índice, prologo e introducción

EL MEDIO AMBIENTE
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C O M U N I DA D D E
1 9 9 9 - 2 0 0
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©
Edita: Dirección General de Promoción y Disciplina Ambiental
I.S.B.N.: 84-451-2457-9
Depósito legal: M-22104-2003
Diseño: nea comunicación
Imprime: Coimoff S.A.
Tirada: 2.000
Fecha de edición: abril 2003
Impreso en papel ecológico TCF
Impreso en España/Printed in Spain
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ÍNDICE
10 PRÓLOGO
12 INTRODUCCIÓN
I ESTADO Y EVOLUCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
CAPÍTULO 1
ATMÓSFERA
CAPÍTULO 1I
RUIDO
CAPÍTULO III
AGUA
16 1. Estructura y composición
de la atmósfera
76 1. El ruido como
contaminante del medio
ambiente
103 1. Recursos naturales
18 1.1. Problemas ambientales
derivados de las variaciones
en la composición de capas
atmosféricas
18 Cambio climático
106 1.2. Acuíferos
85 2. Efectos del ruido
ambiental sobre el ser
humano
19 Destrucción de la capa de
ozono
20 Acidificación
21 1.2. Dinámica atmosférica
de la Comunidad de Madrid
23 2. Contaminación
atmosférica
23 2.1. Principales
contaminantes atmosféricos
28 3. Emisiones a la atmósfera.
Normativa aplicable
30 3.1. Emisión de
contaminantes a la
atmósfera en la Comunidad
de Madrid
41 4. Calidad del aire
41 4.1. Influencia del medio en
la calidad del aire
42 4.2. Normativa aplicable en
la calidad del aire
44 4.3. Redes de vigilancia
atmosférica
49 4.4. Estado de la calidad del
aire en la Comunidad de
Madrid en el periodo 99-00.
Resultados por
contaminantes
68 5. Políticas y programas de
control y prevención de la
contaminación atmosférica
68 5.1. Políticas y objetivos de
la Unión Europea
71 5.2. Planes y programas de
la Comunidad de Madrid
103 1.1. Ríos
85 3. El ruido ambiental en la
Comunidad de Madrid
3.1. Medidas correctoras
contra el ruido
90 4. Normativa aplicable
111 2. Abastecimiento y
saneamiento de aguas en la
Comunidad de Madrid
111 2.1. Abastecimiento
111 2.2. Saneamiento
112 2.3. Marco legislativo
116 3. Recursos hidráulicos.
Infraestructuras de
abastecimiento en la
Comunidad de Madrid
116 3.1. Infraestructuras para la
explotación de los recursos
superficiales
121 3.2. Infraestructuras para el
aprovechamiento de los
recursos subterráneos
122 4. Infraestructuras de
saneamiento en la Comunidad
de Madrid
130 4.1. Planes y programas de
actuación en materia de
saneamiento y depuración de
aguas residuales
130 Plan de Saneamiento y
Depuración de la Comunidad
Madrid
135 Objetivos y criterios en materia
de saneamiento y depuración
de aguas residuales del Plan
Hidrológico del Tajo
135 4.2. Actuaciones más
destacadas en el periodo
1999-2000
140 5. Calidad del agua
146 5.1. Redes de control de calidad
154 5.2. Recursos reutilizables.
158 5.3. Caudales ecológicos y la
demanda ambiental
ÍNDICE
CAPÍTULO IV
RESÍDUOS
CAPÍTULO V
CONTAMINACIÓN DE SUELOS
CAPÍTULO VI
ESPACIOS NATURALES
162 1. Introducción
211 1. Fuentes de
contaminación de suelos
222 1. Marco legislativo
162 2. Políticas y Programas en
materia de residuos de la
Comunidad de Madrid
164 2.1. Plan de Gestión
Autonómica de Residuos
Urbanos, 1997-2005
173 2.2. Programa de gestión
de pilas y acumuladores
usados, 1999-2002
175 3. Resultados de la gestión
de residuos de la
Comunidad de Madrid
175 3.1. Residuos urbanos
190 3.2. Residuos inertes
190 3.3. Residuos peligrosos
213 2. Situación actual de la
contaminación de suelos en
la Comunidad de Madrid
215 3. Marco jurídico en
materia de suelos
contaminados
219 4. Actuaciones frente a la
contaminación de suelos.
