CIRCULAR No. 280 Para: Defensores del Pueblo Regionales

CIRCULAR No. 280
Para:
Defensores del Pueblo Regionales / Seccionales y Coordinadores
Académicos
De:
Directora Nacional de Defensoría Pública
Asunto:
Reglamentación Barras
Fecha:
Bogotá DC, 29 de Junio de 2005
La Defensoría Pública de la Defensoría del Pueblo, con fundamento en el numeral tercero del artículo
23 de la Ley 24 de 1992 y artículo 40 de la Ley 941 de 2005, en consideración a que las Barras de
defensores públicos contribuyen al desarrollo y consolidación de sus competencias profesionales,
estima la necesidad de reglamentar su funcionamiento y unificar los procedimientos de trabajo,
tendiente a consolidar un sistema de retroalimentación entre los defensores públicos de las distintas
regiones desde donde ejercen Representación Judicial.
Dentro del esquema previsto en el nuevo Sistema Nacional de Defensoría Pública, la Unidad de
Capacitación de la Dirección Nacional de Defensoría Pública estará conformada por un coordinador,
su(s) asesor(es) y los coordinadores académicos de las barras de defensores públicos.
Le corresponde a ésta Unidad desarrollar programas de capacitación para el mejoramiento
de la calificación integral de quienes ejercen directa o indirectamente la defensa pública,
contribuir a incrementar la calidad en la prestación de este servicio y brindar capacitación a
los defensores públicos, como una herramienta de fortalecimiento institucional permanente.
MODALIDADES DE CAPACITACIÓN QUE SE DEBEN APLICAR EN LAS BARRAS:
1.
Inducción
Se brindará una capacitación de inducción al ingreso al servicio, la cual se desarrollará necesariamente
una vez culmine la selección de los operadores de Defensoría Pública. El programa de inducción podrá
extenderse igualmente, a un grupo adicional de aspirantes, con el fin de que la Defensoría del Pueblo
cuente
con profesionales capacitados que puedan ser contratados en cualquier momento, para sustituir a
operadores en caso de enfermedad, ausencias temporales o actividades de capacitación.
Es importante dar a conocer a los operadores ( Defensores e Investigadores) que ingresen a
la institución la Misión y Visión de la Defensoria del Pueblo, lo cual les permitirá conocer que
su funcionalidad esta siempre enmarcado en la defensa y protección de los derechos
humanos.
Los programas de capacitación inicial son diseñados por la Unidad de Capacitación, los
cuales dependerán de las necesidades que se detecten en cada una de las regiones y su
intensidad y proporcionalidad de las modalidades de trabajo, estará bajo la organización y
dirección del Coordinador Académico.
2. Programas emergentes
Estos programas surgen dentro de un contexto de cambios o reformas normativas y
administrativas del sector justicia. Estarán dirigidos a sensibilizar a los operadores del
servicio acerca de los cambios y a desarrollar las destrezas, las habilidades, las actitudes y
los conocimientos que se requieran.
Estos programas serán diseñados según los diagnósticos de necesidades de capacitación (perfiles,
seguimiento in situ y nueva legislación) mediante las modalidades intra aula y fuera de aula.
3.
Barra de defensores públicos
•
Se entiende por Barra de defensores públicos la reunión semanal de los operadores de la
Defensoría Pública, cuyo objeto es la exposición del pensamiento jurídico de sus integrantes en
torno a los casos que adelantan, a las temáticas jurídicas planteadas por ellos o su coordinador
académico y al desarrollo de los módulos de capacitación que envíe la Unidad de Capacitación de
Defensoría Pública.
•
Bajo la dirección del coordinador académico, las Barras ejecutarán los módulos que les envíe La
Unidad de Capacitación, durante sus sesiones y en el término previsto para ello. En la sesión
respectiva, se discutirá el contenido del módulo y se practicarán los ejercicios propuestos en cada
uno de ellos, así como los que el coordinador académico por su iniciativa o la de los integrantes,
convenga en realizar como adicionales para asegurar el estudio y la comprensión de los contenidos
por parte de los integrantes de la barra.
