Comunicado de prensa Causas de evasión 2014

LA UNIDAD REVELA ESTUDIO DE CAUSAS DE EVASIÓN
AL SISTEMA DE LA PROTECCIÓN SOCIAL EN COLOMBIA
Y LAS COMBATE AUMENTANDO COBERTURA Y
EFECTIVIDAD EN FISCALIZACIONES, ACCIONES
PERSUASIVAS, INFORMACIÓN, CAPACITACIÓN Y
PROMOVIENDO CULTURA DEL CUMPLIMIENTO
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Causas de evasión visibles y ocultas
68% de los hogares evade
Independientes con 20% más de probabilidad de no aportar
En la Unidad elegimos ver lo que tenemos en común
Acciones de fiscalización y persuasivas en curso tienen un valor de indicios
de $3 billones
Bogotá, agosto 29 de 2014. La Unidad de Gestión Pensional y Parafiscales, entidad del
Estado, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, presentó un estudio que
identifica algunas de las causas de la evasión al Sistema de la Protección Social en
Colombia.
El estudio sobre las causas de la evasión reveló que existen tres grupos de causas:
estructurales, de control y comportamentales. Estas causas explican por qué se evade.
EL 68% DE LOS HOGARES EVADE
Originado en causas estructurales, el estudio evidenció que en hogares donde hay más de
un obligado solamente el 32% cumple totalmente, el 47% cumple parcialmente y el 21% no
cumple, es decir, que el 68% de los hogares evade. El incumplimiento se da a través de
miembros de hogares que están accediendo a la cobertura del régimen contributivo en
calidad de beneficiarios, cuando deberían ser cotizantes; o que obligados a estar en el
régimen contributivo, se encuentran en el subsidiado.
Otra causa estructural identificada se relaciona con las reglas de contribución de los
independientes, las cuales se adaptan mejor a las condiciones de los empleados. Mientras
los independientes tienen ingresos variables y fuertes necesidades de liquidez, el sistema se
basa en contribuciones permanentes y anticipadas. Esta circunstancia explicaría, más no
justificaría, por qué los independientes, respecto a los trabajadores dependientes, presentan
un 20% más de probabilidad de no aportar al sistema.
La Unidad ha socializado estos resultados entre distintas instancias del Gobierno nacional,
visibilizando aspectos que requieren estudios de fondo que conduzcan a la implementación
de medidas tendientes al logro de un mayor cumplimiento de las obligaciones y el disfrute
efectivo de los derechos de la protección social.
MÁS DE UN MILLÓN DE ACCIONES DE SENSIBILIZACIÓN, PERSUASIVAS Y DE
FISCALIZACIÓN
Las causas de control de la evasión se relacionan con el riesgo de ser detectado y la
aplicación de las respectivas sanciones. Con el estudio de causas se evidenció que la
efectividad de las sanciones se multiplica por diez, cuando se acompañan de la
percepción de riesgo de ser detectados.
La Unidad ha venido desarrollando modelos que le permiten identificar a los evasores. Es
así como ha realizado más de un millón de acciones entre sensibilización, persuasivas y de
fiscalización. Las acciones de fiscalización en curso registran indicios cercanos a los dos
billones de pesos y las persuasivas en curso a un billón de pesos, con cobertura en 30
departamentos del país, en todos los sectores, en empresas de todos los tamaños e
independientes.
SE VALORA MÁS EL CONSUMO PRESENTE QUE EL AHORRO FUTURO
Otras causas que explican la evasión son las culturales. Siendo la cultura predominante la
del incumplimiento, se registra una mayor valoración del consumo presente frente al ahorro
para el futuro. Esto puede ser originado en el hecho de que las personas no se imaginan
viejas, lo cual genera un 17% más de probabilidad de ser evasoras.
También hay personas que evaden pensiones porque encuentran alternativas de ahorro
para tener ingresos en la vejez. El estudio revela que las personas que tienen inversiones
presentan un 10% más de probabilidad de ser evasores.
