2006016544

DEVOLUCIÓN DE APORTES – RÉGIMEN AHORRO INDIVIDUAL – RESIDENTES
EXTERIOR
Concepto 2006016544-001 del 6 de mayo de 2006.
Síntesis: Las cuentas de ahorro individual administradas por las sociedades administradoras
de fondos de pensiones dentro del Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad
“constituyen un patrimonio autónomo de propiedad de los afiliados’, la destinación de los
recursos consignados en ellas es específica y está señalada en la Ley, de manera que no se
puede disponer de los mismos si no es para el reconocimiento y pago de las prestaciones
señaladas en el artículo 2° del Decreto 692 de 1994. La devolución de saldos por vejez,
prestación que corresponde al Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad, sólo se
reconoce a quienes habiendo cumplido 57 años de edad (en el caso de las mujeres) o 62 años
de edad (en el caso de los hombres), no reúnen 1150 semanas de cotización en toda su vida
laboral, ni alcanzan a acumular el capital necesario para obtener una pensión de por lo
menos un salario mínimo. Los afiliados que por cualquier razón dejen de cotizar, v.gr. los que
se radiquen en el exterior, continúan ostentando tal calidad, de manera tal que si reúnen los
requisitos legales podrán ser destinatarios de las prestaciones a que haya lugar. Así, no puede
solicitarse la devolución de las cotizaciones obligatorias que forman parte de una cuenta de
ahorro individual, ni siquiera con ocasión del desplazamiento e inminente radicación en otro
país.
«(…) solicita el pronunciamiento de este Despacho respecto al caso planteado por la señora
(…), relacionado con la viabilidad de la devolución de aportes pensiónales a una persona que
se va a radicar fuera del país.
1. Antecedentes
Según lo plantea en la referida comunicación la señora (…) permaneció afiliada al Instituto de
Seguros Sociales desde el 2 de febrero de 1975 hasta el 7 de septiembre de 1999, fecha en la
cual se trasladó al Régimen de Ahorro Individual.
Así mismo, se señala que la citada señora se va a trasladar de manera definitiva a otro país,
para lo cual aportó como prueba la visa de residencia respectiva.
Se manifiesta que la señora (…) en la actualidad tiene 51 años de edad y no reúne las
condiciones exigidas en la ley para acceder a las prestaciones de que tratan los artículos 64 y
66 de la Ley 100 de 1993 (Pensión de Vejez y Devolución de Saldos por Vejez,
respectivamente), razón por la cual solicita la devolución de los valores aportados.
Informa además que a peticionaria funda su pretensión en la consideración de estar por fuera
del ámbito de aplicación del Sistema General de Pensiones, en la medida en que no reside en
el país1 y bajo esa premisa formula los siguientes:
II. Interrogantes
“1) En consideración al carácter privado de su Cuentas (sic) de Ahorro Individual, ¿tiene
derecho la Señora (…), a exigir la devolución del Capital Pensional?
__________________________________
1 Articulo 11 de la Ley 100 de 1993, modificado por el artículo 1° de la Ley 797 de 2003
‘campo de aplicación. El Sistema General de Pensiones consagrado en la presente ley, se aplicará a todos los habitantes del
territorio nacional, conservando y respetando, adicionalmente todos los derechos, garantías, prerrogativas, servicios y
beneficios adquiridos y establecidos conforme a disposiciones normativas anteriores, pactos. acuerdos o convenciones
colectivas de trabajo para quienes a la fecha de vigencia de esta ley hayan cumplido los requisitos para acceder a una Pensión
o se encuentren pensionados por jubilación, vejez, invalidez, sustitución o sobrevivientes de los sectores público, oficial,
sernioficial en todos los órdenes del régimen de Prima Media y del sector privado en general.
‘Lo anterior será sin perjuicio del derecho de denuncia que le asiste a las partes y que el tribunal de arbitramento dirima las
diferencias entre las partes”.
