COMPARECENCIA - Coahuila Transparente

INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
Artículo 21 fracción XL de la Ley de Acceso a la Información
Pública y Protección de Datos Personales
Responsable de generar la Información: Secretaría de Gobierno
Responsable de actualizar en la página Coahuila Transparente: Liliana Ortiz Herrera. Unidad de
Transparencia Dirección del Registro Civil
Fecha: 30/10/2015
Período de actualización de la información por parte de la Secretaría de Gobierno: Anual
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COMPARECENCIA
ARMANDO LUNA CANALES, SECRETARIO DE GOBIERNO
12 de diciembre del 2014
Buenas tardes
Señoras y Señores Diputados de la Quincuagésima Novena (LIX)
Legislatura del Congreso del Estado, comparezco ante esta
Soberanía a fin de acatar la instrucción del Señor Gobernador del
Estado, Lic. Rubén Moreira Valdez, y dar cumplimiento a lo
dispuesto en la Constitución Política del Estado de Coahuila de
Zaragoza y la Ley Orgánica del Congreso, relativos a las
comparecencias de los titulares de las Secretarías del Gabinete
estatal, y del Procurador General de Justicia en el estado, para
desarrollar la glosa del Tercer Informe de Gobierno.
2
Saludo con respeto a:
A los Diputados y Diputadas integrantes de la comisión de
Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia; a los
Diputados y Diputadas de la Comisión de Defensa de los
Derechos Humanos; y a los Diputados y Diputadas de la
Comisión de Seguridad Pública.
Al Diputado Eliseo Mendoza Berrueto, Presidente de la Junta
de Gobierno del Honorable Congreso del Estado, muchas
gracias.
Saludo
de
manera
especial
a
los
Secretarios
y
Representantes de los Sindicatos, a los Presidentes de las
Cámaras, a los Rectores y Catedráticos que me acompañan.
Saludo con afecto también a mis compañeras y compañeros
funcionarios del Gobierno del Estado que están con
nosotros el día de hoy.
3
El Gobierno del Estado de Coahuila de Zaragoza llega a su tercer
año de ejercicio con estabilidad, progreso, bienestar social y
seguridad.
La forma de operación de este gobierno es bajo el principio de
una
administración
ordenada
y
transparente,
la
cual
desarrollamos con justicia y equidad, apegados en todo
momento, al marco jurídico y legal que nos rige.
La Secretaría de Gobierno, en el ámbito de las atribuciones
conferidas, apoya al Poder Ejecutivo en las tareas de conducción
de la política interior y la gobernabilidad democrática de la
entidad; en las relaciones institucionales con los poderes
Legislativo y Judicial, con el gobierno federal, con los gobiernos
municipales y las entidades federativas; así como con los
partidos,
organismo
autonomos,
las
organizaciones
y
asociaciones políticas, sociales y religiosas acreditadas en el
estado.
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Al inicio de esta administración, las cifras de violencia en el
estado eran algo sin precedente. Por ello resultó imprescindible
hacerle frente, impulsando la coordinación y cooperación entre
los tres órdenes de gobierno.
El primer año de la administración, fue un año difícil y de ajustes
en materia de seguridad. Se creó un ambicioso Programa Estatal
de Seguridad Pública para combatir a la delincuencia organizada.
Con objetivos estrategicos de seguridad pública, de prevención
de la violencia y la delincuencia; y de modernización del sistema
penitenciario, se alineo al Eje Rectór de un Nuevo Pacto Social
del Plan Estatal de Desarrollo.
A partir del 2013 y siguiendo la política nacional de seguridad
pública impulsada por el Presidente Enrique Peña Nieto. El
Gobernador Rubén Moreira Valdez, mediante una iniciativa ante
el congreso, encomendó en el año 2013 a la Secretaría de
Gobierno, las atribuciones para encabezar las políticas en
materia de seguridad pública, de prevención del delito, así como
del sistema penitenciario.
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La sociedad coahuilense exige ser escuchada, por lo tanto
recibimos quejas, solicitudes y las encausamos institucionalmente
garantizandole su seguimiento hasta su conclusión.
Atendimos en las áreas política y social a 62 grupos de diferentes
sectores con planteamientos de asuntos y problemas de diversa
índole, así como a personas en lo individual de manera cotidiana
que en conjunto representan más de 80,000 ciudadanos
coahuilenses beneficiados e involucrados en las gestiones,
trámites, seguimiento de asuntos y obtención de resultados.
Respetuosos de la división de poderes, el vínculo de relación y
comunicación entre el Ejecutivo y el Legislativo, nunca habia sido
tan fructifera. Ha facilitado que iniciativas y asuntos de gran
interés pasaran por el proceso legislativo hasta su aprobación,
fortaleciendo
el
estado
de
derecho
con
reformas
tanto
constitucionales, como leyes secundarias y leyes nuevas,
permitiendonos transformar de fondo las instituciones.
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Coahuila es fuerte, porque sus municipios son organos de
gobierno fuertes. Ante la pluralidad que el elector eligió en los
pasados comicios electorales, tenemos agenda nutrida de trabajo
con cada uno de los alcaldes, con la finalidad de coadyuvar en el
fortalecimiento de los municipios.
Hoy Coahuila, es reconocido nacionalmente como promotor de
los
Derechos
Humanos,
transitamos
de
un
modelo
de
reconocimiento, a un modelo de protección de los derechos
humanos, garante de los derechos de la niñez y la juventud;
vanguardista en temas que impactan positivamente el medio
ambiente; destacado en materia educativa; organizado y eficaz
en el manejo de las finanzas; modernizador del sistema de
justicia penal y armonizado con la legislación federal e innovador
en materia de transparencia y rendición de cuentas.
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Diputados y Diputadas, hace casi dos años, recibí la invitación
por parte del Gobernador Ruben Moreira Valdez a transformar
este estado con una nueva forma de gobernar. El mayor reto
exigía propiciar cambios de fondo en materia de seguridad,
disminuir las fuentes de financiamiento del crimen organizado e
impulsar reformas al marco jurídico y nuevas leyes dirigidas a
fortalecer el estado de derecho.
Algunos objetivos que nos encomendo el gobernador son, buscar
una sociedad con gran prosperidad, alcanzando la coordinación
con el resto de las autoridades, modernizando los servicios que
se otorgan a la ciudadanía, dando certeza y seguridad jurídica a
nuestra sociedad e innovando en materia registal.
