donde se realizan actividades culturales, por lo que es necesario tener presente que son bienes
que debemos preservar físicamente y gestionar de manera adecuada.
De acuerdo con el diagnóstico sobre espacios culturales del Municipio de Arauca, la ciudad dispone
de pocos espacios aptos para la realización de grandes eventos (El velódromo, el coliseo municipal, la
cancha de las Corocoras, el parque caldas, el Fórum de los Libertadores). Dicha escasez de espacios
se relaciona al mismo tiempo con la poca oferta de eventos artísticos y culturales en el municipio,
puesto que las mayores acciones se concentran en una sola época del año y se relacionan con la expresión del folclor llanero como eje principal. Por tanto, es característico la falta de mantenimiento
de los espacios existentes y en consecuencia su subutilización.
La infraestructura cultural comprende todos los espacios en donde tienen lugar las diversas prácticas y manifestaciones artísticas y culturales de las comunidades. Estas reflejan al igual que toda la
estrategia de desarrollo urbano, un modelo funcional que permite reconocer espacios y estructuras
imponentes como simbólicas que constituyen el espíritu de las ciudades.
En este orden de ideas, el municipio de Arauca, pese a que es la capital de departamento, ha hecho
pocos esfuerzos por modernizar los espacios y hacer de la ciudad un lugar más amable con sus habitantes y los visitantes. El crecimiento desordenado de la ciudad, la falta de mantenimiento de los
espacios públicos y la ausencia de equipamientos culturales formalmente constituidos como tal, que
dispongan de los medios técnicos y de los instrumentos necesarios para ofrecer al ciudadano una
serie de servicios o actividades culturales.
Por tanto, pensar en equipamientos para la ciudad, implica no construir amueblamientos culturales
sino de producir intervenciones sociales y simbólicas que deben contar con los contextos, la historia
de los lugares y los significados culturales del espacio. Los edificios, las plazas o las malocas son repre-
61
• Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021
sentaciones físicas de sentimientos, signos de la identidad y hasta visiones cosmológicas del universo.
(Ministerio de Cultura, 2010).
Desde este punto de vista se cuenta con los siguientes equipamientos:
Busto a Simón Bolívar.
Monumento al coleo.
Manga de Coleo “Chapin Bello”
Puente Internacional José Antonio Páez
Monumento al Llanero.
Catedral Santa Bárbara de Arauca
Parque de los Mártires.
Mirador Turístico Murgas.
Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021 •
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Tabla 3 equipamientos culturales del Municipio de Arauca
EQUIPAMIENTO
CULTURAL
CARACTERÍSTICAS
Fórum Los Libertadores
Lugar donde se llevan a cabo eventos y presentaciones culturales.
Puente Internacional José
Puente Binacional que une las dos naciones (Colombia y VeAntonio Páez
nezuela) sobre las aguas del río Arauca.
Manga de Coleo “Carlos Rodil” Instalaciones donde se practica el deporte autóctono del
Llano.
Manga de Coleo “Chapin
Instalaciones donde se practica el deporte autóctono del
Bello”
Llano.
Coliseo Cubierto
Instalaciones para las prácticas del baloncesto y fútbol de
salón.
Velódromo “Miguel Ángel
Instalaciones para las prácticas del ciclismo de pista.
Bermúdez”
Parque Córdoba
Sitio de esparcimiento ubicado al noroccidente de la avenida
ciudad de Arauca.
Parque de los Mártires
homenaje a las victimas del conflicto armado
Parque Santander
Parque Caldas
Sitio de esparcimiento, recreación y manifestaciones culturales y recreativo, llegaban las embarcaciones antiguas, junto al
puente Córdoba.
Parque Simón Bolívar
Parque principal de la ciudad allí dicen que Bolívar posó su
caballo, es el corazón de Arauca, es el más antiguo.
Parque de los Poetas
Se reconoce a los escritores, copleros y compositores
Parque Paso del Libertador
Sitio tradicional para el intercambio comercial en canoas
entre Colombia y Venezuela, donde dicen que Bolívar pasó el
rio.
Parque de los Héroes
Casa Departamental de Cultura Instalaciones en donde funciona la entidad encargada de promocionar la cultura a nivel departamental. Punto de encuentro de gestores, artistas donde confluye la escena cultural del
municipio.
Plazoleta de la Alcaldía
Sitio de reunión y diversas expresiones culturales al aire libre
Mirador Turístico Murgas
Mirador Turístico ubicado a orillas del río Arauca frente a la
vecina población del estado de Apure.
Laguna Piquetierra
Reserva Ecológica.
Pozo las Babillas
Reserva ecológica, ubicado dentro del casco urbano y que sirve de criadero de babillas. Se encuentra en vía de extinción.
Avenida Ciudad de Arauca
Primera calle de la Ciudad. Allí se celebra el día de la Araucanidad el 4 de diciembre.
Complejo deportivo parque las Escenarios en donde se realizan prácticas deportivas: fútbol,
Corocoras
mini fútbol, baloncesto, voleibol, etc.
Gimnasio Santa Teresita
Escenarios en donde se realizan prácticas deportivas: fútbol,
mini fútbol, baloncesto, voleibol, etc.
Biblioteca Municipal “Raúl
Loyo Rojas”
En este recinto puede ser consultada toda una colección literaria de escritores del llano.
Monumento al coleo
Da la bienvenida a los visitantes a la entrada de la Ciudad.
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• Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021
EQUIPAMIENTO
CULTURAL
CARACTERÍSTICAS
Monumento al llanero
Monumento del Club de
Leones
Monumento al Arauco
Ubicado en la Asamblea Departamental
Ubicado en la Avenida 5
Monumento Raíz del Llano
Ubicado en el Fórum los Libertadores
Busto de bolívar
Monumento al caballo
Monumento a los lanceros
Casa Antigua del Palacio
Municipal, 1810.
Colegio Santander Primaria
Ubicado en el Parque Central
Ubicado a la entrada de la Villa Olímpica
Ubicado frente a la brigada
Edificación de arquitectura colonial, de 1810, ubicada en la
Carrera 21 No. 20 – 65 .
Primera institución educativa, ubicada a un costado de la
Plaza central.
Ubicada a un costado de la Plaza central
Ubicado a la entrada de la ciudad.
Ubicado en el Cementerio Central
Catedral Santa Bárbara
Monumento de la Virgen
Monumento: tumba de
Rompellano
Ave insignia del Departamento, ubicado en la Plazoleta de la
Alcaldía
Fuente: elaboración propia.
Con base en este inventario, que fue construido en compañía de los actores asistentes a las actividades de análisis estratégico del sector, se desarrolló el denominado mapa cultural del municipio, en
donde se hizo un primer intento de georeferenciación de estos sitios, con el propósito de generar recordación en los asistentes y rescatar lugares de alto significado dentro de la conciencia colectiva de
la población. Dichos equipamientos se constituyen al mismo tiempo en espacios patrimoniales, que
si bien no se han reconocido como tales en las instancias del Ministerio de Cultura, poseen un gran
valor para la comunidad y merecen especial atención y cuidado.
Finalmente, se puede concluir, que existe un importante número de parques, monumentos y espacios
públicos de gran significado para la población, pero se carece de espacios y escenarios especializados
para el desarrollo de actividades culturales de gran envergadura y complejidad como galerías de arte,
teatros que alberguen más de 1000 personas, plaza de ferias y exposiciones, espacios de disertación
y reunión para el disfrute de la literatura y las tradiciones orales, entre otros.
Si bien los eventos y expresiones culturales que hoy en día se presentan a la comunidad ya se han
adaptado a las condiciones de los espacios, esto no significa que sean adecuados. Al mismo tiempo,
los que existen, son subutilizados y se encuentran en mal estado; esto producto de la baja y unificada
oferta cultural del municipio, pues éstos se utilizan en su gran mayoría para las ferias y fiestas que
suceden en el último mes del año.
Por tanto, la constitución de equipamientos colectivos para el desarrollo de la cultura, debe ir acompañado de las estrategias para ampliar la oferta de bienes y servicios culturales, al tiempo que debe
estar en consonancia de una política de desarrollo urbano que responda las necesidades de modernización y sostenibilidad social, y a su vez refleje la marca de ciudad que se desea posicionar en el
mediano plazo.
Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021 •
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6.4 Patrimonio
Actualmente, el patrimonio cultural cubre un amplio universo que se ha categorizado generalmente
en lo “material” —dividido a su vez en lo “mueble” y lo “inmueble”— y lo “inmaterial”, y que incluye
clasificaciones más específicas como las de patrimonio urbano, religioso, industrial, arqueológico, por
nombrar tan sólo algunas. Estas categorías, percibidas muchas veces como disímiles y que muestran
la complejidad en la definición del patrimonio cultural, sirven actualmente para facilitar su gestión,
entendimiento, protección y salvaguardia del patrimonio cultural en Colombia. Labor en donde todas
las comunidades del país juegan un papel preponderante, pues son ellas las que reconocen y valoran
sus manifestaciones culturales. En esa medida, son ellas las que consolidan el patrimonio cultural
como el mayor referente de nuestra identidad diversa y como el principal motor para la construcción
de la nación colombiana, generando así su sostenibilidad y permitiendo alcanzar el objetivo central de
esta política: la apropiación social del patrimonio cultural. (Ministerio de Cultura, 2010)
Desde su fundación, el Arauca Vibrador, como lo llaman orgullosamente, ha estado determinado por
la historia; en julio de 1816 fue capital provisional de la Nueva Granada y se convirtió en el reducto
ideal para las fuerzas libertarias de Simón Bolívar que casi tres años después cruzaron el impetuoso
río para encontrarse con las tropas de Santander en Tame que se convertiría en la cuna de la libertad,
luego de haber salido desde este municipio quienes fueran vencedores en el Pantano de Vargas y el
Puente de Boyacá.
Es así como, el Municipio de Arauca, y el resto del Departamento tienen un importante valor histórico
en la construcción de la nación colombiana, pues es allí donde surgen los brotes de independencia y
libertad; es allí donde nacen los guerreros defensores de las ideas de Simón Bolívar, durante el siglo
XIX. Así mismo, el sincretismo con la República de Venezuela, hace de esta zona un importante punto
de intercambio cultural binacional; las tradiciones llaneras reflejan una relación de respeto con los
ecosistemas, el medio ambiente y la convivencia armónica con este, la diversidad étnica representada
por los indígenas que aún conservan sus modos de vida y sus cosmovisiones ancestrales; los mitos,
las leyendas, la importante tradición oral trasmitida por los viejos en sus historias, entre otros tantos
elementos, constituyen el patrimonio material e inmaterial del territorio.
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• Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021
Tal como lo demuestra German Giraldo en su Artículo sobre la Historia de Santa Bárbara de Arauca:
“El modo de vida de los araucanos es producto de su geografía y del sincretismo cultural y racial
entre indígenas y españoles. La influencia venezolana hace peculiar la cultura de este territorio. Prácticas de cacería y pesca, fueron aprendidas de los aborígenes y actividades agrícolas
y pecuarias como la recogida periódica del ganado, la marcación con hierro y su conducción a
territorios lejanos, para las cuales es indispensable el empleo del caballo, fueron traídas por los
españoles.
Esta condensación cultural también se expresó en creencias, supersticiones, costumbres y tradiciones propias de la región, como rezos para curar mordeduras de serpientes; la existencia de
espantos endemoniados que desandan por la llanura; pactos entre seres humanos y el diablo
con el fin de conseguir dinero; muertos que asustan porque en la vida fueron malos o que sufren porque dejaron tesoros enterrados; brujas que vuelan, adivinan pensamientos, presagian
catástrofes y hacen hablar a personas dormidas. Estas creencias se complementan con leyendas como La Llorona, La Sayona o Mancarita; El Fin-Fin o Silbón y la Bola de Fuego.
Personajes notables en el campo militar, como el soldado Francisco Cisneros Olivero quien combatió al lado de Bolívar en la guerra de independencia, e Inocencio Chincá quien fue uno de los
catorce jinetes que combatieron con Rondón en la batalla del Pantano de Vargas; el músico Pedro Mario Gaín; escritores como Rogerio Guáqueta Gallardo, Ernesto Camejo, entre otros, son
representantes de la cultura araucana. Tal como dice Rausch, “desde las postrimerías del siglo
XIX, el gobierno central establecido en Bogotá abandonó la quimera de los Llanos como la tierra
del futuro”” (GIRALDO CASTAÑO, 2011).
Sin embargo, se puede decir que el patrimonio y la identidad no son un producto único y acabado,
sino que están en proceso de construcción permanente. Como se mencionó antes son las propias
comunidades quienes dan el reconocimiento a los hechos, lugares y personajes que deben ser guardados en la memoria histórica, como parte esencial de la identidad del pueblo. Ahora entonces, corresponde rescatar, difundir, apropiarse y recrear de nuevo las raíces y tradiciones culturales.
No obstante, dicha memoria se ha venido perdiendo. El arribo del boom petrolero y el crecimiento
desordenado de la ciudad, han ocasionado una ruptura entre el pasado y el presente, se han olvidado
las formas tradicionales de trasmisión de la memoria, existe una escasa producción académica e histórica sobre los inicios de la ciudad y su relevancia en la construcción de país. Se ha olvidado la vida
y obra de los próceres y personajes de la vida araucana que han dejado su huella en la construcción
de la ciudad, se desconoce el valor de los indígenas como primeros pobladores de estas zonas. Existe
un pobre registro fotográfico que permita identificar los principales cambios en la constitución de la
ciudad, así como se están perdiendo en el olvido los espacios y puntos de reconocimiento de la memoria del pueblo araucano.
La escasa información y conocimiento que hay sobre las raíces histórico-culturales araucanas, sobre
todo en los niños y jóvenes que han reducido la identidad llanera al joropo en sus diversas modalidades, desconociendo otras manifestaciones igualmente importantes como costumbres, mitos, leyendas, gastronomía y todo lo relacionado con nuestro pasado que nos permite tener hoy algo de
identidad y que no se han explotado de la manera apropiada. (Alcaldia Municipal de Arauca, 2008)
No obstante, frente a este panorama, hay que resaltar la labor que desde su creación en 1993, viene
adelantando la Academia de Historia, ente desde el cual se han producido importantes documentos
investigativos, y se han organizado libros y documentos históricos, de lo local y nacional, al igual que
las memorias de los grandes líderes del departamento de Arauca. Los documentos que allí se encuentran datan de l910, l920 e incluso de siglos pasados, ya han sido microfilmados y esas hojitas con
citaciones y decretos escritos a mano, son restaurados y protegidos por la Academia de Historia de
Arauca. Noble labor que en la actualidad no cuenta con apoyo financiero de las instituciones locales
públicas, ni mayor relevancia para los gobernantes.
Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021 •
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De la misma manera, la Academia de Historia ha realizado esfuerzos por el rescate de las tradiciones
orales de la región a través de la consulta de ilustres ancianos, que mantienen en sus mentes cuentos
y leyendas que han trascendido con el paso de los años. (Sanchez, 1993) Igualmente, los miembros
de la Academia de Historia, fueron actores importantes en la creación del primer museo, el cual se
integró a la Biblioteca Municipal, y se concibió en un principio como un espacio en el que se manejara
todos los aspectos referentes a los valores culturales de la región. Sin embargo, esta labor no se logró
desarrollar integralmente y hoy en día en el lugar sólo funciona la Biblioteca Municipal Raúl Loyo Rojas, y es absorbido por otras instituciones como oficinas administrativas que no tienen nada que ver
con el desarrollo de la cultura y mucho menos con el rescate de dicha memoria.
Cabe resaltar otro avance que se ha logrado en relación a la recuperación de la importancia del patrimonio material e inmaterial del Departamento y el Municipio de Arauca. En cumplimiento de la
Constitución Política de Colombia, EL Gobernador Luis Eduardo Ataya Arias, mediante Decreto 129
del 08 de julio de 2009, creó el Consejo Departamental de Patrimonio Cultural de Arauca, como máximo órgano departamental encargado de asesorar al gobierno en la salvaguarda, protección y manejo
del patrimonio cultural del departamento de Arauca.
El Consejo Departamental de Patrimonio Cultural de Arauca, estará presidido por el Gobernador o su
delegado y lo acompañaran los secretarios de Educación, Planeación, General y Desarrollo Institucional, el Asesor de Cultura, el representante de la sociedad de Arquitectos en Arauca, el representante
de Corporinoquia, el representante de la Academia de Historia de Arauca, un delegado del Consejo
Departamental de Cultura de Arauca, un representante de las etnias del departamento y un representante de las comunidades Afrocolombianas.
Dentro de las funciones de dicho organismo, el Decreto en su artículo 4 resalta que se debe asesorar
al Gobernador, en el diseño de la política relativa al patrimonio cultural del departamento, la cual
tendrá como objetivos principales la salvaguarda, protección, recuperación, conservación, sostenibilidad y divulgación del mismo, con el propósito de que sirva de testimonio de la identidad cultural del
Departamento de Arauca, tanto en el presente como en el futuro.
