propuesta de reforma constitucional al senado mexicano

Propuesta de reforma constitucional al
Senado Mexicano:
De Cámara de representación política a
Cámara de representación territorial
Mijael Altamirano Santiago
marcha
Introducción
del
Estado
pasando
por
la
reelección de presidentes municipales, la
segunda
vuelta
presidencial,
el
veto
Desde la postrimería de los ochenta, la
presidencial, el tope mínimo exigido para ser
reforma del Estado ha sido –incluso hoy
partido político, la iniciativa legislativa a la
día– un tema recurrente en el discurso
Suprema Corte de Justicia, entre otros.
institucional, partidista, académico y de
Desde entonces infinidad de foros se
algunos otros sectores sociales, no así en la
han constituido en diferentes ámbitos –sean
práctica política puesto que los avances en
académicos,
este tenor ha quedado en el esfuerzo y en
ciudadanos,
palabras sin lograr materializarse en la
diversas
realidad
técnico-científico y alejado de intereses
nacional.
Las
en
iniciativas
acabadas
modificaciones
legislativas
institucionales,
etcétera–,
iniciativas
político-partidistas
generándose
revestidas
y
sólo
democrática. Aún así, estas propuestas
tomando de manera exclusiva aquellos
emanadas
tópicos que no perjudiquen a los partidos
generado consenso o acuerdo en su entorno
políticos y todos aquellos que los benefician.
y sobre su viabilidad en el seno del Poder
espacios
no
vida
han
han
Legislativo. Por el contrario, se han abierto
pasado sin que este tema haya cobrado
más frentes que impulsan o cancelan esta
vigencia,
oportunidad
ni
siquiera
federales
estos
nuestra
fin:
para formular una reforma política a medias
de
de
un
rigor
fortalecer
gobiernos
calidad
con
de
solamente se han atendido de forma parcial
Cinco
la
partidistas,
el
conjunto
de
de
reformar
la
estructura
postulados que en esencia representa, salvo
institucional-constitucional en el Congreso
en esta segunda etapa del presente sexenio
de la Unión y, particularmente en los
de 2006-2012 cuando el Presidente de la
partidos, y no sólo eso sino que también a
República remite al Congreso de la Unión
este tema se han agregado otras posiciones
una propuesta de reforma política cargado
que sugieren que la iniciativa del Ejecutivo
de cambios sustanciales para la buena
es limitada por cuanto debe ir más allá,
1
Propuesta de reforma constitucional al
Senado Mexicano:
De Cámara de representación política a
Cámara de representación territorial
incluso
proponen
carácter
para reformar al Senado, así como los foros
económico y social que deben ocupar ser de
constituidos para tales efectos, han sido
primer
ha
desde perspectivas diversas sin que éstas
complicado posicionarlo la reforma política
convenzan, no por el contenido y desarrollo
en la palestra parlamentaria, sin ataduras, ni
de las mismas, que dicho sea de paso, han
condicionantes, más que lo dictados de
sido enriquecedoras, sino por quienes las
Estado y, en consecuencia, alejado de los
aportan y las promueven.
orden.
Por
otros
todo
de
Mijael Altamirano Santiago
ello,
se
dichos de la partidocracia.
De ahí, la importancia de exponer las
Aún cuando en las propuestas de reformas –
pasadas
y
presentes–
no
reformas habidas y las propuestas sugeridas
consideran
para modificar el entramado senatorial y, de
cambios constitucionales y electorales en la
ese modo, paliar el devenir del modelo
vida senatorial, complica en gran medida el
federal en la realidad nacional.
cauce nacional pues de entrada el modelo
–federal en
de Estado que se tiene
este caso– ha sido trastocado por el régimen
I.
de partidos y el sistema electoral existentes,
Las demandas emanadas de la etapa
sin que ello represente agregar otra iniciativa
para remediar esta situación actual.