SERVICIOS REGISTRALES DE CALIDAD
Por ello, una de nuestras estrategias en el Plan Estatal de
Desarrollo, es ofrecer servicios registrales de calidad.
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Por eso, nos propusimos mejorar la calidad de los procesos de la
administración pública estatal y los servicios que ofrecemos a las
personas, dándoles certeza jurídica en la publicidad de sus actos,
veracidad en sus asientos registrales y lo más importante,
protección de los derechos de las personas en materia de
transmisión o adquisición de bienes.
REGISTRO PÚBLICO
Al inicio de esta administración los retos más importantes para
mejorar el servicio del Registro Público eran, el volumen de
operaciones diarias, así como la creciente necesidad de controlar
y transparentar los actos registrales.
Por tal motivo y en seguimiento al objetivo de innovación
gubernamental del Plan Estatal de Desarrollo, llevamos a cabo la
implementación del Proyecto Estatal de Modernización del
Registro Público. Con una estrategia de simplificar los trámites
relacionados con los servicios, pusimos en marcha acciones para
terminar con el rezago y agilizar los procesos registrales.
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La Ley del Registro Público, que ustedes aprobaron el lunes
pasado, nos permite implementar un nuevo proceso registral
basado en el folio único, facilitando la vinculación con el Instituto
Coahuilense del Catastro, a fin de homologar claves de
identificación compartidas o idénticas, hasta lograr la integración
de las dependencias registrales y catastrales en un solo
organismo. Esto señoras y señores, se convertirá en un gran
impulso para facilitar los trámites utilizando medios electrónicos.
Con esta acción, será más fácil el acceso a los servicios que
ofrece el registro público. Haciéndolos más eficientes, rápidos y
con la misma seguridad jurídica sobre la propiedad.
REGISTRO CIVIL
Señoras y Señores, el derecho a la identidad es un derecho
humano,
reconocido
así
por
instrumentos
internacionales
ratificados por México y reafirmados en la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos y en la Constitución Política del
Estado de Coahuila de Zaragoza.
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Organismos internacionales como la Unicef, se han pronunciado
a favor de la existencia de un registro universal, gratuito y
oportuno de nacimientos. Nuestra Constitución Federal establece
como derecho de toda persona a tener una identidad y a ser
registrado inmediatamente después de su nacimiento, donde el
estado deberá garantizar el cumplimiento de estos derechos y la
autoridad competente expedirá gratuitamente la primer copia
certificada del acta de registro de nacimiento.
En Coahuila desde mayo de 2013, iniciamos acciones en este
sentido, el Gobernador del Estado, en congruencia con la política
nacional, emitió el decreto por el que se otorgan estímulos
fiscales sobre los derechos que se causen por el registro de
nacimiento de niñas y niños nacidos en el Estado de Coahuila.
En este mismo tenor, se creó el Programa Yo Existo,
¡Regístrame!, con la instalación de módulos del Registro Civil en
hospitales se reconoce la existencia de las niñas y niños desde el
momento de su nacimiento.
En apoyo al Programa Combate a la Pobreza Extrema,
atendimos a la población de mayor vulnerabilidad.
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Instrumentamos brigadas durante todo el año, acercando los
servicios del registro civil a bajo costo, realizando 173 brigadas,
con las que beneficiamos a 36,638 personas, proporcionando
32,358 trámites gratuitos.
A octubre de este año nacieron 43,458 nuevos coahuilenses, de
los cuales han sido registrados de manera oportuna 40,815 lo
que equivale a un 93.9% de esos nacimientos, es decir, que
menos de un 7% de los nacidos en Coahuila continúan sin
identidad.
De mayo de 2013, fecha en la que se promovió el registro
universal, oportuno y gratuito en la entidad se han registrado un
total de 86,967 coahuilenses, que se han visto beneficiados con
estas medidas, lo que equivale a un incremento de un 3.5% de
registros de nacimiento en relación al periodo anterior al que se
implementaran estas acciones.
Para optimizar los servicios del Registro Civil, al inicio de este
año, implementamos el programa de mantenimiento en nuestros
cajeros automáticos RCNet. Como resultado de esta acción,
disminuimos un 76% el número de quejas e incrementamos en un
37% la expedición de actos registrales en relación al año anterior.
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Les informo, que a dos meses de la entrada en vigor de los
matrimonios igualitarios, se han celebrado 46 uniones de
personas del mismo sexo, generando con ello que estas parejas
tengan certeza jurídica y protección de sus bienes patrimoniales,
seguridad social y patria potestad.
Atendiendo a la estrategia del Plan Estatal de Desarrollo de
optimizar la prestación de servicios y efectuar, en su caso, las
adecuaciones que
requieran los trámites que
realiza la
ciudadanía. En el Registro Civil, implementamos estrategias para
adecuar la tecnología, a fin de establecer interconexión con el
Registro Nacional de Población y cumplir con los mecanismos
necesarios para lograr la consulta e impresión de actas del
Registro Civil en línea, a nivel nacional.
Con esto, seguimos trabajando, dentro del marco del Convenio
de Coordinación para la consulta e impresión de actas de otros
estados.
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DIRECCIÓN DE NOTARÍAS
El otorgamiento de poderes notariales, ha sido para Coahuila un
bastión en la seguridad jurídica, logrando ocupar desde el 2010 a
la fecha, el primer lugar nacional en avisos de poderes notariales
reportados al Sistema Nacional de Avisos de Poderes Notariales,
con 28,454 avisos.
Esta Legislatura del Congreso del Estado, reformó la Ley del
Notariado, a fin de incluir en la misma el procedimiento de queja,
logrando con ello, que el procedimiento por una irregular
actuación notarial, pueda ser sancionado.
A la fecha se encuentran abiertos nueve procedimientos de
investigación a fedatarios públicos bajo esta nueva ley, lo que le
permite al ciudadano tener un mecanismo de defensa real, frente
a una mala actuación notarial.
A fin de fomentar la cultura testamentaria en Coahuila, se difundió
la campaña “Septiembre Mes del Testamento”, logrando con ello
en 2013, ocupar primer lugar nacional en avisos de testamento.
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PROTECCIÓN CIVIL
Diputados y diputadas, cada año, Coahuila es afectado por
diferentes siniestros o fenómenos meteorológicos que ponen en
riesgo la vida de los coahuilenses.