Igualmente, el Consejo deberá proponer recomendaciones a la administración departamental en el
diseño de las estrategias para la protección y conservación del patrimonio cultural del Departamento, que puedan incorporarse al programa de Gobierno en desarrollo del Plan Nacional de Desarrollo
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• Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021
Económico y Social, a través del Plan Nacional de Cultura. (Gobernación del Departamento de Arauca,
2009).
De esta manera, vemos con preocupación que hay grandes necesidades respecto a este tema, al
encontrar que al existir los lugares y espacios que representan el patrimonio material de la ciudad se
encuentran en precarias condiciones; el olvido, impide el desarrollo del sentido de apropiación del
territorio y su patrimonio, se encuentran subutilizados los espacios destinados a guardar la memoria
de la ciudad, al tiempo que se desconoce y se carece de un inventario patrimonial que goce de un
sustento histórico, sociológico y artístico que le brinde ese estatus a los espacios y manifestaciones
culturales tradicionales.
De allí que, pensar en esta dimensión de la cultura hacia el mediano plazo, deberá fortalecer las capacidades locales para redefinir su patrimonio, salvaguardarlo y recuperar la memoria como parte
importante de la nación y la humanidad como lo sugiere la Política Publica Nacional para la gestión,
protección y salvaguarda del patrimonio cultural. 6.5. Ciudad Marca
Las ciudades ofrecen productos y servicios a diferentes públicos objetivos internos y externos: ciudadanos, asociaciones y colectivos, visitantes, inversores, empresas, instituciones públicas, administraciones, medios de comunicación. Estos públicos tienen necesidades e intereses distintos y variables,
y su atención y satisfacción pueden considerarse como táctica coyuntural y/o estratégica (Martinez
Gomez, 2006).
En un entorno amplio, cambiante y competitivo, la marca de ciudad se está convirtiendo en un poderoso elemento de diferenciación. Las ciudades necesitan posicionarse adecuadamente a partir de
sus principales características y atributos, con el objetivo de ser más competitivas y garantizar su
desarrollo económico, social y territorial.
En este orden de ideas, la ciudad de Arauca debe percibirse como tal, si bien es la capital del Departamento y es allí donde se centran la actividad administrativa del mismo, la percepción dista de ser
una ciudad moderna y amable con sus habitantes. De hecho es necesario comenzar por cambiar la
concepción de ser un municipio más del Departamento de Arauca, y generar acciones conducentes a
modernizar la ciudad a través de un modelo de ocupación territorial, que facilite el establecimiento
de espacios culturales apropiados y un desenvolvimiento de las actividades cotidianas mucho más
eficiente. Así mismo, las políticas de desarrollo urbano deben propender por hacer la ciudad atractiva
para los negocios, incentivar el turismo y ofrecer opciones para que el turista, el extranjero y el trabajador esporádico tenga dentro de sus planes futuros regresar porque ha sido cautivado por la magia
de la ciudad y su oferta cultural.
Las estrategias de marketing territorial, sirve para evaluar la potencialidades de la ciudad y mejorar
su competitividad, destacando sus principales características y haciéndola mas atractiva para sus
diferentes públicos. (Martinez Gomez, 2006). Por tanto la imagen de una ciudad es la síntesis de su
identidad, que la definen un conjunto de atributos de carácter permanente, que constituyen su esencia y sirven para diferenciarla de otras ciudades.
Es así como, en torno a la definición de la identidad de la ciudad, se llevó a cabo la discusión si la
frase distintiva “Arauca la tierra del joropo” aún tenía vigencia dentro de las lógicas culturales y de
diversidad que vive hoy en día la ciudad. De allí la percepción de los actores es unívoca: Arauca es y
seguirá siendo la tierra del joropo, así se ha generado la recordación e identidad dentro y fuera del
territorio. Sin embargo, se abrió la posibilidad de complementar dicha imagen para lograr incluir las
demás expresiones que propone el creciente intercambio multicultural propio de una ciudad capital,
dada su movilidad y el cambio generacional.
Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021 •
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De este modo, se registran las opciones surgidas de la discusión, donde el acuerdo fue ampliar la encuesta al grueso de la población y se decida la imagen que acompañara el slogan y que servirá para
el fomento de la ciudad como un epicentro de la cultura llanera.
Tabla 4 Frases Inspiradoras de la Marca de Ciudad.
Arauca: la tierra donde nace el sol de Colombia y las Libertades de Latinoamérica
Arauca: Ciudad Diversa, Incluyente y Folclórica
Arauca: Prospera y Cultural
Arauca: Tierra multicultural, diversa, emprendedora y talentosa
Arauca Vibrador
Arauca y sus rescates
Arauca un sueño de esperanza
Arauca costumbre y tradiciones
Arauca: ciudad incluyente, de puertas abiertas y artísticamente atractiva
Arauca: tierra del folclor cultural
Arauca: la tierra del joropo y la diversidad cultural
Arauca: la tierra del joropo y la esperanza
6.5. Análisis sistémico del sector cultural
De acuerdo con los análisis desarrollados durante el capítulo, producto del diagnóstico construido de
forma participativa con cultores, personajes relevantes de la vida cultural del municipio y autoridades
locales, se logró identificar el estado actual del sector cultural, evidenciando una preocupante imagen del mismo, sin desconocer el importante potencial que posee la ciudad para convertirse en un
centro de desarrollo cultural de la región Nororiental de Colombia y la frontera, por su fuerte y arraigada identidad llanera, por considerarse un punto nodal en la historia de construcción de la nación
colombiana, por el sentido de pertenencia de sus gentes con sus costumbres y tradiciones, así como
por el innumerable talento que puede ampliar la oferta de actividades desde las diferentes áreas de
la cultura que permeen a las diferentes audiencias que conviven en la ciudad, y por el reconocimiento de la diversidad y multiculturalidad que puede abrir espacios de visibilización de los indígenas, los
afrocolombianos, los discapacitados, y en general las personas que si bien no son nativas de Arauca,
se identifican con el territorio y traen consigo sus sistemas de valores e idiosincrasia.
En este sentido, al entender la cultura como una dimensión más del desarrollo, y avanzar en el análisis
de ésta como un todo, donde confluye lo administrativo, lo creativo, lo folclórico, lo económico, lo
urbano, lo social y lo ambiental, se observa que el sector está totalmente desarticulado del sistema
y el modelo de desarrollo de la ciudad. La falta de planeación y el desconocimiento de las políticas
culturales nacionales, han impedido que éste tome la relevancia que debería tener como factor clave
de desarrollo económico y social de Arauca.
Desde el punto de vista de la gestión cultural, es tal vez el punto nodal y problemático del sector. Donde como primera medida, los actores que intervienen en la cultura, poseen poco conocimiento técnico- administrativo sobre planeación y proyección de futuro, al tiempo que existe un desconocimiento
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• Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021
del gremio, y las actividades que se realizan. De ahí que, a cada actor le merece cierta responsabilidad
en la ineficiencia de la gestión del sector cultural en el municipio.
1. Artistas, creadores, gestores y productores: son un grupo amplio y a su vez heterogéneo, que no
se reconocen a ellos mismos, actuando de manera individual desde cada sector. Se destacan en el
municipio, cultores dedicados a mantener vivas las tradiciones folclóricas, teatro, artes visuales, literatura, historia, músicas y expresiones regionales, artes plásticas, entre otros. Son la base del sector,
sobre los cuales se debe trabajar en el auto reconocimiento, y consolidación de espacios de discusión
y planeación donde se amplíe el diálogo de saberes para proyectar, gestionar y vigilar el accionar de
las autoridades para el desarrollo cultural.
2. Colectivos, Centros Culturales, organizaciones sociales: Se entiende que la mayoría de cultores se
encuentran agremiados en diferentes organizaciones artísticas. Sin embargo, dichas conglomerados
carecen de organización interna, proyección y muchas veces personería jurídica; aspectos que impiden su reconocimiento como actores y promotores de actividades culturales de calidad.
3. Autoridades gubernamentales Nacionales, Regionales y Municipales: Si bien a nivel nacional la cultura se ha organizado a través del Sistema Nacional de Cultura, por medio del cual se busca articular
las políticas nacionales, con los proyectos desde lo local. En el Municipio de Arauca, la capacidad
técnica y de recursos con que cuenta la Oficina de Prensa, Cultura, Turismo y Protocolo, no son suficiente para lograr dicha articulación y gestión del sector, pues así mismo, el enfoque de la oficina ha
desvirtuado el sentido de la cultura como eje de desarrollo, pues ésta quedó supeditada a las labores
periodísticas y de prensa.
