estudio rem sobre el acceso de migrantes a la seguridad

ESTUDIO REM SOBRE EL ACCESO
DE MIGRANTES A LA SEGURIDAD
SOCIAL: POLÍTICAS Y PRÁCTICA
EN ESPAÑA
1
Resumen ejecutivo
El presente estudio elaborado bajo las especificaciones de la Red Europea de
Migraciones ofrece una descripción detallada y estructurada del acceso de los
nacionales de terceros países al sistema de Seguridad Social español. Un
sistema que se configura como elemento fundamental para garantizar la
cohesión social del país, asegurando la cobertura de las necesidades básicas
de los ciudadanos ante situaciones de necesidad.
La sistematización que se realiza en el informe permite al lector disfrutar de una
visión de conjunto, útil y necesaria para emprender cualquier proceso de
reflexión sobre el sistema de Seguridad Social y su eventual necesidad de
adaptación a los retos de este siglo XXI.
El capítulo 2 efectúa una descripción desde una perspectiva general del
sistema español de Seguridad Social que parte del marco normativo e
identifica, de un lado, la estructura y principios del sistema español; y, de otro,
los principales responsables de su gestión y coordinación. Brevemente se
puede destacar el fuerte componente contributivo del sistema de Seguridad
Social español: la mayor parte de las prestaciones de la Seguridad Social se
encuentran vinculadas a contingencias laborales y se financian con base a las
cotizaciones de los empresarios y trabajadores. Junto a ellas, existe un
conjunto de prestaciones asistenciales que no se someten a periodos mínimos
de cotización y que atienden a la carencia de medios suficientes y a la
residencia en España (pero sin encontrarse sometidas a periodos mínimos de
residencia). Es importante señalar que, en cualquier caso, los requisitos de
acceso a las prestaciones se establecen en los mismos términos para
nacionales españoles y de terceros países.
En cuanto a la gestión y administración del sistema, se encuentran
encomendadas a entidades estatales bajo la dirección y coordinación del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social y del Ministerio de Sanidad, Servicios
sociales e igualdad. En este sentido, es posible observar el vínculo creciente
que el Estado español ha establecido entre las políticas relativas a seguridad
social e inmigración. La política migratoria en España presenta como uno de
sus objetivos el establecimiento de un modelo migratorio ordenado en el que
los extranjeros se inserten en el mercado laboral y contribuyan de forma
efectiva al sistema de Seguridad Social español. Como elementos de este
vínculo se destaca, entre otros, la reforma sanitaria de 2012 y 2013 ya que la
condición de asegurado está vinculada a la residencia legal y efectiva.
El capítulo 3 profundiza en las condiciones de acceso de los nacionales de
terceros países a unas prestaciones en particular, a saber: asistencia sanitaria,
prestaciones en metálico por enfermedad, prestaciones de maternidad y
paternidad, pensiones y prestaciones de vejez, prestaciones de familia,
desempleo y recursos mínimos garantizados.
El capítulo 4 trata de detectar las prácticas administrativas que afectan al
acceso de los nacionales de terceros países a la Seguridad Social.
2
El capítulo 5 identifica los convenios bilaterales suscritos por España y terceros
países en materia de Seguridad Social y se subraya la importancia de dichos
convenios para la coordinación de los distintos sistemas. Estos convenios
tienden, principalmente, a garantizar los derechos en materia de Seguridad
Social y a establecer el régimen jurídico de protección de los extranjeros.
El capítulo 6 contiene tres casos prácticos. A través de su resolución se permite
comprender el funcionamiento del sistema de Seguridad Social español en los
distintos supuestos planteados por la Red Europea de Migraciones.
El capítulo 7 ofrece un conjunto de información estadística relativa a la
Seguridad Social y nacionales de terceros países. En concreto, se ofrecen
datos estadísticos sobre empleo, desempleo e inactividad desglosados por
origen (nacionales españoles, ciudadanos de la Unión y nacionales de terceros
países) y sexo.
Finalmente, el capítulo 8 destaca las principales conclusiones que se derivan
del estudio e identifica aquellos aspectos clave para el proceso de adaptación
del sistema de Seguridad Social a los nuevos retos del futuro.
3
1. INTRODUCCIÓN, OBJETIVOS, METODOLOGÍA Y DEFINICIONES
1.1.Objetivos
Los principales objetivos del estudio son:






Efectuar una breve descripción del sistema de Seguridad Social español
en atención a su estructura, composición, principios y principales
responsables de la gestión y su coordinación.
Identificar las principales normas que determinan el acceso de los
nacionales de terceros países a las prestaciones del sistema de
Seguridad Social español.
Especificar los requisitos que rigen el acceso de los nacionales de
terceros países a las prestaciones del sistema de Seguridad Social
español.
Detectar, si se diese el caso, las diferencias existentes en el acceso a
las prestaciones del sistema de Seguridad Social entre los nacionales de
terceros países y los nacionales españoles.
Analizar si existen prácticas administrativas, incluidos criterios
discrecionales, que inciden en el acceso de los nacionales de terceros
países a las prestaciones del sistema de Seguridad Social español.
Identificar los Convenios bilaterales suscritos por España relativos a la
materia de Seguridad Social y analizar los principios comprendidos en
tales convenios que permiten mejorar la coordinación entre los sistemas
de Seguridad Social de los Estados firmantes.
1.2 Definiciones
A lo largo del presente estudio se han empleado, en la medida de lo posible,
los términos acordes con las definiciones del acervo UE y dadas en el Glosario
de EMN. Debido a ello, no se entiende necesario describir nuevos términos.
1.3 Metodología
La elaboración de este estudio ha contado con la participación activa de la
Subsecretaría, Secretaría de Estado de Seguridad Social y la Secretaría
General de Inmigración y Emigración, integradas todas en el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social.
La información comprendida en el mismo se trata de información pública y
disponible en las páginas web de la Seguridad Social (http://www.segsocial.es), del Servicio Público de Empleo Estatal (http://www.sepe.es/) y del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social (http://www.empleo.gob.es/). En
cualquier caso, la fuente principal de donde se extrae la información publicada
en los sitios electrónicos y contenida en el presente estudio es la norma. En
efecto, el sistema de Seguridad Social español es un sistema de configuración
4
normativa y la realización de cualquier estudio relativo al mismo debe partir del
análisis de los distintos instrumentos normativos que lo configura. En concreto:







El Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social
(en adelante, LGSS)
Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, reguladora de los derechos y
libertades de los extranjeros en España y su integración social (en
adelante, LOEX), en concreto, los artículos 10 y 35 en los que se
establece la relación entre la Seguridad Social y la inmigración.
Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesión y calidad del Sistema
Nacional de Salud (modificada por el Real Decreto-ley 16/2012, de 20 de
abril, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema
Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones
y por la Ley 22/2013, de 23 de diciembre de Presupuestos Generales del
Estado para el año 2014).
Ley 40/2007, de 4 de diciembre, de medidas en materia de Seguridad
Social.
Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualización, adecuación y
modernización del sistema de Seguridad Social.
Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la jurisdicción social.
Ley 23/2013, de 23 de diciembre, reguladora del Factor de
Sostenibilidad y del Índice de Revalorización del Sistema de Pensiones
de la Seguridad Social.
A las anteriores leyes, habría que añadir reglamentos de desarrollo así como
los Convenios bilaterales suscritos por España en materia de Seguridad Social.
Asimismo, se han analizado otra serie de documentos como el Plan Nacional
de Reformas de 2013.
En cuanto a los datos ofrecidos en la sección 7, la fuente de información es
EUROSTAT. No se disponen de datos de disfrute de seguridad social
desglosados por grupo nacional.
Aun cuando la totalidad de la información contenida en este estudio es pública,
la presentación de ésta de forma estructurada permite ofrecer una visión clara
del acceso de los nacionales de terceros países a las prestaciones del sistema
de Seguridad Social pese a la multiplicidad de normas que regulan esta
materia. La sistematización que se realiza en el informe permite al lector
disfrutar de una visión de conjunto, útil y necesaria para emprender cualquier
proceso de reflexión sobre el sistema de Seguridad Social y su eventual
necesidad de adaptación a los retos de este siglo XXI.
5
2. VISIÓN GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL
Y CÓMO SE APLICA A MIGRANTES DE TERCEROS PAÍSES
2.1. Visión general de las prestaciones y programas de seguridad social y sus
mecanismos de financiación.
2.1.1 Por favor, describan una visión general del sistema de seguridad social en sus
Estados miembros, incluyendo una descripción del marco institucional,
instituciones involucradas, sus principales responsabilidades y cómo se coordinan.
La descripción desde una perspectiva general del sistema español de
Seguridad Social debe iniciarse con una referencia al marco normativo que lo
configura. El marco normativo permite, en segundo lugar, conocer la estructura
y principios del sistema español e identificar, en último lugar, los principales
responsables de la gestión del mismo y su coordinación.
1. El sistema normativo.
El conjunto de normas reguladoras de la Seguridad Social constituye un acervo
complejo integrado por multitud de normas. Si bien, entre las mismas cabe la
identificación de las siguientes normas de referencia del sistema de
Seguridad Social español.
En primer lugar, la configuración del sistema de Seguridad Social español parte
de la Constitución Española. En efecto, el artículo 41 de la Constitución
establece que los poderes públicos mantendrán un régimen público de
seguridad social para todos los ciudadanos que garantice la asistencia y
prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente
en caso de desempleo, indicando que la asistencia y prestaciones
complementarias serán libres. Por su parte, los artículos 148 y 149 delimitan
las competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas. Es preciso
señalar que éstas, a través de sus respectivos Estatutos de Autonomía, sólo
pueden asumir competencias exclusivas en materia de asistencia social que se
añaden a la asistencia sanitaria. Finalmente, el artículo 129.1 consagra la
participación en el sistema que se concreta en el artículo 4 de la Ley General
de Seguridad Social.
En segundo lugar, la concreción del sistema se efectúa en el nivel legal. A
través de distintos instrumentos normativos se establecen las características
básicas del sistema y sus regímenes, las prestaciones, la organización y
financiación de las mismas.
En este nivel normativo, cabe destacar las siguientes disposiciones:

El Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social
(en adelante, LGSS)
6






Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, reguladora de los derechos y
libertades de los extranjeros en España y su integración social (en
adelante, LOEX), en concreto, los artículos 10 y 35 en los que se
establece la relación entre la Seguridad Social y la inmigración.
Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesión y calidad del Sistema
Nacional de Salud (modificada por el Real Decreto-ley 16/2012, de 20 de
abril, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema
Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones
y por la Ley 22/2013, de 23 de diciembre de Presupuestos Generales del
Estado para el año 2014).
Ley 40/2007, de 4 de diciembre, de medidas en materia de Seguridad
Social.
Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualización, adecuación y
modernización del sistema de Seguridad Social.
Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la jurisdicción social.
Ley 23/2013, de 23 de diciembre, reguladora del Factor de
Sostenibilidad y del Índice de Revalorización del Sistema de Pensiones
de la Seguridad Social.
Como se observa de la anterior relación, se han producido una serie
modificaciones en el sistema de Seguridad Social en los últimos años que
tratan asegurar la estabilidad financiera y las prestaciones futuras de la
Seguridad Social, entre otros fines, en base a las recomendaciones que a tal
efectos se establecen en el Pacto de Toledo y a las orientaciones definidas en
la agenda social europea.
Estas leyes se concretan posteriormente a nivel reglamentario. Cada
reglamento de desarrollo precisa los aspectos, prestaciones y procedimientos
articuladores del sistema de Seguridad Social.
Junto con los anteriores, el acervo se completara, en tercer lugar, con los
convenios colectivos que pueden mejorar los mínimos legales o
reglamentariamente establecidos y las circulares e instrucciones que a nivel
interno pueden determinar los criterios que en materia de Seguridad Social se
aplicarán a cuestiones específicas.
Asimismo, se han de tener presentes, los convenios y tratados
internacionales suscritos por España que tienden, principalmente, a
salvaguardar los derechos en materia de Seguridad Social de los emigrantes
españolas en el extranjeros y a establecer el régimen jurídico de protección de
los inmigrantes en España (sin perjuicio del principio de igualdad configurado
en la LOEX entre los extranjeros que trabajen en España y los nacionales, un
principio que será abordado con mayor profundidad en la sección 3 del
presente estudio).
2. Estructura y principios del sistema español de Seguridad Social.
La protección dispensada por el sistema español de Seguridad Social se
estructura en niveles de protección en atención, principalmente, a su fuente
de financiación.
7
De acuerdo con el artículo 41 de la Constitución, se distingue un nivel público
de protección y un nivel complementario y libre que de forma potestativa
pueden promover los empresarios y particulares interesados. Limitando el
estudio al nivel público, es preciso considerar lo siguiente.
El sistema de Seguridad Social español es un sistema de naturaleza
contributiva y profesional: se financia en base a las cotizaciones de
empresarios y trabajadores y dispensa prestaciones vinculadas a las
contingencias laborales. Si bien, junto al nivel contributivo y en base a la
referencia que a “todos los ciudadanos” realiza el artículo 41 de la Constitución,
se distingue un nivel asistencial que dispensa prestaciones mínimas a aquéllos
que residiendo en el territorio nacional carecen de medios suficientes de vida,
con independencia de las cotizaciones efectuadas o de su situación
profesional. Dentro de este nivel asistencial se encontrarían las pensiones no
contributivas de jubilación e invalidez, los servicios sociales y las prestaciones
asistenciales dirigidas a determinados colectivos, así como, la asistencia
sanitaria y farmacéutica y los subsidios de desempleo; financiándose, todas
ellas, mediante aportaciones del Estado.
En cuanto a los grandes principios que sustentan y orientan la evolución de
nuestro sistema de Seguridad Social son:







Contributividad: proporcionalidad entre lo percibido y lo aportado.
Universalidad: extensión máxima de la acción protectora.
Solidaridad intergeneracional: el sistema español no responde a un
sistema de capitalización de las contribuciones.
Equidad e igualdad de derechos, con independencia del momento y
lugar de residencia del asegurado.
Suficiencia: garantía y perfeccionamiento de los niveles de bienestar
mediante prestaciones adecuadas.
Separación de fuentes de financiación: dota de mayor estabilidad al
sistema.
Unidad de Caja: el Estado es el único titular de todos los recursos,
obligaciones y prestaciones de la Seguridad Social.
A lo anterior, cabe añadir que el sistema de Seguridad Social español ha
experimentado un proceso de adaptación continua de la protección a las
nuevas necesidades surgidas (cambios en el mercado de trabajo, mayor
movilidad en el mismo, incorporación de la mujer al mundo laboral etc.,) y de
incorporación de las nuevas tecnologías.
3. Principales responsables de la gestión y su coordinación.
Como notas características de la organización gestora de la Seguridad Social
en España, pueden mencionarse:

La naturaleza pública de los órganos encargados de la gestión.
La gestión y administración del sistema de Seguridad Social se encuentran
encomendadas a Entidades estatales, Gestoras de la Seguridad Social,
8
dotadas de personalidad jurídica propia, auxiliadas y complementadas por los
denominados Servicios Comunes (Tesorería General de la Seguridad Social1,
Gerencia de informática de la Seguridad Social2, entre otros). La naturaleza
pública de la gestión se entiende sin perjuicio de la colaboración en dicha labor
por las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social y las empresas.

