El marco financiero de la Política de cohesión 2014-2020

El marco financiero de
la Política de cohesión
2014-2020
Dirección General de Política Económica
Consejería de Economía y Hacienda
Gobierno de Extremadura
Diciembre 2013
Índice
I. La Política de cohesión en el marco presupuestario 2014-2020.
II. Distribución por objetivos y regiones.
III. Concentración en las prioridades de inversión.
IV. Condiciones para garantizar la eficacia de las inversiones.
V. Instrumentos innovadores de financiación.
Dirección General de Política Económica. Consejería de Economía y Hacienda. Gobierno de Extremadura
I.- La política de cohesión
en el marco presupuestario
2014 – 2020
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La política de cohesión en el marco presupuestario
2014 – 2020
El Marco Financiero Plurianual 2014-2020 define las
prioridades de gasto de la Unión Europea, que se orientan
hacia el crecimiento sostenible, el empleo y la
competitividad, en consonancia con la estrategia de
crecimiento de la UE «Europa 2020».
El MFP 2014-2020, acordado por Parlamento y el Consejo
Europeo, permite a la Unión Europea invertir hasta 960.000
millones de euros (a precios de 2011) en créditos de
compromiso (el 1,00% de la RNB de la UE).
Los instrumentos para circunstancias imprevistas, así
como el Fondo Europeo de Desarrollo, están fuera de esos
límites (de activarse plenamente representarían 36.800
millones de euros adicionales, el 0,04% de la RNB de la UE).
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La política de cohesión en el marco presupuestario
2014 – 2020
En conjunto, a la Política de cohesión se destinan
325.149 millones de euros (a precios de 2011), lo que
representa un 34% de los créditos de compromiso del
MFP 2014-2020.
Estos recursos se canalizan a través de los Fondos
estructurales (FEDER y FSE), y el Fondo de cohesión.
España recibirá aproximadamente 26.000 millones de euros
(a precios de 2011), un 8% del total de créditos de
compromiso de la Política de cohesión, para el periodo
2014-2020.
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Asignaciones de la Política de Cohesión
2014-2020
Marco Financiero Plurianual de la UE 2014-2020
Política de cohesión 2014-2020
8%
34%
66%
92%
Política de cohesión
Resto de políticas de la UE
España
Resto estados miembros de la UE
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La política de cohesión en el marco presupuestario
2014 – 2020
La política de cohesión es el instrumento de inversión principal
para cumplir los objetivos de “Europa 2020”:
Generar crecimiento y puestos de trabajo.
Abordar el cambio climático y la dependencia energética.
Reducir la pobreza y la marginación social.
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La política de cohesión en el marco presupuestario
2014 – 2020
Teniendo en cuenta la contribución nacional de los
Estados miembros y el efecto multiplicador de los
instrumentos financieros, se espera que el impacto global
de la Política de cohesión ascienda a más de 500. 000
millones de euros.
La Política de cohesión reformada garantizará el máximo
impacto de estas inversiones, en función de las
necesidades individuales de las regiones y las ciudades.
Las tasa de cofinanciación (porcentaje de ayuda
comunitaria) se establecerá según la categoría de
regiones.
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La política de cohesión en el marco presupuestario
2014 – 2020
Las regiones españolas, como el resto de las regiones de la
UE, quedan clasificadas en tres grandes categorías:
Regiones “menos desarrolladas” (PIB (EPA)
cápita<75% media UE): solo Extremadura.
per
Regiones “en transición” (del 75% al 90% media UE):
Andalucía, Castilla-La Mancha, Murcia y Canarias.
Regiones “más desarrolladas” (por encima del 90%):
el resto de las comunidades autónomas.
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II.- Distribución por
objetivos y regiones
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Distribución por objetivos y regiones
UNIÓN EUROPEA
Millones € (precios 2011)*
Objetivo
Inversión en
crecim iento y
em pleo
Fondo
FEDER, FSE
Re giones
Im porte
%
- Regiones m enos desarrolladas
164.279
51,0
- Regiones en transición
32.085
10,0
- Regiones m ás desarrolladas
49.271
15,3
- Distribución especial para las regiones
m ás alejadas y escasam ente pobladas
1.387
0,4
247.022
76,6
66.362
20,6
8.948
2,8
322.332
100,0
Total
Fondo de Cohesión
Cooperación
territorial e uropea
FEDER
Total
(*) La Iniciativa de Empleo Juvenil, dotada con 3.000 millones de euros, no está incluida en esta tabla
En el conjunto de la UE, las regiones “menos desarrolladas” reciben más
de la mitad de las asignaciones de la Política de cohesión.