Por otro lado, el desconocimiento de las políticas nacionales, fuentes de financiación, gestión de proyectos y la falta de políticas locales claras sobre los diversos ejes que componen el sector cultural,
se constituyen en las principales falencias que deben ser atendidas para estructurar y reorganizar el
sector, haciéndolo funcional para el desarrollo del territorio. Por tanto, es urgente reformar y modernizar la capacidad de gestión de las instituciones encargadas de la cultura, haciendo uso de los mecanismos, procesos y procedimientos estipulados en las normas para operacionalizar el sector, que les
permita dinamizarlo y recuperarlo como un punto de reconocimiento nacional e internacional de la
ciudad como capital del Departamento.
4. Colegios, Universidades y Centros de Formación: se han convertido en los aliados número uno de
la gestión cultural, gracias a los diversos festivales y espacios que estas instituciones crean para la difusión de las expresiones culturales, artísticas y folclóricas en el municipio. Son los principales centros
de formación artística, donde los jóvenes se convierten en protagonistas de nuevas formas de cultura
que se entrelazan con la tradición llanera. De allí que, es importante potencializar las actividades que
desde estas instituciones se realizan para ampliar y diversificar la oferta cultural, y propender por
aumentar día a día la calidad artística desde el aprendizaje y la formación de públicos.
Por otro lado, aun cuando se cuentan con espacios públicos importantes, un volumen de monumentos y sitios históricos con los cuales se logró componer el mapa cultural del municipio, es claro desde
el punto de vista de equipamientos e infraestructura cultural, que existen evidentes problemas para
la generación de condiciones orientadas al desarrollo y promoción de actividades artísticas y culturales. Se establece que las actividades culturales que se desarrollan obedecen a un quehacer cultural
ligado mas bien a lo eventual, donde se estimula el uso y el disfrute del espacio físico, dejando de
lado estrategias referidas a un desarrollo permanente del ámbito cultural de la ciudad, que hablan
de recuperación y valorización del patrimonio tanto tangible como intangible de la ciudad. Existe una
deficiencia en espacios tales como museos, galerías, teatros, sitios de lectura y esparcimiento, espacios que tengan la capacidad técnica para albergar audiencias numerosas, entre otros. Este problema
deviene al mismo tiempo de la carencia de una política clara de desarrollo urbano que identifique
el modelo de ocupación del territorio, partiendo del principio de que este debe ser funcional a las
relaciones humanas, sus necesidades y deseos, que logren despertar sentido de pertenecía hacia la
ciudad y una mejor calidad de vida.
Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021 •
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En relación al sentido de identidad con la ciudad y el territorio, es necesario que se generen estrategias dirigidas a posicionar a “Arauca, Tierra del Joropo” como marca de ciudad. Sin duda, este es
el slogan que goza de plena legitimidad por parte de la población; sin embargo, al concientizarse del
alto potencial que tienen las otras expresiones artísticas que se generan en el territorio, sumado a el
reconocimiento de la diversidad cultural y étnica, es importante que tras dicho slogan se abran espacios para la interculturalidad y se desarrollen acciones que propendan por generar a nivel regional,
nacional e internacional la identidad que trasmite dicha marca.
En cuanto a las industrias culturales, la oferta de bienes y servicios es bastante reducida y de baja calidad teniendo en cuenta las connotaciones que trae consigo el ser la ciudad capital y gozar de la marca
“Arauca tierra del Joropo”. Dentro de dicha oferta el principal renglón son los festivales tradicionales
y folclóricos, que en su mayoría se presentan una vez al año. Dicho factor evidencia la necesidad de
abrir nuevos espacios para que las comunidades aprecien actividades artísticas y culturales de otras
índoles el resto del año de manera continua, con el fin de diversificar la oferta y generar apropiación
de un público mucho más culto y exigente. Existen importantes indicios de posibles industrias que
puedan constituirse en torno a las actividades culturales, al albergar empresas de diversa naturaleza
que contribuyen implícitamente al desarrollo de las mismas como la confección, la gastronomía, el
sector hotelero, las artesanías; al tiempo que pueden llegar a gozar de un reconocimiento nacional e
internacional, de la talla del Carnaval de Barranquilla o el Festival Iberoamericano de Teatro de Bogotá. Dichas actividades potenciales son: las Fiestas de Santa Bárbara de Arauca, el Festival y Reinado
internacional del joropo, los Festivales Latinoamericanos de Coleo y el Festival de Mitos y Leyendas
de América “La Magia del Guarracuco”.
Otro aspecto, que cabe resaltar dentro de las industrias culturales, tiene que ver con el talento humano. El talento existente en el municipio es invaluable, desde la infancia se trasmiten los ritmos y músicas tradicionales, al tiempo que las nuevas tecnologías y la interculturalidad dada por los procesos
migratorios han despertado interés en el desarrollo de expresiones artísticas y culturales alternativas.
Sin embargo, es necesario potenciar dicho talento a través de una formación más técnica y profesional que inyecte calidad y competitividad al sector, desde el punto de vista de la expresión misma
como del manejo y gestión de las industrias culturales propiamente dichas.
En relación al Patrimonio, se evidenció la existencia de un considerable número de espacios, eventos
y costumbres que constituyen el patrimonio material e inmaterial del municipio. Se resalta también
el valor histórico de la conformación de la sociedad colombiana, el proceso de independencia, el
comercio, y la simbiosis con Venezuela, los cuales son parte igualmente de la memoria de la ciudad.
Sin embargo, el desconocimiento de estos eventos, la poca literatura e investigación sobre la historia
del municipio, la deficiencia de espacios para la conservación de elementos patrimoniales, la poca
gestión para la conservación de la memoria material e inmaterial de la ciudad está haciendo desaparecer las raíces de la misma. De allí que es urgente, el desarrollo de estrategias que propendan por
recuperar, re- significar y apropiarse el patrimonio del municipio, el cual a su vez hace parte integral
del patrimonio nacional.
Finalmente, al ubicarse dentro del contexto de la globalización, la libre circulación de personas y los
movimientos culturales que dan cabida a nuevas formas de expresión, pero que al mismo tiempo
propenden por el rescate de lo autóctono, es importante hacer algunas consideraciones para el municipio de Arauca. Aun cuando el tema de internacionalizar la cultura se percibe como algo etéreo
y lejano, temas como la ciudad marca y las industrias culturales, dan cabida a pensar en lograr una
mayor movilidad de los artistas que logren posicionar la región de Arauca en el exterior con el fin de
atraer turismo y fuentes de financiación que impulsen el sector y a su vez abran espacio para el conocimiento del territorio a través de la cultura.
Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021 •
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. PROSPECTIVA Y PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
El factor clave de éxito para consolidar la cultura como factor de desarrollo, es pensar que esta hace
parte de un sistema denominado territorio y no puede desligarse de sus propias dinámicas. La prospectiva y la planeación estratégica son herramientas que permiten dimensionar el futuro deseado de
un determinado sistema y orientar la acciones más relevantes para lograr los deseos y proyecciones
establecidas.
Dentro del sector cultural, estas metodologías de planeación son bastante novedosas; en el caso especifico del Municipio de Arauca, la poca o nula costumbre de planear la cultura ha hecho que esta
sea un barco a la deriva dentro de un sistema interconectado que se denomina territorio. De allí que
este plan sea pensado desde la prospectiva, ya que ayuda a centrar el sector, a pensarlo como un
sistema a través del dialogo de saberes entre las diversas áreas que lo componen.
Parte de la ineficiencia en la ejecución de planes y políticas culturales en el municipio tiene que ver
con que no se tiene ese norte claro sobre como abordar la cultura y hacer de esta un renglón importante para el desarrollo. Por tanto este primer intento de consolidar una hoja de ruta, se constituye
en un logro del sector al intentar pensarse desde lo estratégico y las relaciones funcionales de la cultura con las demás dimensiones del desarrollo territorial.
La prospectiva estratégica pone la anticipación al servicio de la acción. El objetivo de esta metodología es proponer las orientaciones y las acciones estratégicas apoyándonos en las competencias del
territorio en función de los escenarios de su entorno general y concurrencia. (Godet, 2000)
7.1. Factores Clave de Cambio y Variables estratégicas
Con base en el diagnóstico estratégico y la lectura inicial del sistema cultural como una dimensión
más para el desarrollo de territorial del municipio de Arauca, se reunieron los elementos claves para
determinar los factores que deberían influir de manera directa o indirecta en el territorio para ocasionar un cambio positivo en los factores económicos, sociales, institucionales y urbano regionales, que
permitan crear un escenario propicio para el desarrollo del campo cultural y la inserción de la Ciudad
lógicas regionales, nacionales e internacionales.