La racionalización de la gestión debido al carácter especializado de
las organizaciones.
La gestión del sistema de Seguridad Social español se realiza de forma
especializada por los siguientes organismos:




Instituto Nacional de la Seguridad Social: adscrita al Ministerio de
Empleo y Seguridad Social a través de la Secretaría de Estado de la
Seguridad Social, es la entidad gestora encargada de la gestión y
administración de las prestaciones económicas del sistema de la
Seguridad Social, con excepción de aquellas cuya gestión esté
atribuida al IMSERSO o servicios competentes de las comunidades
autónomas, así como del reconocimiento del derecho a la asistencia
sanitaria, con independencia de que la legislación aplicable tenga
naturaleza nacional o internacional.
Instituto Social de la Marina: adscrita al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social a través de la Secretaría de Estado de la Seguridad
Social es la entidad gestora encargada de la problemática social del
sector marítimo-pesquero y de gestionar el Régimen Especial de la
Seguridad Social de los trabajadores del Mar.
Instituto de Mayores y Servicios Sociales (IMSERSO): adscrita al
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad a través de la
Secretaría de Estado de Servicios Sociales e Igualdad, es la entidad
gestora encargada de la gestión de los servicios sociales,
complementarios del sistema de la Seguridad Social y los planes,
programas y servicios de ámbito estatal para personas mayores y en
situación de dependencia, sin perjuicio de la gestión transferida a las
Comunidades Autónomas.
Instituto Nacional de Gestión Sanitaria: adscrita al Ministerio de
Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, es la entidad gestora de las
prestaciones sanitarias de la Seguridad Social en el ámbito de las
ciudades autónomas de Ceuta y Melilla, ya que el resto de
Comunidades Autónomas tienen transferidas dichas competencias.
1
La Tesorería General de la Seguridad Social tiene encomendada la gestión de los recursos
económicos y la administración financiera del sistema de la Seguridad Social, en aplicación de
los principio de solidaridad financiera y caja única, así como la titularidad del patrimonio de todo
el sistema
2
La Gerencia de Informática de la Seguridad Social competente en todo lo relacionado con el
uso y aplicación de las nueves tecnologías de la información y de las comunicaciones en el
ámbito de la Seguridad Social.
9


Servicio Público de Empleo Estatal: es un organismo autónomo de la
Administración General del Estado, adscrito actualmente al Ministerio
de Empleo y Seguridad Social al que se le encomienda la
ordenación, desarrollo y seguimiento de los programas y medidas de
la Política de Empleo, en el marco de lo establecido en la Ley
56/2003, de 16 de diciembre, de empleo. En particular, gestiona y
controla las prestaciones por desempleo.
El desarrollo de la actividad
descentralización territorial.
gestora
en
régimen
de
Las entidades encargadas de la gestión desarrollan su actividad en régimen
descentralizado en los diferentes ámbitos territoriales alcanzando una mayor
eficiencia en sus actuaciones.

La participación de los interesados en base al artículo 129.1 de la
Constitución.
La participación en el control y vigilancia de la gestión de las Entidades
Gestoras y del Servicio Público de Empleo Estatal se efectúa, desde el nivel
estatal al local, por órganos en los que figuran por partes iguales,
representantes de los sindicatos, de las organizaciones empresariales y de la
Administración Pública. Ello favorece la transparencia y racionalización del
sistema.

La ausencia de ánimo de lucro.
Así lo establece la propia LGSS en el artículo 4: "En ningún caso, la ordenación
de la Seguridad Social podrá servir de fundamento a operaciones de lucro
mercantil".

La dirección y coordinación de la gestión.
Las Entidades Gestoras realizan sus funciones, bajo la dirección y tutela del
Ministerio correspondiente. En concreto, a la Secretaría de Estado de la
Seguridad Social, bajo la superior autoridad de la actual Ministra de Empleo y
Seguridad Social, le corresponden las funciones de dirección y tutela de las
Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social; el impulso y
la dirección de la ordenación jurídica del sistema de la Seguridad Social; la
dirección y coordinación de la gestión de los recursos financieros y gastos
de la Seguridad Social y la planificación y tutela de la gestión ejercida por las
entidades colaboradoras de la Seguridad Social. Sin perjuicio de lo anterior, y
como se deduce de la descripción anterior, existen órganos encargados de la
gestión con dependencia en otras Secretarias de Estado o Ministerios como es
el caso del Servicio Público de Empleo Estatal.
Finalmente, la descripción de la organización de la Seguridad Social en España
concluye con una referencia a los tres siguientes órganos integrados en la
Secretaría de Estado de la Seguridad Social:
10



Dirección General de Ordenación de la Seguridad Social: Le
corresponde el desarrollo de las funciones jurídicas y económicofinancieras de la Seguridad Social, planificación y realización de
estudios jurídicos, económicos, financieros y demográficos,
elaboración del Anteproyecto de presupuesto de la Seguridad Social,
el seguimiento económico y presupuestario de las Entidades
Gestoras y Servicios Comunes, etc.
Intervención General de la Seguridad Social: Es el órgano de control
interno y de dirección y gestión de la contabilidad de la Seguridad
Social
Servicio Jurídico de la Administración de la Seguridad Social: es un
servicio común Le corresponde el ejercicio de las funciones y
competencias relativas al asesoramiento jurídico y representación y
defensa en juicio de las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de
la Seguridad Social.
Efectuada esta breve descripción sobre el sistema de Seguridad Social español
que permite conocer los principales rasgos de su estructura y funcionamiento,
se procede a continuación a la identificación de las prestaciones de la
Seguridad Social (de acuerdo con el Sistema de Información Mutua sobre
Protección Social de la Comisión Europea (MISSOC)) y de su financiación así
como del reconocimiento de las mismas a los nacionales de terceros países.
Esta información se recoge en la tabla 2.1.
Tabla 2.1. Visión general del sistema de seguridad social presentada en las guías
nacionales de MISSOC tal como se aplica a nacionales de terceros países
(prestaciones y programas disponibles, mecanismos de financiación y
accesibilidad).
‘Ramo’
de Prestaciones
y
seguridad social
programas incluidos
en cada ramo
I. Asistencia sanitaria
Mecanismos
financiación
Asistencia sanitaria No contributivo
(y
farmacéutica)
acorde a la Cartera de
Servicios del SNS
(Real
Decreto
1030/2006, de 15 de
Septiembre) y sus
respectivas
actualizaciones.
de
Accesibilidad
nacionales
terceros países
a
de
Sí;
cuando sean
titulares
de
un
permiso
de
residencia de larga
duración o de un
permiso
de
residencia temporal
y
se
encuentren
dentro de alguno de
los
siguientes
colectivos:
 Trabajadores por
cuenta ajena,
 Trabajadores
cuenta propia,
 Demandantes
de
empleo
con
prestación
y
subsidio
de
11
desempleo,
así
como aquellos que
habiendo agotado
la prestación o el
subsidio
se
encuentren
en
situación
de
desempleo
y
residan en España,
 Familiares.
 Otras categorías:
 Pensionistas y
beneficiarios de
otras
prestaciones
periódicas de la
Seguridad
Social.
 Residentes con
ingresos
inferiores
a
100.000 euros
sin cobertura
obligatoria por
otra vía.
II. Prestaciones en
metálico
por
enfermedad
Incapacidad temporal
Contributivo
Sí;
cuando sean
titulares
de
un
permiso
de
residencia de larga
duración o de un
permiso
de
residencia temporal
y
se
encuentren
dentro de alguno de
los
siguientes
colectivos:
 Trabajadores por
cuenta ajena,
 Trabajadores
cuenta propia,
 Demandantes
de
empleo perceptores
de prestaciones por
desempleo de nivel
contributivo.
Cuidado de menores Contributivo
afectados por cáncer
u otra enfermedad
grave
Sí;
cuando sean
titulares
de
un
permiso
de
residencia de larga
12
duración o de un
permiso
de
residencia temporal
y
se
encuentren
dentro de alguno de
los
siguientes
colectivos:
 Trabajadores por
cuenta ajena,
 Trabajadores
cuenta propia.
III. Prestaciones de
maternidad y de
paternidad
Maternidad
Contributivo
Sí;
cuando sean
titulares
de
un
permiso
de
residencia de larga
duración o de un
permiso
de
residencia temporal
y
se
encuentren
dentro de alguno de
los
siguientes
colectivos:
 Trabajadores por
cuenta ajena,
 Trabajadores
cuenta propia,
 Demandantes
de
empleo perceptor
de prestaciones por
desempleo de nivel
contributivo.
Maternidad
No contributivo
Sí;
cuando sean
titulares
de
un
permiso
de
residencia de larga
duración o de un
permiso
de
residencia temporal
y
se
encuentren
dentro de alguno de
los
siguientes
colectivos:
 Trabajadores por
cuenta ajena,
 Trabajadores
cuenta propia.
Paternidad
Contributivo
Sí;
cuando
titulares
de
permiso
sean
un
de
13
residencia de larga
duración o de un
permiso
de
residencia temporal
y
se
encuentren
dentro de alguno de
los
siguientes
colectivos:
 Trabajadores por
cuenta ajena,
 Trabajadores
cuenta propia,
 Demandantes
de
empleo perceptor
de prestaciones por
desempleo de nivel
contributivo.
Riesgo durante
embarazo
el Contributivo
Riesgo durante
lactancia
la Contributivo
IV. Prestaciones de Derivadas
de
invalidez
contingencias
comunes.
Incapacidad
Contributivo
permanente parcial
Sí;
cuando sean
titulares
de
un
permiso
de
residencia de larga
duración o de un
permiso
de
residencia temporal
y
se
encuentren
dentro de alguno de
los
siguientes
colectivos:
 Trabajadoras por
cuenta ajena.
 Trabajadoras por
cuenta propia.
Sí;
cuando sean
titulares
de
un
permiso
de
residencia de larga
duración o de un
permiso
de
residencia temporal
y
se
encuentren
dentro de alguno de
los
siguientes
colectivos:
 Trabajadoras por
cuenta ajena.
 Trabajadoras por
cuenta propia.
Sí;
cuando
titulares
de
permiso
sean
un
de
14
residencia de larga
duración o de un
permiso
de
residencia temporal
y
se
encuentren
dentro de alguno de
los
siguientes
colectivos:
 Trabajadores por
cuenta ajena.
 Demandantes
de
empleo en situación
legal
de
desempleo, total y
subsidiado, y la de
paro involuntario
una vez agotada la
prestación
contributiva
o
asistencial, siempre
que en tal situación
se mantenga la
inscripción como
desempleado en la
oficina de empleo.
No se protege al
trabajador autónomo
(con independencia
de su nacionalidad).
Incapacidad
Contributivo
permanente total para
la profesión habitual
Sí;
cuando sean
titulares
de
un
permiso
de
residencia de larga
duración o de un
permiso
de
residencia temporal
y
se
encuentren
dentro de alguno de
los
siguientes
colectivos:
 Trabajadores por
cuenta ajena.
 Trabajadores por
cuenta propia.
 Demandantes
de
empleo en situación
legal
de
desempleo, total y
subsidiado, y la de
paro involuntario
una vez agotada la
prestación
15
contributiva
o
asistencial, siempre
que en tal situación
se mantenga la
inscripción como
desempleado en la
oficina de empleo.
Incapacidad
permanente absoluta
Contributivo
Sí;
cuando sean
titulares
de
un
permiso
de
residencia de larga
duración o de un
permiso
de
residencia temporal
y
se
encuentren
dentro de alguno de
los
siguientes
colectivos:
 Trabajadores por
cuenta ajena.
 Trabajadores por
cuenta propia.
 Demandantes
de
empleo en situación
legal
de
desempleo, total y
subsidiado, y la de
paro involuntario
una vez agotada la
prestación
contributiva
o
asistencial, siempre
que en tal situación
se mantenga la
inscripción como
desempleado en la
oficina de empleo.
Gran invalidez
Contributivo
Sí;
cuando sean
titulares
de
un
permiso
de
residencia de larga
duración o de un
permiso
de
residencia temporal
y
se
encuentren
dentro de alguno de
los
siguientes
colectivos:
 Trabajadores por
cuenta ajena.
 Trabajadores por
cuenta propia.
16
 Demandantes
de
empleo en situación
legal
de
desempleo, total y
subsidiado, y la de
paro involuntario
una vez agotada la
prestación
contributiva
o
asistencial, siempre
que en tal situación
se mantenga la
inscripción como
desempleado en la
oficina de empleo.
V.
Pensiones
y
prestaciones de vejez
Jubilación ordinaria
Contributivo
Sí;
cuando sean
titulares
de
un
permiso
de
residencia de larga
duración o de un
permiso
de
residencia temporal
y
se
encuentren
dentro de alguno de
los
siguientes
colectivos:
 Trabajadores por
cuenta ajena.
 Trabajadores por
cuenta propia.
 Demandantes
de
empleo en situación
legal
de
desempleo, total y
subsidiado, y la de
paro involuntario
una vez agotada la
prestación
contributiva
o
asistencial, siempre
que en tal situación
se mantenga la
inscripción como
desempleado en la
oficina de empleo.
 Personas
en
situación de alta
que reúnan los
requisitos de edad
legalmente
establecida
y
17
periodo mínimo de
cotización.
VI. Prestaciones
supervivientes
Jubilación anticipada
Contributivo
Jubilación parcial
Contributivo
Sí;
cuando sean
titulares
de
un
permiso
de
residencia de larga
duración o de un
permiso
de
residencia temporal
y
se
encuentren
dentro de alguno de
los
siguientes
colectivos:
 Trabajadores por
cuenta ajena.
 Trabajadores por
cuenta propia en
determinados
supuestos.
 Demandantes
de
empleo en situación
legal
de
desempleo, total y
subsidiado, y la de
paro involuntario
una vez agotada la
prestación
contributiva
o
asistencial, siempre
que en tal situación
se mantenga la
inscripción como
desempleado en la
oficina de empleo.
Sí;
cuando sean
titulares
de
un
permiso
de
residencia de larga
duración o de un
permiso
de
residencia temporal
y
se
encuentren
dentro de alguno de
los
siguientes
colectivos:
Trabajadores
por
cuenta ajena.
a
Auxilio
defunción
por Contributivo
Sí;
cuando
causantes
titulares
de
permiso
los
sean
un
de
18
Prestación temporal Contributivo
de viudedad
residencia de larga
duración o de un
permiso
de
residencia temporal
y
se
encuentren
dentro de alguno de
los
siguientes
colectivos:
 Trabajadores por
cuenta ajena.
 Trabajadores por
cuenta propia.
 Demandantes
de
empleo en situación
legal de desempleo,
total y subsidiado,
y
de
parao
involuntario
una
vez agotada la
prestación
contributiva
o
asistencial, siempre
que en tal situación
se mantenga la
inscripción como
desempleado en la
oficina de empleo.
 Pensionistas
y
beneficiarios
de
prestaciones.
Sí;
cuando
los
causantes
sean
titulares
de
un
permiso
de
residencia de larga
duración o de un
permiso
de
residencia temporal
y
se
encuentren
dentro de alguno de
los
siguientes
colectivos:
 Trabajadores por
cuenta ajena.
 Trabajadores por
cuenta propia.
 Demandantes
de
empleo en situación
legal de desempleo,
total y subsidiado,
y
de
parao
involuntario
una
vez agotada la
prestación
19


