ley orgánica de la libre competencia economica

LEY ORGÁNICA DE LA LIBRE
COMPETENCIA ECONOMICA
Dirección Nacional de Políticas de Comercio Exterior
ANTECEDENTES
z El
entorno económico y político actual
del Ecuador da una importancia
prioritaria a la apertura comercial y al
intercambio global, los mismos que se
han constituidos en lo pilares del
crecimiento económico.
ANTECEDENTES
z
En este marco general la Política de Comercio
Exterior se desarrolla en objetivos tales como:
la consolidación y profundización de la
orientación exportadora, que implica la
diversificación de la Oferta exportable y de los
mercados de destino
destino, la consolidación y
ampliación de los tratamientos preferenciales
actuales; impulsar un entorno normativo con
reglas claras para el comercio y la inversión
extranjera; continuar con la reducción de
barreras arancelarias y actualización de las no
arancelarias acordes con las normativas de la
OMC;
ANTECEDENTES
contar con un mecanismo eficaz de
solución de controversias para
verificar y validar el resultado de las
negociaciones; estimular la
productividad mediante la pposibilidad
p
de contar con mercados ampliados que
permitan el desarrollo de economías de
escala y por consiguiente se persiga el
incremento de nuestra participación en
el comercio mundial.
ANTECEDENTES
z La
Constitución vigente determina que
el Estado debe promover el desarrollo
de actividades y mercados
competitivos, a través de la promoción
de la libre competencia; sancionar
prácticas monopólicas y otras que
impidan o la distorsionen, todo esto en
defensa del bien común.
ANTECEDENTES
A nivel hemisférico, solamente 14 países
disponen de Autoridades y Leyes de
Competencia. Ecuador y Bolivia en el
marco de la CAN no cuentan con
Autoridad y Ley en esta materia.
ANTECEDENTES
•
El Proyecto de Ley Orgánica de la Libre
Competencia Económica asume el reto de
contribuir al desarrollo económico del
Ecuador, dentro de la economía social de
mercado, a través de la promoción de una
competencia sana entre los agentes
económicos, como herramienta que
contribuirá a sobrellevar la globalización y
la liberalización comercial.
LEY ORGÁNICA
z
La Ley de la Libre Competencia
Económica, es calificada como Orgánica
pporque
q organiza
g
una actividad del Estado
ecuatoriano y regula el derecho a obtener la
garantía contra las actividades, acuerdos o
conductas prohibidas realizadas por los
agentes económicos.
¿Qué se pretende legislar?
z
El postulado principal de la competencia, se sustenta
en que la rivalidad entre agentes económicos,
produce resultados mas eficientes que los métodos
del control de mercado.
z
Para que dicha competencia sea eficaz, se requiere
que en el mercado esté constituido por oferentes
independientes entre sí y sometidos a la presión de la
competencia y competitividad.
¿Qué es la Competencia?
z
Es el mecanismo fundamental en toda economía
de mercado que confronta la oferta (productores y
comerciantes) y la demanda (clientes intermedios
y consumidores).
id
)
z
Los demandantes buscan la mejor relación entre
calidad y servicios, atención y precio del producto
o servicio requerido.
CARACTERISTICAS
GENERALES
z
El Proyecto de Ley Orgánica de la Libre
Competencia Económica cuenta con 57
p
General,, dos
artículos,, una Disposición
Disposiciones Transitorias, contenidos en
nueve capítulos.
CARACTERISTICAS
GENERALES
z
El Proyecto de Ley Orgánica de la Libre
Competencia Económica en sus primeros cinco
capítulos contiene las disposiciones sustantivas
para promover la libre competencia,
competencia conductas
anticompetitivas, competencia desleal y los
criterios para su calificación.
z
El capítulo VI detalla las atribuciones del órgano
de regulación, fomento, protección de la
competencia y competencia desleal.
CARACTERISTICAS
GENERALES
z
Por su parte el capítulo VII contiene la parte
adjetiva de la Ley, en cual se describen los
procedimientos, infracciones y sanciones
correspondientes.
di
z
La Ley concluye con un capítulo de
definiciones necesarias para la promoción
de la competencia.
ELEMENTOS SUSTANCIALES
OBJETO
Promover mercados competitivos
Proteger el proceso de competencia y libre
concurrencia
Prevenir y eliminar monopolios, prácticas
monopólicas y demás restricciones al
funcionamiento eficiente de mercados
relevantes.
Regula el derecho a reclamar y obtener la
garantía del Estado contra las actividades
acuerdos o conductas prohibidas
AMBITO DE APLICACIÓN
La Ley se aplica a todos los agentes
económicos definidos en la misma.
Se deja a salvo las normas sobre
competencia económica prevista en el
Acuerdo de Cartagena y las decisiones
que se aprueben.