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Distribución por objetivos y regiones
ESPAÑA
Millones € (precios 2011)*
Objetivo
Inversión en
cre cim iento y
e m pleo
Fondo
FEDER, FSE
Re gione s
Im porte
%
- Regione s m enos de sarrolladas
1.858
7,4
- Regione s en trans ición
12.201
48,6
- Regione s m ás des arrolladas
10.084
40,1
432
1,7
24.575
97,8
542
2,2
25.116
100,0
- Dis tribución es pe cial para las re gione s
m ás ale jadas y escas am ente pobladas
Total
Cooperación
te rritorial e urope a
FEDER
Total
(*) La Iniciativa de Empleo Juvenil, dotada con 3.000 millones de euros, no está incluida en esta tabla
En España, las regiones “en transición” reciben casi la mitad de las
ayudas de la Política de cohesión para el periodo 2014-2020.
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Distribución por objetivos y regiones
UE-28
España
7,4%
20,6%
2,2%
2,8%
0,4%
51,0%
1,7%
40,1%
48,6%
15,3%
10,0%
Regiones menos desarrolladas
Regiones en transición
Regiones más desarrolladas
Distribución especial para las regiones más alejadas y escasamente pobladas
Cooperación territorial europea
Fondo de Cohesión
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Tasas de cofinanciación. Regiones españolas.
Regiones
Tasa de
cofinanciación
Menos desarrolladas y ultraperiféricas.¹
≤85%
En transición ( ex-convergencia y ex-phasing out ).²
80%
Más desarrolladas ( no incluidas en apartados anteriores )
50%
(1) Extremadura y Canarias.
(2) Regiones en transición: Andalucía, Castilla-La Mancha y Murcia, con Melilla. Regiones ex-convergencia y exphasing out: Galicia y Asturias, con Ceuta.
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III.- Concentración en las
prioridades de inversión
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Concentración en las prioridades de
inversión. FEDER.
Las inversiones del FEDER se concentrarán en cuatro prioridades
principales: innovación e investigación, agenda digital, apoyo a
las pequeñas y medianas empresas (Pymes) y economía con
bajas emisiones de carbono (EBC).
La concentración varía en función de la categoría de la región:
50% en las menos desarrolladas, 60% para las regiones en
transición; y 80% en las más desarrolladas.
Para apoyar el paso a una economía con bajas emisiones de
carbono (eficiencia energética y energías renovables), se
establecen obligaciones separadas: 12% para las regiones menos
desarrolladas, 15% regiones en transición; y 20% para las más
desarrolladas.
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Concentración en las prioridades de inversión del FEDER.
Regiones españolas.
Regiones
I+D+i Pymes TIC EBC
EBC
Menos desarrolladas y ultraperiféricas.¹
50%
12%
En transición ( ex-convergencia y ex-phasing out ).²
60%
15%
Más desarrolladas ( no incluidas en apartados anteriores )
80%
20%
(1) Extremadura y Canarias.
(2) Regiones en transición: Andalucía, Castilla-La Mancha y Murcia, junto a Melilla. Regiones ex-convergencia y exphasing out: Galicia y Asturias, junto a Ceuta.
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Concentración en las prioridades de inversión.
FSE.
Con el FSE, la política de cohesión contribuirá a las prioridades de la
UE en el ámbito del empleo, en especial, mediante la formación y el
aprendizaje permanente y la educación y la inclusión social (al menos
un 20% del FSE en cada Estado miembro tendrá que utilizarse para
apoyar este objetivo).
La dotación del FSE se establecerá en función de las necesidades de
cada Estado miembro, con un mínimo predefinido, lo que supone un
total de al menos 70.000 millones de euros.
La nueva Iniciativa de Empleo Juvenil vinculada al FSE apoya con
6.000 millones de euros la aplicación de la Garantía Juvenil.
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IV.- Condiciones para garantizar
la eficacia de las inversiones
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Condiciones para garantizar la eficacia de
las inversiones
La utilización de los recursos financieros será objeto de un
seguimiento y debate periódicos. Se fijarán objetivos y metas claros, y
cuantificables, para fomentar los resultados.