Pensión de viudedad
Contributivo






contributiva
o
asistencial, siempre
que en tal situación
se mantenga la
inscripción como
desempleado en la
oficina de empleo.
Pensionistas
y
beneficiarios
de
prestaciones.
Personas
en
situación de no alta
(si acreditan un
periodo mínimo de
cotización de 15
años).
Sí; cuando los
causantes
sean
titulares de un
permiso
de
residencia de larga
duración o de un
permiso
de
residencia temporal
y se encuentren
dentro de alguno de
los
siguientes
colectivos:
Trabajadores por
cuenta ajena.
Trabajadores por
cuenta propia.
Demandantes
de
empleo en situación
legal de desempleo,
total y subsidiado,
y
de
parao
involuntario
una
vez agotada la
prestación
contributiva
o
asistencial, siempre
que en tal situación
se mantenga la
inscripción como
desempleado en la
oficina de empleo.
Pensionistas
y
beneficiarios
de
prestaciones.
Personas
en
situación de no alta
(si acreditan un
periodo mínimo de
20
Pensión de orfandad
Contributivo
Pensión /subsidio a Contributivo
favor de familiares
cotización de 15
años).
Sí;
cuando
los
causantes
sean
titulares
de
un
permiso
de
residencia de larga
duración o de un
permiso
de
residencia temporal
y
se
encuentren
dentro de alguno de
los
siguientes
colectivos:
 Trabajadores por
cuenta ajena.
 Trabajadores por
cuenta propia.
 Demandantes
de
empleo en situación
legal de desempleo,
total y subsidiado,
y
de
parao
involuntario
una
vez agotada la
prestación
contributiva
o
asistencial, siempre
que en tal situación
se mantenga la
inscripción como
desempleado en la
oficina de empleo.
 Pensionistas
y
beneficiarios
de
prestaciones.
 Personas
en
situación de no alta
(si acreditan un
periodo mínimo de
cotización de 15
años).
Sí;
cuando
los
causantes
sean
titulares
de
un
permiso
de
residencia de larga
duración o de un
permiso
de
residencia temporal
y
se
encuentren
dentro de alguno de
los
siguientes
colectivos:
21
 Trabajadores por
cuenta ajena.
 Trabajadores por
cuenta propia.
 Demandantes
de
empleo en situación
legal de desempleo,
total y subsidiado,
y
de
parao
involuntario
una
vez agotada la
prestación
contributiva
o
asistencial, siempre
que en tal situación
se mantenga la
inscripción como
desempleado en la
oficina de empleo.
 Pensionistas
y
beneficiarios
de
prestaciones.
 Personas
en
situación de no alta
(si acreditan un
periodo mínimo de
cotización de 15
años)
VII. Prestaciones por
accidentes de trabajo
y
enfermedades
ocupacionales
Incapacidad
Contributivo
temporal, incapacidad
permanente y muerte
por accidente de
trabajo o enfermedad
profesional
Sí;
cuando sean
titulares
de
un
permiso
de
residencia de larga
duración o de un
permiso
de
residencia temporal
y
se
encuentren
dentro de alguno de
los
siguientes
colectivos:
 Trabajadores por
cuenta
ajena
(incluidos aquéllos
respecto
a
los
cuales
el
empresario hubiera
incumplido
sus
obligaciones
en
materia
de
afiliación y alta,
artículo 125.3 de la
22
Ley General de
Seguridad,
texto
refundido aprobado
por el Real Decreto
legislativo 1/1994,
de 20 de junio, sin
perjuicio de la
responsabilidad
empresarial
que
resulte procedente).
 Trabajadores por
cuenta
propia,
cuando tengan las
contingencias
profesionales
cubiertas.
Riesgo durante el Contributivo
embarazo y riesgo
durante la lactancia
(contingencias
profesionales). Ver
apartado III de esta
Tabla.
Indemnización
por Contributivo
muerte por accidente
de
trabajo
o
enfermedad
profesional
Sí;
cuando sean
titulares
de
un
permiso
de
residencia de larga
duración o de un
permiso
de
residencia temporal
y
se
encuentren
dentro de alguno de
los
siguientes
colectivos:
 Trabajadoras por
cuenta ajena.
 Trabajadoras por
cuenta propia.
Sí;
cuando
los
causantes
sean
titulares
de
un
permiso
de
residencia de larga
duración o de un
permiso
de
residencia temporal
y
se
encuentren
dentro de alguno de
los
siguientes
colectivos:
 Trabajadoras por
cuenta
ajena
(incluidos aquéllos
respecto
a
los
cuales
el
empresario hubiera
incumplido
sus
obligaciones
en
materia
de
afiliación y alta,
23
Indemnización
por Contributivo
lesiones permanentes
no invalidantes
VIII. Prestaciones de
familia
Asignación por hijo o No contributivo
menor acogido a
cargo
Prestación por parto o No contributivo
adopción múltiples
artículo 125.3 de la
Ley General de
Seguridad,
texto
refundido aprobado
por el Real Decreto
legislativo 1/1994,
de 20 de junio, sin
perjuicio de la
responsabilidad
empresarial
que
resulte procedente).
 Trabajadoras por
cuenta propia.
Sí;
cuando sean
titulares
de
un
permiso
de
residencia de larga
duración o de un
permiso
de
residencia temporal
y
se
encuentren
dentro de alguno de
los
siguientes
colectivos:
 Trabajadores por
cuenta ajena.
 Trabajadores por
cuenta
propia,
cuando tengan las
contingencias
profesionales
cubiertas.
Sí.
Para el percibo de
esta prestación es
exigible la residencia
en España, tanto del
beneficiario como del
causante (hijo o
menor acogido a
cargo)
ya
sean
españoles
o
extranjeros (artículo
182.1.b) de la Ley
General de Seguridad
Social.
Para el percibo de
esta prestación es
exigible la residencia
en
España
del
beneficiario de la
prestación y que el
parto o adopción se
24
Prestación
por No contributivo
nacimiento
o
adopción en casos de
familias numerosas,
monoparentales
y
madres
discapacitadas
hayan producido en
España (artículo 187
de la Ley General de
Seguridad Social). A
estos efectos, se
reputará producido en
España el nacimiento
o la adopción que
tenga lugar en el
extranjero cuando se
acredite que el hijo se
ha
integrado
de
manera inmediata en
un núcleo familiar
con residencia en
territorio
español
(artículo 24 Real
Decreto 1335/2005,
de 11 de noviembre).
Para el percibo de
esta prestación es
exigible la residencia
en
España
del
beneficiario de la
prestación y que el
parto o adopción se
hayan producido en
España
(artículo
185.2 de la Ley
General de Seguridad
Social).
A
estos
efectos, se reputará
producido en España
el nacimiento o la
adopción que tenga
lugar en el extranjero
cuando se acredite
que el hijo se ha
integrado de manera
inmediata en un
núcleo familiar con
residencia
en
territorio
español
(artículo 24 Real
Decreto 1335/2005,
de 11 de noviembre).
IX. Prestaciones de
desempleo
Prestación
desempleo
de Contributivo
Sí;
cuando sean
titulares
de
un
permiso
de
residencia de larga
duración o de un
permiso
de
residencia temporal
25
Subsidio
desempleo
de Categoría
híbrida:
calificada
como
“nivel
asistencial”
requiere
haber
realizado
cotizaciones previas.
Renta Activa
Inserción
de Se encuentra asociada
a un programa de
empleo.
Presente un carácter
específico
y
diferenciado del nivel
contributivo
y
asistencial.
X. Recursos mínimos
garantizados
Pensión de jubilación No contributivo
no contributiva
y
se
encuentran
dentro de alguno de
los
siguientes
colectivos:
 Trabajadores por
cuenta ajena.
 Trabajadores por
cuenta propia (no
es prestación por
desempleo sino por
cese de actividad).
Sí;
cuando sean
titulares
de
un
permiso
de
residencia de larga
duración o de un
permiso
de
residencia temporal
y
se
encuentren
dentro de alguno de
los
siguientes
colectivos:
 Trabajadores por
cuenta ajena.
 Demandantes
de
empleo.
Sí;
cuando sean
titulares
de
un
permiso
de
residencia de larga
duración o de un
permiso
de
residencia temporal
y
se
encuentren
dentro de alguno de
los
siguientes
colectivos:
 Trabajadores por
cuenta ajena.
 Demandantes
de
empelo.
Sí.
Residencia
legal
durante diez años
entre los 16 años y la
edad de devengo de
la pensión, de los
cuales dos deberán
ser consecutivos e
inmediatamente
anteriores
a
la
solicitud
de
la
prestación (artículo
26
Pensión de invalidez No contributivo
no contributiva
167 de la Ley
General de Seguridad
Social), exigible tanto
para nacionales como
para no nacionales.
Residencia
legal
durante cinco años,
de los cuales dos
deberán
ser
inmediatamente
anteriores a la fecha
de solicitud de la
pensión (artículo 144
de la Ley General de
Seguridad
Social)
exigible tanto para
nacionales como para
no nacionales.
Subsidio
de
desempleo.
Ver
apartado IX de esta
Tabla.
XI. Asistencia
larga duración
de
Prestaciones
dependencia
de
Sí; con los requisitos
legalmente
establecidos.
2.2. ¿Han establecido los ejecutivos políticos de su Estado (miembro) un vínculo
entre políticas relativas a seguridad social e inmigración?
Sí, existe un vínculo creciente entre la política migratoria y de la Seguridad
Social.
La política migratoria en España presenta como uno de sus objetivos el
establecimiento de un modelo migratorio ordenado en el que los extranjeros se
inserten en el mercado laboral y contribuyan de forma efectiva al sistema de
Seguridad Social español (que presenta un fuerte componente contributivo en
su configuración).
En este sentido, el alta a la Seguridad Social es un elemento esencial en
relación con las autorizaciones de residencia y trabajo. Las autorizaciones
iniciales no surten plenos efectos hasta que no se produce el alta en SS y, en
el caso de la renovación, se comprueba el tiempo de cotización. También se
prevé la renovación en caso de que el nacional del tercer país sea beneficiario
de una prestación económica asistencial de carácter público destinada a logar
la inserción social o laboral o tenga otorgada una prestación contributiva de
desempleo.
27
De otro lado, las últimas reformas en materia de sanidad, efectuadas en 2012 y
2013, (que serán abordadas con mayor profundidad en otra parte de este
estudio) se configuran como ejemplo del vínculo existente en España entre las
políticas relativas a seguridad social e inmigración ya que la condición de
asegurado está vinculada a la residencia legal y efectiva.
2.3. ¿Hay cambios recientes/planificados en las reglas de elegibilidad para
cualquiera de las prestaciones y programas relacionados en la segunda columna de
la tabla de más arriba que puedan tener un efecto sobre el acceso de nacionales de
terceros países?
Sí.
Como se avanza en la cuestión anterior, se han producido cambios
relativamente recientes en materia de acceso al derecho a la prestación de
asistencia sanitaria, con la aprobación del Real Decreto-ley 16/2012, de 20 de
abril, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema
Nacional de Salud, y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones y el
Real Decreto 1192/2012, de 3 de agosto, por el que se regula la condición de
asegurado y de beneficiario a efectos de la asistencia sanitaria en España, con
cargo a fondos públicos, a través del Sistema Nacional de Salud. Tal y como
recoge la exposición de motivos del Real Decreto-ley, el principal motivo
impulsor de la reforma ha sido garantizar la sostenibilidad del Sistema
Nacional de Salud español ya que “ a la vista de los informes emitidos por el
Tribunal de Cuentas” resultaba “imprescindible regular, sin más demora, la
condición de asegurado con el fin de evitar algunas situaciones de prestación
de asistencia sanitaria que se están produciendo en la actualidad y que están
debilitando de forma alarmante la sostenibilidad del Sistema Nacional de
Salud”.
En una línea cercana a lo anterior y en base al mismo motivo, la Ley 22/2013,
de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2014
ha continuado perfilando la noción de asegurado y exige para acceder a la
asistencia sanitaria la residencia en España para aquéllos ciudadanos,
españoles o nacionales de terceros países, que hayan agotado la prestación o
el subsidio por desempleo u otras prestaciones de similar naturaleza y se
encuentren en situación de desempleo.
Como resultado de ambas modificaciones, la nueva definición de asegurado
engloba a quienes se encuentren comprendidos en alguno de los supuestos
previstos en el artículo 3.2 de la Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesión y
calidad del Sistema Nacional de Salud, en su nueva redacción dada por la Ley
22/2013, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el
año 2014. Así, reúnen la condición de asegurado los españoles o nacionales
de terceros países que se encuentren en alguno de los siguientes supuestos:


Ser trabajador por cuenta ajena o por cuenta propia, afiliado a la
Seguridad Social y en situación de alta o asimilada a la de alta.
Ostentar la condición de pensionista del sistema de la Seguridad Social.
28