Hay
evidencias
está
debilitado
de
que
para
este
formato
construir
El Senado actual y sus reformas
revolucionaria y el interés de Carranza por
configurar un nuevo orden jurídico, llevó a
reformar la Ley Suprema de 1874 para
acuerdos
poner fin el caudillismo y, por consiguiente,
nacionales y apuntalar políticas públicas, así
formular
como también integrar los componentes
un
constitucional.
territoriales del Estado en el proceso de
andamiaje
De
ahí,
se
institucionalinstala
en
Querétaro el Congreso Constituyente 1917
decisiones.
que
en
su
mayoría
favorecieron
las
demandas del Presidente Carranza por lo
Los textos que dan cuenta sobre las
que se abocaron a discutir la viabilidad y el
propuestas de modificación constitucional
2
Propuesta de reforma constitucional al
Senado Mexicano:
De Cámara de representación política a
Cámara de representación territorial
marco
legal
de
la
República
y
Mijael Altamirano Santiago
su
este caso). De ahí que la institución
modificación.
senatorial tomó nuevo brío y fisionomía en el
La transición a este nuevo orden
sentido de que adquirió legitimidad para
constitucional llevó a cambiar en sus formas
actuar con rigor en el ejercicio de sus
y en sus fondos las instituciones nacionales.
competencias según lo estipulado en la
Nada se dejó a la inercia, ni a los tiempos, ni
Constitución Federal.
tampoco para el después. Se procuró
En la etapa post-revolucionaria, el
recoger los dictados de la Revolución
Senado reafirmó su carácter institucional por
Mexicana y sumar otros teniendo presente la
los elementos que lo envolvían y por el
experiencia pasada e inmediata. Por todo
proceso sobre el cual transitaba el país en
ello, hubo revisión de los órganos de
ese momento. Su composición política y el
Gobierno y de los Poderes de la Unión.
numeral de competencias que le fueron
Entre ellas, las modificaciones al Senado se
atribuidos
abordó como todos los tópicos que debían
concordancia con los intereses de la nación,
dar solidez la marcha del Estado. Fue en
y al mismo tiempo, convertirse en un aliado
esta etapa cuando se aprueba que el
natural del federalismo al constituirse en una
sistema
cámara territorial.
electoral
para
integrar
a
los
le
estabilidad
permitieron
política
que
estar
impuso
en
miembros de este órgano legislativo fuera de
La
la
forma directa y que cada Entidad Federativa
Constitución de 1917, no impidió que el
les correspondieran dos senadores.
Senado fuera objeto de múltiples reformas
Con este hecho, el Senado se arropó
constitucionales, en especial en lo referente
de un aire democrático y popular puesto que
a su sistema electoral, su normatividad
la elección de sus miembros quedaba en
interna y sus órganos de gobierno y de
manos de la base poblacional de las
dirección; sin trastocar sus facultades o
entidades federativas, lo que impidió de
estructura de competencias.
facto que su integración siguiera siendo de
Desde entonces esta institución ha sufrido
segundo grado (las legislaturas locales, en
un total de cuatro reformas electorales:
3
Propuesta de reforma constitucional al
Senado Mexicano:
De Cámara de representación política a
Cámara de representación territorial
1.
La
modificación
de
Permanente del Congreso de la Unión,
1933 llevó para que el Senado tuviera un
considerado como Legislatura del Distrito
período de cuatro a seis años y determinó
Federal, hiciera la declaratoria de la elección
que la renovación de la cámara debía de
de los senadores por esta Entidad (DOF,
hacerse en su totalidad, cada seis años.
1986).
También introdujo que los senadores y
3.
diputados titulares al Congreso de la Unión
1993 trajo consigo: a) que la Cámara de
no podrán ser reelectos como suplentes
Senadores estuviera conformada por cuatro
para el período inmediato, e indicó que los
senadores de cada Entidad Federativa, tres
senadores y diputados suplentes podrán ser
electos por el sistema de mayoría y uno más
electos como titulares para el período
de la primera minoría, debiendo los partidos
inmediato, siempre y cuando no hubieren
políticos registrar una lista con tres fórmulas
estado en ejercicio (DOF,1933). De este
de candidatos; b) se volviera al sistema de
modo,
renovación total de esta cámara cada seis
la
legislativa
prohibición
inmediata
constitucional
Mijael Altamirano Santiago
de
se
la
reelección
establece
en
La
modificación
constitucional
de
años, para lo cual se adicionara un artículo
México.