Los objetivos y las metas deben publicarse con el fin de impulsar la
responsabilidad.
Al final del período podrán ponerse fondos adicionales a disposición
de los programas más eficientes, a través de la denominada «reserva
de eficacia».
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Condiciones para garantizar la eficacia de
las inversiones
Antes de que los fondos lleguen a la región se establecerán condiciones con
el fin de garantizar inversiones más eficaces.
Entre las condiciones previas necesarias cabe destacar:
1.- Las estrategias de «especialización inteligente» destinadas a identificar los
puntos fuertes y el potencial de la región.
2.- Las reformas favorables a las empresas.
3.- Las estrategias de transporte.
4.- Las medidas destinadas a mejorar los sistemas de contratación pública.
5.- El cumplimiento de la normativa sobre medio ambiente.
6.- Las estrategias para combatir el desempleo de los jóvenes y el abandono
escolar; y para promover la igualdad entre hombres y mujeres, y la no
discriminación.
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Condiciones para garantizar la eficacia de
las inversiones
Para reforzar la coordinación y reducir los solapamientos, el Marco
Estratégico Común (MEC) sienta las bases para una mejor
coordinación entre los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos
(FEDER, Fondo de Cohesión y FSE, que constituyen los tres fondos de
la política de cohesión, así como el Fondo de Desarrollo Rural y el
Fondo Marítimo y de Pesca).
El MEC permite también desarrollar vínculos más estrechos con otros
instrumentos de la UE, como Horizonte 2020, el Mecanismo «Conectar
Europa» y el Programa para el Empleo y la Innovación Social.
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Condiciones para garantizar la eficacia de
las inversiones
Para reducir la burocracia y simplificar la utilización de las
inversiones de la UE, se establece un conjunto de normas comunes
para todos los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos.
Así mismo, se aplicarán normas de contabilidad simplificadas,
requisitos de información más específicos y un mayor recurso a la
tecnología digital («e-cohesión»).
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V.- Instrumentos innovadores
de financiación
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Instrumentos innovadores de financiación
La escasez de fondos públicos hace más necesario liberar otras
fuentes de financiación y, en consecuencia, generar un efecto
multiplicador para el presupuesto de la UE, en comparación con una
financiación directa mediante subvenciones.
Este es el objetivo de instrumentos financieros como préstamos,
garantías, y otros instrumentos de riesgo compartido, que podrán
utilizarse de forma más amplia en el presupuesto de 2014-2020.
Estos instrumentos se aplicarán en cooperación con el Banco
Europeo de Inversiones (BEI), el Fondo Europeo de Inversiones (FEI)
y los bancos nacionales de fomento.
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Instrumentos innovadores de financiación
Promoción del uso de instrumentos innovadores de
financiación
Extensión del alcance de los instrumentos financieros a todas
las áreas de inversión del FEDER.
Las prioridades de la concentración temática (I+D+i , PYMEs,
TIC y Economía baja en carbono)
son especialmente
adecuadas para los instrumentos financieros.
Marco legal reglamentario más claro.
Bonificación del 10 % de la tasa de cofinanciación.
Variedad de opciones que ofrecen flexibilidad a los gestores
de programa.
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Instrumentos innovadores de financiación
Con los instrumentos financieros se pretende solucionar los fallos del
mercado en ámbitos concretos como la financiación de las PYME, los
proyectos de investigación y desarrollo, la eficiencia energética y la
infraestructura esencial.
Los Fondos estructurales apoyarán los préstamos, las garantías, y el
capital social/capital riesgo, a través de normas comunes, y la oferta
de incentivos, como, por ejemplo, la elevación de las tasa de
cofinanciación.
Así mismo, favorecer los préstamos en detrimento de las
subvenciones debería mejorar la calidad de los proyectos y disuadir
de la dependencia de las subvenciones.
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Instrumentos innovadores de financiación
Otro instrumento innovador, la Iniciativa de Obligaciones para la
Financiación de Proyectos, ofrecerá un canal de financiación
alternativo y no bancario para proyectos de infraestructuras
esenciales como líneas ferroviarias, carreteras y redes de transporte
de energía.
Así se abrirán estos proyectos a inversores institucionales como los
fondos de pensiones y compañías de seguros, que buscan flujos de
efectivo estables y a largo plazo, al tiempo que se desarrolla una
alternativa a los préstamos bancarios como fuente de financiación.
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www.gobex.es
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