Para determinar estos escenarios futuros, el equipo de trabajo junto con los actores participantes en
la construcción del Plan, a través de diversas herramientas de la prospectiva territorial aportaron su
conocimiento y experiencia durante esta etapa que constó de cuatro eventos específicos: la identificación de los factores de cambio a través de la elaboración de los árboles de competencias, con los
que se permitió establecer las variables estratégicas sobre las cuales se determinaron las hipótesis
posibles y probables, que ayudaron a la construcción de los escenarios de futuro, siendo esta última
la tercera etapa. La cuarta, luego de elaborar el guion del escenario apuesta y puntualizar la visión
de desarrollo, tuvo como finalidad establecer los acuerdos sobre las líneas, objetivos y acciones estratégicas, que garanticen que dicho sueño de futuro sobre el desarrollo cultural, pueda empezar
a hacerse realidad. Teniendo en cuenta el precepto de la prospectiva que aduce que el futuro se
construye desde el presente, las acciones acá consignadas se constituyen en la ruta para alcanzar un
sector cultural, consolidado y competitivo que otorgue sus propios elementos para el desarrollo, el
progreso y el bienestar social de los ciudadanos Araucanos.
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• Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021
De acuerdo a la metodología para la construcción de las visiones de desarrollo territorial del Departamento Nacional de Planeación, los factores de cambio son los principales hechos o fenómenos
que determinan la evolución, transformación o modificaciones que han sufrido las dimensiones del
desarrollo del territorio a través del tiempo, enfocándolos desde el entorno exterior: económico,
social, político-administrativo, cultural, urbano regional y ambiental; y desde el ambiente interno:
de mercados, administrativo, social, tecnológico, financiero y de producción. Entre los factores de
cambio se encuentran las fuerzas clave que definirán los escenarios futuros, estos a su vez se clasifican en tendencias (T), rupturas (R) y hechos portadores de futuro (HPF). (Departamento Nacional de
Planeación- DNP, 2010)
Con base en cuatro ejes temáticos, se inició la elaboración de los árboles de competencias para identificar los factores de cambio y con ellos las variables estratégicas, las cuales se construyeron al dar
respuesta a los siguientes interrogantes:
• ¿Cuáles son los principales cambios del entorno (económico, tecnológico, energético, político, social) que podrían tipificar el futuro desarrollo de la Dimensión cultural?
• ¿ Cómo puede la dimensión cultural adaptarse al nuevo entorno mundial competitivo y cambiante y ser competitivo y equitativo?
• ¿ Qué competencias territoriales se requieren para que las apuestas culturales estructuren
desarrollos territoriales?
• ¿Qué modelo se requiere para enfrentar el nuevo entorno cultural?
• ¿Qué propiedades desearía que tuviera el sector para ser gobernable?
A continuación se presentan los árboles de cada eje temático.
Ilustración 4 ejes temáticos del sector cultural
Gestión
cultural
Patrimonio
Sistema
cultural
Industrias
culturales
Diversidad
cultural
Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021 •
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EJE TEMÁTICO: GESTIÓN CULTURAL
COMPETENCIAS
(Raíces)
MEDIOS
(Tronco)
PRODUCTOS
(Frutos)
COMPONENTES
DEL ÁRBOL
ANÁLISIS DEL FUTURO (Deseados al 2021)
Intercambios culturales
Se consolidan encuentros artísticos de talla nacional e internacional.
Marca de ciudad
Identificación de la Ciudad de Arauca a través de su oferta cultural.
Desarrollo cultural inclusivo
Reconocimiento e inclusión de todos los sectores que intervienen en el desarrollo cultural.
Sistema municipal de
cultura
Consolidación del sector a través de un sistema donde se articulen los proceso, planes y proyectos en torno al desarrollo cultural del municipio.
Relaciones interinstitucionales
Generación y consolidación de redes que permitan dinamizar el subsistema
cultural.
Apropiación de
herramientas jurídicas
Normatizar el sector cultural y conocer los beneficios de las normas nacionales e internacionales.
Diversidad Cultural
Potenciación de las expresiones multiculturales.
Ciudadanía
Construcción de ciudadanía.
Identidad
Unidad de criterio en cuanto a la proyección de la cultura.
Estructura para la gestión
Consolidación de una estructura del sistema cultural.
EJE TEMÁTICO: INDUSTRIAS CULTURALES
PRODUCTOS (Frutos)
COMPONENTES
DEL ÁRBOL
ANÁLISIS DEL FUTURO (Deseados al 2021)
Festival internacional de teatro
Reconocimiento de espacios culturales de talla nacional e internacionalArauca epicentro cultural de la gesta emancipadora 2019.
Cultura ciudadana
Transformación colectiva de la identidad y sentido de pertenencia.
Industria turística
Consolidación de una oferta turística y cultural atractiva para públicos diversos
Ferias artesanales regionales
Centro de ferias regionales
Ferias binacionales
Fortalecimiento de las relaciones fronterizas mediante el intercambio cultural de calidad. (feria de libro, artesanal, artes visuales)
Equipamientos
Plazas y centros de ferias, recintos que generen significado en lo local y
reconocimiento arquitectónico dentro de la ciudad.
Encuentros indígenas
Reconocimiento y re significación de la cultura indígena como componente
importante de la idiosincrasia del municipio
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• Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021
EJE TEMÁTICO: INDUSTRIAS CULTURALES
COMPETENCIAS
(Raíces)
MEDIOS
(Tronco)
COMPONENTES
DEL ÁRBOL
ANÁLISIS DEL FUTURO (Deseados al 2021)
Investigación cultural
Generación de conocimiento alrededor de las expresiones y dinámicas culturales
Promoción y mercadeo
Marca ciudad, posicionamiento de la ciudad en el entorno regional, nacional e internacional como productor de cultura de calidad
Organización de los sectores
Consolidación de redes intersectoriales de cultura
Capital financiero
Inversionistas culturales
Medio ambiente
Riqueza paisajística que acompaña las tradiciones y el arraigo cultural del
territorio
Competencias culturales
Disciplina, constancia, organización
Ideas innovadoras
Fijar metas claras e innovadoras que potencialicen el desarrollo
Instituciones
Desarrollo institucional para el fomento de las industrias culturales
Diversidad étnica
Reconocimiento y potenciación de la riqueza étnica del Municipio
Talento humano
Talento joven, talento en todos los campos de las artes con altos estándares
de calidad
Sectores culturales
Artesanías, artes escénicas, música, literatura, gastronomía
EJE TEMÁTICO: DIVERSIDAD CULTURAL
(Frutos)
COMPETENCIAS (Raíces)
MEDIOS
(Tronco)
PRODUCTOS
COMPONENTES
DEL ÁRBOL
ANÁLISIS DEL FUTURO (Deseados al 2021)
Proyección nacional e
internacional
Como modelo de ciudad dispuesta al diálogo intercultural y multisaberes
Ciudad cultural
Mayor oferta cultural, consumo y públicos formados para recibir la oferta
Memoria colectiva
Consolidación de una memoria colectiva diversa a través de medios audiovisuales y/o escritos
Desarrollo cultural
incluyente
Mayores ingresos para el sector cultural, generación de empleo y formación artística
Ampliación de la oferta
cultural
Campañas, muestras, encuentro , festivales, que divulguen y visibilicen la
diversidad cultural
Políticas públicas culturales con Que parten del reconocimiento de las diferencias, de públicos e intereses
enfoque diferencial
diversos dentro del territorio
Estrategias de divulgación, fo- Fondos y mecanismos que garanticen la producción cultural de calidad
mento y estimulo
Redes de apoyo y fomento
Consolidación de redes intersectoriales para el fomento de la diversidad
cultural
Cultura ciudadana
Procesos de sensibilización comunitarios para el reconcomiendo y aceptación de la diferencia
Etnias y minorías
reconocidas
Reconocimiento de las expresiones culturales étnicas: Indígenas, afro descendientes, discapacitados etc.
Expresiones folclóricas
nacionales y locales
Inserción y reconocimiento de otras expresiones folclóricas que se generan
el territorio
Expresiones artísticas
Reconocimiento y fortalecimiento del arte y sus sectores
Inventario de patrimonio
inmaterial
Interiorización del patrimonio
Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021 •
76
Variables Estratégicas
Una vez identificados los factores clave que pueden generar cambios en el sistema cultural, tras el
análisis de cada uno de estos y su pertinencia y relación con el desarrollo del territorio, se procedió a
agruparlos de acuerdo a la temática y la problemática que referían y su nivel de importancia.