“2) ¿En caso de ser viable, y en consideración a su inminente desplazamiento, ¿es necesario su
inmigración de/País, para reclamar este derecho?
“3) En el evento de una respuesta negativa a sus intereses ¿qué instancia, o recurso de Ley, le
permitiría a la Administradora de Pensiones correspondiente, negarle la renuncia del Sistema
de Pensiones, y por consiguiente, efectuar la retención del Capital Pensional?”.
III. Marco Legal
A. Articulo 63 de la U y 100 de 1993
“Cuentas Individuales de Ahorro Pensional. Las cotizaciones obligatorias y voluntarias se
abonarán a la cuenta individual de ahorro pensiona! del afiliado. Cada afiliado sólo podrá
tener una cuenta. (...)
“Las sumas existentes en las cuentas individuales de ahorro pensional, sólo podrán ser
utilizadas para acceder a las pensiones de que trata este título, salvo lo dispuesto en los
artículos 85 y 892 de la presente Ley
B. Artículo 2° del Decreto 692 de 1994
“Pensiones y Prestaciones del Sistema General de Pensiones. El Sistema General de Pensiones
en cualquiera de los dos regímenes que se describen más adelante garantiza a sus afiliados y a
sus beneficiarios, cuando sea el caso, las siguientes pensiones y/o prestaciones económicas:
“a) Pensión de Vejez.
“b) Pensión de Invalidez
“c) Pensión de Sobrevivientes, y “d) Auxilio Funerario.
“PARAGRAFO. Cuando no se cumplan los requisitos mínimos para acceder a las pensiones
previstas, habrá lugar, en todo caso, a la devolución de saldos o a las indemnizaciones
sustitutivas que correspondan”.
C. Artículo 66 de la Ley 100 de 1993
“Devolución de Saldos. Quienes a las edades previstas en el articulo anterior3 no hayan
cotizado el número mínimo de semanas exigidas, y no hayan acumulado el capital necesario
para financiar una pensión por lo menos igual al salario mínimo, tendrán derecho a la
devolución del capital acumulado en su cuenta de ahorro individual, incluidos los
rendimientos financieros y el valor del bono pensional, si a éste hubiere lugar, o a continuar
cotizando hasta alcanzar el derecho’
D. Artículo 13 del Decreto 692 de 1994
_______________________
2 “ARTICULO 85. Excedentes de Libre Disponibilidad. Será de libre disponibilidad, desde el momento en que el afiliado
opte por contratar una pensión, el saldo de la cuenta individual de ahorro pensional, más el bono pensional, si a ello hubiere
lugar, que exceda del capital requerido para que el afiliado convenga una pensión que cumpla con los siguientes requisitos:
“a) Que la renta vitalicia inmediato o diferida contratada, o el monto del retiro programado, sea mayor o igual al 70 % del
ingreso base de liquidación, y no podrá exceder de quince (15) veces la pensión mínima vigente en la fecha respectiva;
“b) Que la renta vitalicia inmediata, o el monto del retiro programado, sea mayor o igual al ciento diez por ciento (110 %) de
la pensión mínima legal vigente
“ARTICULO 89. Garantía de crédito y Adquisición de Vivienda. El afiliado que haya acumulado en su cuenta individual de
ahorro pensional el capital requerido para financiar una pensión superior al 110 % de la pensión mínima de vejez, podrá
emplear el exceso de dicho capital ahorrado, como garantía de créditos de vivienda y educación, de acuerdo con la
reglamentación que para tal efecto se expida’.
3 “ARTICULO 65. Garantía de Pensión Mínima de Vejez. Los afiliados que a los 62 años de edad si son hombres y 57 si son
mujeres, no hayan alcanzado a generar la pensión mínima de que trata el articulo 35 de Fa presente Ley, y hubiesen cotizado
por lo menos 1.150 semanas, tendrán derecho a que el Gobierno Nacional, en desarrollo del principio de solidaridad, les
complete la parte que haga falta para obtener dicha pensión (...).