Planes, Programas e
Inversiones
225 2. Espacios Naturales
Protegidos en la
Comunidad de Madrid
227 2.1. Figuras de protección
derivadas de la legislación
nacional
228 Monumento Natural de
Interés Nacional de la Peña
del Arcipreste de Hita
229 Paraje Pintoresco de
Abantos y Zona de
Herrería
230 Sitio Natural de Interés
Nacional del Hayedo de
Montejo de la Sierra
231 Parque Regional de la
Cuenca Alta del
Manzanares
234 Parque Natural de la
Cumbre, Circo y Lagunas
de Peñalara
239 Refugio de Fauna de la
Laguna de San Juan
239 Parque Regional en torno a
los ejes de los cursos bajos
de los ríos Manzanares y
Jarama
246 Reserva Natural de El
Regajal-Mar de Ontígola
247 Parque Regional del curso
medio del río Guadarrama
y su entorno
260 Soto de Henares
262 2.2. Figuras de protección
derivadas de la legislación
autonómica
262 Embalses y Zonas
Húmedas
267 Montes sometidos a
régimen especial
269 2.3. Figuras de protección
derivadas de la legislación
comunitaria
269 ZEPAs. Directiva de aves
270 LICs. Directiva de hábitats
276 3. Plan Vías Natura
CAPÍTULO VII
PLAN FORESTAL
CAPÍTULO VIII
GESTIÓN DE FAUNA
CAPÍTULO 1X
CAZA Y PESCA
285 1. Programa de forestación
y restauración de la
cubierta vegetal
312 1. Marco jurídico
330 1. La caza en la
Comunidad de Madrid
288 2. Programa de protección
hidrológico forestal
315 2. Programas de protección
realizados por la
Consejería de Medio
Ambiente
315 2.1. Actuaciones para aves
291 3. Programa de ordenación
y fomento del
aprovechamiento múltiple,
racional y sostenible de los
recursos forestales
292 4. Protección de los
espacios naturales de
especial interés
292 5. Protección y manejo de
la fauna silvestre
296 6. Programa de protección
de los montes contra
incendios y plagas
forestales
303 7. Investigación ecológicoforestal
304 8. Uso público recreativo y
educación ambiental.
308 9. Participación social y
desarrollo socioeconómico
309 10. Programa de
industrialización de los
productos forestales
324 2.2. Actuaciones para
mamíferos
337 2. La pesca en la
Comunidad de Madrid
ÍNDICE
II. INSTRUMENTOS DE POLÍTICA AMBIENTAL
DE CARÁCTER HORIZONTAL
CAPÍTULO 1
CAPÍTULO 1II
PROGRAMAS Y MEDIDAS DE
EDUCACIÓN AMBIENTAL
REDUCCIÓN DE LA PRESIÓN
AMBIENTAL PREVENTIVOS Y
DE CORRECCIÓN
348 1. Evaluación de Impacto
Ambiental
397 1. Formación
398 2. Divulgación
398 3. Participación
353 2. Calificación Ambiental
401 4. Recursos educativos
355 3. Informes ambientales y
de planeamiento
urbanístico
363 4. Sistema comunitario de
gestión y auditoría
medioambiental (EMAS)
CAPÍTULO IV
INSPECCIÓN AMBIENTAL
410 Inspección ambiental
CAPÍTULO V
DISCIPLINA AMBIENTAL
366 5. Convalidación de
inversiones
414 Disciplina ambiental
368 6. Etiqueta ecológica
CAPÍTULO II
INFORMACIÓN AMBIENTAL
374 1. Informe de la evolución
de las demandas de
información
III. ANEXOS
IV. BIBLIOGRAFÍA
ANEXO 1
ANEXO 1II
AGRICULTURA
PROTECCIÓN CIUDADANA
426 1. La agricultura y su valor
ambiental
468 1. Protección Civil.