•
Las Barras constituyen un espacio que se centra en la discusión y análisis de casos reales por un
conjunto de defensores públicos, orientados y guiados por un coordinador académico. Mediante
este programa se busca capacitar a los defensores públicos y, a la vez, detectar necesidades de
capacitación.
•
La Barra de defensores públicos es un instrumento que tiene como finalidad desarrollar,
fortalecer y profundizar el ejercicio de una defensa técnica oportuna, permanente y eficaz, y realizar
aportes que contribuyan al diseño, desarrollo y monitoreo de una política institucional en este
sentido.
•
En las Barras pueden realizarse otras actividades, siempre que resulten compatibles con su
función académica y cuenten con la dirección de su respectivo coordinador, como: Publicaciones,
conferencias, mesas de trabajo, estudio de acciones de inconstitucionalidad, discusión de
jurisprudencia.
•
La Barra que seleccione la Unidad de Capacitación elaborará y entregará oportunamente un
artículo para ser publicado en la revista La Defensa, según las reglas formales que indique el
director de la revista. El coordinador académico respectivo enviará el artículo a la Unidad de
Capacitación, dentro del término indicado por el director de la revista. En el mismo indicará el
nombre del (de los) colaborador(es) de la Barra.
•
Bajo la dirección del coordinador académico, las Barras ejecutarán los módulos que les envíe La
Unidad de Capacitación, durante sus sesiones y en el término previsto para ello. En la sesión
respectiva, se discutirá el contenido del módulo y se practicarán los ejercicios propuestos en cada
uno de ellos, así como los que el coordinador académico por su iniciativa o la de los integrantes,
convenga en realizar como adicionales para asegurar el estudio y la comprensión de los contenidos
por parte de los integrantes de la barra.
•
Las Barras de Defensores Públicos se basan principalmente en los derechos
fundamentales reconocidos en los artículos 18, 20, 26 y 27 de la Constitución Política. En
consecuencia, sus conclusiones no comprometen a la Dirección Nacional de Defensoría
Pública ni a la Defensoría del Pueblo, sino en la medida en que las haya adoptado
mediante pronunciamientos o actos oficiales. Parágrafo.- Si las Barras publican sus
conclusiones, harán saber lo anterior a sus lectores.
5.1 COMO SESIONA LA BARRA
La Barra es un escenario propicio para que los abogados adscritos expongan libremente sus
ideas, las socialicen, desarrollen y discutan.
Se observará el debido respeto a la dignidad humana, la honra, y los demás derechos
fundamentales de las personas involucradas en los casos que se discutan.
Cada Barra sesionará en la sede designada por su respectivo coordinador académico. Su
ubicación será oportunamente informada a cada uno de los integrantes, así como los
horarios y los contenidos temáticos de las actividades que se desarrollarán.
Cada Barra sesionará al menos una vez por semana donde es coordinada por el regional o
seccional. De ser necesario, se incrementará el número de sesiones para evacuar los
módulos de capacitación o realizar cualquier actividad adicional encomendada por la
Dirección Nacional de Defensoría Pública. La asistencia será obligatoria, sin perjuicio de
poder justificar su ausencia.
El coordinador debe realizar inicialmente en cada cesión un trabajo de motivación al grupo,
para incrementar y propiciar a los integrantes de la barra el sentido de pertenencia y
compromiso con la institución.
Crear un escenario académico, participativo y propositivo, que permita lograr los objetivos
generales y específicos de la sesión.
Debe realizar una presentación del tema doctrinal y jurisprudencialmente, en desarrollo del
cronograma inicialmente propuesto y aprobado; acogiendo las propuestas formuladas por la
Unidad de Capacitación.
La discusión y análisis de casos reales, deben estar acordes con el tema a tratar en la sesión
5.2 GUÍA METODOLÓGICA
A manera de sugerencia, y a fin de ofrecer herramientas pedagógicas para el óptimo
desempeño de las Barra, la Dirección Nacional de la Defensoría Pública presenta a los
coordinadores tres herramientas metodológicas que pueden ser utilizadas para el estudio y
debate de los temas seleccionados en las sesiones de la barra.
1.