2.
La
transitorio, que estableciera los tiempos de
modificación
constitucional
de
duración en el cargo de senador; y c) la
1986 introdujo la renovación parcial del
desaparición del control de la elección del
Senado,
mandato
ámbito competencial de las dos cámaras, y
legislativo de seis años, lo que produciría la
propuso para ello la creación de un Instituto
renovación de la mitad de los escaños cada
Federal Electora (DOF,1993).
3 años. Esta misma reforma determinó que
4.
la declaratoria de la validez de la elección se
1996 se abocó al texto del artículo 56 en lo
siguiera
legislaturas
relativo al sistema de elección del Senado
estatales, y precisó en el texto constitucional
para indicar que esta cámara se integraría
algo que ya había establecido la ley
de ciento veintiocho (128) senadores, de los
electoral, en el sentido de que la Comisión
cuales noventa y seis (96) serán elegidos
manteniéndose
haciendo
vías
el
las
4
La
modificación
constitucional
de
Propuesta de reforma constitucional al
Senado Mexicano:
De Cámara de representación política a
Cámara de representación territorial
Mijael Altamirano Santiago
por las entidades federativas a razón de tres
renovándose en cada período de elección de
senadores cada una, dos mediante el
manera total.
principio de mayoría relativa y uno se
II.
asignaría a la primera minoría. Para estos
efectos,
los
partidos
políticos
Una revisión desde la perspectiva
compara sobre la vida senatorial como
deberán
cámara territorial
registrar una lista con dos fórmulas de
candidatos. La senaduría de la primera
minoría le será asignada a la fórmula de
Es sabido que la perspectiva comparada
candidatos que encabece la lista del partido
presenta experiencias de otras latitudes que
político que, por sí mismo, haya ocupado el
enriquecen toda axioma o teoría inscrita
segundo lugar en número de votos en la
desde lo local o envuelta con un alto
Entidad de que se trate.
contenido etnocentrista.1 También, permite
Los treinta y dos (32) restantes serán
tener
elegidos
similitudes en el origen y desarrollo de las
según
el
principio
representación proporcional
de
mediante el
presente
instituciones
en
las
diferencias
contextos
y
distintos
las
y/o
sistema de listas votadas en una sola
similares al caso que se analiza.2
circunscripción nacional. La elección de
Recurrir
estos senadores dependerá del número de
permitirá contar con un conocimiento más
votos que obtuviera en su haber los partidos
amplio y sólido al buscar experiencias en un
y de su posición en las listas electorales de
espacio abierto y múltiple. 3 De igual modo,
su partido. El reparto de escaños entre las
resulta ser una buena herramienta en el
listas tiene como base el coeficiente natural
ámbito de las ciencias sociales para el
y el resto mayor, siendo el orden decreciente
entendimiento de un entorno local dado que
de las listas respectivas (DOF, 1996).
permite aprender acerca de otros países, así
a
la
perspectiva
comparada
Esta misma reforma constitucional condujo
1
Macridis, C. Roy y Bernard E. Brown (eds.) (1986). Comparative
politics, notes and Reading. Chicago: Dorsey Press. p. 58.
3
Marsh, David y Gerry Stocker (eds.). Teoría y métodos de la
ciencia política. Madrid: Alianza.
que, el Senado a partir del año 2000 tuviera
un
mandato
legislativo
de
seis
años,
5
Propuesta de reforma constitucional al
Senado Mexicano:
De Cámara de representación política a
Cámara de representación territorial
Mijael Altamirano Santiago
como también porque conduce a examinar
unicamerales; y finalmente, los restantes
los problemas planteados
ofrecer
130 son centralista-unitarios, donde 38 son
instrumentos para predecir la dinámica y los
bicamerales y 91 unicamerales. Por todo
y a
fenómenos en el plano político o social.