430 2. Datos generales de
producción
433 3. Línea de ayuda
económica al sector
agrario
433 3.1 Sector agrícola y
programas
agroambientales
439 3.2 Sector ganadero
442 3.3 Las ayudas de la Unión
Europea al sector agrario
de la Comunidad de
Madrid
ANEXO 1I
494 ARTÍCULOS
CIENTÍFICOS
469 Plan de protección civil
ante inclemencias
invernales en la Comunidad
de Madrid
495 TEXTOS NORMATIVOS
471 Plan de actuación en caso
de inundaciones en la
Comunidad de Madrid
475 Plan de protección civil
ante incendios forestales
(INFOMA)
477 2. Centro de Atención de
Llamadas 112
478 3. Policías Locales
Y ESPACIOS LIBRES
482 4. Bomberos
458 1. Actuaciones realizadas
por el servicio de zonas
verdes y espacios urbanos
488 5. Grupo Especial de
Rescate en Altura (GERA)
463 3. Subvenciones
464 4. Inversiones en obras con
mejora medioambiental en
los años 1999-2000
(PRISMA)
494 PUBLICACIONES
PERIÓDICAS
468 Plan territorial de
protección civil de la
Comunidad de Madrid:
PLATERCAM
ZONAS VERDES
460 2. Actuaciones realizadas
en la partida áreas verdes
años 1999 y 2000
494 PUBLICACIONES
UNITARIAS
(LIBROS)
490 6. Instituto Nacional de
Estudios de Seguridad
495 PLANES Y PROGRAMAS
PRÓLOGO
ras la elaboración de la primera memoria
englobándolos en el marco conceptual y nor-
sobre
la
mativo específico de cada área del conoci-
Comunidad de Madrid en los años 1997-1998,
miento ambiental, con el fin de facilitar la com-
presentamos este segundo balance que nos
prensión de las políticas, programas y criterios
permite valorar la evolución de los trabajos
que se utilizan en la Administración regional
realizados sobre nuestro entorno a lo largo de
madrileña, al mismo tiempo que se intenta dar
los años 1999 y 2000.
respuesta a un gran número de ciudadanos
T
el
medio
ambiente
en
que, cada vez en mayor medida, se preocupan
El informe de estado del medio ambiente
e interesan por los temas ambientales, hacien-
madrileño responde a la iniciativa de la
do válido el principio de divulgación que toda
Consejería de Medio Ambiente, que desea
acción ambiental necesita.
establecer una nueva fuente de información y
divulgación de los datos identificativos de la
El informe se presenta con una perspectiva
evolución de los aspectos y política ambienta-
teórica, global y válida para el momento actual,
les más destacables de la Comunidad de
añadiendo los cambios normativos ocurridos
Madrid, permitiendo al ciudadano obtener el
desde entonces y adaptando la terminología
conocimiento necesario para participar activa-
usada en este período de tiempo analizado al
mente en las futuras iniciativas.
que se usa en el presente, tal como queda de
manifiesto en algunos procedimientos, como el
El período de tiempo que abarca este informe
de Evaluación de Impacto Ambiental, que ha
es bianual, por ello corresponde al período de
sido modificado en este periodo, pero se des-
1999 a 2000, convirtiéndose en el referente
criben de tal modo que sea válido para la
del estado ambiental en el momento histórico
comprensión de los resultados realizados
del cambio de siglo. El hecho de que la edición
según la visión y perspectiva actual, tal y cómo
de este informe se realice en el año 2003 refle-
la normativa lo exige tras su modificación.
ja la dificultad que supone acceder a los datos
ambientales, elaborados con la consistencia
Confío por ello en su utilidad para todos,
precisa para poder calcular los indicadores
expertos o aficionados, que quieran conocer la
temáticos que permiten analizar y presentar las
situación y evolución de nuestro entorno. Creo
tendencias y las variaciones de aquellos ele-
que constituye una herramienta de gran valía
mentos fundamentales para evaluar las políti-
que permitirá apreciar el trabajo realizado
cas, tanto sectoriales como ambientales, lleva-
para, desde esa perspectiva, plantearse de
das a cabo hasta este momento, constituyendo
forma objetiva y ambiciosa el camino que aún
los precedentes de las actuales decisiones que
falta por recorrer.
la Consejería de Medio Ambiente ha tomado
en los últimos años y que serán objeto de estudio en informes posteriores.
En la elaboración de este informe se ha queri-
Pedro Calvo Poch
do prestar especial atención a aquellos datos,
Consejero de Medio Ambiente
muchas veces demasiado técnicos y áridos,
de la Comunidad de Madrid
INTRODUCCIÓN
l trabajo que se presenta es una recopila-
E
ción de los resultados de la gestión
ambiental cuyas competencias recaen en la
Consejería de Medio Ambiente de la
Comunidad de Madrid durante el periodo
1999-2000.