Durante dicho análisis, se logró determinar que ciertos factores tenían mayor poder de incidencia sobre otros y/o podían contenerlos dadas sus características y correspondencia con los conceptos guía
definidos para el análisis sistémico del sector cultural. Mediante este ejercicio se da inicio a la fase
prospectiva y de planeación estratégica.
Es así como se identificaron 13 variables estratégicas, sobre las cuales se desarrolló el ejercicio de
análisis morfológico para la construcción del escenario apuesta. Donde a cada una de estas fue analizada por los grupos de trabajo, quienes les elaboraron una hipótesis de futuro teniendo en cuenta
los siguientes criterios:
• Pertinencia, coherencia, verosimilitud, importancia y transparencia.
• L as hipótesis de futuro deberían ser medibles y verificables en el tiempo; para lo cual se deben utilizar descriptores, cuantitativos y/o cualitativos, tomando como referencia el momento
actual con miras al horizonte planteado a 2021.
• C
ada hipótesis debería ser mutuamente excluyentes; es decir que las alternativas deben son
claramente diferenciables y no son complementarias entre ellas.
Una vez creadas las hipótesis, se cotejaron y se compararon las rutas escogidas por cada grupo. De allí
entonces, se analizaron y se llegó al acuerdo sobre el escenario apuesta.
Dichas variables se reúnen tal como lo indica la Ilustración 5 Variables Estratégicas del Sistema Cultural
Ilustración 5 Variables Estratégicas del Sistema Cultural
1. Conocimiento y
valoración del patrimonio
2. Formación y divulgación
3. Conservación,
salvaguarda y
recuperación
Patrimonio
1. Generación de conocimiento
2. Emprendimiento cultural
3. Ampliación oferta y demanda cultural
4. Conservación y protección
Gestión
cultural
Sistema
cultural
Industrias
culturales
1. Institucionalidad
2. Equipamientos culturales
3. Ciudad marca
Diversidad
cultural
1. Conciencia
colectiva
2. Reconocimiento
apropiación de la
diversidad
3. Salvaguarda de la
diversidad
4. Oferta cultural
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• Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021
7.2. Formulación del escenario apuesta del Plan Decenal de
Cultura de la Ciudad de Arauca
El método de la construcción de escenarios es una herramienta de planeación prospectiva que tiene
como objetivo construir representaciones de los futuros posibles, así como los caminos que conducen a ellos. Con dichas representaciones se resaltan las grandes tendencias y los gérmenes de cambio
del entorno general, el grado de gobernabilidad sobre las situaciones futuras y la capacidad de las
organizaciones tanto públicas como privadas para influir positivamente en el futuro del territorio de
análisis.
Los escenarios de desarrollo son el conjunto formado por la descripción de la situación futura del
sector y de la serie de caminos que este recorrerá para pasar de la situación original a la situación
futura. Estos se construyen a partir de los resultados del análisis de las variables estratégicas que configuran la estructura del sistema deseado. Su importancia radica en que estos escenarios describen
la historia futura del sector de la cultura en el municipio de Arauca, a partir del comportamiento de
los componentes estratégicos y se constituyen en la hoja de ruta para guiar las intervenciones de los
distintos actores en pro de consolidar un futuro compartido deseable.
Tal como se mencionó, la construcción de este escenario apuesta, contó con la participación de un
grupo representativo de actores del sector cultural, quienes a través de la elección de hipótesis de
futuro, llegaron a un acuerdo sobre el comportamiento mas deseable de cada una de las variables
estratégicas para luego conformar el escenario apuesta. Dicha metodología se conoce dentro de la
planeación prospectiva territorial como el Análisis morfológico.
GESTIÓN CULTURAL
Eje
Temático
Variable
Estratégica
Hipótesis Escenario Apuesta
Variable 1
Escenario
institucionalidad
Se habrán consolidado instituciones autónomas y eficientes que garanticen la continuidad en los procesos, la gestión y el fortalecimiento de las
expresiones culturales.
Variable 2
Escenario
equipamientos
culturales
Se cuenta con equipamientos suficientes adaptados a las necesidades regionales acordes a las nuevas tecnologías, que reúnan las características
adecuadas para el desarrollo de actividades multipropósito; al tiempo
que se proporcionaran espacios para la producción propia de materiales
audiovisuales de alta calidad, y espacios adecuados de exposición de las
artes plásticas.
Variable 3
Escenario
ciudad marca
Se reconocerá a la Ciudad de Arauca en el entrono regional, nacional e
internacional, por encontrar las siguientes características: ciudad incluyente, de puertas abiertas y artísticamente atractiva por sus altos estándares de sus espectáculos y expresiones culturales, que resaltan el folclor
llanero y dan cabida a expresiones de otras latitudes en plena armonía.
Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021 •
INDUSTRIAS CULTURALES
DIVERSIDAD
CULTURAL
Eje
Temático
Variable
Estratégica
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Hipótesis Escenario Apuesta
Variable 4
Escenario
conciencia colectiva
se habrá producido un cambio en la percepción de la comunidad mediante procesos cultura ciudadana, formación de sentido de apropiación con
su territorio y respetuosos de la libre expresión
Variable 5
Escenario
reconocimiento
apropiación de la
diversidad
y se implementarán de procesos multiculturales en igualdad de oportunidades que promuevan el rescate de las expresiones culturales y sus
cosmovisiones
Variable 6
Escenario
salvaguarda de la
diversidad
Se habrán generado mecanismos y políticas orientadas a proteger el folclor llanero, los valores artísticos y culturales de las diversas minorías
étnicas.
Variable 7
Escenario
oferta cultural
se habrá ampliado la oferta cultural de la ciudad de Arauca, por el impulso de semilleros artístico en todas las expresiones, y el posicionamiento
de la ciudad como un atractivo turístico importante en la región nororiental del país
Variable 8
Escenario
generación de conoci- se lograran procesos de reconocimiento y rescate de la historia, costummiento
bres que han formado el arraigo cultural de la ciudad, al tiempo que se
han desarrollado capacidades en la población mediante procesos de formación artística en todas sus expresiones y el impulso de intercambios
multiculturales que enriquezcan los espacios de producción artística y
cultural
Variable 9
Escenario
emprendimiento cul- se habrán consolidado empresas artísticas y culturales auto sostenibles
tural
que propendan por el fomento de una variedad de apuestas novedosas
que incentiven la creación e impulsen las industrias que se tejen alrededor de las festividades tradicionales y eventos con un reconocimiento a
nivel nacional e internacional
Variable 10
Escenario
ampliación oferta y se habrán generado encadenamientos que involucren las expresiones
demanda cultural
tradicionales, sus procesos de transformación y el desarrollo de industrias competitivas con reconocimiento nacional e internacional
Variable 11
Escenario
PATRIMONIO
conservación y protec- se habrán fortalecido las instituciones encargadas de velar, proteger y
ción
mantener el patrimonio material e inmaterial de la Ciudad
Variable 12
Escenario
valoración del patri- Se habrá concientizado a la sociedad araucana sobre el reconocimiento,
monio
cuidado y divulgación de su patrimonio material e inmaterial como eje de
la atracción turística de la ciudad
Variable 13
Escenario
formación y divulga- se ha generado una estrategia comunicacional de alto impacto, a nivel
ción del patrimonio
local, regional, nacional e internacional, capaz de generar procesos de
recordación de las bondades y fortalezas del territorio, a través del uso
de las nuevas tecnologías y espacios promocionales
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• Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021
Eje
Temático
Variable
Estratégica
GLOBALIZACIÓN
-ARTE
Variable 14
Hipótesis Escenario Apuesta
Escenario
fortalecimiento de ex- se ha logrado generar un acompañamiento permanente, formación de
periencias
calidad y divulgación de diversas experiencias de gestión, intercambio
cultural para fortalecer el territorio
Variable 15
Escenario
internacionalización
creación de espacios y actividades que mas permiten un intercambio con
otros países por medio de estrategias de divulgación del folclor y las demás expresiones culturales
Variable 16
Escenario
movilidad
se han generado alianzas estratégicas con organizaciones de orden nacional e internacional para facilitar la movilidad de las delegaciones artísticas y así facilitar la divulgación de la cultura en otras latitudes
7.3. Visión de Futuro del Plan Decenal de Cultura de la Ciudad de
Arauca
Por visión futuro entendemos a la dinámica artístico - cultural deseable para el futuro del municipio
de Arauca. Esta fue construida a partir de las respuestas y opiniones más frecuentes y relevantes
obtenidas en todas las actividades realizadas durante el proceso de construcción del Plan Decenal.