Método Socrático
Este sistema supone la preparación previa del tema tratado, mediante la lectura cuidadosa
de la bibliografía seleccionada (jurisprudencia y doctrina). Los participantes deberán formular
preguntas que vayan más allá de las lecturas y que aborden el núcleo central de la
problemática. La labor del coordinador académico es esencial, pues es éste quien deberá
orientar el debate, suscitar la discusión y la participación activa de los participantes. No se
trata de repetir las lecturas, o de hacer una presentación de las mismas. El objetivo es,
cuestionarse acerca de los problemas jurídicos que éstas sugieren y plantear las posibles
soluciones, en síntesis, se busca desarrollar la capacidad analítica y crítica de los
intervinientes. Al finalizar la discusión, el Coordinador deberá extraer las principales
conclusiones del debate.
2.
Estudio de Caso
Este método implica la preparación previa, por lo que debe haberse hecho las lecturas
señaladas para el caso escogido, por parte de todos los participantes a la barra y en especial
del defensor público que le correspondió la presentación de un caso (ojalá de los asignados
por la Defensoría) en el que se presente la teoría del caso, con los supuestos fácticos,
jurídico y probatorios y se presente la estrategia de defensa. El caso debe ser presentado lo
suficientemente claro y preciso en su redacción. Al finalizar la presentación del caso, se
concederá la palabra a los asistentes para que planteen sus observaciones sobre la
estrategia de defensa y hagan las recomendaciones que consideren pertinentes..
Al terminar la sesión, el Coordinador consignará en el acta las principales conclusiones.
3. Simulación
Con esta herramienta se busca que los participantes desarrollen sus habilidades, destrezas y
posibilidades de aprender lúdicamente, mediante la simulación de una audiencia pública, en
la que se tratará un caso, previamente elaborado por el coordinador académico.
Los participantes de la barra se repartirán por grupos los roles de todos los íntervinientes en una
audiencia pública. El papel del juez será jugado por el coordinador académico. Las reglas durante la
simulación de la audiencia serán las mismas señaladas para el sistema penal acusatorio. Al finalizar la
simulación, el juez deberá dictar la respectiva sentencia.
ACTA DE MEMORIA DE LA BARRA
Para cada sesión se levantará un acta por el Coordinador Académico.
El acta contendrá: a) Nombre de los integrantes que asistieron y los asistentes que no hayan
acudido. b) Actividades desarrolladas, indicando el nombre de los realizadores y sus
resultados. c) Propuestas de los integrantes para ser desarrolladas. d) Designación de
responsables para cumplir actividades en la o las siguientes sesiones de las Barras e)
Indicación del nombre de los integrantes que hayan incumplido responsabilidades asignadas
por el Coordinador Académico. f) Anotaciones que haya exigido consignar cualquiera de los
integrantes. g) Indicarán cómo se ejecutaron los módulos de capacitación, así como los
ejercicios practicados, evaluaciones, comentarios y sugerencias acerca del contenido del
módulo.
El acta hará parte del informe mensual que presenten los Coordinadores ante la Dirección
Nacional de Defensoría pública, por lo tanto debe ser diligenciada en computador.
4.
OBLIGACIONES DEL COORDINADOR ACADÉMICO O DEFENSOR REGIONAL /
SECCIONAL:
•
El Defensor del Pueblo Regional y /o Seccional, en las que no se haya designado
coordinador académico, con la colaboración del asesor de gestión, realizará la Barra
semanal.
•
Mantener actualizado el registro de defensores públicos miembros de la barra, el
cual contendrá el nombre y dirección del correo electrónico. Copia de este registro debe
ser enviado a la Dirección Nacional, una vez iniciada las sesiones.
•
Elaborar y presentar dentro de los quince (15) primeros días de cada anualidad, el
programa anual de actividades a desarrollar la barra, de acuerdo a las necesidades
académicas de los defensores públicos.
•
Presentar y trabajar en barra los módulos que les envié la Unidad de Capacitación,
durante sus sesiones y en el término previsto para ello. Así mismo, realizará las
evaluaciones previstas en cada módulo y las remitirá a la Unidad de Capacitación. El
Coordinador Académico hará seguimiento al cumplimiento de los currículos, y su
aplicación, así como podrá presentar propuestas concretas de modificación a los
módulos.
•
Participar en el término indicado por el director de la revista, con artículos para ser
publicados.
