la organización escolar como disciplina científica

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CONCEPTUALIZACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR
CONTENIDO
1. Bases epistemológicas de la Organización Escolar
2. Definiciones de Organización Escolar
3. Contenido de la Organización Escolar
4. Desarrollo histórico
5. La Organización Escolar en el ámbito de las Ciencias de la Educación
6. Bibliografía
1. BASES EPISTEMOLÓGICAS DE LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR
¿Cuáles son los elementos epistemológicos de la Organización Escolar
que la caracterizan como ciencia?
Siguiendo a Lorenzo (1996), los elementos epistemológicos que
caracterizan esta disciplina como Ciencia de la Educación son los siguientes:

Delimitación del concepto de esta disciplina. Para ello tendremos que
responder a las siguientes preguntas: ¿Qué es la Organización Escolar?
¿Qué concepto de la misma ha generado la comunidad científica que la
trabaja?

Establecimiento del Contenido de la Organización Escolar. Habrá que
responder a las siguientes cuestiones: ¿Qué contenidos forman su
listado de problemas y preocupaciones? ¿Cuál es el campo de estudio
que ha ido construyendo como específico?

Evolución histórica de la Organización Escolar: ¿Cuál ha sido su
desarrollo histórico? ¿Cómo se ha construido históricamente ese cuerpo
de conocimientos sistemáticos? ¿En qué esquemas se ha ido
concretando, a lo largo de la historia, la producción científica
(investigaciones, informes, artículos, libros,...) que sus estudiosos han
aportado?
1
2. DEFINICIONES DE ORGANIZACIÓN ESCOLAR
El término organización proviene del griego y significa órgano, que se
puede traducir como acción, obra, trabajo, disposición.
La Real Academia lo define como acción y efecto de organizar u
organizarse; conjunto de personas, con los medios adecuados, que funcionan
para alcanzar un fin determinado.
Vamos a realizar un breve recorrido histórico, para ir comparando cómo
ha ido evolucionando el concepto “Organización Escolar” a lo largo del tiempo,
según los distintos autores consultados:
“El vocablo Organización quiere decir, en su más amplio
concepto, disposición, arreglo, orden de los elementos o partes
de
un
todo,
de
manera
que
concurran
armoniosa
y
adecuadamente a realizar, en las mejores condiciones posibles,
el fin de ese todo”. (Alcántara, 1900: 8)
“La Organización de las escuelas es la buena disposición de
los elementos necesarios para educar o instruir a los niños”
(Alcántara, 1912, citado por Lorenzo, 1996: 125)
“La buena disposición de los elementos para educar a los
niños por medio de la instrucción” (Blanco, 1927: 14)
Para Ballesteros (1935) la Organización Escolar trata de someter la
actividad multiforme de la escuela a normas para lograr que todos los
elementos... que en ella interviene, contribuyan al mejor cumplimiento de su
alta función educativa y social…
“Disposición de los diferentes elementos que concurren en la
vida y la actividad escolar” (Hernández Ruiz, 1954: 1)
La Organización Escolar tiene por objeto proporcionar normas para
armonizar ambientes, locales, instrumentos, material y personas en un proceso
secuencial y convergente a fin de que la Orientación, Pedagogía y Didáctica
sean eficaces. (Fernández Huerta, 1973)
La Organización Escolar sería la ordenación de los distintos elementos de
la escuela hecha con el fin de que todos concurran adecuadamente a la
educación de los escolares. (García Hoz, 1975)
2
El objeto de estudio de la Organización Escolar es la realidad compleja de
la escuela en sus consideraciones teórica, estático-analítica, dinámico-sintética
y proyectiva para establecer un orden en dicha realidad; orden al servicio de la
educación integral de los escolares. (Moreno, 1978)
Del Pozo (1982) afirma que el objeto material de la Organización Escolar
es la escuela como institución educativa. El objeto formal nos muestra las
relaciones funcionales de los elementos constituyentes y la participación ideal en
las tareas de educación escolar de todos los elementos humanos afectados por
el problema.
Es el estudio de la intervención más adecuada de los elementos que
intervienen en una realidad escolar con vistas a conseguir la realización de un
proyecto educativo (Gairín, 1988).
Para Muñoz y Román (1989), el sentido más usual de Organización
Escolar es como organización de la escuela o bien la organización del centro, ya
que es la acepción que mejor puede integrar y asimilar, en la teoría y en la
práctica, los conceptos básicos de Organización, antes definidos.
“El objeto de estudio de la Organización Escolar es el clima
escolar percibido como proceso de conflicto.” (Ferrández, 1990:
25)
“La Organización Escolar es pues la disciplina que estudia los
modos de interrelación de los elementos que intervienen en una
realidad escolar con vistas a conseguir la mayor eficacia
educativa”. (Antúnez, 1993: 37)
La Organización Escolar no es un elemento vicario del currículum sino una
de sus dimensiones preponderantes. La propia organización es una dimensión
curricular (Santos Guerra, 1994).
Sáenz (1995), a partir de la revisión de diversas definiciones, considera
que en la Organización Escolar se puede destacar la idea de:

Carácter dinámico de una organización.