Dicha visión de futuro, refleja entonces el deseo de consolidar un sector cultural competitivo y cohesionado, que satisfaga las necesidades de sus poblaciones y contribuya a construir ciudadanía a través
de procesos de identificación, participación y pertenencia con la ciudad.
Del mismo modo, se proyecta un modelo de ciudad moderna, más dinámica y amable que brinde
comodidad a sus habitantes para el disfrute pleno de sus derechos culturales, la preservación del
patrimonio y la consolidación de emprendimientos que conduzcan al desarrollo del sector, y con el
del territorio propiamente dicho.
Con base en estos aspectos, se elaboró la visión del sector cultural del municipio de Arauca, fijándose
como horizonte de tiempo, el año 2021:
En el 2021 la Ciudad de Arauca será reconocida a nivel regional, nacional e internacional como un
entorno atractivo en los llanos orientales por su oferta cultural de alta calidad consolidada, a través
de las diferentes expresiones artísticas y su fomento en torno a la identidad de sus gentes, como
tierra que produce joropo y que abre espacios para la diversidad, la integración y el desarrollo
integral.
Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021 •
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7.4. Definición de Líneas Estratégicas del Plan Decenal de la
Ciudad de Arauca
Una vez definido el norte, el propósito para el futuro del sector cultural desde un punto de vista del
desarrollo humano, la diversidad y la consolidación de una marca de ciudad que la haga característica
por los bienes y servicios culturales que ofrece, el paso a seguir fue la definición de las herramientas,
a través de las cuales se puede hacer realidad el sueño planteado.
Estas herramientas, se estructuran a través de la creación de líneas estratégicas que guían los objetivos de cada eje temático definido y las iniciativas más importantes para el desarrollo de la cultura. En
este sentido, para el sector cultural del municipio de Arauca se identificaron ocho líneas estratégicas,
las cuales reúnen treinta y tres ideas estratégicas que pueden convertirse en proyectos y programas
dirigidos a potencializar y operativizar el sector cultural.
Gestión Cultural
Objetivo General: desarrollar estrategias de fortalecimiento del sector
cultural a través de la gestión de recursos, la integración con del sistema
nacional de cultura y la consolidación de una institucionalidad en el campo.
Objetivos específicos
estratégicos
Líneas estratégicas
Programas/Proyectos estratégicos
de desarrollo territorial
1. Implementar con efectividad el or- 1.1. Fortalecimiento 1. Voluntad política
denamiento de la institucionalidad institucional
2. Administración eficiente de recursos
del sector cultural en el municipio.
3. Organización del sector y ente encargado
4. Redefinición de funciones administrativas
5. Conocimiento de la Norma y proceso de gestión
cultural
6. Consolidación de Red de Artistas.
7. Integración con el sistema nacional de cultura
2. Implementar acciones de mejora- 1.2.
Equipamientos 1. Casa de la Cultura Municipal
miento para la infraestructura y culturales
2. Modernización de los espacios existentes
equipamiento para la oferta cultu3. C
onstrucción de espacios más adecuados para el
ral del municipio.
consumo y disfrute de las diversas expresiones culturales.
3.Implementar acciones de carácter 1.3 Fomento
administrativo para dar incentivos
al sector cultural del municipio.
1. Subsidios, becas y premios
2. Exenciones y deducciones
3. Créditos blandos
4. Difusión y promoción
5. Cofinanciación
6. Reconocimiento
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• Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021
Industrias Culturales
Objetivo General: impulsar el desarrollo económico y turístico del municipio a través del fortalecimiento de las industrias culturales.
Objetivos específicos
estratégicos
Líneas estratégicas
1.Ejecutar acciones de fortalecimien- 1.1 Talento Humano
to de las industrias culturales desde
el nivel individual y colectivo.
Programas/Proyectos estratégicos de desarrollo territorial
1. Tecnificación de los sectores y empresas culturales
2. Certificación de Artistas
3. Garantías seguridad social
4. Capacitación para la organizaciones sociales
1.2 Fortalecimiento in- 1. Empresas competitivas
dustrial
2. Eventos de calidad
3. Espacios apropiados
4. Promoción y difusión
5. Emprendimiento
2.Implementar proyectos de fomento 1.3 Oferta cultural
y promoción de la oferta de bienes
y servicios fruto de la consolidación
de las industrias culturales.
1. Ciudad Marca
2. Fortalecer los eventos tradicionales que pueden
ser un elemento de competitividad de la región
3. A
mpliar la oferta, diversificar el calendario cultural con eventos de gran magnitud y recordación
4. Estrategias para la formación de públicos
Diversidad Cultural
Objetivo General: consolidar espacios de interacción e inclusión de la
diversidad étnica y cultural del municipio para fortalecer una cultura de
convivencia, paz y respeto a la diferencia.
Objetivos específicos
estratégicos
Líneas estratégicas
1. Adelantar proyectos encaminados 1.1 Cultura ciudadana
a la formación ciudadana fundada
en los valores de paz y respeto a la
diversidad.
Programas/Proyectos
estratégicos de
desarrollo territorial
1. Públicos educados en pluriculturalidad
2. Empoderamiento ciudadano
3. Sentido de pertenencia
Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021 •
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Patrimonio
Objetivo General: fortalecer la identidad cultural a través de la recuperación y reconocimiento de los espacios y objetos simbólicos que constituyen la memoria histórica del municipio.
Objetivos específicos
estratégicos
Líneas estratégicas
1.Implementar proyectos que per- 1.1 Identidad
mitan el reconocimiento del patrimonio cultural del municipio y la
difusión de esta memoria histórica.
Ternera a la llanera
Programas/Proyectos
estratégicos de
desarrollo territorial
1. Procesos de identificación y redefinición del patrimonio material e
inmaterial del municipio
2. Restauración y reutilización de espacios para el rescate de la memoria
83
• Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021
8
. LISTADO DE PROYECTOS ESTRATEGICOS
GESTION CULTURAL
1.1. Fortalecimiento institucional
- Plan de fortalecimiento institucional para la gestión y promoción de la cultura.
- Consolidación de Red de Información Cultural, Bienes, Servicios e Instituciones Culturales
- Realización del inventario de artistas, autores y gestores culturales
- Fortalecimiento de capacidades para el control social a la gestión del sector cultural.
- Alianzas estratégicas entre las autoridades locales y las organizaciones de cultores para el desarrollo de las actividades artísticas y culturales del municipio
- Generación de capacidades para la construcción de proyectos artístico-culturales
- Red de cultores araucanos.
1.2. Equipamientos culturales
- Casa de la Cultura
- Instituto de Bellas Artes
- instituto de formación y fomento artístico para la población en condiciones de discapacidad.
- Construcción de la Biblioteca Raúl Loyo Rojas
- Plan de adaptación y dotación del museo municipal
- Señalización y guía de los lugares turísticos y emblemáticos de la ciudad.
- Ocupación de los espacios públicos para el arte y la cultura
- Construcción de un centro de creación para artes audiovisuales
1.3 Fomento
-Plan municipal de lectura
- Alianzas estratégicas público privadas y de cooperación internacional para el fomento del folclor y la cultura llanera.
- Reconocimiento y fomento del talento artístico araucano
- Participación en muestras culturales nacionales
- Creación de un fondo mixto para el fomento y la creación artística
- Medios de comunicación para el Arte y la cultura
INDUSTRIAS CULTURALES
1.1 Talento Humano
- Programas de formación artística para estudiantes y maestros de arte
- Generación de competencias y capacidades para el impulso de la competitividad de las empresas culturales
- Capacitación a los cultores y empresarios culturales en temas relacionados, con asociativismo,
competitividad y encadenamientos productivos.
- Plan de escuelas de formación artística
Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021 •
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1.2 Fortalecimiento industrial
-Gestión y promoción de los eventos culturales más representativos de la ciudad.
- Creación de la imagen marca de la ciudad de Arauca
- Creación de convenios para la generación de líneas de crédito e incentivos a la producción
artística y cultural
-Capacitación en gestión de negocios
1.3 Oferta cultural
- Directorio cultural de la Ciudad
- Estrategia de difusión de la actividad artista y cultural de la Ciudad.