•
Capacitar, asesorar a los defensores públicos y coordinar la presentación de y
coordinar la presentación de demandas de casación y revisión en los procesos que éstos
adelanten.
•
Realizar por lo menos dos sesiones semanales de la Barra de defensores públicos,
levantando una acta de memoria de cada sesión de la barra.
•
Verificar la asistencia de los defensores públicos a la Barra. Entregar copia del
listado de asistencia al Defensor Regional y/o Seccional, con el fin de que se requiera a
los defensores públicos que no asistieron a la barra, siempre y cuando no se hubiesen
excusado y no exista constancia de la misma.
•
Cuidar que su Barra observe el respeto por la reserva sumarial de los procesos,
dentro de los límites legales correspondientes.
•
Hacer recomendaciones a la Unidad de Capacitación para mejorar el Plan de
Capacitación y para la implementación del sistema de Defensoría Pública.
•
Proporcionar material académico de acuerdo al programa de cada una de las
sesiones de la barra y ayudas didácticas para el correcto desarrollo de los contenidos y
de acuerdo a la metodología utilizada, tales como retroproyectores, videos, laminas,
entre otros.
•
Apoyar la labor de promoción, divulgación y ejercicio de los derechos humanos en
la ciudad asignada, en coordinación con el defensor Regional y/o Seccional. Así mismo,
asistir a las actividades de capacitación que programe la Defensoría y servir de
capacitador cuando así se le solicite.
•
Participar en las investigaciones que adelante la Defensoria del Pueblo, bajo las
orientaciones de la Dirección Nacional de Defensoría Pública. Así mismo, colaborar con la
Dirección de Pública en la elaboración de estudios o conceptos relacionados con la
situación del servicio del Sistema de Defensoría Pública, la administración de justicia o
sobre temas específicos.
•
Autorizar la utilización de la estrategia de la defensa pasiva, entendida como un
mecanismo adicional, cuando éste sea planteado por un defensor público miembro de la
barra.
•
Poner en conocimiento, por escrito y en forma inmediata, del Defensor Regional o
Seccional, cualquier hecho, acción u omisión que afecte la actividad Defensorial por parte
de un defensor público.
•
Realizara trimestralmente una evaluación respecto del desempeño, participación y
asistencia de los integrantes de la barra. Esta debe ser remitida a la Dirección Nacional
con copia al Defensor Regional.
•
El Coordinador o el Defensor del Pueblo Regional o Seccional, presentará y enviará
un informe entre los días 27 y 29 de cada mes a la Unidad de Capacitación de la
Dirección Nacional, presentado en el formato establecido por la Unidad de Capacitación,
diligenciado en computador, con los siguientes documentos anexos, el cual sirve para el
control de gestión:
1-
Relación de asistencia por parte de los defensores.
2-
Acta de memoria de cada sección, de acuerdo al formato.
3-
Copia de las autorizaciones de defensa pasiva
4- Copia de los informes presentados a los Defensores Regionales o Seccionales, por
hecho, acción u omisión que afecte la actividad defensorial por parte de un defensor
público
5.
Fotocopias del pago de aportes a los sistemas de salud y pensiones.
7. OBLIGACIONES DE LOS DEFENSORES PÚBLICOS
•
Asistir a todas las sesiones previstas para la Barra, salvo excusa aceptada por el
coordinador
•
Cumplir con las actividades encomendadas por el respectivo coordinador
académico o por la Dirección Nacional de Defensoría Pública.
•
Participar en las discusiones con el respeto debido a los expositores y demás
participantes de las Barras, así como observar el orden y las reglas que disponga el
coordinador.
•
Mantener la reserva de los procesos.
•
Participar en las actividades de capacitación y en las investigaciones que adelante
la Defensoria del Pueblo, bajo las orientaciones de la Dirección Nacional de Defensoría
Pública. Así mismo, colaborar con la Dirección de Pública en la elaboración de estudios o
conceptos relacionados con la situación del servicio del Sistema de Defensoría Pública, la
administración de justicia o sobre temas específicos.
•
Solicitar al Coordinador autorización para la utilización de la estrategia de la
defensa pasiva, entendida como un mecanismo.
Cordial saludo,
JULIETA MARGARITA FRANCO DAZA
DGV-MHL