Al inicio de esta administración, uno de los grandes retos era
pasar de una protección civil reactiva, a una preventiva.
Siguiendo el objetivo del Plan Estatal de Desarrollo de mejorar la
oportunidad y los mecanismos de atención a la población en
situaciones de riesgo por siniestros o fenómenos naturales, el
estado
de
Coahuila
está
preparado
hoy,
para
atender
contingencias de manera sistemática en cualquier lugar del
territorio estatal, bajo un esquema de planeación, revisión,
prevención, coordinación con los 38 municipios y dependencias
federales.
Mejoramos la atención a la población en situaciones de riesgo
siguiendo nuestro Programa Especial de Protección Civil,
adaptado al Plan Estatal de Desarrollo, el cual promueve el
manejo integral de las contingencias como una política pública
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que permite privilegiar la prevención sobre la actuación en caso
de desastre.
Al inicio de la administración, instalamos el Consejo Estatal de
Protección Civil, el cual, nos ha permitido mantener una estrecha
coordinación y cooperación con instancias federales, estatales y
municipales.
En esta administración este Consejo ha sesionado en cuatro
ocasiones y los acuerdos tomados en él, han traído grandes
logros como la actualización de planes de respuesta y programas
de prevención; la aplicación de pruebas de control de confianza a
funcionarios de protección civil estatales y municipales, avances
sustantivos en los atlas municipales de riesgos y el inicio de
gestiones para incrementar la seguridad de los bienes de la
población ante desastres naturales, buscando esquemas de
aseguramiento con base en el pago del predial.
A la mitad de la administración, el Atlas Estatal de Riesgos, sigue
fortaleciéndose con información que nos ha servido para la toma
de decisiones. Hoy, el atlas se compone de 230 capas,
incluyendo el Directorio Estadístico de Unidades Económicas con
más de 97 mil registros.
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Este año, con una inversión de 1.7 millones de pesos, iniciamos
el Atlas de Riesgos Metropolitano de la Región Sureste que
incluye el área conurbada de Saltillo, Ramos Arizpe y Arteaga, en
el que se concentrará la información de riesgos ocasionados por
fenómenos meteorológicos y químico tecnológicos.
Con el fin de mejorar la organización para la atención de las
probables contingencias, durante estos tres años de gobierno,
más de 1,400 empleados de la administración pública estatal y
municipal se han capacitado para conformar las cuatro brigadas
básicas de respuesta ante contingencias.
Desde el inicio de la administración, nuestro estado ha sido
afectado por diferentes fenómenos meteorológicos que han
ocasionado
desastres
en
diferentes
municipios,
estas
contingencias nos llevaron a tomar acciones sin precedentes.
Para incrementar nuestra capacidad de respuesta, generamos
nuevos esquemas sistemáticos de atención a la población.
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Con una inversión total de 8.6 millones de pesos, pusimos este
año en marcha el Sistema de Monitoreo y Alerta Oportuna para
Zonas Habitacionales. Este sistema de telemetría satelital,
permite medir el nivel pluvial y alerta a la población mediante
sirenas de manera oportuna previo a cualquier incidente
meteorológico que pueda poner su vida o sus bienes en peligro.
Por primera vez, contamos con un padrón de 105 refugios
temporales distribuidos en todos los municipios con capacidad
para más de 17 mil personas, estas instalaciones nos permiten
estar preparados con una reserva estratégica de materiales de
apoyo para el equipamiento de los mismos.
A principio de este año, 19 municipios fueron declarados en
emergencia por frío intenso, lo que requirió la habilitación de 10
refugios temporales en beneficio de 6 mil personas de los siete
municipios
más
afectados.
Durante
este
evento
también
entregamos apoyos a 30 mil personas en situación de
vulnerabilidad, repartiendo 7,480 despensas, 29,921 cobertores e
igual número de colchonetas.
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En junio pasado, los municipios de Acuña, Hidalgo, Jiménez y
Monclova, fueron declarados en emergencia por lluvias intensas
e inundaciones. Para atender a la población, se habilitaron 10
refugios temporales, siete en Acuña, uno en Hidalgo y dos en
Monclova. Diversas dependencias de los tres órdenes de
gobierno acudieron en apoyo de la población damnificada. En
total fueron entregadas 1,877 despensas, 7,510 cobertores, 1,877
paquetes de limpieza e igual número de paquetes de aseo
personal.
Quiero informarles que como resultado de estas acciones de
prevención y atención, no se reportó un solo fallecimiento en
ninguna de las contingencias que tuvimos en el 2014.
Como cada año, también elaboramos, difundimos y atendimos los
planes de respuesta para las diversas temporadas, con los que
se
establece
el
marco
de
actuación
de
las
diferentes
dependencias y niveles de gobierno que acudirán para auxiliar a
la población con acciones preventivas, informativas, de guardia y
de respuesta en apoyo y auxilio a la población.
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Para incentivar el cumplimiento de la normatividad en materia de
protección civil, inspeccionamos y verificamos siete Centros de
Readaptación Social y cuatro Centros de Atención, Diagnóstico y
Tratamiento de Adolescentes del Estado, además de gasolineras,
guarderías, talleres, gaseras, restaurantes y hoteles, un total de
285 establecimientos que por su naturaleza, constituyen un
riesgo y requieren de nuestra intervención ante cualquier
contingencia.
Como parte del programa de prevención de accidentes se
validaron
1,390
programas
realizados
por
empresas
o
establecimientos comerciales, a diferencia del año 2012 en que
se recibieron sólo 700.
Seguiremos insistiendo en que se cumplan las obligaciones en
materia de Protección Civil, para evitar situaciones de riesgo por
siniestros o fenómenos naturales en el estado.
PROGRAMA INTEGRAL DE SEGURIDAD PÚBLICA
Señoras y señores, el Gobernador del Estado, Rubén Moreira
Valdez, se comprometió con los coahuilenses que de la
seguridad, él se encargaba y desde el primer día de esta
administración lo ha hecho.
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El objetivo primordial del Programa Estatal de Seguridad Pública
es salvaguardar los derechos de las personas, su integridad física
y patrimonial, así como preservar el ejercicio de las libertades, el
orden y la paz social, dentro de un marco de respeto a los
derechos humanos.