En relación con la decisión de asegurarse en caso de enfermedad, las personas que no
buscan cobertura en salud por ningún sistema (contributivo o subsidiado) no piensan que se
pueden enfermar. Este comportamiento es muy común en jóvenes solteros, quienes tienen
23% más de probabilidad de ser omisos totales (no están en ningún régimen de salud).
La Unidad pudo comprobar que cuando el obligado tiene conocimiento o es consciente de
los fines sociales del aporte, que van más allá de su beneficio individual, el efecto es
positivo, puesto que el cumplimiento puede aumentar en un 10%.
DIFERENTES TRATAMIENTOS DE CONTROL FRENTE A LOS APORTANTES
Frente a los aportantes la Unidad realiza tres tipos de tratamientos.
Acciones persuasivas: Son las comunicaciones dirigidas a los obligados para buscar
ajustes voluntarios en sus declaraciones y un cambio de comportamiento hacia el futuro.
Sobre esas solicitudes persuasivas, la Unidad ejerce un control, evidenciando si hubo
atención a la solicitud por ella efectuada. En caso de no evidenciarlo, se puede traducir en
decisiones de fiscalización de los respectivos obligados, en períodos que pueden ser
incluso mayores a los expresados en la comunicación.
Contacto directo personal: Incluye capitaciones que buscan orientar a los obligados sobre
cómo cumplir correcta y oportunamente al sistema, visitas a las empresas, en las cuales se
revisa la forma en que los obligados autoliquidan sus aportes y realizan los respectivos
pagos, para que corrijan en forma voluntaria las situaciones irregulares que son detectadas
por la Unidad. Estos contactos directos igualmente permiten a la Entidad validar información
que ha sido enviada por los ciudadanos.
Fiscalizaciones: Buscan determinar el correcto y oportuno pago de las obligaciones y
pueden realizarse sobre diferentes períodos de tiempo simultáneamente, aplicando el
proceso establecido en la Ley. Es importante recordar que en cualquier forma de evasión
que se origine: omisión, mora o inexactitud, se generan intereses a la tasa de usura vigente
además de las sanciones por omisión e inexactitud establecidas por la Ley 1607 de 2012.
CAUSAS CULTURALES DE LA EVASIÓN
Así se ataquen las causas visibles de la evasión, mientras no se logre consolidar una cultura
de cumplimiento, esta se seguirá presentando.
La Unidad encontró que detrás de la evasión se encuentra una serie de creencias que están
promoviendo lo individual por encima de lo colectivo. Eso se traduce en afirmaciones como:
“actúo por mi cuenta”, “las reglas son para romperlas”, “yo puedo solo” y “nada me importa”,
entre otras.
El objetivo de la Unidad no está centrado solo en combatir la evasión, más allá de este,
busca contribuir a consolidar una cultura de cumplimiento para que en el país pueda darse
el disfrute efectivo de los derechos de la protección social, por parte de todos los
ciudadanos. Recordemos que hoy solo el 30% de las personas en edad de pensión acceden
a ella. En un país con cultura de cumplimiento, por lo menos un 90% de este grupo podrían
disfrutarla.
“ELEGIMOS VER LO QUE TENEMOS EN COMUN”
El objetivo de la campaña es enfatizar en el hecho que todos tenemos un rol protagónico en
el proceso de cambio de la cultura frente al cumplimiento de los aportes al Sistema de la
Protección Social y de erradicar las malas prácticas, atacando las causas culturales de la
evasión como lo plantea la Unidad, bajo el enfoque de un sentimiento solidario y el deseo
de participación mutua, cambiando la postura que lleva a no cumplir.
EL OTRO SOY YO
Desde la similitud física de dos personas desconocidas, que en principio solo eran iguales
por su nacionalidad, parte una “revelación” que permite responder a la reflexión que frente al
extraño es posible encontrar semejanzas. Bajo este concepto se pueden llegar a identificar
mecanismos participativos y solidarios para la prosperidad del Sistema de la Protección
Social.
La reflexión de la Unidad pretende invitar a los colombianos a entender que la necesidad de
salud de buena calidad, de bienestar, de una pensión digna para el futuro y de protección
frente a los accidentes laborales, entre otros beneficios, es un proyecto que tenemos todos
en común.