Ser perceptor de cualquier otra prestación periódica de la Seguridad
Social, como la prestación y el subsidio por desempleo u otras de similar
naturaleza.
Haber agotado la prestación o el subsidio por desempleo u otras
prestaciones de similar naturaleza y encontrarse en situación de
desempleo, no acreditando la condición de asegurado por cualquier otro
título y residir en España3. Este supuesto no será de aplicación a las
personas a las que se refiere el artículo 3 ter de la Ley 16/2003, de 28
de mayo.
Las no comprendidas en alguno de los supuestos anteriores ni en el artículo 3
del real decreto, serán asegurados cuando careciendo de ingresos superiores
en cómputo anual a cien mil euros y de cobertura obligatoria de la prestación
sanitaria por otra vía, se encuentren en alguno de los siguientes supuestos:



Tener nacionalidad española y residir en territorio español.
Ser nacionales de algún Estado miembro de la Unión Europea, del
Espacio Económico Europeo o de Suiza y estar inscritos en el Registro
Central de Extranjeros.
Ser nacionales de un país distinto de los mencionados en los
apartados anteriores, o apátridas, y titulares de una autorización para
residir en territorio español, mientras ésta se mantenga vigente en los
términos previstos en su normativa específica.
Los menores de edad sujetos a tutela administrativa siempre tendrán la
consideración de personas aseguradas, salvo en los casos previstos en el
artículo 3 ter de la Ley 16/2003, de 28 de mayo.
Para la aplicación del límite de ingresos se tendrán en cuenta los ingresos
íntegros obtenidos por rendimientos del trabajo, del capital, de actividades
económicas y por ganancias patrimoniales. A estos efectos, en el caso de
haberse presentado la declaración del Impuesto sobre la Renta de las
Personas Físicas aplicado en territorio español, se tendrá en cuenta la suma
del importe de las bases liquidables de dicho impuesto. En todo caso, se
entiende que no superan el límite de ingresos los contribuyentes que, con
arreglo a la normativa reguladora del Impuesto sobre la Renta de las Personas
Físicas, no estén obligados a declarar por dicho impuesto.
Se adjunta el enlace al Plan Nacional de Reformas 2013 de España público en
la web de la Comisión Europea, y donde en los apartados de salud hay datos y
estimaciones que apoyan las medidas del Real Decreto-Ley 16/2012
http://ec.europa.eu/europe2020/making-it-happen/country-specificrecommendations/index_en.htm
3
La residencia en España supone que transcurridos tres meses fuera del país, el ciudadano dependerá del
sistema de salud del país en que resida.
29
3. REGLAS NACIONALES DE ACCESO A LA SEGURIDAD SOCIAL DE
NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES
El análisis en profundidad de las condiciones aplicables a los nacionales de
terceros países para el acceso a las prestaciones de Seguridad Social
indicadas exige partir, en el caso español, del principio de igualdad con los
nacionales que se consagra tanto en la LGSS como en la LOEX.
El artículo 7 de la LGSS afirma que se encuentran comprendidos en el Sistema
de la Seguridad Social, a efectos de las prestaciones de modalidad
contributiva, cualquiera que sea su sexo, estado civil y profesión, los españoles
que residan en España y los extranjeros que residan o se encuentren
legalmente en España, siempre que, en ambos supuestos, ejerzan su actividad
en territorio nacional y estén incluidos en alguno de los apartados siguientes:





Trabajadores por cuenta ajena que presten sus servicios en las
condiciones establecidas por el artículo 1.1 del Estatuto de los
Trabajadores en las distintas ramas de la actividad económica o
asimilados a ellos, bien sean eventuales, de temporada o fijos, aun de
trabajo discontinuo, e incluidos los trabajadores a distancia, y con
independencia, en todos los casos, del grupo profesional del trabajador,
de la forma y cuantía de la remuneración que perciba y de la naturaleza
común o especial de su relación laboral.
Trabajadores por cuenta propia o autónomos, sean o no titulares de
empresas individuales o familiares, mayores de dieciocho años, que
reúnan los requisitos que de modo expreso se determinen
reglamentariamente.
Socios trabajadores de Cooperativas de Trabajo Asociado.
Estudiantes.
Funcionarios públicos, civiles y militares
Por su parte, el apartado 1 del artículo 10 de la LOEX consagra el derecho de
los extranjeros residentes al ejercicio de una actividad remunerada así como al
acceso al sistema de la Seguridad Social, de conformidad con la legislación
vigente. Un acceso que, en todo caso, se produce en las mimas condiciones
que los españoles (artículo 14 de la LOEX).
Por lo que respecta al nivel no contributivo y como continúa el artículo 7 de la
LGSS, se encuentran comprendidos en el campo de aplicación del sistema de
la Seguridad Social todos los españoles residentes en territorio nacional. Y en
relación con los extranjeros, el apartado 5 del mismo artículo afirma que “los
hispanoamericanos, portugueses, brasileños, andorranos y filipinos que residan
en territorio español se equiparan a los españoles a efectos de lo dispuesto en
el número 3 de este artículo. Con respecto a los nacionales de otros países se
estará a lo que se disponga en los Tratados, Convenios, Acuerdos o
instrumentos ratificados, suscritos o aprobados al efecto, o cuanto les fuera
aplicable en virtud de reciprocidad tácita o expresamente reconocida”.
30
3.1. ¿Hay un período mínimo de residencia para cualquiera de las prestaciones
accesibles para nacionales de terceros países en las siete categorías relacionadas
más arriba?
I. Asistencia sanitaria.
La asistencia sanitaria en España (a la que se aludía en la sección anterior del
presente estudio) se reconoce a aquellos que tengan la condición de
asegurado o beneficiario de conformidad con la normativa vigente. En cualquier
caso, los requisitos para reunir dicha condición coinciden tanto para españoles
como para nacionales de terceros países.
El reconocimiento de la asistencia sanitaria no se supedita a un periodo
mínimo de residencia para nacionales de terceros países que se encuentren
en alguna de las siguientes circunstancias:

Ser trabajador por cuenta ajena o por cuenta propia, afiliado a la
Seguridad Social y en situación de alta o asimilada a la de alta.

Ostentar la condición de pensionista del sistema de la Seguridad
Social.

Ser perceptor de cualquier otra prestación periódica de la Seguridad
Social, incluidas la prestación y el subsidio por desempleo u otras de
similar naturaleza.

Haber agotado la prestación o el subsidio por desempleo u otras
prestaciones de similar naturaleza, encontrarse en situación de
desempleo, no acreditar la condición de asegurado por cualquier otro
título y residir en España (si bien, no se establece un periodo mínimo
para esa residencia, se exige su mantenimiento).
Los familiares de los nacionales de terceros países asegurados reúnen la
consideración de beneficiarias si poseen residencia autorizada y efectiva en
España, salvo en el caso de aquellas personas que se desplacen
temporalmente a España y estén a cargo de trabajadores trasladados por su
empresa fuera del territorio español, siempre que éstos se encuentren en
situación asimilada a la de alta, cotizando en el correspondiente régimen de
Seguridad Social español.
Mantenimiento del requisito de residencia.
A efectos del mantenimiento del derecho de las prestaciones sanitarias en las
que se exija la residencia en territorio español, se entenderá que el beneficiario
de dichas prestaciones tiene su residencia habitual en España aun cuando
haya tenido estancias en el extranjero siempre que éstas no superen los 90
días a lo largo de cada año natural (disposición adicional sexagésima quinta de
la LGSS incorporada por la disposición final cuarta, siete, de la Ley 22/2013, de
23 de diciembre).
31
II. Prestaciones en metálico por enfermedad: en España, Incapacidad
Temporal.
El acceso de los nacionales de terceros países a las prestaciones en metálico
por enfermedad no se supedita a un periodo mínimo de residencia en el
ordenamiento español.
Tampoco se supedita dicho acceso a un periodo mínimo de residencia para los
nacionales.
III. Prestaciones de maternidad y paternidad.
El acceso de los nacionales de terceros países a las prestaciones de
maternidad, en su modalidad contributiva y no contributiva, y de paternidad no
se supeditan a un periodo mínimo de residencia.
Tampoco se exige dicho periodo de residencia para los nacionales.
IV. Pensiones y prestaciones de vejez.
El acceso de los nacionales de terceros países a las pensiones y prestaciones
de vejez no se supeditan a un periodo mínimo de residencia.
Tampoco se prevé dicho periodo para los nacionales.
V. Prestaciones de familia.
El acceso de los nacionales de terceros países a las distintas prestaciones de
familia previstas por el sistema de Seguridad Social español no se supeditan a
un periodo mínimo de residencia.
Tampoco se prevé dicho periodo para los nacionales.
VI. Desempleo.
El acceso de los nacionales de terceros países a la prestación (modalidad
contributiva) o subsidio (modalidad híbrida entre el nivel contributivo y no
contributivo) de desempleo no se supedita a un periodo mínimo de residencia.
Tampoco ese requisito figura para los nacionales.
VII. Recursos mínimos garantizados.
El acceso a este tipo de prestaciones de naturaleza asistencial no se supedita
a un periodo mínimo de residencia.
3.2. ¿Hay alguna prestación que sea accesible para nacionales de terceros países de
las siete categorías relacionadas más arriba exportable una vez que el nacional del
tercer país retorne a su país de origen?
32
Sí.
De las siete categorías relacionadas más arriba son exportables las siguientes:
Pensiones y prestaciones de vejez.
Tanto para españoles como para nacionales de terceros países.
Desempleo: la prestación de naturaleza contributiva.
Los Programas de Retorno voluntario prevén un abono acumulado y de forma
anticipada de la prestación contributiva por desempleo a trabajadores
nacionales de terceros países que retornen voluntariamente a sus países de
origen. (Real Decreto-Ley 4/2008, de 29 de septiembre).
Existen los tres siguientes programas:

Programa de retorno voluntario de atención social. Dirigido a nacionales
de terceros países que se encuentren en situación de especial
vulnerabilidad contrastable a través de los Servicios Sociales de su zona
de residencia o ONG especializada.

Programa de retorno voluntario productivo. Dirigido a nacionales de
terceros países no sujetos a la obligación de retornar que deseen
emprender un proyecto empresarial asociado al retorno.

Programa de ayudas complementarias al abono acumulado y anticipado
de la prestación contributiva por desempleo a trabajadores extranjeros
extracomunitarios que retornen voluntariamente a sus países de
procedencia (APRE). Tiene como objetivo proporcionar ayudas al viaje
de retorno a sus países de origen a aquellos nacionales de terceros
países que tengan reconocido el derecho a percibir la prestación
contributiva por desempleo de forma anticipada y acumulada.
Los extranjeros nacionales de terceros países deben reunir los siguientes
requisitos para que, en el caso de retorno, se proceda al abono acumulado y
anticipado de la prestación por desempleo:

Ser nacional de un país que tenga Convenio bilateral con España en
materia de Seguridad Social (Andorra, Argentina, Australia, Bolivia,
Brasil, Canadá, Chile, Colombia, Ecuador, Estados Unidos, Rusia,
Filipinas, Japón, Marruecos, Méjico, Paraguay, Perú, República
Dominicana, Túnez, Ucrania, Uruguay, Venezuela, El Salvador, la
República de Corea y Cabo Verde) y tener residencia legal en España.

Estar en desempleo e inscrito o inscrita como demandante de empleo.

Tener reconocido el derecho a la prestación por desempleo de nivel
contributivo, sin compatibilizarlo con un trabajo a tiempo parcial.
33

Asumir el compromiso de retornar a tu país de origen en el plazo
máximo de 30 días naturales contando a partir de la fecha del primer
pago en España y el de no retornar a España en el plazo de tres años.

No estar incurso en los supuestos de prohibición de salida del territorio
nacional previstos en la legislación

El abono de la prestación por desempleo se realiza en euros o, en su
caso, en la moneda en la que la Tesorería General de la Seguridad
Social efectúe el pago de la prestación en el país respectivo y se lleva a
cabo en dos plazos: el 40 por 100 en España una vez reconocido el
derecho a la prestación y el 60 por 100 en el país de origen, entre los
treinta y noventa días naturales desde la fecha del primer pago de la
prestación.
3.3. ¿Hay un período mínimo de empleo/cotizaciones para cualquiera de las
prestaciones a las que tienen acceso los nacionales de terceros países en las siete
categorías relacionadas más arriba?
I. Asistencia sanitaria.
El acceso a la asistencia sanitaria española no se somete a un periodo mínimo
de cotización.
II. Prestaciones en metálico por enfermedad; en España, Incapacidad
Temporal.
El reconocimiento de prestaciones en metálico por enfermedad se somete a
una serie de requisitos entre los que figura: la exigencia de periodos mínimos
de cotización. Si bien, los periodos mínimos de cotización difieren en función de
la causa determinante de la incapacidad temporal.
Mientras reciban asistencia sanitaria de la Seguridad Social y se encuentren
impedidas para el trabajo, son beneficiarios de la prestación por Incapacidad
Temporal, los nacionales de terceros países que ostenten la condición de:

trabajadores por cuenta ajena

trabajadores por cuenta propia

demandantes de empleo que sean perceptores de la prestación por
desempleo de nivel contributivo.
Para tales categorías se exige tener cubierto un periodo de cotización de 180
días dentro de los 5 años inmediatamente anteriores al hecho causante, en
caso de enfermedad común. No se exige período previo de cotización en caso
de accidente, sea o no de trabajo, y de enfermedad profesional.
Los mismos requisitos se exigen para el acceso de nacionales a las
prestaciones en metálico por enfermedad.
34
III. Prestaciones de maternidad y paternidad.
El sistema de Seguridad Social español prevé dos modalidades de prestación
por maternidad: contributiva y no contributiva.
Prestación de maternidad en su modalidad contributiva.
Los nacionales de terceros países serán beneficiaros de dicha prestación en la
medida en que cumplan una serie de requisitos, entre los que figura: la
exigencia de periodos mínimos de cotización que difieren en función de la edad
del beneficiario.
De modo que los nacionales de terceros países, con independencia de su
sexo, que sean

Trabajadores por cuenta ajena,

Trabajadores por cuenta propia,

Demandantes de empleo en situación legal de desempleo total por la
que se perciba prestación de desempleo de nivel contributivo,
podrán acceder a la prestación si acreditan entre otros: tener cubierto un
periodo de cotización de:

Si el trabajador tiene menos de 21 años de edad en la fecha del parto o
en la fecha de la decisión administrativa o judicial de acogimiento o de la
resolución judicial por la que se constituye la adopción, no se exigirá
período mínimo de cotización.

