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EL CASO MADRID ARENA (III): “DAÑOS COLATERALES
CAMPEONATO MUNDIAL DE BALONMANO 2013”
EN
EL
Por José Luis Gómez Calvo
HECHOS:
Los trágicos sucesos ocurridos con ocasión del “Thriller Music Park-2012” la
madrugada del 1 de noviembre, han hecho que el ayuntamiento de Madrid, haya
tomado la decisión de revocar la autorización de utilizar el pabellón Madrid
Arena, para la celebración de la fase inicial del Campeonato del mundo de
balonmano 2013, a dos meses de su inicio.
CAUSAS:
Las deficiencias existentes en materia de seguridad. Un informe de los técnicos
de Urbanismo de 2010 detectó al menos 18 deficiencias en la seguridad del
Madrid Arena.
Diferentes medios de comunicación, han publicado al respecto, lo siguiente:
1
Con fecha 13-11-12, y con la firma de O. M. / J.A.B., Libertad Digital publicaba
un artículo, en el que se daban a conocer algunas de las deficiencias
encontradas por los técnicos de Urbanismo:
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Entre las deficiencias que documentan, con fecha 10 de marzo de
2010, se encuentran:








La planta baja sólo es accesible para un coche de bomberos en 1/5
parte de la fachada. En el resto de esa planta no es posible o por
gálibo o por resistencia del suelo. En las plantas superiores
tampoco sería posible la entrada de un coche de bomberos porque
no se cumple la condición mínima de altura.
No estaban documentadas las condiciones reglamentarias de
ventilación contra humo de los pasillos perimetrales, ni se aporta
documentación sobre la existencia o no de compuertas
cortafuegos.
Las salas, recintos y espacios compartimentados que dan a los
pasillos perimetrales no están sectorizadas siguiendo la
reglamentación. Además, en el momento del estudio estos pasillos
perimetrales tenían materiales almacenados que podían actuar
como carga de fuego (varias barras de madera). Los paneles de
madera de contrachapado deben retirarse también de todas las
salas anexas al perímetro, para retirar carga de fuego.
También hay importante carga de fuego en las gradas, que
contienen una importante cantidad de madera contrachapada y la
composición de los asientos de estas gradas no son
reglamentarios. Se echa en falta detectores de humo en todos los
niveles en el espacio que hay bajo las gradas, pues los detectores
de techo están a demasiada altura y no son suficientes.
Con las gradas del nivel más bajo extendidas se obstaculiza las
salidas del recinto, lo que hace que en caso de emergencia la
gente fuera emplazada a salir por la del nivel 1, produciendo un
posible efecto tapón.
No está acreditada la existencia de los hidratantes reglamentarios,
es decir, de las tomas de agua para las mangueras de los
bomberos.
Los anchos entre las filas de las gradas no cumplen lo establecido.
Hay almacenes y otras salas de riesgo de incendio alto y medio en
la planta cero, bajo tierra, emplazamiento no permitido para dichos
niveles de riesgo.
Entre las deficiencias generales que aporta dicho informe se
encuentran:

No se desarrolló para qué iban a ser utilizados cada una de las
zonas en las que se divide el Madrid Arena, las indicaciones del
ayuntamiento eran sumamente vagas no siendo admisible que
figuren ni en memoria ni en planos, datos tales como: espacios
multifuncionales, sin uso, polivalentes, en reserva, etc, puesto que
al día de la fecha se conoce perfectamente la actividad específica
3

a la que se destinará cada espacio. Asimismo, falta presentar
planos y los que se aportaron no tenían datos suficientes.
No se aportó tampoco ningún tipo de dato sobre el edificio auxiliar.
Asimismo, no se desgranó la ubicación de máquinas y elementos
industriales colocados con objetivo de plantear medidas
correctoras contra incendios.
CONSECUENCIAS:

La incertidumbre sobre la celebración del la fase preliminar en Madrid, y
la búsqueda urgente de otro recinto deportivo, con la dificultad de que los
restantes, o estaban ocupados para esas fechas o habían sido
descartados por la Federación Internacional de Balonmano (IHF) por no
reunir las condiciones necesarias.

Los daños para la organización del Campeonato el Mundo 2013 de
balonmano, ya que estaba programado el uso del Madrid Arena, se
habían emitido las entradas y estaban a la venta.