Las normas de competencia económica
contenidas en tratados internacionales
celebrados o que celebre el Ecuador
tendrán el efecto previsto en dichos
instrumentos.
MONOPOLIOS, OLIGOPOLIOS Y
PRACTICAS
ƒ Se garantiza el derecho de toda persona
para invertir en cualquier actividad
económica, sin que pueda oponerse a este
derecho la existencia de empresas estatales
o con capital público.
FOMENTO DE LA LIBRE COMPETENCIA
9 Serán inexistentes, de acuerdo con la
Constitución de la República, las
normas administrativas de carácter
general que:
ƒ
Impliquen trámites
previstos en la Ley.
adicionales
no
ƒ
Exijan pruebas informaciones, copias
certificadas de cualquier documento
público.
FOMENTO DE LA LIBRE COMPETENCIA
Son anulables los actos administrativos
cuyo objeto o efecto, inmediato o
mediato, sea limitar o menoscabar la
libertad económica como:
ƒ
Aquellos que exijan prueba de hechos o
actos no controvertidos en cualquier
trámite que curse ante las instituciones
detalladas en el artículo 118 de la
Constitución Política.
FOMENTO DE LA LIBRE COMPETENCIA
ƒ
Exijan la comparecencia personal del
interesado para la realización de trámites.
Será suficiente la existencia de un mandato
contenido en carta poder.
poder
ƒ
Exijan el cumplimiento de un requisito
cuando el mismo debió acreditarse para
obtener la culminación de un trámite anterior
ya cumplido.
FOMENTO DE LA LIBRE COMPETENCIA
Los perjudicados por normas o actos
administrativos que violenten alguno de
los derechos establecidos en la
C
i ió o la
l Ley,
L
d á presentar la
l
Constitución
podrán
acción de amparo constitucional. La
autoridad competente, en la providencia
de
admisión
al
trámite,
deberá
pronunciarse sobre la suspensión de la
norma o del acto.
RESTRICCIÓN A LA COMPETENCIA
ACUERDOS PROHIBIDOS
Se prohíben los convenios, acuerdos o
contratos,
decisiones
colectivas,
resoluciones y prácticas concertadas,
verbales o escritas, entre dos o más agentes
económicos cuyo objetivo o resultado sea
restringir,
prevenir
o
afectar
la
competencia
RESTRICCIÓN A LA COMPETENCIA
Se exceptúan aquellos actos que restrinjan la
producción o la oferta comercial, siempre que se
demuestre que tienen por objeto integrar o
funcionar capacidades productivas de varios
agentes económicos, aumentar el grado de
eficiencia de la actividad económica ; promover
la innovación tecnológica o procurar un aumento
de la inversión en la actividad respectiva.
RESTRICCIÓN A LA COMPETENCIA
CONDUCTAS UNILATERALES
PROHIBIDAS
Se prohíben las conductas unilaterales de
económicos que levanten
los agentes económicos,
injustificadamente barreras a terceros en el
mercado relevante.
RESTRICCIÓN A LA COMPETENCIA
ABUSO DE POSICIÓN DOMINANTE
– Se considera que un agente económico tiene
poder en el mercado cuando puede fijar su
conducta
d
unilateralmente
il
l
por ser ell único
ú i
oferente, o a un sin ser el único no estar
sujeto a una competencia económica efectiva.
RESTRICCIÓN A LA COMPETENCIA
La obtención de poder sustancial en el
mercado o su incremento no atenta por si
solo contra la competencia económica. Sin
b
li
d t unilaterales
il t l
embargo
ell realizar
conductas
para levantar barreras en el mercado por
parte del agente económico constituye
infracción a la presente Ley.
COMPETENCIA DESLEAL
Se prohíben conductas y actos de
competencia desleal entre agentes
económicos, en violación de normas de
b
f comercial,
i l ética
éti comercial,
i l usos
buena
fe
honestos y sana costumbre en el comercio,
siempre que dichos actos no se encuentren
previstos en la Ley Orgánica de Defensa
del Consumidor.
ORGANOS DE REGULACIÓN Y
FOMENTO DE LA COMPETENCIA
INTERÉS PÚBLICO
El Estado a través del Consejo Nacional
de la Competencia y la Intendencia,
ejercerá la defensa de los derechos sobre
competencia económica, y competencia
desleal y velará su cumplimiento, de
oficio o a petición de parte.
CONSEJO NACIONAL DE LA
COMPETENCIA
Se crea el Consejo Nacional de la
Competencia
adscrito
a
la
Superintendencia de Compañías,
i t
d
i
l
integrado
por
cinco
vocales;
presidido por el Superintendente de
Compañías quien tendrá voto
calificado.