Nuevo modelo institucional
Diputadas y diputados, al inicio de esta administración en
Coahuila vivíamos momentos difíciles, la presencia de la
delincuencia organizada y su crecimiento había rebasado la
capacidad de respuesta del estado y de los municipios.
Ante este difícil panorama el Gobernador Rubén Moreira Valdez,
tomó la decisión de combatir a la delincuencia organizada con
toda la fuerza del Estado.
Establecimos un nuevo modelo institucional de seguridad pública,
bajo un esquema de colaboración, coordinación e inteligencia
creamos la Comisión Estatal de Seguridad, sumándonos así a la
estrategia federal del Presidente de la República, Enrique Peña
Nieto
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Hoy, refrendamos nuestro compromiso con la sociedad plasmado
en el Programa Nacional de Seguridad Pública, que contempla
seis líneas de acción para lograr la paz y tranquilidad que
demanda
la
sociedad
mexicana:
Planeación,
prevención,
protección y respeto a los derechos humanos, transformación
institucional, evaluación y retroalimentación.
Señoras y Señores, tienen cada uno de ustedes el resumen
ejecutivo de la incidencia delictiva del estado, este, es un
instrumento de información que nos sirve como base para la
planeación de estrategias en materia de seguridad. Este
resumen contempla el análisis para cada uno de los delitos de
alto impacto que se cometen en nuestro estado.
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ÍNDICES DELICTIVOS
Diputados y diputadas, hoy en Coahuila vivimos mejores
momentos que al inicio de la administración, los índices de
violencia han disminuido y la tranquilidad de los coahuilenses se
vuelve a sentir en el estado, esto ha sido posible como resultado
de un eficiente política de seguridad y una excelente coordinación
entre los tres órdenes de gobierno.
Los programas de inteligencia y estrategia de seguridad van por
buen rumbo y los resultados son palpables. Al inicio de nuestra
administración hicimos un compromiso de que la seguridad
pública fuera una prioridad para este gobierno, nuestro
compromiso fue recuperar la tranquilidad y la paz de todos los
coahuilenses, nos comprometimos a realizar acciones efectivas
para disminuir la incidencia delictiva; el año más difícil en
términos de seguridad fue el 2012, alcanzando un total de 1,198
homicidios en nuestro estado.
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Hoy en día hemos logrado mediante acciones coordinadas, un
total de 17,031 operativos en colaboración con corporaciones de
los tres órdenes de gobierno, mediante estos operativos se ha
logrado la detención de:
 19,804 personas por la comisión de actos delictivos;
Se decomisaron:
 415
armas largas
 370
armas cortas
 62,015
municiones de diferentes calibres
 1,895
cargadores
 23
lanzagranadas
 17
granadas
 98
explosivos
 20
cohetes
 12,469 kilogramos y 26,962 dosis de marihuana
 305 kilogramos y 19,840 dosis de cocaína
 4 kilogramos y 1,044 dosis de cocaína en piedra
 3 kilogramos y 666 dosis de cristal
 4 kilogramos y 242 dosis de heroína
 y 180,762 litros de combustible.
24
En
enfrentamientos
con
la
delincuencia
organizada,
los
elementos policiales de los tres órdenes de gobierno, han abatido
un total de 223 delincuentes en acciones de seguridad.
Año
Abatidos
2011
7
2012
109
2013
77
2014
30
Diputadas y diputados les informo que derivado de estas
acciones de coordinación al día de hoy hemos logrado una
disminución del 66.44% de homicidios dolosos en comparación al
año 2012.
Al inicio de la administración, nos planteamos como meta para el
2017, reducir el 80% los homicidios por rivalidad delincuencial. A
la mitad de camino, les informo que al día de hoy hemos logrado
una disminución del 73.02% con respecto al 2012, este logro fue
posible a la excelente coordinación entre los diferentes órdenes
de gobierno, así como una presencia estratégica de nuestra
fuerza pública en todas las regiones del estado.
25
Con estos resultados, nos sentimos contentos, pero no
satisfechos.
Sabemos que falta trabajo por hacer. Por ello, seguiremos
haciendo un llamado a la sociedad, para que nos ayuden a
garantizar el ambiente de tranquilidad y paz que los coahuilenses
merecemos.
Señores y señoras, si queremos distintos resultados, tenemos
que hacer cosas distintas.
Mientras persista la compra de alcohol fuera de horario, la
adquisición de artículos robados, el abuso y consumo de drogas,
el uso de casinos clandestinos y cualquier otro tipo de faltas
administrativas o ilícitas, limitaremos la paz y tranquilidad que los
coahuilenses deseamos.
Diputados y Diputadas, quisiera cerrar esta primera intervención
con la descripción de una imagen... (Imagen del Niño)
26
Equipamiento, infraestructura y modernización
El Plan Estatal de Desarrollo tiene como objetivo el modernizar y
dotar de mayor equipamiento personal y vehicular a los cuerpos
policiales. Por esto, les informo que este año invertimos 66
millones de pesos en este rubro, con lo que adquirimos
vehículos, equipo táctico, uniformes, armamento y municiones
para todas las corporaciones estatales.
Uno de los retos más importantes, ha sido cumplir con el objetivo
de incrementar la infraestructura de las corporaciones de
seguridad.
A la mitad del camino hemos cumplido con este objetivo,
fortalecimos las capacidades del Centro de Evaluación y Control
de Confianza, ampliando y mejorando la infraestructura y el
equipamiento del centro en Saltillo, además de aumentar la
plantilla de personal, garantizamos la capacidad requerida para
evaluar al 100% el personal de seguridad.
27
Asimismo, ampliamos el Centro de Comunicación, Computo
Control y Comando en la Región Sureste y mejoramos el equipo
de los servicios de emergencia 066 y 089.
Este año, destinamos 8 millones de pesos para avanzar en la
conformación del Registro Público Vehicular con el objetivo de
dar certeza jurídica sobre la posesión de su vehículo y seguridad
a los automovilistas.
Les informo, que para lograr un despliegue operativo que nos
permitiera tener una completa cobertura policial en el estado, este
año, construimos la base del Grupo de Armas y Tácticas
Especiales en Piedras Negras, el cuartel del Grupo de Reacción
Operativa Metropolitano en la Región Sureste, asimismo
concluimos la construcción del Cuartel de la Policía de Torreón y
se finalizó el cuartel del GATE en Monclova.