La escuela como entidad compleja.

Ordenación o disposición adecuada de elementos.

La acción escolar, o la educación, como núcleo articulador.
3
La organización es una ciencia aplicada, como arte y como práctica
reflexiva. Aplicada porque se dirige a problemas prácticos; es arte porque se
refiere a la idiosincrasia esencial que atañe al modo en que cada organizador
practica su profesión, y es práctica reflexiva como forma nueva de conocimiento
utilizable (Martín-Moreno, 1996).
Después de realizar un interesante análisis de las definiciones dadas
sobre esta Ciencia de la Educación, el profesor Lorenzo (1996: 16) llega a la
conclusión de que: “la Organización Escolar es la Ciencia de la Educación que
estudia las teorías de la escuela desde la perspectiva de posibilitar procesos
educativos mediante la disposición de sus elementos”.
La disciplina Organización Escolar contiene el conjunto de saberes que
reflejan el estudio del fenómeno escolar como concreción institucional del
sistema educativo y de los referentes culturales, económicos y sociales
(Sabirón, 1999).
La Organización Escolar es el estudio de la ordenación más adecuada de
la totalidad de los elementos que interactúan en una determinada comunidad
escolar, orientada al desarrollo eficaz de su proyecto educativo (Cardona, 2001).
Zabalza (2002) define la organización como un escenario de relaciones, un
espacio de acción colectiva en el que se precisa el esfuerzo combinado de todos
sus miembros para poder desarrollar las tareas o funciones propias de dicha
organización.
La organización es un elemento facilitador de las opciones que se hayan
tomado en los demás elementos del modelo didáctico. (Gimeno, 2003).
La Organización Escolar es la rama científica de la Pedagogía que tiene
como objeto propio la búsqueda y estructuración sistemática de conocimientos
interrelacionados coherentemente entre sí y obtenidos por métodos idóneos
sobre la institución escolar, entendida ésta como organización compleja y
dinámica, con la doble finalidad de explicar la realidad de la escuela en el
contexto social en el que se inscribe y de promover dinamismos racionales de
predicción en orden al progreso de la misma, estableciendo principios básicos
de acción orientados a la mejora continua de la realidad escolar y de los
procesos educativos que tiene lugar en ella (Batanaz, 2003).
“La Organización Escolar es la Ciencia de la Educación que
estudia integradamente todos los aspectos concernientes a los
4
centros educativos considerados en las múltiples dimensiones de
empresas educativas, de mecanismos de control y poder social,
en su dimensión estructural, en sus aspectos ocultos, en su
posibilidad de intervención y en sus necesidad de mejora”.
(Cantón, 2004: 48)
En función de nuestra definición de Organización Escolar así será nuestra
forma de aproximarnos a su estudio. El hacerlo de una forma o de otra tiene
que ver con el paradigma que consideremos preferentemente y con el énfasis
que pongamos en los objetivos, los procesos o los resultados.
En el siguiente cuadro intentamos ofrecer un panorama general de los
diferentes enfoques (desde los paradigmas):
MODELOS
DEFINICIÓN
Formales
Las organizaciones son sistemas jerárquicos en los cuales sus directivos
utilizan medios racionales para conseguir los objetivos.
Incluyen todas las teorías que defienden que el poder y la toma de
decisiones están compartidas entre algunas o todos los miembros de la
organización, los cuales poseen una comprensión aceptada de los objetivos
de la institución. Asumen que las organizaciones determinan sus políticas y
toman sus decisiones a través de procesos de discusión guiados por el
consenso.
Recogen las teorías que caracterizan a la toma de decisiones como un
proceso de negociación, de trato e intercambios. Los grupos de interés
desarrollan y forman alianzas en la persecución de sus objetivos
particulares.
Estas perspectivas sugieren que cada individuo tiene percepciones
subjetivas y selectivas de la organización. Los diversos acontecimientos y
situaciones tienen para los individuos diferentes significados. Las
organizaciones son construcciones sociales en tanto que emergen de las
interacciones de sus participantes.
Agrupan todos los enfoques que acentúan la incertidumbre y la
impredictibilidad en las organizaciones. El énfasis de estas teorías se sitúa
en la inestabilidad y la complejidad de la vida institucional.
Democráticos
Políticos
Subjetivos
Ambiguos
3. CONTENIDO DE LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR
El contenido de una disciplina científica constituye el campo de reflexión
propio de la misma. Viene a ser el espacio común donde concurren y
convergen
las
principales
instancias
que
habrán
de
ser
analizadas
pormenorizadamente, el elenco de problemas dignos de ser mencionados,
estudiados y considerados en su totalidad para responder con imaginación
5
creativa ante los mismos, sin olvidar que a esta parcela corresponden, además,
las mejores propuestas o alternativas más efectivas y viables (García, 1997:
25).
El marco organizativo tiene como contenido sus elementos, pues no hay
que olvidar que éstos y sus relaciones son, el objeto formal de esta materia.
Tales elementos podemos agruparlos en los siguientes apartados:

Elementos materiales: Son los soportes básicos sobre los que se
cimentan los demás y constituyen, por derecho propio, el ubi (dónde) y
el hic (aquí). Se consideran elementos materiales, esencialmente, el
espacio y los recursos.

Elementos personales: Conforman los factores más importantes de los
centros. Son el capital humano de las instituciones escolares, los que
confieren sentido a las actuaciones organizativas, los protagonistas de la
actividad diaria.
Los elementos personales son: el profesorado, las
familias, el alumnado, el personal de administración y servicios, etc

Elementos formarles y funcionales: Son los factores que marcan las
pautas y regulan las actuaciones de manera coordinada, proporcionando
el marco idóneo del trabajo, la relación y la convivencia. Agruparemos,
entre estos elementos, los siguientes: el sistema escolar, la planificación,
los equipos de trabajo, los órganos de gobierno y participación, el clima
disciplinario, el horario, la evaluación, las relaciones humanas, etc

Elementos auxiliares y complementarios: Vienen a configurar el grupo de
elementos que coadyuvan a un mejor desarrollo de los anteriores y
complementan, desde instancias externas, que no lejanas, a las
instituciones educativas. Como elementos auxiliares, pueden citarse,
entre otros: las actividades extraescolares, los servicios de apoyo
externo, las relaciones del centro con la comunidad, etc
6
CONTENIDOS CIENTÍFICOS DE LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR
(García, 1997)
Elementos
Materiales
Elementos
Personales
- Espacio
- Recursos
- Profesorado
- Familias
- Alumnado
- PAS
Elementos formales y
funcionales
Elementos auxiliares y
complementarios
- Sistema escolar
- Planificación
- Equipos de trabajo
- Órganos de gobierno y
participación
- Clima disciplinario
- Horarios
- Evaluación
- Relaciones humanas
- Actividades extraescolares
- Servicios complementarios de
apoyo a la escolarización
- Relaciones centro-comunidad
- Servicios de apoyo externo
4. DESARROLLO HISTÓRICO
“La escuela siempre ha sido y siempre será lo que sea la
sociedad en la que se encuentre inserta. Los recursos de que
disponga la sociedad se reflejarán en la escuela, lo mismo que el
sistema de creencias, valores y cultura. Por ello el referente
histórico de la Organización Escolar puede ser presentado de
diversos modos” (Cantón, 2004: 15).
La Organización Escolar se plantea como disciplina científica a partir de
los años 50, con la incorporación de las teorías organizacionales del mundo
empresarial a la escuela. De este modo, se va generando un cuerpo de
conocimiento
propio
y
singular
determinado
que
se
apoya
por
la
institucionalización de lo educativo, la creciente complejidad de las instituciones
educativas, de las ciencias sociales y la experimentación pedagógica, los
cambios sociales, el desarrollo industrial, etc.
Aunque a nivel expositivo, hablemos de “etapas”, no lo son en cuanto al
carácter de sucesión evolutiva que el término implica, sino que son más bien
teorías, algunas de las cuales se han dado simultáneamente en el tiempo, pero
predominando una sobre las demás.
Rodríguez (2002) nos propone, de modo sintético en el siguiente cuadro,
los períodos del proceso evolutivo de la Organización Escolar:
7
SÍNTESIS DEL PROCESO EVOLUTIVO EN LA ESCUELA

Período precientífico:
*
Teórico:

Las utopías acerca de la escuela

Los escritos políticos sobre la escuela
*
Práctico
*
La escuela como:


Institución familiar

Institución religiosa

Institución militar

Incipiente institución estatal
Período de Transición:
*

La escuela como organismo
Período Científico de la Organización Escolar:
*
*
*

La escuela como empresa educativa
La escuela como comunidad educativa
La escuela como ecosistema y comunidad educativa
Movimientos Recientes de mejora e innovación institucional:
 La escuela como entidad que mejora los resultados del aprendizaje.
*
La escuela como unidad de cambio y mejora.
*
La escuela como organización que aprende.
 La escuela como organismo inteligente, como sistema adaptativo y como
organismo complejo.
5. LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR EN EL ÁMBITO DE LAS CIENCIAS DE
LA EDUCACIÓN
Para desarrollar este apartado seguiremos a García (1997), que estima
imprescindible determinar cuál es el lugar que ocupa la Organización Escolar
en el amplio campo de las disciplinas científicas que conocemos con el nombre
de Ciencias de la Educación.
Las Ciencias de la Educación tienen por objeto abordar el hecho
educativo desde diversas perspectivas. Todas ellas son igualmente importantes
y nos proporcionan una visión complementaria de su contenido. La complejidad
8
de la educación hace que ésta tenga que ser enfocada desde ángulos
diferentes para apresar mejor su esencia y naturaleza.
Si partimos, pues, de la premisa de tal complejidad y pretendemos
acceder a ella como realidad plural y diversa a la que es posible examinar, para
un mejor conocimiento, en cada una de sus partes, estaríamos recurriendo a
una metodología analítica. Desde esta parcela, estudiaríamos el fenómeno
educativo con la mirada puesta en cada uno de los elementos, a partir de los
cuales sería posible una reflexión pormenorizada. En nuestro caso concreto,
acudiríamos a tres ejes procedimentales que nos servirían de base: la persona,
los medios y los fines. Así, hablaríamos de ciencias analíticas que, a su vez,
comprenderían otras referidas al acontecer humano, a los medios técnicos
(técnico-mesológicas) y a los fines propuestos (teleológicas).
Por el contrario, si no nos detenemos en fracciones, sino en el todo
unitario, en la educación como un conjunto, ya no repararemos de manera
parcial en cada uno de los elementos. La aproximación irá dirigida a la
totalidad, desde una óptica holística. Estaríamos utilizando, entonces, un
método sintético.
Más todavía es posible apreciar el proceso educativo desde un
planteamiento intermedio que venga a aglutinar los dos anteriores métodos,
mediante el uso de un procedimiento mixto, en cuyo caso habríamos empleado
la metodología analítico-sintética.
Lo veremos de manera gráfica en el siguiente esquema:
Ciencias
del
Elementos vitales: Biología de la Educación
Elementos personales: Psicología de la Educación
CIENCIAS
acontecer
ANALÍTICAS
humano
Elementos culturales: Antropología de la Educación
Ciencias
Elementos del acto instructivo: Didáctica
técnico-
Elementos de autodirección: Orientación Educativa
mesológicas
Elementos sociales: Sociología de la Educación
Elementos
de
ordenación
y
coordinación:
Organización Escolar
Elementos de acción política: Política Educativa
9
Ciencias
teleológicas
Elementos esenciales y axiológicos: Filosofía de la
Educación
Elementos
trascendentes:
Teología
de
Educación
CIENCIAS
SINTÉTICAS
CIENCIAS
Educación fundamental:
Pedagogía General
Educación de la diversidad: Pedagogía Diferencial
Hechos educativos, como realidades
ANALÍTICO-
Cambiantes en evolución: Historia de la Educación
SINTÉTICAS
Sistemas educativos actuales,
Como realidades diferenciadas: Educación Comparada
La Organización Escolar se configura como una ciencia analítica, que se
ocupa de la ordenación y coordinación de los distintos elementos que
intervienen en el hecho educativo.
Para finalizar el tema, dedicado a fundamentar la Organización Escolar
como disciplina científica, queremos recoger la reciente conclusión que MartínMoreno (2006, pp. 461-462) presenta al respecto:
“No hay una respuesta definitiva sobre el marco científicoespistemológico de los saberes sobre la educación, ni
consiguientemente, sobre el de la organización y dirección de
centros educativos. En las últimas décadas, el avance y los
resultados conseguidos por las investigaciones educativas
realizadas están dando lugar a que la construcción de los
conocimientos relativos a la educación se considere ciencia.
Aunque se sigue cuestionando en estos momentos el que se
disponga de una ciencia de la educación y de una ciencia de la
enseñanza. (…) Sin embargo, la consecución de un marco
fundamentante que sea ampliamente aceptado, es especialmente
necesaria en una profesión para la acción, como la que nos ocupa,
a diferencia de las denominadas profesiones del conocimiento,
tales como la de un historiador, por ejemplo. (…) El mayor
problema radica actualmente en que existe mucha producción
investigadora poco interrelacionada”.
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la
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