Si el trabajador tiene cumplidos entre 21 y 26 años de edad en la fecha
del parto o en la fecha de la decisión administrativa o judicial de
acogimiento o de la resolución judicial por la que se constituye la
adopción:
90 días dentro de los 7 años inmediatamente anteriores al momento
del inicio del descanso o, alternativamente, 180 días cotizados a lo largo
de su vida laboral con anterioridad a dicha fecha.

Si el trabajador es mayor de 26 años de edad en la fecha del parto o en
la fecha de la decisión administrativa o judicial de acogimiento o de la
resolución judicial por la que se constituye la adopción:
180 días dentro de los 7 años inmediatamente anteriores al momento del
inicio del descanso o, alternativamente, 360 días cotizados a lo largo de
su vida laboral con anterioridad a dicha fecha.
Estos mismos requisitos se aplican a los nacionales.
Prestación de maternidad en su modalidad no contributiva.
Se reconoce a la madre en supuestos de parto que, reuniendo todos los
requisitos establecidos para acceder a la prestación por maternidad, no cumpla
la exigencia del periodo mínimo de cotización antes señalado. En este caso el
35
sistema de Seguridad Social español prevé una prestación de maternidad en
modalidad no contributiva y, por tanto, no sometida a un periodo mínimo de
cotización. A la misma podrán acceder las nacionales de terceros países que
sean trabajadoras por cuenta ajena y propia. No se reconoce para los
desempleados.
De la misma forma, este subsidio se prevé para nacionales con los mismos
requisitos.
Prestación por paternidad.
Los nacionales de terceros países serán beneficiaros de dicha prestación en la
medida en que cumplan una serie de requisitos, entre los que figura: la
exigencia de periodos mínimos de cotización.
De modo que, los nacionales de terceros países que sean

Trabajadores por cuenta ajena

Trabajadores por cuenta propia

Demandantes de empleo en situación legal de desempleo total por la
que se perciba prestación de desempleo de nivel contributivo
podrán acceder a la prestación si acreditan entre otros: tener cubierto un
periodo de cotización de 180 días dentro de los 7 años inmediatamente
anteriores a la fecha del inicio de dicha suspensión o permiso, o,
alternativamente, 360 días a lo largo de su vida laboral con anterioridad a la
mencionada fecha.
Se trata de los mismos requisitos que el sistema de Seguridad Social español
recoge para los nacionales.
IV. Pensiones y prestaciones de vejez. Jubilación.
Jubilación ordinaria.
Los nacionales de terceros países son beneficiarios de esta prestación en la
medida en que sean:

Trabajadores por cuenta ajena en alta o situación asimilada a la de alta

Demandantes de empleo que se encuentren en situación legal de
desempleo, total y subsidiado, o situación de paro involuntario una vez
agotada la prestación contributiva o asistencial, siempre que en tal
situación se mantenga la inscripción como desempleado en la oficina de
empleo.
Además, deben reunir las condiciones de edad, periodo mínimo de cotización y
hecho causante legalmente establecidos. Asimismo, se reconocen como
beneficiarios a aquéllos que en el momento del hecho causante no estén en
36
alta o en situación asimilada al alta, siempre que reúnan los requisitos de edad
y cotización establecidos.
Los requisitos de edad y cotización exigidos para cuasar la pensión en la echa
del hecho causante son los siguientes.
De un lado, se establece un periodo de cotización mínimo de 15 años
(5.475 días), de los cuales, al menos 2, deben estar comprendidos dentro de
los 15 inmediatamente anteriores al momento de causar el derecho.
De otro lado, la edad de acceso a la jubilación (sin perjuicio de prolongaciones
voluntarias) se vincula a los periodos cotizados por el beneficiario. Como regla
general, tener cumplidos 67 años de edad, o 65 años cuando se acrediten 38
años y 6 meses de cotización. Si bien, las edades de jubilación y periodos de
cotización, se aplicarán de forma gradual como queda reflejado en el siguiente
cuadro:
Año
Períodos cotizados
Edad exigida
2013
35 años y 3 meses o más
Menos de 35 años y 3 meses
65 años
65 años y 1 mes
2014
35 años y 6 meses o más
Menos de 35 años y 6 meses
65 años
65 años y 2 meses
2015
35 años y 9 meses o más
Menos de 35 años y 9 meses
65 años
65 años y 3 meses
2016
36 o más años
Menos de 36 años
65 años
65 años y 4 meses
2017
36 años y 3 meses o más
Menos de 36 años y 3 meses
65 años
65 años y 5 meses
2018
36 años y 6 meses o más
Menos de 36 años y 6 meses
65 años
65 años y 6 meses
2019
36 años y 9 meses o más
Menos de 36 años y 9 meses
65 años
65 años y 8 meses
2020
37 o más años
Menos de 37 años
65 años
65 años y 10 meses
2021
37 años y 3 meses o más
Menos de 37 años y 3 meses
65 años
66 años
2022
37años y 6 meses o más
Menos de 37 años y 6 meses
65 años
66 años y 2 meses
2023
37 años y 9 meses o más
Menos de 37 años y 9 meses
65 años
66 años y 4 meses
2024
38 o más años
Menos de 38 años
65 años
66 años y 6 meses
37
2025
38 años y 3 meses o más
Menos de 38 años y 3 meses
65 años
66 años y 8 meses
2026
38 años y 3 meses o más
Menos de 38 años y 3 meses
65 años
66 años y 10 meses
38 años y 6 meses o más
Menos de 38 años y 6 meses
65 años
67 años
A partir del
año 2027
En cuanto a los trabajadores por cuenta propia, la prestación se reconoce en
los mismos términos y condiciones que para los trabajadores por cuenta ajena,
con ciertas particularidades.
Estos mismos requisitos se exigen para el acceso a la jubilación ordinaria de
nacionales.
Jubilación parcial.
Los nacionales de terceros países trabajadores por cuenta ajena podrán
acceder a la jubilación parcial si se dan, entre otras, las siguientes
circunstancias vinculadas a los periodos mínimos de cotización en función de si
se suscribe o no un contrato de relevo.
Sin contrato de relevo.

Período mínimo de cotización: 15 años, de los cuales 2 deberán estar
incluidos dentro de los 15 años anteriores al hecho causante.

Edad mínima: la edad ordinaria de jubilación que en cada caso resulte
de aplicación.
Con contrato de relevo.

Período mínimo de cotización (como regla general): 33 años de
cotizaciones efectivas, sin que pueda tenerse en cuenta la parte
proporcional de pagas extras. En caso de personas con discapacidad en
grado igual o superior al 33%, el periodo mínimo de cotización es 24
años.

Edad mínima: si tienen la condición de mutualista, 60 años de edad real;
si no tienen la condición de mutualistas, la exigencia de este requisito de
edad se aplicará de forma gradual, desde el año 2013 al 2027, en
función de los períodos cotizados:

Antigüedad en la empresa: para el acceso a la jubilación parcial con
contrato de relevo se exige una antigüedad acreditada en la empresa de,
al menos, 6 años inmediatamente anteriores a la fecha de jubilación
parcial.
Edad exigida según períodos Edad exigida con 33 años
Año del hecho
cotizados en el momento del cotizados en el momento del
causante
hecho causante
hecho causante
2013
61 y 1 mes
33 años y 3 meses o más 61 y 2 mes
2014
61 y 2 meses
33 años y 6 meses o más 61 y 4 meses
2015
61 y 3 meses
33 años y 9 meses o más 61 y 6 meses
2016
61 y 4 meses
34 años o más
2017
61 y 5 meses
34 años y 3 meses o más 61 y 10 meses
61 y 8 meses
38
2018
61 y 6 meses
34 años y 6 meses o más 62 años
2019
61 y 8 meses
34 años y 9 meses o más 62 y 4 meses
2020
61 y 10 meses
35 años o más
2021
62 años
35 años y 3 meses o más 63 años
2022
62 y 2 meses
35 años y 6 meses o más 63 y 4 meses
2023
62 y 4 meses
35 años y 9 meses o más 63 y 8 meses
2024
62 y 6 meses
36 años o más
2025
62 y 8 meses
36 años y 3 meses o más 64 y 4 meses
2026
62 y 10 meses
36 años y 3 meses o más 64 y 8 meses
2027 y siguientes 63 años
36 años y 6 meses
62 y 8 meses
64 años
65 años
En cualquier caso, para el acceso a la jubilación parcial se requiere una
reducción de la jornada de trabajo comprendida entre un mínimo de 25% y un
máximo de 50% (o del 75% para los supuestos en que el trabajador relevista
sea contratado a jornada completa mediante un contrato de duración
indefinida).
Estos mismos requisitos se exigen para el acceso a la jubilación parcial por los
nacionales.
Jubilación flexible.
Se considera, como situación de jubilación flexible, tanto en trabajadores por
cuenta ajena o por cuenta propia, la derivada de la posibilidad de
compatibilizar, una vez causada, la pensión de jubilación con un contrato a
tiempo parcial (reducción de la jornada entre un 25% y un 50%), con la
consecuente minoración de la pensión en proporción inversa a la reducción
aplicable a la jornada de trabajo del pensionista, en relación a la de un
trabajador a tiempo completo comparable.
Jubilación anticipada.
Los nacionales de terceros países trabajadores por cuenta ajena o para
demandantes de empleo que se encuentren en situación legal de desempleo,
total y subsidiado, o situación de paro involuntario una vez agotada la
prestación contributiva o asistencial, siempre que en tal situación se mantenga
la inscripción como desempleado en la oficina de empleo, podrán acceder a la
pensión de jubilación anticipada en determinados supuestos siempre y cuando
se cumplan los requisitos exigidos para acceder a las distintas modalidades de
anticipación.
Para aquéllos que reúnen la condición de trabajadores por cuenta propia, la
jubilación anticipada no se prevé si no se tiene la condición de mutualista4 y
tampoco en los casos de jubilación anticipada derivada del cese en el trabajo
4
Únicamente tienen la condición de mutualistas los trabajadores que hubieran estado incluidos en
cualquier Mutualidad laboral de trabajadores por cuenta ajena en 1 de enero d 1967 o en cualquier otra
fecha con anterioridad (disposición transitoria 3ª, punto 1, norma 2ª de la Ley General de Seguridad
Social, disposiicón transitoria 1ª, punto 9 de la Orden Ministerial de 18 de
39
por causa no imputable a la libre voluntad del trabajador (involuntaria). Las
restantes modalidades de jubilación anticipada sí se prevén. .
Se destacan a continuación los requisitos de edad y cotización en las dos
siguientes: jubilación anticipada por voluntad del interesado y por causa no
imputable a la libre voluntad del trabajador.

Acceso anticipado a la jubilación por voluntad del interesado (para
trabajadores):
o Tener cumplida una edad que sea inferior en dos años, como
máximo, a la edad que en cada caso resulte de aplicación.
o Periodo mínimo de cotización efectiva de 35 años.

Jubilación anticipada derivada del cese en el trabajo por causa no
imputable a la libre voluntad del trabajador (para demandantes de
empleo que hayan sido trabajadores por cuenta ajena; no se
protege para los trabajadores por cuenta propia):
o Tener cumplida una edad que sea inferior en cuatro años, como
máximo, a la edad que en cada caso resulte de aplicación.
o Inscripción en las oficinas de empleo durante un plazo de, al
menos, 6 meses, como demandante de empleo.
o Periodo mínimo de cotización efectiva de 33 años.
o Que el cese en el trabajo se haya producido como consecuencia
de una situación de reestructuración empresarial que impida la
continuidad de la relación laboral.
Estos mismos requisitos se predican respecto del acceso de los nacionales a la
jubilación anticipada.
V. Prestaciones de familia.
Las prestaciones de familia de carácter económico previstas en el sistema de
Seguridad Social español son de naturaleza no contributiva. Por ello, el acceso
de los nacionales de terceros países a las mismas no se somete a un periodo
mínimo de cotización.
De igual forma, el acceso a dichas prestaciones por los nacionales no se
somete a periodos mínimos de cotización.
VI. Desempleo.
El acceso de los nacionales de terceros países5 a las prestaciones por
desempleo se somete a las mismas condiciones que el acceso de los
nacionales españoles.
5
Los trabajadores nacionales de terceros países accederán a las prestaciones por desempleo (ya sea en
nivel contributivo o asistencia) siempre que acrediten:

Autorización de residencia temporal y trabajo por cuenta ajena inicial y vigente.
40
El sistema de Seguridad Social español distingue diferentes modalidades de
prestaciones por desempleo: prestación por desempleo (nivel contributivo),
subsidio de desempleo (nivel no contributivo y de carácter, por tanto,
asistencial) y renta activa de inserción (de carácter también asistencial).
Prestación por desempleo (nivel contributivo).
El acceso de los nacionales de terceros países trabajadores por cuenta ajena
que se encuentren en alguna de las situaciones legales de desempleo
establecidas requiere cumplir con ciertos requisitos, entre los que se encuentra
la exigencia de un periodo mínimo de cotización: de trescientos sesenta
días (365) dentro de los seis (6) años anteriores a la situación legal de
desempleo o al momento en que cesó la obligación de cotizar, cuando en el
momento de la situación legal de desempleo se mantengan uno o varios
contratos a tiempo parcial se tendrán en cuenta exclusivamente los períodos de
cotización en los trabajos en los que se haya perdido el empleo, de forma
temporal o definitiva, o se haya visto reducida la jornada ordinaria de trabajo.
No se tienen en cuenta a efectos de obtención de prestación por desempleo los
periodos cotizados por nacionales de terceros países con autorización para
actividades de temporada y para estudiantes.
Además, la duración de la prestación se encuentra vinculada al tiempo de
cotización en los seis años inmediatamente anteriores a la situación legal de
desempleo.
Protección por cese de actividad para trabajadores por cuenta propia.
En cuanto a los nacionales de terceros países trabajadores por cuenta
propia o autónomos, está prevista la denominada protección por cese de
actividad, que alcanza a los trabajadores que tengan cubierta la protección
dispensada a las contingencias derivadas de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales. Entre los requisitos exigidos para acceder a la
misma se encuentra un periodo mínimo de cotización de 12 meses por
cese de actividad.
Como en el caso anterior, la duración de la prestación está en función de los
períodos de cotización efectuados dentro de los 48 meses anteriores a la
situación legal de cese de actividad de los que, al menos, 12 deben ser