Como parte de la planeación del desarrollo de infraestructura en
materia de seguridad, hemos gestionado ante la Secretaría de la
Defensa Nacional y la Secretaría de Marina proyectos de bases
de operación militar en los municipios de Candela, Juárez,
Allende, Guerrero e Hidalgo, así como una
base naval en la
presa de La Amistad para el municipio de Acuña.
28
Gracias a estas gestiones, hoy contamos con un Batallón de
infantería en operaciones en el municipio de Frontera y otro
Batallón en construcción en el municipio de Piedras Negras.
Secretariado Ejecutivo del Consejo Estatal de Seguridad
Pública
En cumplimiento a la Ley del Sistema de Seguridad Pública para
el Estado de Coahuila de Zaragoza, y con la intención de crear un
órgano operativo del Consejo Estatal de Seguridad Pública que
diera seguimiento a los acuerdos ahí generados, así como
homologar el sistema de trabajo con la estructura central para el
ejercicio de recursos federales, se creó el Secretariado Ejecutivo
del Consejo Estatal de Seguridad Pública al inicio de la presente
administración. En mayo de 2014, se publicó el Reglamento
respectivo, en el que se establece como una unidad dependiente
de la Secretaría de Gobierno.
29
Con fundamento en la Ley del Sistema de Seguridad Pública
Estatal, al inicio de esta administración se instaló el Consejo
Estatal de Seguridad Pública, abonando al esquema Federal de
colaboración en la materia, e impulsando la coordinación y
cooperación entre los tres órdenes de gobierno. Desde su
instalación en diciembre de 2011, se han llevado a cabo 10
sesiones ordinarias, en las que se han tomado acuerdos que
definen las líneas de acción y coordinación de los tres órdenes de
gobierno en ámbitos importantes como: participación ciudadana y
homologación salarial.
Señores y señoras, les informo que a la fecha se continúan
llevando a cabo de manera regular las reuniones del Grupo de
Coordinación
Coahuila,
contrainteligencia
mediante
para
el
generar
intercambio
inteligencia
de
y
información
criminal. De estas reuniones han resultado acuerdos, de entre los
cuales se destacan el compromiso de realizar Reuniones
Semanales de Seguridad en cada uno de los municipios y una
mensual en cada región de nuestro estado, lo cual nos permite
tener una radiografía clara de las necesidades y avances de los
municipios, además de acciones focalizadas y por lo tanto más
eficientes.
30
También, se acordó llevar a cabo operativos conjuntos de
revisión y clausura a hoteles y moteles, a casas de empeño, a
yonques, a casinos y lotes de autos; cierre de giros negros,
decomiso de vehículos sin placas, combate a la piratería y el
retiro de máquinas tragamonedas y minicasinos. La tarea de
seguridad es continua y permanente, pero a mitad de la
administración y gracias al trabajo conjunto de los tres órdenes
de gobierno, en Coahuila estamos recuperando el ambiente de
seguridad y bienestar social.
Para incorporar y garantizar el derecho a la participación
ciudadana en seguridad, este año se reformó la Ley en la materia
y se determinó que debían integrarse siete representantes de la
sociedad civil al Consejo Estatal de Seguridad Pública. Al mismo
tiempo, se renovaron los Consejos Ciudadanos de Seguridad
Pública Municipal, consolidándose estos, en 34 municipios de
nuestro estado.
Con estas acciones se involucra a la sociedad civil en el
fortalecimiento de la participación, consulta, análisis, formulación
y articulación de acciones en materia de seguridad pública, que
no sólo mejoran la percepción del ciudadano, sino también las
condiciones reales.
31
Les informo que una de nuestras estrategias para fortalecer el
combate al crimen, eliminar la corrupción y alianza entre policías
y grupos de la delincuencia organizada, ha sido el Mando Único.
Desde el mes de diciembre de 2013, logramos iniciar su
operatividad en los municipios de la Región Sureste. En
Monclova, Piedras Negras y Torreón operan Grupos de Armas y
Tácticas Especiales (GATE) bajo el Mando Unificado. Así
también les informo, que en los municipios de San Pedro, Viesca,
Matamoros, Francisco I. Madero, Ramos Arizpe, Allende, Arteaga
y Nava, la dirección de seguridad pública está a cargo de
elementos de la Policía del Estado; ocho de ellos provenientes
del Grupo de Armas y Tácticas Especiales y uno de la Policía
Operativa del Estado.
En este año, mediante el trabajo conjunto con funcionarios
municipales, obtuvimos el consenso de 36 cabildos para la
implementación del Mando Único Policial en el Estado,
cumpliendo así, a la mitad de la administración, con uno de los
acuerdos más importantes tomados en el Consejo Nacional de
Seguridad Pública.
32
El trabajo realizado los últimos dos años en Coahuila para la
implementación del Mando Único, sienta las bases del modelo del
Mando Único Estatal Policial recientemente propuesto por el
Presidente Enrique Peña Nieto, porque determina las condiciones
y operatividad básica de estos grupos especiales.
33
Profesionalización, capacitación y evaluación
En cumplimiento al Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia
y la Legalidad, en 2009, el Gobierno de Coahuila creó el Centro
de Evaluación y Control de Confianza, con la finalidad de aplicar
evaluaciones de control de confianza a todo el personal de las
distintas instituciones policiales, de procuración de justicia y
centros de reinserción social.
En diciembre de 2010 y en mayo de 2011 se obtuvo
respectivamente la certificación y acreditación de sus procesos.
En 2013 se renovó la acreditación al verificarse que los
procedimientos
del
Centro
de
Evaluación,
continuaban
apegándose al Modelo Nacional de Evaluación y a los
lineamientos emitidos por el Centro Nacional de Certificación y
Acreditación.
34
En el periodo de diciembre 2013 a octubre del presente año,
hemos realizado 2,724 evaluaciones a aspirantes a ingresar a las
instituciones de seguridad pública y procuración de justicia, y
1,174 evaluaciones de permanencia al personal en activo. Se
llevaron a cabo 5,866 exámenes toxicológicos, de los cuales
resultaron 86 elementos con resultado positivo, mismos que
fueron dados de baja inmediatamente.
