Técnicas de elaboración de presupuestos.

TECNICAS DE ELABORACION DE
PRESUPUESTOS
REFORMA DE
FINANCIERA
LA
ADMINISTRACIÓN
el Sector Público,
Público
El Gobierno Dominicano a principios de la
gestión del año 2007 logró finalizar el proceso
de reforma legal e institucional de la
Administración
Financiera
del
Estado,
promulgando los siguientes textos legales:
9Ley No. 494‐06 de Organización de la
Secretaría
de
Estado
de
Hacienda
(Hoy
Ministerio de Hacienda),
9Ley
No.
5‐07
9Ley No. 423‐06 Orgánica de Presupuesto para
Sistema
Integrado
Administración Financiera del Estado,
de
9Ley No. 567‐05 de Tesorería Nacional,
9Ley No.
No 6‐06 de Crédito Público,
Público
9Leyes Nos. 340‐06 y 449‐06 de contrataciones
públicas,
públicas
9Ley 10‐07 Contraloría General de la República
y del Control Interno;
OBJETIVO
Características del Sistema de Presupuesto
El objetivo
j
de la Reforma es modernizar y
adecuar la administración en función a los
nuevos requerimientos de un Estado
moderno,
moderno que mediante una mayor
transparencia en la administración de los
recursos públicos, contribuya a implantar
una gestión con capacidad para enfrentar
con eficiencia y eficacia las demandas de la
comunidad,, en un entorno gglobalizado y
cada vez más independiente.
El Sistema Presupuestario
p
Dominicano,, contiene
tres componentes fundamentales:
Ingresos: es la estimaciones de los recursos que
ell Estado
E d espera percibir
ibi o recaudar.
d
Gastos: la utilización de estos Ingresos para
cubrir diversos conceptos.
conceptos
Financiamiento: representa los recursos, que en
términos netos, han sido necesarios para
completar los requerimientos de disponibilidad
financiera, constituidas por los desembolsos de
la Deuda Pública, interna y externa (prestamos,
bonos, letras y otros pasivos.
FORMULACIÓN DE LOS ANTEPROYECTOS
DE PRESUPUESTO INSTITUCIONALES
Descripción del Procedimiento
En esta etapa los órganos rectores preparan y
reproducen toda la documentación necesaria
para la elaboración de los Anteproyectos de
Presupuesto, convocan a las diferentes
instituciones de gobierno para la entrega de las
políticas y normas presupuestarias, lineamientos
ggenerales, manuales e instrumentos, así mismo
prestan asistencia técnica a las diferentes
instituciones. Con estas acciones se da inicio a la
formulación p
presupuestaria
p
institucional.
Las diferentes instituciones del Gobierno,
formulan sus anteproyectos de presupuesto
tomando en consideración las orientaciones
generales y la política y normas presupuestarias
emanadas de los órganos rectores y llevan a
cabo las siguientes acciones:
o Desarrollan el proceso de planificación
g institucional ((definición de objetivos,
j
,
estratégica
resultados, operaciones y productos).
o Definición
de la política
presupuestarias institucionales.
y
normas
o Inicio y convocatoria para la formulación del
presupuesto por los unidades operativas de la
institución.
o Definición
acciones.
de
operaciones,
productos
y
o Presupuesto del gasto por programa,
subprogramas, proyectos, actividades, objeto,
cuenta,, subcuenta,, auxiliar,, fuente de
financiamiento y organismo financiador.
Para la formulación del presupuesto se utilizan
técnicas por programas mediante el cual se
presta atención a las tareas de las instituciones,
en las que los objetos del gasto (servicios
personales, materiales, equipo y demás
recursos) son medios para cumplir con las
funciones sustantivas expresadas en categorías
programáticas, con objetivos, productos y metas
claras que facilitan el control y la evaluación.
Discusión y Aprobación. De acuerdo a la Constitución del 2012,, a más
tardar el primero de octubre, el Presidente de la
República debe someter al Congreso Nacional el
Proyecto
y
de Leyy de Presupuesto
p
General del
Estado para el año siguiente. La Constitución
establece que el Proyecto contemple “los
ingresos probables, los gastos propuestos y el
financiamiento requerido, realizado en un marco
de sostenibilidad fiscal, asegurando que el
endeudamiento público sea compatible con la
capacidad de pago del Estado”.
Los legisladores tienen la facultad de aprobar
con mayoría simple el Proyecto de Presupuesto
o introducir modificaciones,
modificaciones que para ser
incorporadas requieren de la aprobación por las
dos terceras partes de los presentes en cada
Cámara.
Cámara
En el caso de sugerir nuevas erogaciones, la
Constitución obliga
g a q
que se identifiquen
q
las
fuentes.
Con la aprobación de la Ley de Presupuesto
General del Estado, los recursos estimados para
gastos de las instituciones están protegidos
porque se prohíben los traspasos discrecionales
de una entidad a otra.
EJECUCIÓN
Luego de la aprobación del Presupuesto en el
Congreso Nacional, DIGEPRES está facultada por
ley para realizar la distribución administrativa de
los ggastos estimados p
para las instituciones del
Gobierno Central.
SEGUIMIENTO
Para el seguimiento a la ejecución
presupuestaria, las normativas establecen reglas
que deben seguir las instituciones con respecto
a temas como:
a) cumplir los plazos para solicitudes o
reprogramaciones
de
cuotas
de
compromiso;
b) evitar sanciones por compromisos que
superen los balances disponibles de
apropiaciones;
c) preparar sus informes internos de
ejecución
que
deben
remitir
trimestralmente a DIGEPRES; y
d) para el cierre del ejercicio fiscal, seguir el
instructivo de la Dirección General de
Contabilidad con respecto
p
a libramientos
impagos, compromisos devengados con
orden de pago en trámite y otros aspectos
que deben atender sus unidades de
presupuesto.
EVALUACIÓN
Esta es una etapa
p del ciclo p
presupuestario
p
que
q
DIGEPRES lleva a cabo durante todo el año
fiscal, con responsabilidad de producir
informes en fechas específicas.
específicas Se nutre de los
reportes trimestrales que las instituciones
deben remitir evaluando su gestión y de
eventos relevantes que resulten del proceso
continuo de seguimiento por las áreas
técnicas de DIGEPRES.