Autorización de residencia temporal y trabajo por cuenta ajena renovado y vigente.
Autorización de residencia temporal y trabajo por cuenta ajena inicial o renovado caducado, junto
con la solicitud de renovación.
Autorizaciones de residencia temporal por circunstancias excepcionales en vigor, cuando lleve
aparejada o haya permitido obtener una autorización para trabajar, conforme a lo dispuesto en el
artículo 45.7 del Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, aprobado por R.D. 2393/2004.
La condición de «extranjeros exceptuados de obtener la autorización de trabajo» conforme a lo
dispuesto en el artículo 68 del Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, aprobado por R.D.
2394/2004, y que tras el cese en la relación laboral tengan permiso de residencia en vigor.
Autorización de residencia permanente.
Autorización de permanencia/estancia en España de los refugiados o apátridas junto con la
solicitud de autorización de residencia temporal por circunstancias excepcionales vigente, o
caducada junto con la solicitud de renovación.
41
continuados e inmediatamente anteriores a dicha situación de cese con arreglo
a la siguiente escala:
Periodo de cotización
Periodo de protección
Meses
Meses
De 12 a 17 ................................
2
De 18 a 23 ................................
3
De 24 a 29 ................................
4
De 30 a 35 ................................
5
De 36 a 42 ................................
6
De 43 a 47 ................................
8
De 48 en adelante ................................
12
Subsidio de desempleo (nivel no contributivo o asistencial).
Los nacionales de terceros países que figuren inscritos como demandantes de
empleo y carezcan de un determinado nivel de ingresos podrán acceder al
subsidio por desempleo si han agotado la prestación contributiva por
desempleo y tienen responsabilidades familiares; en este caso, no se somete a
periodos mínimos de cotización.
También podrá acceder al subsidio en el momento de producirse la situación
legal de desempleo, quienes no hubiesen cubierto el periodo mínimo de
cotización de 360 días para acceder a una prestación contributiva; en este
caso, se requiere una cotización mínima de tres meses si se tienen
responsabilidades familiares y seis si no se acreditan.
Renta Activa de Inserción.
El acceso de nacionales españoles y de terceros países al programa de Renta
Activa de Inserción no se somete a la exigencia de un periodo mínimo de
cotización.
VII. Recursos mínimos garantizados.
El carácter asistencial de este tipo de prestaciones determina que el acceso no
se someta a periodos mínimos de cotización.
3.4. ¿Hay condiciones específicas para migrantes (p. ej., exigencia de tener un
determinado permiso de residencia, autorización para permanecer o visado, un
42
domicilio fijo, exigencia de participar en un curso de integración, etc.) para cada
una de las prestaciones a que tienen acceso los nacionales de terceros países de las
siete categorías citadas más arriba?
Sí.
Los nacionales de terceros países han de ser titulares de una autorización para
residir en territorio español vigente en los términos previstos en la normativa
nacional específica. Si bien, una vez que el nacional del tercer país ostenta una
residencia legal en territorio español acreditada a través de alguna de las
autorizaciones para residir previstas en nuestro ordenamiento jurídico, el
acceso a las prestaciones previstas en el sistema de Seguridad Social español
no se somete a condiciones específicas.
43
4. PRÁCTICAS ADMINISTRATIVAS QUE AFECTAN AL ACCESO DE
NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES A LA SEGURIDAD SOCIAL
4.1. Al evaluar una demanda de seguridad social en cualquiera de los siete ramos
de seguridad social, ¿se aplican en su Estado miembro criterios discrecionales
dentro de la legislación o reglas administrativas?
No se aplican criterios discrecionales para determinar si los nacionales de
terceros países tienen derecho a prestaciones de los siete ramos de Seguridad
Social revisados en la sección anterior.
En este sentido y para el caso del acceso a las prestaciones por desempleo no
se exige test de residencia pero sí la residencia legal en España (como se ha
afirmado con carácter general en el epígrafe 3.4) que es comprobada por el
Servicio Público de Empleo Autonómico cuando inscribe al ciudadano como
demandante de empleo.
4.2. Por favor, identifique los factores que debe tener en cuenta un funcionario que
decide al juzgar si un solicitante ha cumplido los criterios discrecionales (por
ejemplo, tests de residencia habitual). Si estos factores difieren para cada una de
las prestaciones, por favor, especifique.
Debido a la no aplicación de criterios discrecionales, no existen factores que
sean considerados por los funcionarios para juzgar si el solicitante cumple o no
con tales criterios.
4.3. Por favor, describa cualquier circular o directriz que, en su Estado miembro,
reciban los funcionarios decisores para cerciorarse de la aplicación coherente de
los criterios discrecionales (p. ej., ‘test de residencia habitual’) a los distintos
demandantes. Por favor, indique asimismo si los funcionarios decisores reciben
formación profesional específica para apoyar su trabajo.
No se ha emitido circular o directriz al respecto.
4.4 ¿Podría afectar la demanda de seguridad social al acceso de un nacional de un
tercer país a la renovación del permiso de residencia, la solicitud de
nacionalización o de reunificación familiar, cuando estos aspectos dependen de la
capacidad de un individuo de sostenerse a sí mismo?
El sistema español valora positivamente la contribución al sistema de seguridad
social (en base a un contrato de trabajo). La demanda de prestaciones no
supone un obstáculo para la renovación del permiso o la reunificación familiar
puesto que parte de una contribución al sistema previa.
En relación con la renovación de la autorización de residencia temporal y
trabajo por cuenta ajena, el artículo 38.6 b) y c) de la LOEX en relación con el
artículo 71.2 b) del Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, aprobado por Real
Decreto 557/2011, de 20 de abril, señala que para proceder a la renovación
deberá acreditarse uno de los supuestos que enumera:
44
o
o
o
o
o
o
o
o
Continuar con la relación laboral que dio origen a la concesión de la
autorización cuya renovación se pretende.
Haber realizado actividad laboral durante un mínimo de seis meses por
año y:
 Haber suscrito un nuevo contrato de trabajo y figurar en
situación de alta o asimilada en el momento de la solicitud, o
 Disponer de un nuevo contrato que garantice la actividad laboral
del trabajador y con inicio de vigencia condicionado a la
concesión de la renovación.
Haber realizado la actividad durante un mínimo de tres meses por año
siempre que:
 La relación laboral que dio origen a la autorización se
interrumpió por causas ajenas al trabajador.
 Se ha buscado activamente empleo mediante la inscripción en el
Servicio Público de Empleo competente como demandante.
 Disponga de un contrato de trabajo en vigor.
Tener otorgada una prestación contributiva de desempleo.
Ser beneficiario de una prestación económica asistencial de
carácter público destinada a lograr su inserción social o laboral.
Haberse extinguido o suspendido la relación laboral como consecuencia
de que la trabajadora sea víctima de violencia de género.
Haber estado trabajando y en alta en la Seguridad Social durante un
mínimo de nueve meses en un periodo de doce, o de dieciocho meses
en un periodo de veinticuatro, siempre que:
 La última relación laboral se interrumpiera por causas ajenas al
trabajador.
 Se haya buscado activamente empleo.
El cónyuge o la pareja de hecho del trabajador disponga de los
requisitos económicos suficientes para reagrupar al trabajador.
De modo que la renovación del permiso de residencia puede verse afectada
positivamente por la demanda de seguridad social por parte del solicitante.
Así, si el solicitante tiene otorgada una prestación contributiva de desempleo o
es beneficiario de una prestación económica asistencial de carácter público
destinada a lograr su inserción social o laboral, podrá (acreditando los
restantes requisitos) ver renovado su permiso de residencia.
En el caso de solicitud de autorización de residencia temporal por
reagrupación familiar, el artículo 18 de la LOEX, recoge los requisitos que
deberán reunirse para ejercer el derecho a la reagrupación familiar. El apartado
2 señala que “el reagrupante deberá acreditar, en los términos que se
establezcan reglamentariamente, que dispone una vivienda adecuada y de
medios económicos suficientes para cubrir sus necesidades y las de su familia,
una vez reagrupada”. Luego, la solicitud de reagrupación depende de la
“capacidad económica del solicitante.” Si bien, en la valoración de los
ingresos “no computarán aquellos provenientes del sistema de asistencia
social”.
Por tanto, para este supuesto aquellas cantidades que perciba el solicitante en
concepto de asistencia social (estatales o autonómicas) no serán consideradas
para calcular las cuantías mínimas exigidas por la normativa española. Si bien,
las cantidades que se perciban como prestaciones contributivas de desempleo
sí serán consideradas.
45
Por lo que respecta a la adquisición de la nacionalidad española es preciso
señalar que los distintos modos de adquirir la misma no prevén entre sus
requisitos referencia expresa a la capacidad del individuo de sostenerse a sí
mismo.
4.5. Por favor, indique si a disposición de los nacionales de terceros países que
quieren demandar una prestación o programa de seguridad social en su país hay
traducción, interpretación u otras formas de apoyo.
La página web de la Seguridad Social presenta traducida al inglés y al francés,
casi en su totalidad, la información relativa a derechos de acceso y
mantenimiento de las prestaciones, procedimientos, gestiones y trámites así
como la normativa reguladora.
46
5. DIMENSIÓN EXTERIOR DE LA SEGURIDAD SOCIAL
5.1. ¿Ha concluido su Estado (miembro) convenios bilaterales sobre coordinación
de seguridad social con cualquier tercer país?
Sí.
España ha concluido diversos convenios bilaterales en materia de Seguridad
Social con terceros países. En la actualidad, se encuentran en vigor los
siguientes:

Andorra. Firmado el 9.11.2001. En vigor desde 1.1.2003

Argentina. Firmado el 28.1.1997. En vigor desde 1.12.2004

Australia. Firmado el 31.1.2002. En vigor desde 1.1.2003

Brasil. Firmado el 16.5.1991. En vigor desde 1.12.1995

Cabo Verde. Firmado el 23.11.2012. En vigor desde el 1.12.2013.