Con estos resultados, a la mitad de la administración cumplimos
con nuestra meta del 2017, además nos posicionó como el único
Estado en México que cumplió con el 100% de las evaluaciones y
la depuración total de los elementos no aprobados, tanto del
personal operativo como administrativo. Gracias a estas acciones
dimos de baja a 2,818 elementos de las diferentes corporaciones
policiales y de procuración de justicia, lo que nos permite contar
con servidores públicos, honestos, confiables, leales a la
institución y comprometidos con la sociedad.
35
El trabajo coordinado entre los municipios y el Gobierno del
Estado, logró que Coahuila fuera reconocido a nivel nacional y
señalado como ejemplo en las diversas reuniones de la Comisión
Permanente de Certificación y Acreditación del Consejo Nacional
de Seguridad Pública, presidida por el Gobernador Rubén
Moreira Valdez.
Gracias a ello, se nos encomendó el trabajo de apoyar con la
aplicación de las evaluaciones de permanencia a personal de
otros centros del país. Asimismo, centros de otros estados nos
han visitado, para compartirles las experiencias exitosas que
hemos logrado.
Les informo que otro aspecto relevante fue la determinación de
ampliar la aplicación del proceso de evaluación de control de
confianza a los mandos de los cuerpos de bomberos y alcoholes,
principalmente porque al desempeñar sus funciones estos
mandos tienen acceso a las frecuencias policiales para atender
alguna eventualidad.
36
Diputadas y Diputados, la batalla contra la delincuencia ha
requerido fortalecer nuestros cuerpos de seguridad e incrementar
el estado de fuerza. En junio del
2001, se creó el Instituto
Superior de Estudios de Seguridad Pública, con el objetivo de
una supervisión más cercana y estricta de las acciones para la
profesionalización de los cuerpos de seguridad, así como la
actualización del personal en servicio y la capacitación de
docentes e instructores.
Les informo que en el 2011 Coahuila se sumó a los estados que
participan en coordinación con el Sistema Nacional de Seguridad
Pública, para dar inicio a la formación de la nueva Policía
Acreditable al validar los programas de formación regidos bajo el
Plan Rector del Sistema Nacional.
37
Logramos validar en esta administración, ante el Sistema
Nacional de Seguridad, el programa de formación de la Policía
Estatal Operativa, con la finalidad de profesionalizar a los
elementos de las instituciones de seguridad pública, a través del
establecimiento del servicio profesional de carrera que permite
garantizar la igualdad de oportunidades en el ingreso, ascenso y
desarrollo de manera planificada y apegada a derecho, con base
en el mérito, en el desempeño y la capacidad, así como la
evaluación.
Con la finalidad de incrementar el número de elementos policiales
en activo, de acuerdo al nuevo modelo policial y perfil de ingreso
de cada corporación, llevamos a cabo una intensa y permanente
campaña de reclutamiento, que como resultado obtuvo en el
presente año, más de 2,553 expedientes de hombres y mujeres
interesados en ingresar a alguna de las corporaciones de la
Policía del Estado, los expedientes recibidos en el 2014,
duplicaron la cantidad que recibimos en el primer y segundo año
de la administración.
38
Al día de hoy incorporamos 239 elementos a la Policía Estatal
Acreditable, 59 a la Policía Estatal Operativa, 19 Agentes de
Seguridad y Custodia Penitenciaria y 158 elementos al Grupo de
Armas y Tácticas Especiales (GATE), lo anterior con la finalidad
de aumentar el estado de fuerza de nuestras corporaciones y
lograr
los
estándares
nacionales
e
internacionales
que
especifican el número de policías con el que debemos contar.
En lo que va de la administración se han logrado incorporar 922
elementos a los diferentes grupos de la Policía del Estado, dando
un total de 2,201 elementos en activo.
Actualmente en Coahuila contamos con una fuerza pública de
5,232
elementos
policiales,
2,201
son
elementos
de
corporaciones estatales y 3,031 de corporaciones municipales.
A tres años de iniciado este gobierno hemos alcanzado el 63.46%
de la meta que nos trazamos para el año 2017 de contar con 3
elementos de seguridad por cada 1,000 habitantes.
39
Para continuar con este compromiso de incrementar los cuerpos
de seguridad en el estado, actualmente se encuentran en
proceso de formación 71 elementos de la Séptima Generación
del Grupo de Armas y Tácticas Especiales y 33 elementos de la
Décima Generación de la Policía Operativa del Estado.
Desde el inicio de la administración establecimos un firme
compromiso para salvaguardar los derechos humanos, por ello,
en coordinación con la Comisión de Derechos Humanos del
Estado de Coahuila y la Unidad de Derechos Humanos del
Ejecutivo, por primera vez, al día de hoy, capacitamos a 619
elementos de las diferentes corporaciones policiales del estado.
Impartimos también, cursos de actualización a 88 elementos de la
Policía
Estatal
Acreditable,
cursos
de
Informe
Policial
Homologado a 806 policías municipales y se capacitó en el tema
de “Manejo de Crisis” a 175 funcionarios administrativos en los
Centros Penitenciarios varonil y femenil
de Saltillo, Torreón,
Acuña, Sabinas y Piedras Negras.
40
El desarrollo educativo dentro de nuestras corporaciones
policiales es esencial y forma parte de la profesionalización de los
elementos.
Para contar con policías mejor capacitados, suscribimos un
convenio de colaboración con el Colegio de Bachilleres de
Coahuila, con la finalidad de impartir bachillerato a las y los
cadetes que no contaran con el mismo. Por primera vez 42
elementos que además de culminar su curso de formación inicial
obtuvieron su certificado de bachillerato.
Les quiero informar con orgullo que el 100% de nuestros cuerpos
policiales cuentan con educación básica como nivel mínimo de
estudios, esto posiciona a Coahuila en primer lugar a nivel
nacional.
En Coordinación con la Procuraduría de los Niños, Niñas y la
Familia se capacitó a 18 profesionistas, quienes integran
actualmente el primer grupo de Policía Especializada Defensora
de la PRONNIF.
41
Como parte de la profesionalización y en cumplimiento a los
objetivos del Programa Estatal de Seguridad Pública, en el mes
de Septiembre en el Instituto Superior de Estudios de Seguridad
Pública campus Ramos Arizpe, iniciamos con una duración de
tres años, la Licenciatura Ejecutiva en Seguridad Pública en la
cual participan la sociedad civil y 36 elementos de la Policía del
Estado y municipio.