CONSEJO NACIONAL DE LA
COMPETENCIA
Dos Doctores de Jurisprudencia, un
Ingeniero Comercial y un Economista
elegidos por el Presidente de la
República de terna enviada por el
COMEXI.
Ecuatoriano, mayor de 40 años de edad
y menor de 75, acreditar al menos diez
años de ejercicio profesional.
CONSEJO NACIONAL DE LA
COMPETENCIA
Los integrantes del Consejo no pueden
desempeñar otro empleo público o
privado, con excepción de la docencia
i
it i
universitaria.
El Consejo Nacional de la Competencia
sesionará permanentemente en la ciudad
de Quito.
CONSEJO NACIONAL DE LA
COMPETENCIA
ATRIBUCIONES
Calificar las conductas previstas en la
presente Ley.
Investigar, solicitar información, requerir
a los agentes económicos.
Opinar
sobre
leyes,
reglamentos
pertinentes sin efectos jurídicos.
Emitir normas de carácter general en
competencia.
Absolver consultas.
LA INTENDENCIA NACIONAL DE
COMPETENCIA
La Intendencia de Competencia es un órgano
administrativo
dependiente
de
la
Superintendencia de Compañías y bajo el
control del Consejo Nacional de la Competencia
Tendrá a su cargo investigar las prácticas de
anticompetitivas,
competencia
desleal,
monopolios, las practicas monopólicas y de
restricción a la competencia en los términos de
esta Ley.
LA INTENDENCIA NACIONAL DE
COMPETENCIA
Corresponde a la Intendencia de
Competencia iniciar, previa autorización
del Consejo Nacional de la Competencia,
las acciones ante la sala respectiva de la
Corte Superior, por la vía verbal sumaria
para el juzgamiento de todas las
infracciones establecidas en esta Ley.
DISPOSICIONES COMUNES PARA EL
CONSEJO NACIONAL DE LA COMPETENCIA Y
LA INTENDENCIA DE COMPETENCIA
Esta prohibido que sea Intendente de
Competencia o miembro del Consejo
Nacional de la Competencia
P i
h
d de
d consanguinidad
i id d
Parientes
hasta
ell cuarto grado
y segundo de afinidad del Presidente y
Vicepresidente de la República...
Inhabilidades particulares
Causas de remoción
DISPOSICIONES COMUNES PARA EL
CONSEJO NACIONAL DE LA COMPETENCIA Y
LA INTENDENCIA DE COMPETENCIA
Incurrirá en el delito castigado por el
artículo 277 del Código Penal.
Caben las mismas causas de recusación
que para los jueces, respecto al Intendente
de Competencia y a los miembros del
Consejo Nacional de la Competencia.
PROCEDIMIENTO, INFRACCIONES,
SANCIONES Y PRESCRIPCION
El procedimiento para investigar y conocer
sobre presuntas infracción a la Ley, se
iniciará de oficio o por denuncia presentada
por el afectado.
p
Las denuncias que se presenten deberán ser
deducidas por persona identificada y
jurídicamente capaz. Estas denuncias sólo
pueden ser deducidas por quienes tienen
interés directo.
PROCEDIMIENTO, INFRACCIONES,
SANCIONES Y PRESCRIPCION
La competencia para conocer las acciones
originadas en esta Ley, le corresponde a
especiali adas de lo Civil
Ci il y
las Salas especializadas
Mercantil de las Cortes Superiores. A sus
fallos será aplicable la Ley de Casación
PROCEDIMIENTO, INFRACCIONES,
SANCIONES Y PRESCRIPCION
Quienes pretenda ejercitar una acción, según lo
previsto en esta Ley, podrá solicitar a la Corte
Superior respectiva, la práctica de diligencias
previas de conformidad con el Código de
Procedimiento Civil.
El Intendente de Competencia podrá solicitar a
la Corte Superior, se dicten medidas cautelares
cuando existieren claros indicios de la
realización de un acto contrario a esta ley.
DE LAS INFRACCIONES
Constituyen infracción a esta Ley, la
violación a los artículos referentes a
conductas anticompetitivas y desleales.
Los agentes económicos que hayan
demostrado durante el procedimiento haber
sufrido daños y perjuicios a causa de la
práctica
anticompetitivas,
desleales,
monopólico o concentración ilícita, tendrán
derecho a la correspondiente indemnización
por daños y perjuicios,
DE LAS SANCIONES
ƒ
ƒ
La Corte Superior podrá ordenar,
mediante sentencia:
La suspensión, corrección o supresión de
trate
la práctica que se trate.
Multa de hasta el 100% de la ganancia
anticompetitiva o desleal, por haber
declarado
falsamente
o
entregar
información falsa al Consejo, con
independencia de la responsabilidad penal
en que se incurra.