Canadá. Firmado el 10.11.1986. En vigor desde 1.1.1988

Chile. Firmado el 28.1.1997. En vigor desde 13.3.1998

Colombia. Firmado el 6.9.2005. En vigor desde 1.3.2008

Corea. Firmado el 14.7.2011. En vigor desde 1.4.2013

Ecuador. Firmado el 4.12.2009. En vigor desde 1.1.2011

Estados Unidos. Firmado el 30.9.1986. En vigor desde 1.4.1988

Filipinas. Firmado el 12.11.2002. En vigor desde 1.8.2012

Japón. Firmado el 12.11.2008. En vigor desde 1.12.2010

Marruecos. Firmado el 8.11.1979. En vigor desde 1.10.1982

Méjico. Firmado el 25.4.1994. En vigor desde 1.1.1995

Paraguay. Firmado el 24.6.1998. En vigor desde 1.3.2006

Perú. Firmado el 16.6.2003. En vigor desde 1.2.2005

República Dominicana. Firmado el 1.7.2004. En vigor desde 1.6.2006

Rusia. Firmado el 11.4.1994. En vigor desde 22.2.1996

Túnez. Firmado el 26.2.2001. En vigor desde 1.1.2002

Ucrania. Firmado el 7.10.1996. En vigor desde 27.3.1998

Uruguay. Firmado el 1.12.1997. En vigor desde 1.4.2000

Venezuela. Firmado el 12.5.1988. En vigor desde 1.7.1990
Junto a los anteriores, y pese a su naturaleza no bilateral, es preciso señalar en
este momento la existencia del Convenio Multilateral Iberoamericano de
Seguridad Social. Éste se encuentra ratificado y está siendo aplicado en la
actualidad, además de por España, por Bolivia, Brasil, Chile, El Salvador,
47
Paraguay y Uruguay. Su contenido es como el contenido del los convenios
bilaterales anteriormente relaciones. Asimismo, España ha ratificado el
Convenio Europeo de Seguridad Social que tendría su aplicación en sus
relaciones con Turquía.
5.2. Por favor, dé más información sobre los convenios bilaterales de seguridad
social que hayan sido concluidos por su Estado (miembro) que:
i) permitan a un trabajador de un tercer país trabajar en su Estado (miembro) y
seguir sujeto a la legislación sobre seguridad social del Estado que le envía;
Sí.
Todos los convenios bilaterales concluidos por España incluyen una cláusula
con arreglo a la cual los trabajadores por cuenta ajena, que trabajen en el
territorio de la otra parte y que sean desplazados temporalmente por su
empleador para trabajar en territorio español, podrán continuar sometidos a la
legislación de Seguridad Social del Estado de envío, durante un período de
tiempo que varía en cada supuesto (por lo general durante dos, tres o cinco
años), susceptible de ser prorrogado en la mayoría de los casos cuando
existan razones que justifiquen la permanencia en España por más tiempo del
trabajador desplazado.
De otro lado, una gran mayoría de los convenios concluidos incluyen otra
cláusula de similar contenido, referida, en este caso, a los trabajadores por
cuenta propia que ejerzan normalmente su actividad en el territorio de la otra
parte, en la que se hallan asegurados, y que pasan a realizar un trabajo en
territorio español. Dichos trabajadores continuarán sometidos a la legislación
de la primera parte, siempre que la duración previsible del desplazamiento no
supere el límite previsto en cada caso, que, al igual que en el supuesto de los
trabajadores por cuenta ajena, suele ser susceptible de prórroga.
ii) garanticen igual trato en el sistema del Estado receptor respecto a determinadas
prestaciones (por ejemplo, acuerdos recíprocos de asistencia sanitaria);
Sí.
La totalidad de los convenios bilaterales a los que se ha hecho referencia
recogen el principio de igualdad de trato. En tal sentido, los trabajadores
nacionales de la otra parte, que ejercen legalmente una actividad asalariada, o
por cuenta propia, en territorio español están sometidos y se benefician de la
Seguridad Social, en las mismas condiciones que los trabajadores españoles
por cuenta ajena o por cuenta propia. Todo ello en relación con las
prestaciones incluidas en el ámbito material de aplicación del convenio y sin
perjuicio de las disposiciones particulares que el mismo pudiera contener al
respecto.
iii) permitan exportar prestaciones de seguridad social (por ejemplo, pensiones
públicas) al territorio del otro Estado;
48
Sí.
Los Convenios firmados por España permiten exportar las prestaciones de
Seguridad Social incluidas dentro de su ámbito material de aplicación al
territorio de otro Estado.
Tal posibilidad se otorga mediante una cláusula en la que se establece que las
prestaciones comprendidas en el Convenio no estarán sujetas a reducción,
modificación, suspensión, supresión o retención por el hecho de que el
interesado se encuentre o resida en el territorio de la otra parte, y se le harán
efectivas en el mismo.
Respecto de los nacionales de la otra parte residentes en un tercer país, las
prestaciones reconocidas en virtud del Convenio de que se trate se hacen
efectivas en las mismas condiciones y con igual extensión que a los españoles
que residan en ese tercer país.
No obstante, las reglas apuntadas solo suelen aplicarse a las pensiones
contributivas.
El abono de la pensión española se efectúa libre de gastos, por medio de una
entidad financiera, elegida por concurso público. Las pensiones se pueden
abonar por cheque, o por transferencia bancaria al banco elegido por el
pensionista. La periodicidad del pago de la pensión puede ser mensual,
trimestral o semestral, a elección del interesado.
De otro lado, las prestaciones por desempleo solo pueden ser objeto de
totalización y exportación en el marco de los reglamentos de coordinación de
Seguridad Social aplicables en el Espacio Económico Europea, más Suiza y
Australia, en este último caso exclusivamente en lo referente a la totalización.
iv)- contengan cualesquiera otras disposiciones importantes para la coordinación
de los sistemas de seguridad social con terceros países.
Sí.
Los Convenios concluidos por España recogen, junto con las comentadas
anteriormente, una serie de disposiciones que mejoran la coordinación de los
sistemas de seguridad social con terceros países. En relación con éstas, cabe
destacar las siguientes.
En primer lugar, el principio de totalización de las cotizaciones se configura
como una de las reglas más importantes en materia de coordinación de los
sistemas. Los Convenios suelen recoger la posibilidad de totalizar las
cotizaciones que se acrediten en el territorio de ambas partes, tratándose de
trabajadores que hayan realizado su actividad en los dos Estados firmantes. No
obstante, en la actualidad se encuentra abierta la negociación de algún
49
convenio para evitar la doble cotización en el que la totalización no se
contempla.
En general, se suele establecer que, cuando la legislación de una parte
subordine la adquisición, conservación o recuperación del derecho a alguna de
las prestaciones incluidas dentro del ámbito de aplicación del Convenio, al
cumplimiento de determinados períodos de seguro (ya sean de residencia o de
actividad), la institución competente tendrá en cuenta, cuando sea necesario
(es decir, cuando no exista el derecho atendiendo únicamente a los períodos
acreditados bajo su legislación), los períodos de seguro cumplidos con arreglo
a la legislación de la otra parte, como si hubieran sido completados con arreglo
a su propia legislación, siempre que no se superpongan en el tiempo.
En segundo lugar, directamente ligada a la totalización, se halla el principio
prorrata temporis, de acuerdo con el cual, cuando para reconocer el derecho a
una prestación sobre la base de un convenio bilateral es preciso acudir a la
totalización de períodos de seguro, cada Estado abonará el coste de la misma
en la parte proporcional que corresponda en función del período de cotización
acreditado en cada uno de ellos.
5.4. Por favor, expliquen cómo organiza su Estado (miembro) el pago de
prestaciones de seguridad social a ciudadanos de su propio país que viven en un
tercer país con el que su Estado (miembro) no ha concluido un convenio bilateral.
España realiza el pago de las prestaciones contributivas a las que los
beneficiarios, residentes en otros países, hayan causado derecho con
independencia de que con ese país exista o no un convenio en materia de
seguridad social.
El abono de la pensión española se efectúa libre de gastos, por medio de una
entidad financiera, elegida por concurso público. Las pensiones se pueden
abonar por cheque, o por transferencia bancaria al banco elegido por el
pensionista. La periodicidad del pago de la pensión puede ser mensual,
trimestral o semestral, a elección del interesado.
50
6. CASUÍSTICA
Caso 1: Tho y Lien, una pareja casada con nacionalidad vietnamita, de 28 y 30
años de edad, se desplazaron a su Estado (miembro) hace 10 años. Tienen
permisos de residencia de larga duración. Tho ha trabajado en una empresa de
fabricación de automóviles durante los 8 últimos años, pagando cotizaciones de
seguro obligatorio durante todo este tiempo. Lien ha trabajado de chef en un
restaurante de un hotel grande, también pagando cotizaciones de seguro
obligatorio durante los 2 últimos años. Tho y Lien esperan el nacimiento de su
primer hijo para dentro de 6 semanas. La semana pasada, la empresa de
fabricación de automóviles donde trabaja Tho anunció que le iban a despedir
(despido económico). Enfrentado a la pérdida de los ingresos de Tho en el
momento en que Lien tendría que tomar una baja por el nacimiento de su hijo,
Tho decidió pedir prestaciones de desempleo a la vez que Lien pidió prestaciones
de maternidad.
Las prestaciones del sistema de Seguridad Social a las que tendrá derecho
Lien, derivadas de la maternidad son:

A la prestación contributiva por maternidad, si está de alta en la
empresa y reúne el periodo mínimo de cotización exigido para el
acceso al derecho. Al tener cumplidos 26 años de edad en la fecha del
parto (Lien tiene 28 años), el período mínimo de cotización exigido es de
180 días dentro de los siete años inmediatamente anteriores al momento
de inicio del descanso. Se considerará cumplido el mencionado requisito
si, alternativamente, acredita 360 días cotizados a lo largo de su vida
laboral, con anterioridad a esta última fecha.
Lien ha trabajado en el restaurante de un hotel y ha cotizado durante los
últimos dos años, por tanto está en alta y reúne el período mínimo de
cotización exigido para causar el derecho a la prestación por
maternidad.
En cuanto a la duración de la prestación por maternidad, será de
dieciséis semanas ininterrumpidas ampliables por parto múltiple en dos
semanas más por cada hijo a partir del segundo; el periodo se distribuirá
a opción de la trabajadora siempre que seis semanas sean
inmediatamente posteriores al parto.
Hay que señalar que existe la posibilidad de que el periodo de descanso
por maternidad pueda disfrutarse en régimen de jornada parcial, lo cual
determina la compatibilidad del subsidio con una actividad laboral sin
que se altere la modalidad contractual (en el caso de parto, la madre no
puede hacer uso de esta modalidad de permiso durante la seis semanas
inmediatas posteriores al mismo, que serán de descanso obligatorio).
Durante el disfrute de los periodos de descanso en régimen de jornada a
tiempo parcial, la base reguladora del subsidio se reduce en proporción
inversa a la reducción que haya experimentado la jornada laboral.
51
En cuanto a la cuantía de la prestación económica por maternidad, ésta
consiste en un subsidio del 100 por 100 de la base reguladora (o base
de cotización del mes anterior al inicio del descanso).
Las prestaciones del Sistema de Seguridad Social a las que tendrá derecho
Tho, derivadas de la situación de desempleo y paternidad son:

Tho podrá acceder al derecho a la prestación contributiva de
desempleo, siempre que se encuentre afiliado y en alta o en situación
asimilada a la de alta en un Régimen que contemple esta contingencia,
que se encuentre en situación legal de desempleo, que tenga cubiertos
360 días de cotización dentro de los 6 años anteriores, y que no haya
cumplido la edad para causar derecho a pensión contributiva de
jubilación, salvo que el trabajador no tuviera derecho a ella.
Al haber estado trabajando en una empresa de fabricación de
automóviles durante los 8 últimos años, Tho reúne los requisitos para
acceder a este derecho.
La duración de la prestación está en función del periodo de ocupación
cotizada en los últimos seis años anteriores a la situación legal de
desempleo o al momento en que cesó la obligación de cotizar, con
arreglo a una escala que incluye desde 360 días de cotización (que
darían derecho a 120 días de prestación) hasta 2.160 días o más de
cotización (en cuyo caso la prestación se extendería a 720 días). Al
haber cotizado durante los últimos 8 años (2.920 días), Tho tendrá
derecho a 720 días de prestación.
En cuanto a la cuantía de la prestación por desempleo, ésta se
determina en función de una base reguladora, consistente en el
promedio de la base por la que se haya cotizado por la contingencia de
desempleo (excluida la retribución por horas extraordinarias) durante los
180 días precedentes a la situación legal de desempleo o al momento en
que cesó la obligación de cotizar.
El importe a percibir es el siguiente:
* Durante los primeros 180 días, el 70% de la base reguladora.
* A partir del día 181, el 50% de la base reguladora.
Los importes así calculados no podrán ser superiores al tope máximo ni
inferiores al tope mínimo establecido. El importe de la prestación no
podrá ser inferior al 107 % del IPREM, incrementado en 1/6 (parte
proporcional de las pagas extraordinarias), cuando el trabajador tenga al
menos un hijo a su cargo, ni superior al 200 % del IPREM incrementado
en 1/6 (parte proporcional de las pagas extraordinarias), cuando el
trabajador tenga un hijo menor de 26 años a su cargo.
52

Una vez agotada la prestación contributiva de desempleo, Tho podría
tener derecho a un subsidio de desempleo no contributivo si figura
inscrito como demandante de empleo durante el plazo de un mes, sin
haber rechazado oferta de empleo adecuada ni haberse negado a
participar, salvo causa justificada, en acciones de promoción, formación
o reconversión profesionales, y si carece de rentas superiores, en
cómputo mensual, al 75 por 100 del salario mínimo interprofesional,
excluida la parte proporcional de las pagas extraordinarias, al haber
agotado una prestación contributiva de desempleo y tener
responsabilidades familiares.

Tho podrá causar derecho a la prestación por paternidad si está
percibiendo la prestación de desempleo total.
Para ello, ha de acreditar un periodo mínimo de cotización de 180 días
dentro de los siete años inmediatamente anteriores a la fecha de inicio
de la situación protegida, o, alternativamente, 360 días a lo largo de su
vida laboral con anterioridad a la mencionada fecha. Por tanto, tendrá
derecho a esta prestación, que percibirá durante un periodo
ininterrumpido de trece días ampliables, en el supuesto de parto
múltiple, en dos días más por cada hijo a partir del segundo.
Cuando el trabajador está percibiendo una prestación por desempleo
total y pasa a la situación de paternidad, percibe la prestación por esta
última contingencia en la cuantía que corresponda (100% de la base
reguladora). En este supuesto, al trabajador se le suspende la
prestación por desempleo y la cotización a la Seguridad Social y pasa a
percibir la prestación por paternidad, gestionada directamente por su
Entidad Gestora. Una vez extinguida la prestación por paternidad, se
reanuda la prestación por desempleo, por la duración que restaba por
percibir y la cuantía que correspondía en el momento de la suspensión.
Caso 2: Jasmine es madre sola, tiene 29 años y nacionalidad filipina. Se desplazó a
su Estado (miembro) hace dos años y medio. Tiene un hijo de 2 años (también con
nacionalidad filipina), que vive con ella, y otro hijo de cinco años que vive en
Filipinas con la madre de Jasmine. Está en posesión de un permiso de residencia
de trabajador temporal/asalariado que se ha renovado una vez. Jasmine ha
trabajado cinco años de enfermera en una unidad de día residencial en su Estado
(miembro). Envía todos los meses una pequeña cantidad de dinero a Filipinas
para ayudar al sostenimiento de su hija. El mes pasado, el empleador de Jasmine
anunció importantes recortes en los salarios del personal en respuesta a
reducciones presupuestarias. Ante unos ingresos considerablemente reducidos,
Jasmine se ha trasladado a una residencia porque ya no puede permitirse alquilar
una vivienda privada. También se ha visto obligada a reducir a la mitad la
cantidad de dinero que envía todos los meses a su familia en Filipinas. Ha decidido
solicitar prestaciones de familia y recursos mínimos garantizados.
Las prestaciones del Sistema de Seguridad Social a las que tendrá derecho
Jasmine, derivadas de su situación, serán:
53

A las prestaciones de protección familiar, en concreto a la asignación
económica por hijo o menor acogido a cargo, por su hijo de 2 años, que
reside en España. En este caso, para acceder a esta prestación se
requiere que el hijo a cargo, o causante de la prestación, sea menor de
18 años o mayor de dicha edad afectado por una discapacidad, en un
grado igual o superior al 65%, cualquiera que sea la naturaleza legal de
su filiación, siempre que conviva y dependa económicamente del
beneficiario o titular de la prestación económica.
Para la percepción de estas prestaciones de naturaleza no contributiva
es exigible la residencia en España, tanto del beneficiario de la
prestación, como del causante (hijo o menor acogido a cargo), ya sean
españoles o extranjeros.
Asimismo se exige no tener derecho, ni los progenitores ni los
adoptantes ni, en su caso, quienes hubiesen acogido al menor, a
prestaciones de esta misma naturaleza en cualquier otro régimen
público de protección social, y no percibir ingresos anuales, de cualquier
naturaleza, superiores a un determinado límite, que no será de
aplicación en el caso de que el hijo o menor acogido a cargo tenga la
condición de discapacitado.
La cuantía de la asignación es, en cómputo anual, de 291 euros, salvo
en determinados supuestos en los que el hijo o menor acogido a cargo
tenga la condición de discapacitado.

En cuanto a las prestaciones de protección familiar por su hijo de 5
años, que reside en Filipinas con la madre de Jasmine, el Convenio
Bilateral suscrito entre España y Filipinas no incluye en su ámbito de
aplicación la prestación familiar. En ese caso, la adquisición,
conservación y extinción de la prestación familiar se regula por la
legislación española exclusivamente, por lo que, al no residir el causante
en España, Jasmine no tendría derecho a la asignación económica por
hijo o menor acogido a cargo.