- Feria Binacional de lectura, escritura e ilustración
- Festival latinoamericano de teatro de mitos y leyendas “La magia del Guarracuco”
- Bicentenario de la Gesta Libertadora 1819-2019
- Festival Binacional infantil y juvenil de teatro
- Feria anual de la multiculturalidad
- Salón del Artista
- Cultura Ciudadana
- Festival Araucano de la Frontera
DIVERISDAD CULTURAL
-Capacitación para el aprendizaje de las danzas típicas afro
- Muestra intercultural con las comunidades indígenas
- Promoción y fomento de costumbres y tradiciones de las minorías étnicas.
- Nuevos talentos: promoción y divulgación de nuevos talentos y expresiones artísticas.
- Cátedra sobre el reconocimiento de la multiculturalidad llanera.
PATRIMONIO
- Identificación, determinación y recreación de las manifestaciones orales del folclor llanero.
- Identificación y valoración del patrimonio inmaterial de la cultura araucana
- Inventario de la producción literaria del Municipio de Arauca
- Determinación del nivel de apropiación de la cultura llanera de los pobladores jóvenes del
municipio de Arauca
- El Banco de Imágenes del Patrimonio Cultural
- Plan de restauración de monumentos y edificaciones antiguas
- Apropiación del patrimonio desde la escuela.
86
9
. Monitoreo, Seguimiento y Evaluación del
Plan Decenal
Es un importante paso el que ha dado el municipio de Arauca al pensarse como una ciudad
que busca consolidar su cultura como un factor mas de crecimiento y desarrollo; y plantearlo
a través de un plan Decenal, en el cual se fijan los principios y propósitos generales que el sector debe impulsar de la mano de los gestores, cultores, grupos y jóvenes artistas que quieren
que sus expresiones trasciendan las fronteras y se reconozca a Arauca mas allá del conflicto y
profundos problemas sociales, como una tierra que produce joropo y que abre espacios para la
diversidad, la integración y la esperanza.
Los procesos de planificación territorial y sectorial son procesos complejos, que merecen siempre de afinamientos, revisiones, dado que las sociedades son sistemas que cambian constantemente y deben adaptarse a las dinámicas internas y externas, para estar siempre a la vanguardia de los movimientos globales. En este sentido, el sector cultural es uno de los mas complejos
de planificar, en la medida que es la expresión de los pueblos, la concreción de las libertades
de expresión, son las costumbres y las cosmovisiones, que deben ser entendidas a parte de ser
esencia del ser humano, como elementos estructurantes del territorio y capaces de generar
importantes cambios tanto positivos como negativos en el desarrollo y la calidad de vida de las
poblaciones.
Es por esto, que aun cuando se ha dado tan importante paso en identificar las principales metas
que el municipio debe alcanzar al bicentenario, estas merecen un proceso de revisión, implementación y control. Para lo cual también es de suma importancia idear una estructura organizacional que logre monitorear dichas metas y velar porque éstas sean implementadas en los
próximos diez años.
Para que el ejercicio de planificación prospectiva sea útil y tenga continuidad es indispensable
que se constituya una organización institucional básica, encargada de liderar un plan de acción
para la complementación y gestión de la visión de desarrollo.
Desde el punto de vista de la complementación técnica, se requiere revisar el conjunto de
programas y proyectos para establecer aquellos más estratégicos y que cuentan con un nivel
de factibilidad y de espacios institucionales y financieros que harán posible mostrar la utilidad
de la visión y su viabilidad, mediante su inserción en los Planes estratégicos del municipio y el
departamento.
- Institucionalización
Con el propósito de hacer del Plan Decenal de Cultura, el primer instrumento estructurante de
la política pública de cultura del municipio de Arauca, una de las principales acciones que se deberán adelantar, será la consolidación de un Acuerdo municipal por medio del cual se establece
la Política Municipal del Cultura- Plan Decenal, sobre la que se debe promover la consolidación
de los planes y estrategias allí consignados y garantice la continuidad de la visión durante los
próximos periodos de gobierno, entendiendo que el proceso de planificación a largo plazo ha
87
fija un norte concertado mas no impuesto con los actores mas relevantes del municipio que
velan por la gestión de la cultura.
- Organización
Desde la perspectiva técnica es recomendable constituir instancias permanentes para la complementación, actualización seguimiento y evaluación del proceso.
Por un lado, es indispensable revisar dentro de la estructura organizacional de la Alcaldía Municipal como se podría estructurar un grupo de personas que se encarguen de generar el conocimiento necesario para ejercer las funciones de gestión y seguimiento al Plan Decenal. Es decir
la creación del plan de acción, el sistema de indicadores y las herramientas de socialización, que
deberán procesar los asuntos estratégicos para los planes y políticas públicas que se generan
en relación al Plan.
Como segunda medida, se requiere fortalecer el consejo Territorial de Cultura, como una instancia consultora de los procesos que se lleven a cabo dentro de las políticas de fomento, gestión
y salvaguarda del sector; teniendo en cuenta que esta es una instancia legalmente constituida,
requiere de una mayor ilustración sobre sus funciones y articulación con las administraciones
para velar por el ejercicio pleno y digno de las actividades culturales en el Municipio de Arauca.
- Plan de Acción
Si bien el ejercicio de construcción del Plan Decenal de Cultura, alcanzó el punto de la definición de los objetivos y líneas estratégicas, articuladas a una serie de metas establecidas en el
escenario apuesta de la visión, y la posterior identificación de una serie de planes programas,
proyectos e iniciativas estratégicas; estas últimas no fueron definidas bajo un esquema que
permitiera puntualizar y priorizar las acciones en el corto, mediano y largo plazo que conduzcan
al logro de la imagen de futuro propuesta.
Por tano se hace necesario dentro del proceso de planificación continua y estratégica, el desarrollo de un plan de acción, a través del cual se realice el ejercicio de priorización y sustentación
de dichas acciones con el fin de dar una mayor consistencia a la ruta planteada para alcanzar las
metas planteadas, a través de las siguientes acciones puntuales:
1. Revisar y reclasificar el conjunto de programas y proyectos estratégicos identificados en el
Plan de Decenal, de acuerdo con las líneas estratégicas establecidas.
2. Establecer un orden de prioridad de dichas acciones para el logro de los objetivos propuestos
por cada dimensión del desarrollo.
3. Establecer un plazo para la consolidación, ejecución y/o implementación de las acciones identificadas, de acuerdo con el horizonte de tiempo sugerido
4. Definir y justificar de manera general el alcance de las acciones estratégicas propuestas
5. Identificar una ruta de actividades de carácter general que conlleven a la realización de las
acciones estratégicas.
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- Apropiación
El plan decenal, necesita continuar formando una sociedad con actitud proactiva y constructora de su futuro, mediante la generación de mecanismos que permitan una mayor apropiación
social del procesos culturales que requiere el municipio para el rescate de sus tradiciones, el
impulso de su cultura, la formación de un publico diverso capaz de disfrutar y exigir todo tipo de
actividades que amplíen el espectro cultural y se construyan espacios de construcción de futuro
desde la cultura, la creatividad y la identidad.
Por tanto, es necesario diseñar un plan de socialización del Plan, en todas las instancias encargadas de su implementación, desde las instituciones publicas, los colegios e instituciones de
educación superior, las academias, grupos, artistas y cultores; con el fin de colocar en el imaginario colectivo la idea del tipo de desarrollo cultural que se persigue, del modelo de desarrollo
deseado, y de la forma como deben interactuar los diversos actores para hacer posibles los
objetivos y metas que forjarán el escenario de desarrollo elegido.
- Seguimiento
Con el fin de evaluar y medir estos resultados sobre como avanza el municipio en el marco de
lo que se plantea desde el horizontes del Plan decenal de cultura, y poder hacer ajustes en las
iniciativas, re-orientar la estrategia o reforzar elementos del plan es necesario prever la implementación de sistemas de monitoreo de impacto y sistematizar experiencias. Estos sistemas
permiten además de demostrar que la estrategia implementada ha cumplido los objetivos de
desarrollo propuestos, reafirmando el proceso, fortaleciendo las alianzas interinstitucionales,
promoviendo una transparente gestión de los recursos invertidos, el aprendizaje constante de
las experiencias y la gestión del conocimiento en los momentos de reflexión.
Por tanto, se requiere del montaje de un sistema de información para la gestión, implementación, seguimiento, evaluación del plan estratégico, comenzando por la elaboración de una
línea base y de indicadores que establezcan, utilizando el diagnostico estratégico, el punto de
partida y metas de corto, mediano y largo plazo. Estos elementos anteriores permitirán diseñar
y poner en funcionamiento un sistema vigía prospectiva del Plan.
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• Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca 2012 - 2021
10
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Plan Decenal de Cultura de la ciudad de Arauca
• 2012 - 2021 •