Los datos, recopilados y revisados en las distintas unidades administrativas de esta Consejería,
han sido analizados en su contexto teórico
cuando se ha considerado conveniente por la
mejor comprensión de los conceptos manejados en su interpretación.También se ha tenido
especial cuidado en realizar el encuadre jurídico de cada materia, donde se justifican las
actuaciones que debe realizar el Órgano con
competencias en medio ambiente y sin el cual
muchos de los datos que aparecen en esta
publicación carecen de sentido.
El libro consta de dos grandes bloques temáticos, el primero, con el título “Estado y evolución del medio ambiente” intenta analizar los
principales aspectos ambientales por separado,
atmósfera, ruido, aguas, residuos, contaminación de suelos, espacios naturales protegidos,
Plan Forestal, gestión de fauna protegida y caza
y pesca. En cada uno de ellos se analizan los
resultados obtenidos en el periodo 1999-2000
y se encuadran en los Programas de gestión en
vigor en cada materia.También se han incluido
los textos de las disposiciones normativas
aprobadas durante este bienio.
Un segundo bloque, que bajo el título de
“Instrumentos de política ambiental de carácter horizontal” engloba tanto a los instrumentos de prevención ambiental (la evaluación de
impacto en todas sus modalidades y los informes de planeamiento urbanístico) y los instrumentos de fomento de participación de
empresas (EMAS, Convalidación de inversiones
ria de protección ante incendios forestales, se
y Etiqueta ecológica), como a las disciplinas de
ha considerado conveniente incluir todas las
información y educación ambiental orientadas
competencias en materia de Protección Civil
a difundir y facilitar la comprensión de todos
y los recursos de que dispone (Policías loca-
los aspectos ambientales anteriores y cuyo
les, bomberos, Grupo GERA, y el Centro de
objetivo último es la sensibilización de la socie-
Atención de Llamadas 112 —recientemente
dad a través del conocimiento de las leyes
conver tido en Organismo Autónomo—)
sobre las que se asienta la naturaleza y hacer
para dar coherencia a la exposición y conse-
copartícipe a cada persona de las consecuen-
guir un mejor conocimiento del sistema de
cias que acarrea una conducta poco sensibili-
preparación y respuesta ante situaciones de
zada con estos problemas.
grave
riesgo
colectivo
que
tiene
la
Comunidad de Madrid.
Aparecen también en este segundo bloque
los instrumentos operativos y legales de ins-
La principal dificultad para realizar este trabajo
pección y disciplina ambiental, cuya misión es
ha sido, además de la disparidad en las formas
supervisar y controlar las actuaciones que se
de presentarse los resultados, el retrotraerse
desarrollan en el territorio para conseguir el
en el tiempo, puesto que en la mayor parte de
cumplimiento de las normas jurídicas vigentes
los casos, tanto la normativa de aplicación en
en materia de protección del medio ambien-
cada materia como los Planes y Programas de
te, haciendo necesaria esta inter vención
gestión de medio ambiente han evolucionado
administrativa como medida preventiva de las
de manera sustancial. No obstante, esto no sig-
actividades y la corrección de los factores y
nifica que los contenidos no estén en plena
efectos de la contaminación y degradación
vigencia, puesto que se ha procurado de modo
ambiental para garantizar así la efectiva pro-
especial incluir todas las modificaciones ocurri-
tección del medio.
das, en los distintos ámbitos, hasta la fecha de
la publicación.
Se ha dedicado un tercer bloque “Anexos”,
para recoger los resultados de la gestión de
dos Direcciones Generales que durante el
Antonio Lucio Gil
periodo que nos ocupa formaron parte de
Director General de Promoción
esta Consejería de Medio Ambiente, tal es el
y Disciplina Ambiental
caso de Agricultura y Administración Local, a
través del Servicio de Zonas Verdes y Espacios
Urbanos. De éstos sólo se han manejado los
aspectos más relacionados con el medio
ambiente de entre las diversas competencias
que éstas desarrollan.
En el caso de la Dirección General de
Protección Ciudadana, que sigue vinculada a
esta Consejería y comparte tareas en mate-