PRESCRIPCIÓN Y CADUCIDAD
Las acciones que emanan de esta Ley
prescriben por el transcurso de tres años desde
el cometimiento de la infracción
La facultad del Consejo Nacional de la
Competencia para calificar las conductas
descritas en la presente Ley, caduca en tres
años desde el cometimiento de la infracción.
NORMAS COMPLEMENTARIAS
Son normas supletorias para la aplicación
del procedimiento establecido en esta
Ley, las disposiciones del Código Civil,
de Procedimiento Civil y demás normas
pertinentes.
NORMAS COMPLEMENTARIAS
Cuando el Consejo encontrare en los
casos sometidos a su conocimiento
indicios de responsabilidad penal,
i i á ell expediente
di
Mi i i
remitirá
all Ministerio
Público, para que inicien las acciones
correspondientes.
DEFINICIONES
En la aplicación de los preceptos de esta Ley se
asumirán las siguientes definiciones:
ACUERDO Arreglo
A
l expreso o tácito,
tá it formal
f
lo
ACUERDO:
informal, escrito, verbal o de cualquier modo
expresado, entre agentes económicos, tendiente
a obtener beneficios mutuos, recíprocos o de
cualquier forma entre ellos con convenios.
DEFINICIONES
AGENTE ECONÓMICO: Toda persona
natural o cualquier organización, agrupación,
asociación de derecho o de hecho, nacional o
extranjera, dotada o no de personería jurídica,
inclusive el patrimonio autónomo, sean
instituciones del sector público o privado, la
fuerza pública, tenga o no finalidad de lucro,
que actúe habitualmente en la producción, el
suministro, la provisión o comercialización e
bienes y servicios en el mercado nacional.
DEFINICIONES
Mercado Relevante: En análisis de la
competencia el mercado relevante es el
mercado a tener en cuenta desde el
punto de
d vista
i
d la
de
l demanda
d
d como
desde la perspectiva de la oferta, con
elementos particulares.
REFORMAS
A continuación del artículo 361 del Código
Penal, agréguese los siguientes artículos:
“A t 361 a.- El que, para descubrir
d
b i los
l
“Art
secretos o vulnerar la intimidad de otro,
perona o empresa, sin su consentimiento, se
apodere de sus papeles, cartas, mensajes
decorreo electrónico, o cualesquiera otro
documento....
REFORMAS
Art. 361 b.- El que, para descubrir un secreto
de persona o empresa se apoderare por
cualquier medio de datos, documentos
escritos o electrónicos, soportes imformáticos
u otros objetivos que se refieran al mismo, o
empleare alguno de los medios e instrumentos
señalados en el artículo 361
REFORMAS
“Art. 361 c.- La difusión, revelación o cesión
de un secreto de una persona o empresa
llevada acabo por quien tuviere legal o
contractualmente obligación de guardar
reserva se castigará con lapena de prisión de
dos a cuatro años y multa de US $ 1.000 a US
$ 5000. Si el secreto se utilizara en provecho
propio las penas se impondrán en su mitad
inferior” .
REFORMAS
“Art. c.- La difusión, revelación o cesión de
un secreto de una persona o empresa llevada
acabo por quien tuviere legal o
contractualmente obligación de guardar
reserva se castigará con la pena de prisión de
dos a cuatro años y multa de US $ 1.000 a US
$ 5000. Si el secreto se utilizara en provecho
propio las penas se impodrán en su mitad
inferior”.
REFORMAS
“Art. d.- El que con conocimiento de su
origen ilícito y sin haber tomado parte en su
descubrimiento realizare alguna de las
conductas descritas en los artículos anteriores
será castigado con la pena de prisión de uno a
tres años y multa de US $ 500 a US$ 1.000.”
DEROGATORIAS
El Libro IV “DE LA COMPETENCIA
DESLEAL”, artículos 284, 285, 286 y 287, de
la “Ley de Propiedad Intelectual”, publicada
en el Registro Oficial 120: de 1 de febrero de
1999;
FUERO
Los miembros del Consejo gozarán de fuero
de Corte Suprema; las demás autoridades y
funcionarios gozarán de fuero de Corte
Superior.
DISPOSICION GENERAL
Los accionistas de las Instituciones del
Sistema Financiero Privado no podrán ser,
por si o por interpuestas personas, accionistas,
socios, directores, gerentes, mandatarios o
representantes legales de medios de
comunicación colectiva, escritos, televisivos o
radiales. Además, esta limitación se extenderá
a las personas y en la forma prevista en el
artículo 74 de la Ley de Instituciones del
Sistema Financiero.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA
Para la desmonopolización de los monopolios
de Derecho, se seguirán las reglas previstas en
el Reglamento General a esta Ley, sin
embargo ningún monopolio de Derecho podrá
subsistir después de cinco años de
promulgada esta Ley.