4
ello, se aprecia que el Senado se constituye
Según Thelen & Steinmo la perspectiva
en un aliado natural del federalismo y, en
comparada permite mirar el comportamiento,
consecuencia,
la estructura y el funcionamiento de las
territoriales en el proceso de decisiones
instituciones en contextos diferentes para,
nacionales
de ese modo, tener un diagnóstico más
régimen político.
cercano a la realidad sobre los límites y
Estos
posibilidades de desarrollo de las mismas en
comparado sea complejo para recoger un
espacios y tiempos. Desde esta óptica
enunciado
también
hay
componentes
y en el fortalecimiento del
hechos
(o
hacen
que
fórmula)
el
para
método
elaborar
esta
propuestas (prácticas legislativas, sistemas
deriva
del
electorales, entre otros) que coadyuven en
comparativismo es vasta pues tan sólo hay
la construcción de la institución senatorial o
que
instancias legislativas más acabadas para la
ver
que
lo
que
admitir
sus
que
experiencia
que
de
se
expone
Le
Centre
International de L´Union Interpalementaire
marcha
(1986:3-10) cuando apunta que de un total
político. Aun así, se observa de manera
de 187 países reportados, 70 de ellos tienen
puntual, cuatro casos de países (Estados
un sistema bicameral, 116 unicameral y sólo
Unidos de Norteamérica, Alemania, Austria y
uno pluricameral. Al tiempo también, se
Bélgica)
observan
escenarios una instancia senatorial con
que
21
de
estos
187
son
efectiva
que
de
de
cualquier
presentan
decisión
en
en
el
régimen
algunos
federales, donde 17 son bicamerales y 4
poder
entramado
unicamerales; asimismo, 36 son regionales,
legislativo para imponer su propia dinámica
de los cuales 15 son bicamerales y 21
frente a su similar y en otros un sistema
electoral que la reviste como órgano de
4
Wright, Vicent et al (eds.) Comparative government and politics:
an introduction. England: The Macmillan Press. 1992.
representación territorial.
6
Propuesta de reforma constitucional al
Senado Mexicano:
De Cámara de representación política a
Cámara de representación territorial
Mijael Altamirano Santiago
El caso alemán que presenta un formato
es
bicameral asimétrico con supremacía de la
cuestiones: a) son ellos mismos, es decir los
cámara baja en el ámbito legislativo y
miembros del Ejecutivo, quienes componen
político,
ha
este órgano legislativo; b) la renovación o
desarrollado un papel relevante en el
cese del mandato legislativo de los miembros
quehacer jurídico-político, situación que le
del
ha permitido erigirse como un órgano de
exclusivamente
equilibrio y de contrapeso en el contexto
regionales); y c) la existencia constitucional
institucional. Al tiempo, también resalta su
de un mandato imperativo en la dinámica
sistema electoral que ha conducido que
legislativa que obliga a los miembros a ejercer
realmente se constituya en una cámara
los intereses de su representado, en este
territorial.5
caso del Ejecutivo regional- artículo 51.3 CA-.
la
institución
senatorial
Los representantes de la cámara alta-
justificable
si
Bundesrat
se
consideran
depende
de
ellos
única
(los
tres
y
ejecutivos
Con este sistema electoral se llega a
Bundesrat- provienen de los miembros de los
constatar
Gobiernos de cada Land- artículo 51.1 CA-. Al
adopción se ha erigido como un órgano de
ser el Gobierno regional la institución que
representación territorial que refuerza el
elige y designa a los miembros del Bundesrat,
modelo federal, no obstante su carencia de
éstos tienen limitaciones para actuar como un
legitimidad democrática y la forma de operar
verdadero parlamentario, puesto que se ven
de
sometidos a las instrucciones emanadas de
parlamentaria (el mandato imperativo) han
éste- el Ejecutivo de los estados federados,
sido dos elementos que han suscitado
en este caso- (Soler et al,1997)6. Tal hecho
infinidad de posturas entre los parlamentarios,
sus
que
el
Bundesrat
miembros
en
la
desde
su
dinámica
académicos, juristas, etcétera. 7
Colomer Viadel, Antonio y Luis Jimena Quesada. “El Canciller
como pieza clave del Gobierno federal”. en Antonio Colomer Viadel
(coord.). Alemania unificada, sistema político-constitucional.
Generalitat Valenciana, Diputación Provincial de Valencia: Edicions
Alfons el Magnanim, Institucio Valenciana d'Estudis i Investigació.