Incrementar el número de elementos y sus remuneraciones, así
como homologar los salarios en base al riesgo y desempeño, son
objetivos del Programa Estatal de Seguridad.
Por ello, los elementos de las distintas corporaciones policiales
del estado son acreedores a beneficios y estímulos como créditos
de vivienda, seguro de vida, seguro de gastos médicos mayores,
bono de riesgo, fondo de pensiones, ayuda escolar y premio de
puntualidad y asistencia.
42
Asimismo, la homologación salarial tomó fuerza y se formalizó
como compromiso en el seno del Consejo Estatal de Seguridad
Pública en la Séptima Sesión Ordinaria realizada el 19 de
diciembre del año 2013, en este, los municipios y el estado se
comprometieron, poniendo como límite el mes de diciembre del
presente año a homologar con un salario base mínimo de
$12,000 pesos a quienes tuvieran un salario menor a este.
A un año de haber suscrito los acuerdos que anteceden, 35 de
los 38 municipios del estado han incrementado su salario y
mejorado las condiciones laborales de sus corporaciones.
Les informo que antes de la toma de este acuerdo, el sueldo neto
mínimo mensual promedio de un policía era de $5,346.70 pesos,
para enero del año 2015, estaremos cumpliendo la meta de este
compromiso teniendo como sueldo mínimo $12,000 pesos.
43
Centro de Comunicaciones, Cómputo, Control y Comando
Diputados y diputadas, al inicio de esta administración, el Centro
de
Comunicaciones,
Cómputo,
Control
y
Comando,
se
encontraba en una situación limitada para su funcionamiento,
pues no contaba con tecnología básica para generar soluciones
de seguridad pública a la ciudadanía.
De los 19 sitios de repetición que permiten la comunicación entre
policías, se encontraban fuera de funcionamiento 3 de estas
antenas. Siguiendo el objetivo del Programa Estatal de Seguridad
Pública para incorporar la conexión total de la red estatal y
nacional de comunicaciones, cerraremos el año 2014 con la
reparación del sitio Guadalupe en Parras de la Fuente y el sitio la
Muralla en Castaños. Para el 2015, se pondrá en funcionamiento
el sitio de Agua Chiquita en Nadadores con lo que se cumplirá la
meta de contar con 100% de cobertura en el Estado de Coahuila.
44
Durante el 2014, atendimos 262,009 reportes a través del
Sistema de Emergencias 066, pero aún así, recibimos un 80% de
llamadas falsas, por lo que continuamos enérgicamente con la
tarea de fomentar un uso razonable mediante campañas de
sensibilización en eventos públicos, instituciones educativas y en
medios de comunicación.
Señores y Señoras la aprobación que ustedes hicieron para la
tipificación del delito del uso indebido de los sistemas de
emergencia, que sanciona a todo aquel que dolosamente reporte
hechos falsos sobre alguna emergencia o contingencia, a
instituciones públicas o privadas que presten servicios de
emergencia, protección civil, bomberos o seguridad pública; es
acción sin precedente en nuestro estado, sin duda, contribuye a
que evitemos el desvío de recursos humanos y financieros, y por
lo tanto, a optimizar nuestros servicios.
45
Durante el 2015 todos los supervisores del Sistema de
Emergencia
066
en
el
estado,
atenderán
al
curso
de
especialización de Emergencias 911 que imparte la universidad
virtual del Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de
Monterrey, con lo que nos estaríamos preparando para el
cumplimiento de la estrategia impulsada por el Presidente
Enrique Peña Nieto para la unificación del Sistema de
Emergencias 911 a nivel nacional.
46
Servicios de Seguridad Privada
Diputadas y Diputados, lograr que las empresas de servicios de
seguridad privada en el estado estén debidamente registradas, es
un objetivo del Programa Estatal de Seguridad Pública.
A la fecha 67 empresas de seguridad privada cuentan con
autorización para brindar sus servicios en la entidad, 15 están en
proceso de revalidación del permiso y 7 nuevas empresas en
proceso de autorización.
Dentro del Programa, se contempla también la realización de
visitas de inspección, para aplicar las acciones correspondientes
en contra de las empresas que no cumplan con la legislación,
este año en la realización de estas visitas detectamos 86
observaciones, las cuales fueron notificadas para su debida
atención y están en proceso de rectificación.
47
Modernización del sistema penitenciario
Al inicio de esta administración, uno de los grandes retos fue
retomar el compromiso del estado ante la reforma constitucional
del 2008. El objetivo, fue la creación de un nuevo sistema
penitenciario en el que prevaleciera la dignidad de los internos, se
respetaran sus derechos humanos y se lograra su reinserción a la
sociedad.
En el año 2011 ocupábamos el lugar número 31 en el país, con
acciones especificas y en seguimiento del Programa Estatal de
Seguridad, hicimos las adecuaciones a los ordenamientos,
manuales y protocolos con resultados positivos. Esto, les informo
con gusto, nos llevó a alcanzar el octavo lugar a nivel nacional.
Como parte del compromiso que refleja el sentido humanitario del
estado y cumpliendo con las metas trazadas en el Programa
Estatal de Seguridad, a mitad de la administración pusimos en
marcha un sistema de Monitoreo Electrónico de Localización a
Distancia.
48
Estos brazaletes, son parte de un nuevo esquema en el
cumplimiento de las penas, incorporando a los internos a la vida
productiva, permitiéndoles desplazarse a diferentes lugares en
horarios y rutas controladas.
Señoras y señores, dentro de las acciones derivadas del Plan
Estatal de Desarrollo, a fin de mejorar la calidad de vida de la
población
penitenciaria,
abatir
el
autogobierno
y
la
sobrepoblación que prevalecía al interior de los centros
penitenciarios. Realizamos una adecuada redistribución de
internos por género y peligrosidad, iniciando por primera vez en el
Centro Penitenciario Femenil de Piedras Negras, trabajando en el
compromiso de brindar una infraestructura digna para las
reclusas de las Regiones Carbonífera, Centro-Desierto y NorteCinco manantiales.
Les informo que actualmente estamos construyendo áreas y
módulos en los centros penitenciarios de Torreón, Varonil Saltillo
y Piedras Negras, espacios con los que incrementaremos en un
16% la capacidad de internamiento y con esto cumplimos la meta
de reducir el porcentaje de población penitenciaria en el estado.