El posible daño a la imagen de marca de Madrid, como candidata a
organizar los Juegos Olímpicos del año 2020, ya que entre otras
instalaciones propuestas, figura el Madrid Arena.
SOLUCION ADOPTADA:
El Ayuntamiento de Madrid, el Comité organizador y la RFEBM, han acordado
que la nueva sede, sea la instalación llamada “Caja Mágica”, que inicialmente
fue descartada por la Federación Internacional de Balonmano, por no reunir las
condiciones necesarias.
Por ello el Ayuntamiento ha decidido acometer con carácter de urgencia las
obras necesarias para que antes de la fecha de inauguración, el próximo 11 de
enero de 2.013, todo esté en condiciones.
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Esta decisión de “invertir los medios que fueran necesarios para
acondicionar la Caja Mágica”, plantea varios interrogantes:



Que obras se van a realizar.
Cuanto dinero van a costar.
Quien lo va a pagar.
Los madrileños no entenderían bien, que el coste de las obras fuera a cargo de
las arcas municipales, cuando se está recortando gastos hasta en la recogida de
basuras, y que ahora se “invirtieran los medios necesarios”, en algo que
debía de haber sido detectado y previsto con anterioridad por titulares y
organizadores, y que solo la muerte de cuatro jóvenes, ha hecho que se llegue a
conocer.
EVIDENCIAS:
Se han producido manifestaciones contrarias sobre si las deficiencias de
seguridad del Madrid Arena, existían o no, y si en caso de existir están
subsanadas.
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Hay un hecho cierto, el informe de los técnicos de Urbanismo existió, y si las
causas en él descritas, estuvieran subsanadas, no tiene ningún sentido, que una
vez que el juez del caso haya ordenado el levantamiento del precinto, según
declaraciones del vicealcalde del Ayuntamiento de Madrid (ver información del
periódico El Mundo de 23/11/2012 firmada por J. G. Treceño), se descarte el uso
de esta instalación, con los perjuicios que ello ocasiona, y finalmente se opte por
la utilización de otro recinto, en el que hay que acometer obras de adecuación.
Este hecho, evidencia que efectivamente existieron y aún existen deficiencias en
materia de seguridad, con independencia de la incidencia que pudieran tener en
los luctuosos resultados del “Thriller Music Park-2012”.
OBLIGACIONES EN MATERIA DE SEGURIDAD
ORGANIZACIÓN DE UN EVENTO DEPORTIVO.
DENTRO
DE
LA
El documento de base de la seguridad de un evento, es el Plan de
Autoprotección, recogido en la Norma Básica de Autoprotección, aprobada por el
Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo.
La elaboración, implantación y aplicación de dicho Plan, es obligatorio en el caso
de actividades recreativas y de espectáculos públicos (entre ellos los deportivos)
como es un Campeonato del Mundo de Balonmano, cuando se celebren en
espacios cerrados con capacidad o aforo superior a 2.000 personas (Anexo I
NBA 1.d).
La obligación de disponer del Plan de Autoprotección es de:

Los titulares de los centros, establecimientos y dependencias o medios
análogos donde se realicen dichas actividades (Preámbulo del Real
Decreto 393/2007)

Los titulares de las distintas actividades, en régimen de arrendamiento,
concesión o contrata, que se encuentren físicamente en los centros,
establecimientos, espacios, instalaciones y dependencias que deban
disponer de plan de autoprotección. Que deberán elaborar, implantar e
integrar sus planes, con sus propios medios y recursos (Artículo 4.f Real
Decreto 393/2007)
Todo ello aplicando el criterio lógico, de evitar duplicaciones innecesarias, en
aplicación del artículo 3.2 del Real Decreto 393/3007)
Por lo tanto, en el caso que nos ocupa, MADRIDEC, que es la empresa
municipal titular del Madrid Arena, debía contar con un Plan de Autoprotección y
el comité organizador del mundial de balonmano 2012, debía contar con el suyo,
toda vez que el citado Plan de Autoprotección debe acompañar a los restantes
documentos necesarios para el otorgamiento de la licencia, permiso o
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autorización necesaria para el comienzo de la actividad (Artículo 4.2 Real
Decreto 393/2007)
MADRIDEC, ha publicado el correspondiente al Madrid Arena, en la página Web
del Ayuntamiento, aprobado en 2005 con arreglo a la normativa anterior al citado
Real Decreto 393/2007 y revisado en 2012. Llama la atención que desde la
entrada en vigor de la Norma Básica de Autoprotección en 2007, no haya sido
revisado hasta el año 2012, siendo obligatorio cada tres años como máximo
(Artículo 3.7 NBA)
Por otra parte, el Plan de Autoprotección del Madrid Arena tanto del 2005 como
el 2012, solamente contempla como riesgo, el de incendio, cuando es evidente
que no es el único ni el de mayor índice de peligrosidad, como lamentablemente
ha quedado demostrado con motivo del fallecimiento de cuatro jóvenes por
avalancha y aplastamiento.
El Comité organizador del Campeonato Mundial de Balonmano 2012, en el caso
de disponer del correspondiente Plan de Autoprotección, lo cual en principio no
dudamos que lo tenga, sería recomendable que lo diera a conocer públicamente
como ha hecho MADRIDEC, para tranquilidad de todos los aficionados al
balonmano españoles y extranjeros, que sin duda alguna, de forma masiva,
tendrán prevista su asistencia.
Es bueno tener presente, que dado que la Norma Básica de Autoprotección es
de carácter estatal, su aplicación es obligatoria para todas las sedes del Mundial
de Balonmano 2013. Por lo tanto además de Madrid debe haber un Plan de
Autoprotección en las sedes de:





Barcelona
Granollers
Guadalajara
Sevilla
Zaragoza
Todo ello. sin detrimento de las atribuciones de las entidades locales,
establecidas en la Disposición final segunda del Real Decreto 393/2007, y lo
establecido en el artículo 2 de la NBA respecto a las Comunidades Autónomas y
las entidades locales.
En consecuencia, todas las sedes, deben contar con su Plan de Autoprotección,
que debe de estar presentado al órgano de la Administración correspondiente en
cada localidad o Comunidad Autónoma, y aprobado por esta, debiendo contar
con una estructura organizativa y jerarquizada, dentro de la organización y
personal existente, y fijando las funciones y responsabilidades de todos sus
miembros en situaciones de emergencia.
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Asimismo, deberán estar designados:



Un responsable único para la gestión de las actuaciones encaminadas a
la prevención y el control de riesgos.
Un director del Plan de Autoprotección.
Un director del Plan de actuación de emergencias.
Que pueden ser una o varias personas.
A estos requisitos de cumplimiento de la Norma Básica de Autoprotección, hay
que añadir el correspondiente a:

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
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
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Prevención de riesgos laborales.
Normativa sobre voluntarios.
Reglamento General de Policía de espectáculos públicos y actividades
recreativas.
Ley contra la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia eh el
deporte.
Ley Orgánica de Protección de datos, reglamento de desarrollo e
Instrucción 1/2066.
Ley de seguridad privada, Reglamento de seguridad privada y Orden
INT/316/2001.
Seguros obligatorios.
Además de la normativa autonómica y local correspondientes.
Todo ello, estamos convencidos de que el Comité organizador del Campeonato
mundial de balonmano 2013, lo tiene perfectamente previsto y realizado, por lo
que insistimos, sería conveniente que al menos los Planes de Autoprotección, se
pudieran hacer públicos.
CONCLUSIONES:
Lo anteriormente expuesto nos lleva a concluir lo siguiente:
1. Las deficiencias en materia de seguridad en el pabellón Madrid Arena,
que han hecho tomar al Ayuntamiento de Madrid, la decisión de que no se
utilice para el Campeonato mundial de balonmano 2013, debieron
detectarse y considerarse, por parte de titulares y organizadores , antes
de que se designara dicha instalación para un evento de la importancia
del mismo.
2. Esa falta de detección y consideración, hace que existan temores
razonables respecto a la seguridad del evento, lo cual requeriría que por
parte del comité organizador, se demostrara documentalmente, que fue
una excepción, y que todo lo demás se encuentra plenamente controlado.
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3. Debe aclararse en que van a consistir las obras de adecuación de la
“Caja Mágica, cuando van a costar y quien lo va a pagar.
4. Los hechos nos han demostrado la importancia y trascendencia de la
seguridad en la organización de cualquier evento deportivo y recreativo,
sobre todo en los casos de presencia masiva de asistentes.
5. Los organizadores no pueden seguir ignorando su responsabilidad en
materia de seguridad.
6. En todo proyecto de organización de un evento, debe figurar como una
parte esencial del mismo, un capítulo de seguridad, con los
correspondientes documentos, comenzando por el Plan de
Autoprotección.
7. Evidentemente la elaboración del Plan de Autoprotección, no es mas que
la constatación documental de lo que se ha previsto, pero a esto deben
de seguirle, la implantación del mismo y su aplicación, todo lo cual debe
de hacerse y supervisarse por los servicios públicos correspondientes.
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