1997.
6
Este mandato imperativo ha llamado la atención y ha sido
cuestionado en los diferentes foros. No obstante, el vínculo del
mandato subsiste solamente en el sentido de que los miembros del
Bundesrat, por coherencia con su status de miembros de los
5
ejecutivos de los Länder (...) no pueden actuar ni votar según sus
propias convicciones personales, sino de acuerdo a las instrucciones
de sus Gobiernos. Tomado en Soler et al (1997).
7
Colomer Viadel, Antonio y Luis Jimena Quesada (1997). “El
Canciller como pieza clave del Gobierno federal”. en Antonio
Colomer Viadel (coord.). Alemania unificada, sistema político-
7
Propuesta de reforma constitucional al
Senado Mexicano:
De Cámara de representación política a
Cámara de representación territorial
Mijael Altamirano Santiago
La Ley Fundamental le atribuye un
senadores
constituidos
bajo
naturalezas
cuadro de competencias legislativas y un veto
distintas- artículo 67 CB-.
absoluto para decidir el curso de la legislación
Cada uno de los miembros del Senado belga
federal cuando ésta involucra a los Länder.
está llamado a cumplir una función básica de
De
le
manera aislada, además de pertenecer al
atribuyeron al Bundesrat un numeral de
órgano legislativo. Es decir, la primera
materias
pudiera
categoría a través de su elección directa
operar de manera efectiva como un órgano
otorga una legitimidad democrática al órgano
de representación territorial.
legislativo, ya que proviene de la voluntad
ese
modo,
los
legislativas
constituyentes
para
que
El caso belga sin ser un órgano
ciudadana; la segunda, elegida vía los
envestido de poder frente a la cámara baja,
Consejos de las Comunidades asegura en el
muestra un sistema electoral que puede
interior del Senado una representación de las
ayudar y fortalecer la integración federal
entidades federadas o regionales; la tercera,
mexicano al dar espacios de representación
da voz con su representatividad a la sociedad
a las distintas divisiones étnico-lingüísticas,
civil en el recinto parlamentario y, la última,
presente en la realidad nacional.8
representa la institución de la monarquía
Los cambios constitucionales introducidos de
vigente en el sistema político belga.
1921 a 1993, han hecho que el Senado se
Actualmente con las modificaciones
erija como una cámara federal y con un
que
modelo de composición realmente complejo
constitucional de 1993, además de adoptarse
que lo excluye de los diferentes sistemas
éstas mismas categorías de senadores, se
tradicionales puesto que integra en el cuerpo
sustituyó la categoría de senadores elegidos
senatorial un total de cuatro categorías de
por
surgieron
los
a
Consejos
raíz
de
la
Provinciales
reforma
por
los
senadores elegidos por los Consejos de las
Comunidades. Es decir, solamente cambió la
constitucional. Generalitat Valenciana, Diputación Provincial de
Valencia: Edicions Alfons el Magnanim, Institucio Valenciana d'Estudis
i Investigació.
8
Stengers, Jean “Les caractères g´néraux de Lèvolution du Senat
depuis 1831”. en AA. VV. La reforme du Sénat. Bruylant, Bruxelles:
Colletion de la Facultatè de Droit, Universitè Libre de Bruxelles, 1990.
denominación de provincia por comunidad
dado que las unidades provinciales quedaron
8
Propuesta de reforma constitucional al
Senado Mexicano:
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Cámara de representación territorial
Mijael Altamirano Santiago
atrás para constituirse en comunidades. Este
ido más allá de su carácter territorial que los
hecho tuvo su origen por la estructura estatal
constituyentes de 1787 le atribuyeron para
adoptada (federal, en este caso).
configurarse como una instancia capaz de
Esta categoría, está conformada por un total
ejercer
de 21 senadores, todos elegidos por cada
contrapesos
uno de los Consejos legislativos de las
Observar los elementos jurídicos y políticos
Comunidades
mecanismo
en
la
de
pesos
dinámica
y
nacional.
francesa
y
que introduce y encierra dicha cámara
modalidad:
10
permitirá a su homologo mexicano tener una
senadores al primero, 10 al segundo y un al
referencia para subsanar las deficiencias
tercero- art. 68 CB-.