49
Atendiendo los lineamientos y parámetros que el estado ha
acordado con la Coordinación Nacional Antisecuestros, se
habilitó un área especial en el Centro Penitenciario de la ciudad
de Torreón, para albergar a internos bajo proceso penal por la
comisión del delito de secuestro, ya que este cuenta con la
infraestructura que permite el adecuado manejo de las personas
en tal condición.
Una acción importante del Programa Estatal de Seguridad
Pública, es el fortalecimiento en los equipos de seguridad y
control de los centros penitenciarios, logrando la instalación del
sistema de video vigilancia en los centros de Torreón, Varonil
Saltillo y Varonil Piedras Negras, así como la instalación de
inhibidores de señal de telefonía celular, previniendo la práctica
de posibles extorsiones y comisión de delitos desde el interior de
los centros en perjuicio de los coahuilenses, con estas acciones,
cumplimos la meta que nos fijamos en el 2017.
Les informo, que como parte de la coordinación de los tres
órdenes de gobierno y de la sociedad civil, luego de la evasión
masiva de 129 internos del centro penitenciario de la ciudad de
Piedras Negras en el año 2012, al día de hoy, les informo que
hemos logrando el abatimiento y recaptura de 94 reos.
50
Continuamos con acciones de inteligencia y búsqueda para
ubicar a los 35 restantes, luego de dos años de los
acontecimientos, reconocemos la importancia de su localización y
recaptura, por lo que continuaremos trabajando hasta lograrlo.
Hemos realizado acciones a fin de garantizar la adecuada
aplicación de los ejes rectores de la reinserción social y el respeto
intrínseco de los derechos humanos de la población penitenciaria,
así, por primera vez en esta administración hemos capacitado al
100% del personal técnico, administrativo y de seguridad y
custodia de los Centros Penitenciarios y Centros de Internación
para Adolescentes en materia de derechos humanos.
51
Prevención y Participación Ciudadana
En el marco del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017, del
Programa
Especial de Prevención Social de la Violencia y la
Delincuencia 2011-2017 y como parte de uno de los tres objetivos
estratégicos del Programa Estatal de Seguridad Pública, se
implementa una política pública transversal en materia de
prevención social de la violencia y la delincuencia, articulando los
distintos programas y acciones de las dependencias y entidades,
con la finalidad de reducir los índices de violencia, delincuencia y
victimización en el estado.
A través del Programa Nacional para la Prevención Social de la
Violencia y la Delincuencia, en este año 2014 se invirtieron 87.2
millones de pesos en los 9 polígonos de alta incidencia delictiva
señalados por la federación como de atención prioritaria.
Se conformaron Comités Vecinales de Prevención en los
municipios de Saltillo, Torreón y Acuña, por medio de una
convocatoria
abierta
y
certificada
ante
notario
público,
involucrando a la ciudadanía en las acciones de gobierno.
52
Formalizamos en la ciudad de Torreón, dentro de uno de los
polígonos de mayor incidencia delictiva, y con la presencia de
autoridades de los tres órdenes de gobierno, la Comisión
Interinstitucional para la Prevención Social de la Violencia y la
Delincuencia.
Invertimos en infraestructura urbana para la generación y
recuperación de espacios públicos:
En el municipio de Torreón, se mejora la imagen urbana de la
colonia Cerro de la Cruz, contribuyendo en la calidad de las
condiciones de vida de todos los vecinos del sector.
También se incluyó como polígono a la colonia Nuevo México, en
donde cerca de 200 familias recuperarán el patrimonio que les
fue arrebatado por la violencia que se vivía en esa zona en años
anteriores.
En el municipio de Matamoros, buscamos erradicar la violencia
hacia las mujeres con la puesta en marcha del primer Centro de
Atención Integral y de Empoderamiento para las Mujeres
dedicado a la prevención, detección y tratamiento.
53
En el municipio de Saltillo trabajamos en la construcción de
cuatro Centros de Arte y Diseño, dentro de los cuales se
brindarán talleres especializados para generar el autoempleo en
los jóvenes y así reducir la vulnerabilidad de ser sujetos de
violencia o delincuencia.
Uno de los programas más delicados por la naturaleza del tema
ha sido el de “Escudo de la Dignidad” en donde certificamos a
219 maestras dentro de los polígonos de alta violencia para la
detección de maltrato y abuso sexual infantil.
El
Gobierno
del
Estado
de
Coahuila
presentó
ante
la
Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana de la
Secretaría de Gobernación la solicitud de inclusión de una nueva
demarcación para el próximo año 2015: el municipio de Acuña; lo
cual representará en coordinación de recursos federales,
estatales y municipales una inversión cercana a los 100 millones
de pesos enfocados a la prevención social de la violencia y la
delincuencia en el estado.
54
DIPUTADOS Y DIPUTADAS, al cierre del tercer año de gobierno
les he informado que hemos cumplido con objetivos que nos
trasamos para el 2017, el trabajo y las acciones que hemos
implementado en materia de seguridad pública no podemos
descuidarlas, hemos logrado buenos resultados y para seguir así
estamos seguros que la coordinación e inteligencia, es la mejor
estrategia.
Uno de los retos más grandes que tenemos para Coahuila, es
consolidar el estado de fuerza, además de mantener la vigencia
de los exámenes de control de confianza y mejorar el
equipamiento e infraestructura en materia de seguridad.
Reconocemos que falta camino por recorrer, nos sentimos
contentos con los resultados, pero no satisfechos, seguiremos
impulsando las acciones y estrategias que garanticen el
cumplimiento de todos nuestros objetivos.
Trabajando con energía, reiteramos todos y cada uno de los
compromisos que adquirimos al inicio de esta administracón.
55
Agradezco de antemano la intervención y participación de cada
uno de los miembros de esta Honorable Legislatura y deseo
reconocer que gracias al intenso trabajo del Gobernador Rubén
Moreira Valdez, contamos con un Coahuila fuerte, vivimos en un
clima de tranquilidad con armonía laboral, seguridad jurídica,
competitividad económica, transparencia, en el que el pleno
respeto a los derechos humanos es la pauta del quehacer
gubernamental,
con
apego
irrestricto
a
la
legalidad
y
transparencia.
Esta es una nueva forma de gobernar, donde con energía,
hacemos las cosas bien.
Gracias.
56