En cuanto a las prestaciones de recursos mínimos garantizados,
Jasmine no reúne los requisitos para el acceso a las pensiones no
contributivas de invalidez o jubilación, ni se encuentra en situación de
desempleo para el acceso al subsidio de desempleo de naturaleza no
contributiva.
Caso 3: Senghor es un trabajador de Senegal de alta capacidad. Llegó a su Estado
(miembro) hace 6 años con un permiso de residencia temporal gestionado por
medio de una empresa de TI que le empleaba. Senghor es soltero y no tiene hijos,
pero hace poco logró traerse a su madre anciana al país por reunificación
familiar. Con una edad de 80 años, su madre depende completamente de los
ingresos de Senghor. La semana pasada, Senghor sufrió un accidente de trabajo
que le dejó incapaz de desempeñar el trabajo por el que le emplearon durante un
período de 3 años. Decidió solicitar prestaciones de invalidez, de enfermedad y de
54
familia.
Las prestaciones del Sistema de Seguridad Social a las que tendrá derecho
Senghor, derivadas del accidente de trabajo que ha sufrido, son las siguientes:

En primer lugar, causará derecho al subsidio de incapacidad temporal
mientras reciba asistencia de la Seguridad Social y esté impedido para
el trabajo, con una duración máxima de 365 días, prorrogables por otros
180 cuando se presuma que durante ellos puede el trabajador ser dado
de alta médica por curación (545 días en total).
Para ser beneficiario del subsidio, se exige estar afiliado y en situación
de alta o asimilada a la de alta en alguno de los regímenes que integran
el Sistema, y Senghor cumple este requisito puesto que ha sido
contratado por una empresa durante un período de 3 años.
Por tratarse de un accidente de trabajo, no se exige que acredite ningún
período previo de cotización.
El subsidio es una prestación de carácter diario que consiste en la
aplicación del porcentaje del 75% sobre la base reguladora del
interesado (base de cotización por contingencias profesionales del mes
anterior al hecho causante, sin horas extraordinarias, dividida por el
número de días a que corresponda dicha cotización, más las horas
extraordinarias realizadas en el año anterior divididas entre 365 días). Y
se abona desde el día siguiente a la fecha de la baja médica.
El derecho al subsidio se extinguirá por el transcurso del plazo máximo
establecido, por ser dado de alta médica, con o sin declaración de
incapacidad permanente, por la incomparecencia injustificada a los
reconocimientos médicos a los que pudiera ser convocado por el
Instituto Nacional de la Seguridad Social o la Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social, o por
fallecimiento.
Si la situación de incapacidad temporal se extinguiera por el transcurso
del plazo de 545 días, se examinará necesariamente, en el plazo
máximo de 3 meses, el estado de Senghor a efectos de su calificación,
en el grado de incapacidad permanente que corresponda.
No obstante, en el caso de que, continuando la necesidad de tratamiento
médico por la expectativa de su recuperación o la mejora de su estado
con vistas a su reincorporación laboral, la situación clínica de Senghor
hiciera aconsejable demorar la citada calificación, ésta podrá retrasarse
por el período preciso que, en ningún caso, podrá rebasar los 730 días
siguientes a la fecha en que se haya iniciado la incapacidad temporal.

Si la situación de Senghor fuera constitutiva de una incapacidad
permanente, debido a que, después de haber estado sometido al
tratamiento prescrito, presenta reducciones anatómicas o funcionales
55
graves, susceptibles de determinación objetiva y previsiblemente
definitivas, que disminuyan o anulen su capacidad laboral, se le
reconocerá una prestación económica por incapacidad permanente en
función de su grado de incapacidad, siempre que cumpla los requisitos
exigidos para ello:
Estar en alta o en situación asimilada a la de alta. En los supuestos de
incapacidad originada por accidente de trabajo, se presume la condición
de alta.
Hay que señalar que, por derivarse de un accidente de trabajo, tampoco
se exige para esta prestación acreditar un período mínimo de cotización
previo.
La incapacidad permanente se clasifica con arreglo a los siguientes
grados, y las prestaciones consisten en una indemnización o pensión en
relación al grado de incapacidad declarado:
o Incapacidad permanente parcial para la profesión habitual, la que,
sin alcanzar el grado de total, ocasiona al trabajador una disminución
no inferior al 33% en su rendimiento normal para dicha profesión, sin
impedirle la realización de las tareas fundamentales de la misma.
La prestación económica por incapacidad permanente parcial
consiste en una indemnización a tanto alzado de 24 mensualidades
de la misma base reguladora de la incapacidad temporal.
o Incapacidad permanente total para la profesión habitual, la que
inhabilita al trabajador para la realización de todas o de las
fundamentales tareas de dicha profesión, siempre que pueda
dedicarse a otra distinta.
La prestación económica correspondiente a la incapacidad
permanente total consiste en una pensión equivalente al 55% de la
base reguladora del trabajador (salarios reales percibidos en el año
anterior), que podrá excepcionalmente ser sustituida por una
indemnización a tanto alzado si el beneficiario fuera menor de 60
años.
La pensión podría incrementarse con el porcentaje del 20%, a partir
de los 55 años, cuando por la edad, falta de preparación general o
especializada y circunstancias sociales y laborales del lugar de
residencia se presuma la dificultad de obtener empleo en actividad
distinta de la habitual anterior.
o Incapacidad permanente absoluta para todo trabajo, la que inhabilite
por completo al trabajador para toda profesión u oficio.
La prestación económica correspondiente consiste en una pensión,
cuya cuantía será equivalente al 100% de la base reguladora.
56
o Gran invalidez, es la situación del trabajador incapacitado que, como
consecuencia de pérdidas anatómicas o funcionales, necesita la
asistencia de otra persona para los actos más esenciales de la vida,
tales como vestirse, desplazarse, comer y análogos.
Supone el derecho a una pensión según
incapacidad permanente total o, en su
permanente absoluta. Su cuantía se
complemento, destinado a que el inválido
persona que le atienda.
lo establecido para la
caso, la incapacidad
incrementará con un
pueda remunerar a la
El importe de dicho complemento será equivalente al resultado de
sumar el 45 por 100 de la base mínima de cotización vigente en el
momento del hecho causante y el 30 por 100 de la última base de
cotización del trabajador correspondiente a la contingencia de la que
derive la situación de incapacidad permanente. En ningún caso el
complemento podrá tener un importe inferior al 45 por 100 de la
pensión percibida.

Senghor también podría tener derecho, en su caso, a la prestación
económica por lesiones permanentes no invalidantes cuando, a
causa del accidente de trabajo sufrido, se produzca una lesión,
mutilación o deformidad, de carácter definitivo, que no constituya
incapacidad permanente pero que altere o disminuya su integridad
física.
La prestación consiste en una indemnización a tanto alzado que se
concede por una sola vez y cuya cuantía viene fijada en un baremo
establecido al efecto. Únicamente puede haber indemnización por las
lesiones, mutilaciones o deformidades recogidas expresamente en el
baremo, que no puede ser aplicado a supuestos no reseñados en él.
Es importante señalar que las prestaciones económicas por incapacidad
permanente o, en su caso, las lesiones permanentes no invalidantes, que
pueda causar Senghor, cuando se produzcan como consecuencia de un
accidente de trabajo en que concurra responsabilidad empresarial por faltas de
medidas de seguridad e higiene en el trabajo, se incrementarán entre un 30 y
un 50%, y dicho recargo recaerá directamente sobre el empresario infractor.
Para concluir, respecto a las prestaciones del Sistema a las que pudiera tener
derecho la madre de Senghor, hay que decir que únicamente podrá acceder a
las prestaciones de asistencia sanitaria, a través del Sistema Nacional del
Salud, en su condición de beneficiaria, siempre que se mantenga vigente la
autorización para residir en territorio español y no obtenga ingresos superiores,
en cómputo anual, a cien mil euros.
57
7. ESTADÍSTICAS DE PAGOS DE SEGURIDAD SOCIAL RELACIONADOS
CON LA MIGRACIÓN
7.1. Por favor, presenten todos los datos disponibles sobre el número de personas
empleadas, desempleadas e inactivas por grupo nacional.
Employment
The employment statistics in the tables and charts below refer to the age bracket 15-64.
Table 1 Employment rates for Member State nationals, other EU countries and Third
Country Nationals by sex, 2008-2012 (%)
2008
MS nationals
64.2
MS nationals - Males
73.7
MS nationals - Females
54.4
Other EU nationals
65.5
Other EU nationals - Males
75.5
Other EU nationals - Females
55.6
Third Country Nationals
65.1
Third Country Nationals Males
71.0
Third Country Nationals Females
59.0
2009
60.3
67.8
52.7
60.4
65.2
55.6
54.9
2010
59.0
65.7
52.2
57.5
62.7
52.4
55.0
2011
58.4
64.4
52.3
54.8
59.7
50.4
52.5
2012
56.2
61.3
51.0
54.1
58.2
50.5
48.6
57.0
56.9
54.7
50.7
52.8
53.2
50.3
46.7
Source: Eurostat, Labour Force Survey (lfsq_egan)
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/employment_unemployment_lfs/data/database
Figure 1 Trends in employment rates for Member State nationals, other EU nationals and Third
Country Nationals, 2008-2012 (%)
58
Source: Eurostat, Labour Force Survey (lfsq_egan)
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/employment_unemployment_lfs/data/database
Figure 2 Trends in employment rates for Member State nationals, other EU nationals and Third
Country Nationals by sex, 2008-2012 (%)
Source: Eurostat, Labour Force Survey (lfsq_egan)
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/employment_unemployment_lfs/data/database
Unemployment
The unemployment statistics in the tables and charts below refer to the age bracket 1564.
Table 2 Unemployment rates for Member State nationals, other EU countries and Third Country
Nationals by sex, 2008-2012 (%)
2008
10.3
8.8
12.2
16.1
13.9
18.9
18.1
MS nationals
MS nationals - Males
MS nationals - Females
Other EU nationals
Other EU nationals - Males
Other EU nationals - Females
Third Country Nationals
Third Country Nationals Males
18.7
Third Country Nationals Females
17.4
2009
16.1
15.3
17.3
24.4
25.6
22.9
30.2
2010
18.3
17.5
19.3
26.7
27.0
26.5
31.8
2011
19.7
19.0
20.6
29.2
28.7
29.7
34.6
2012
23.3
22.6
24.0
30.9
31.4
30.3
38.6
33.9
35.1
37.2
41.4
25.6
27.9
31.6
35.5
Source: Eurostat, Labour Force Survey (lfsq_egan)
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/employment_unemployment_lfs/data/database
59
Figure 3 Trends in unemployment rates for Member State nationals, other EU nationals and Third
Country Nationals 2008-2012 (%)
Source: Eurostat, Labour Force Survey (lfsq_egan)
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/employment_unemployment_lfs/data/database
Figure 4 Trends in unemployment rates for Member State nationals, other EU nationals and Third
Country Nationals by sex, 2008-2012 (%)
Source: Eurostat, Labour Force Survey (lfsq_egan)
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/employment_unemployment_lfs/data/database
Inactivity
This section provides statistics on inactivity for Member State nationals, other EU
countries and Third Country Nationals, for the age bracket 15-64. It measures inactivity
as a share of the respective group of the population (Table 3 and Figures 5 and 6). A
person is economically inactive, as defined by Eurostat, if he or she is not part of the
labour force and is not looking for a job. The inactive population can include pre-school
children, schoolchildren, students, pensioners and housewives or -men, for example,
provided that they are not working at all and not available or looking for work either; as
some individuals of these categories may be of working-age.6
6
Eurostat, Glossary of terms
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Glossary:Inactive
60
Table 3 Inactivity rates for Member State nationals, other EU countries and Third Country
Nationals, as a share of the population of the respective group, 2008-2012 (%)
MS nationals
MS nationals - Males
MS nationals - Females
Other EU nationals
Other EU nationals - Males
Other EU nationals - Females
Third Country Nationals
Third Country Nationals - Males
Third Country Nationals - Females
2008
28.5
19.2
38.0
21.9
12.4
31.4
20.5
12.6
28.6
2009
28.1
20.0
36.4
20.1
12.3
27.8
21.3
13.8
29.0
2010
27.8
20.4
35.3
21.5
14.1
28.7
19.4
12.3
26.3
2011
27.2
20.5
34.1
22.6
16.3
28.2
19.7
12.8
26.5
2012
26.7
20.8
32.8
21.8
15.3
27.6
20.8
13.6
27.5
Source: Eurostat, Labour Force Survey (lfsq_igan)
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/employment_unemployment_lfs/data/database
Figure 5 Trends in inactivity rates for Member State nationals, other EU nationals and Third
Country Nationals, as a share of the population of the respective group, 2008-2012 (%)
61
Figure 6 Trends in inactivity rates for Member State nationals, other EU nationals and Third
Country Nationals, aged 16 and over, as a share of the population of the respective group, by sex,
2008-2012 (%)
Source: Eurostat, Labour Force Survey (lfsq_igan)
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/employment_unemployment_lfs/data/database
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8. HALLAZGOS CLAVE
Las principales conclusiones de este estudio han de partir de la configuración
del sistema de Seguridad Social español como un sistema de naturaleza
contributiva y profesional: se financia en base a las cotizaciones de
empresarios y trabajadores y dispensa prestaciones vinculadas a las
contingencias laborales. Si bien, junto al nivel contributivo y en base a la
referencia que a “todos los ciudadanos” realiza el artículo 41 de la Constitución,
se distingue un nivel asistencial que dispensa prestaciones mínimas a
aquéllos que residiendo en el territorio nacional carecen de medios suficientes
de vida, con independencia de las cotizaciones efectuadas o de su situación
profesional. Dentro de este nivel asistencial se encontrarían las pensiones no
contributivas de jubilación e invalidez, los servicios sociales y las prestaciones
asistenciales dirigidas a determinados colectivos, así como, la asistencia
sanitaria y farmacéutica y los subsidios de desempleo; financiándose, todas
ellas, mediante aportaciones del Estado. Un nivel asistencial que pese a exigir
la residencia en el país no supedita el acceso a periodos mínimos de
residencia.
En segundo lugar, el estudio constata el vínculo creciente entre la política
migratoria y de la Seguridad Social. La política migratoria en España
presenta como uno de sus objetivos el establecimiento de un modelo migratorio
ordenado en el que los extranjeros se inserten en el mercado laboral y
contribuyan de forma efectiva al sistema de Seguridad Social español (que,
como anteriormente se afirmaba, presenta un fuerte componente contributivo
en su configuración). Así, el alta a la Seguridad Social es un elemento esencial
en relación con las autorizaciones de residencia y trabajo. Las autorizaciones
iniciales no surten plenos efectos hasta que no se produce el alta en SS y, en
el caso de la renovación, se comprueba el tiempo de cotización. También se
prevé la renovación en caso de que el nacional del tercer país sea beneficiario
de una prestación económica asistencial de carácter público destinada a logar
la inserción social o laboral o tenga otorgada una prestación contributiva de
desempleo.
De otro lado, las últimas reformas en materia de sanidad, efectuadas en 2012
y 2013, se configuran como ejemplo del vínculo existente en España entre las
políticas relativas a seguridad social e inmigración ya que la condición de
asegurado está vinculada a la residencia legal y efectiva. En concreto, para
aquéllos ciudadanos, españoles o nacionales de terceros países, que hayan
agotado la prestación o el subsidio por desempleo u otras prestaciones de
similar naturaleza y se encuentren en situación de desempleo se les exige
residir en España entendiéndose que el beneficiario de dichas prestaciones
tiene su residencia habitual en España aun cuando haya tenido estancias en el
extranjero siempre que éstas no superen los 90 días a lo largo de cada año
natural (disposición adicional sexagésima quinta de la LGSS incorporada por la
disposición final cuarta, siete, de la Ley 22/2013, de 23 de diciembre).
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