que presenta en la actualidad.
germanófona,
El
bajo
la
austríaco
aún
10
cuando
Otra razón que vislumbra el caso
presenta un bicameralismo asimétrico a
estadounidense es la existencia del precepto
favor de la cámara baja, exhibe un sistema
reeleccionista ilimitada que, dicho sea de
electoral en la institución senatorial --
paso, posibilitará conocer las vicisitudes y
Bundesrat-- similar al mexicano en su primer
razones
momento histórico al quedar su composición
legislativo, como es la profesionalización del
en el arbitrio de las asambleas legislativas
congresista
de los Länder, lo cual hace que prevalezcan
técnicas y prácticas legislativas.
los intereses regionales --sean territoriales o
El
políticos-- en el proceso de toma de
responder a una representación territorial, es
decisiones.
caso
flamenca,
un
9
que genera
Senado
y
el
en el entramado
conocimiento
estadounidense
de
más
las
que
un órgano de poder que balancea el sistema
El caso estadounidense --al igual que
de los poderes de la Unión. Su composición
el caso alemán-- es considerado como un
tiende a ser de carácter territorial donde los
modelo ejemplar para los diferentes estados
estados federados están representados de
nacionales pues la instancia senatorial ha
manera paritaria.
9
Seidl-Hohenveldern, I. (1994). “El consejo federal austríaco, derecho
constitucional, práctica política, planes de reforma”. en AA.
VV. La reforma del Senado. Madrid: Centro de Estudios
Constitucionales.
10
9
Bidegain, Carlos (1950). El Congreso de los Estados Unidos de
América. Bueno Aires: Ediciones Depalma.
Propuesta de reforma constitucional al
Senado Mexicano:
De Cámara de representación política a
Cámara de representación territorial
Mijael Altamirano Santiago
Esta composición paritaria se establece más
elementos: a) el cuadro de competencias
bien por la unidad estatal y no a la extensión
legislativas que le es atribuida que, si bien
territorial, ni a la base poblacional de cada
no está a la par con su colegisladora, sí le
entidad, ni tampoco al avance económico del
permiten
Estado. A raíz de esta característica, la propia
cuestiones puntuales y complejas de la
Constitución le otorgó a los estados federados
política nacional; b) la existencia de un
un status jurídico de igualdad, mediante la
sistema de reelección ilimitado de sus
elección de dos senadores por cada Estado,
miembros; y c) la inexistencia de una
mismo que permite que el cuerpo senatorial
disciplina de partido.
se integre de un total de cien legisladores-
tener
El
artículo I, sección 3 CEUA-.
un
cuadro
papel
relevante
de
en
competencias
legislativas ha permitido al Senado actuar
Cuando los constituyentes de 1787,
sin cortapisa en la toma de decisiones
pensaron en crear un órgano legislativo de
generales
carácter territorial para que las diferentes
legislativa y el derecho de veto. La ausencia
unidades federadas estuvieran presentes en
de un acuerdo en el proceso legislativo entre
la dinámica nacional y, con ello se diera
el Senado y la Cámara de Representantes o
funcionalidad el modelo de federal adoptado,
con
no visualizaron que este órgano en el correr
imposibilita la conclusión de dicho proceso.
de los años matizaría las funciones que lo
Esta situación ha llevado a todas las
identificaban como un órgano de orientación
instituciones
territorial, para asumir plenamente otras
relación amistosa con el Senado puesto que
competencias de gran envergadura en el
una
ámbito de la política nacional e internacional.
impasse en la dinámica nacional. 12
11
condición
asumida
por
el
su
Presidente
actitud
En
Esta
amplia
de
de poder
beligerante
cuanto
a
la
capacidad
República
a entablar una
provocaría
la
un
modalidad
reeleccionista que adopta, ha permitido que
Senado tiene su razón de ser en tres
11
el
por
Harris, R. Fred. “El Senado de los Estados Unidos de América”. en
Francesc Pau I Vall (coord.). El Senado, cámara de representación.
Madrid: Editorial Tecnos. 1996.
12
Cotarelo, Ramón. Teoría del Estado. Madrid. UNED. 1998.
10
Propuesta de reforma constitucional al
Senado Mexicano:
De Cámara de representación política a
Cámara de representación territorial
Mijael Altamirano Santiago
sus miembros permanezcan en el recinto
balances que modere la actuación de los
parlamentario por largo tiempo, creando de
poderes públicos, al tiempo también, ha
ese modo una carrera parlamentaria que se
permitido que tenga un papel más relevante
materializa en la profesionalización de los
que el de la Cámara de Representantes en
congresistas. Esta situación permite a los
el quehacer legislativo.
senadores ser activos en el ámbito de la
política
nacional
y al
Senado
Por
adquirir
otro
lado,
en
el
sistema
presidencial estadounidense la capacidad de
prestigio, incluso ser un órgano de elevada
control
capacidad técnica en el quehacer legislativo.
(interpelaciones,
Tal hecho en la realidad política ha llevado
comisiones
que
de
impeachment conducen a que las cámaras
Representantes, cedan ante la experiencia
legislativas condicionen la actuación del
que reúnen los miembros del Senado, y se
Poder Ejecutivo y, en su caso, promover su
aboquen a ser auxiliares en la dinámica
destitución al cargo. Estos mecanismos son
parlamentaria
asumidos
los
miembros
en
de
la
Cámara
algunas
materias
legislativas. 13
vía
mecanismos
preguntas
de
por
Representantes
orales,
investigación)
ambas
correspondiéndole
La debilidad de la disciplina de partido
tradicionales
a
la
iniciar
el
y
vía
cámaras,
Cámara
de
proceso
de
ha conducido a los miembros del Senado a
enjuiciamiento y al Senado concluir tal acto
conciliar sus intereses con los de la
por
ciudadanía y con los de la Nación. Este
Tribunal de Sentencia.
hecho
ha
conducido
al
Senado
su
condición
constitucional
como
a
De ahí que el Senado no sólo en el
involucrarse y a defender tanto intereses
ámbito legislativo sino también en el político
territoriales como nacionales.
viene a configurarse como una cámara de
Estos elementos han contribuido para
decisión para conducir e incidir en la
que el Senado sea un órgano de cheks and
dinámica
de
la
política
nacional.
El
desarrollo tanto político, como su progresivo
13
papel de freno y contrapeso en el ejercicio
Cotarelo, Op. Cit. p. 36.
11
Propuesta de reforma constitucional al
Senado Mexicano:
De Cámara de representación política a
Cámara de representación territorial
Mijael Altamirano Santiago
del poder, lo han llevado a una pérdida
ciudadanía. Las modificaciones realizadas
absoluta de su carácter fundacional como
desde entonces fueron precedidas de un
cámara territorial, para trasladarse a un
amplio y arduo debate basándose en el
ámbito más amplio y más diverso que le han
proceso de cambio político en que se
permitido tener presencia en las cuestiones
encuentra inmersa la Nación y en las
políticas en todos los ámbitos de la vida
demandas
nacional.
sectores sociales y políticos.
propuestas
de
los
distintos
En este contexto de cambio, el
III.
Propuesta de reforma al Senado
Senado no ha quedado al margen pues
mexicano
desde hace algunos años ha sido el centro
de
fundadas
críticas
funcionamiento.
a
su
La debilidad histórica que han mostrado las
integración
instituciones de gobierno en la realidad
observaciones a pesar a su diversidad de
nacional ha conducido que surjan voces que
origen- académico, especialistas, juristas,
proponen reformas en sus estructuras,
entre otros- coinciden en la pertinencia de su
componentes, funcionamiento y/o en sus
reforma.
facultades constitucionales para mantener la
y
respecto
Las
Por todo lo anterior, se ha buscado
buena marcha del Estado.
adecuar al Senado a la realidad presente
A partir los ochenta inicia una oleada
modificando únicamente su sistema electoral
de foros y encuentros entre especialistas,
y manteniendo intacto su estructura de
académicos, políticos, juristas, empresarios,
competencias. Tal hecho conduce que hoy
y más recientemente con la participación de
día el Senado esté más cerca de los
la sociedad civil, han discutido sobre las
partidos políticos que de las colectividades
instituciones de gobierno y sobre el propio
territoriales y, por consiguiente, esté alejado
régimen político para sugerir un cambio
del modelo federal mexicano. Esto es así,
integral en el hacer de órganos de los
pues este órgano legislativo reproduce a su
Poderes
similar al constituirse como una cámara
de
la
Unión
de
cara
a
la
12
Propuesta de reforma constitucional al
Senado Mexicano:
De Cámara de representación política a
Cámara de representación territorial
Mijael Altamirano Santiago
política donde los grupos parlamentarios
De
igual
modo,
retomar
el
toman sus decisiones basados en los
componente que integra el caso belga en el
intereses políticos que atienden, se deben y
sentido de salvaguarda de las colectividades
responden.
étnicos-lingüísticos para que éstas estén
representadas en la dinámica nacional y ser
Este papel asumido por el Senado se
ellas mismas las que sugieran políticas
da con la reforma electoral de 1996 cuando
públicas sobre sus cauces y las materias
se introduce la figura del senador de primera
que les atañen o los involucran.
minoría y, particularmente, del senador de
Las modificaciones respeto a su estructura
representación
de
proporcional
(conocido
competencias
deberían
estar
más
también como senador de partido). Aunado
focalizadas a las cuestiones territoriales que
a esta realidad se suma la posición que han
ayude a fortalecer el modelo federal y la
jugado los partidos políticos en el proceso
presencia de los estados federados en el
de decisiones, dejando al margen las
hacer
instituciones para constituirse en feudales
prerrogativas
que dictan el hacer nacional.
donde participe en el diseño, elaboración y
No obstante a esta condicionante
nacional.
aprobación
de
otorgársele
constitucionales
exclusivas
del
las
Deben
gasto
actual de los partidos, se propone que el
presente
Senado regrese a su sistema electoral
regionales y locales.
federal,
necesidades
teniendo
estatales,
histórico donde las cámaras legislativas
Al tiempo también, debe ser un
locales eran ejes en su integración, pero
órgano que se erija como una instancia de
introduciendo en la práctica política el
asignación,
regreso de la representación paritaria de los
control de los recursos públicos federales y
estados federados y la experiencia del caso
las metas estatales-locales comprometidas.
alemán y/o austríaco para fortalecer el
Y no sólo eso, sino que sus observaciones
federalismo.
tengan efectos vinculantes cuando detecte
seguimiento,
fiscalización
y
situaciones fuera de lo legal o ajeno a los
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dictados de la norma y buen gobierno. Igual
no sólo en el Senado sino a los otras
práctica deben experimentar las comisiones
instancias
de investigación en el hacer legislativo y no
Legislativo en los distintos órdenes de
solamente elaborar una descripción de
gobierno) de manera abierta y sin cortapisa
hechos, sin sanción alguna.
con
públicas
un
insumo
(sea
Ejecutivo
y
agregado
e
institucionalizado: la rendición de cuentas,
Similar al caso estadounidense debe
para
que
la
ciudadanía
cuente
con
otorgársele el derecho de veto en materias
elementos suficientes para sancionar o
económicas
premiar en las urnas a los candidatos de
que
involucre
a
las
colectividades territoriales y en la política de
elección popular.
gastos e ingresos de la Federación para que
IV.
existan iniciativas legislativas más acabadas
Bibliografía
técnicamente.
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La reelección inmediata en los cargos
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todos
los
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pero
particularmente en el caso estadounidense,
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donde ha sido un instrumento que ha
elevado
el
debate
profesionalizado
el
legislativo
quehacer
y
ha
del
parlamentario en el conocimiento de las
técnicas y prácticas legislativas, incluso
tener un expertise en los asuntos públicos.
Cotarelo, Ramón. Teoría del Estado.
Madrid:UNED. 1998.
De ahí que esta práctica que cobra vigencia
en distintas latitudes debe hacerse extensivo
et al. Sistema político de la Unión Europea
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Propuesta de reforma constitucional al
Senado Mexicano:
De Cámara de representación política a
Cámara de representación territorial
Mijael Altamirano Santiago
parlamentario alemán”. en Antonio Colomer
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