“Permanencia de la afiliación. La afiliación al sistema general de pensiones es permanente e
independiente del régimen que seleccione el afiliado. Dicha afiliación no se pierde por haber
dejado de cotizar durante uno o varios períodos, pero podrá pasar a la categoría de afiliados
inactivos, cuando tenga más de seis meses de no pago de cotizaciones’:
III. Consideraciones
En primer lugar consideramos necesario señalar que la “devolución del capital pensional” tal
como se plantea en el escrito de consulta, no corresponde a una de las prestaciones que
reconoce el Sistema General de Pensiones, lo que genera como consecuencia que la
administradora a la que se encuentra afiliada la señora (…) no puede entrar a devolver estos
recursos de la manera en que se pretende por parte de la afiliada, es decir, bajo la
consideración de quedar por fuera del campo de aplicación de la ley.
Frente al tema, es importante advertir que tanto en la Constitución Política4 como en la Ley
100 de 1993 se prohíbe destinar los recursos de la seguridad social a fines distintos a los
propios de ese Sistema, es decir que, salvo los aportes o cotizaciones voluntarias5, los recursos
que se han aportado al Sistema General de Pensiones, solamente pueden destinarse a la
financiación de las prestaciones que este Sistema reconoce.
Corolario de lo anterior es que si bien las cuentas de ahorro individual administradas por las
sociedades administradoras de fondos de pensiones dentro del Régimen de Ahorro Individual
con Solidaridad “constituyen un patrimonio autónomo de propiedad de los afiliados’6, la
destinación de los recursos consignados en ellas es específica y está señalada en la Ley, de
manera tal que no se puede disponer de los mismos si no es para el reconocimiento y pago de
las prestaciones señaladas en el artículo 2° del Decreto 692 de 1994.
Ahora bien, la devolución de saldos por vejez, prestación que corresponde al Régimen de
Ahorro Individual con Solidaridad, sólo se reconoce a quienes habiendo cumplido 57 años de
edad (en el caso de las mujeres) o 62 años de edad (en el caso de los hombres), no reúnen
1150 semanas de cotización en toda su vida laboral, ni alcanzan a acumular el capital
necesario para obtener una pensión de por lo menos un salario mínimo.
De otra parte, es necesario señalar que dentro del Régimen de Ahorro Individual, los afiliados
pueden acceder a la pensión de vejez sin que deban cumplir una edad específica, pues el
aspecto que resulta relevante es el capital acumulado en la cuenta de ahorro individual, tal
como lo señala el artículo 64 de la Ley 100 de 1993, cuyo tenor literal señala:
“Requisitos para obtener la pensión de Vejez. Los afiliados al Régimen de Ahorro Individual
con Solidaridad, tendrán derecho a una pensión de vejez, a (a edad que escojan, siempre y
cuando el capital acumulado en su cuenta de ahorro individual les permita obtener una pensión
mensual, superior al 110 % del salario mínimo legal mensual vigente a (a fecha de expedición
de esta Ley, reajustado anualmente según la variación porcentual del Índice de Precios al
Consumidor certificado por el DANE. Para el cálculo de dicho monto se tendrá en cuenta el
valor del bono pensional, cuando a éste hubiere lugar (...).
________________________________________________
4 Articulo 48 de la Constitución Política C..) No se podrán destinar ni utilizar los recursos de las instituciones de la Seguridad
Social para fines diferentes a ella”.
5 Artículo 62 de la Ley 100 de 1993. “Cotizaciones voluntarias. Los afiliados al Régimen de Ahorro Individual con
Solidaridad podrán cotizar, periódica u ocasionalmente, valores superiores a los límites mínimos establecidos como cotización
obligatoria, con el fin de incrementar los saldos de sus cuentas individuales de ahorro pensional, para optar por una pensión
mayor o un retiro anticipado”
6 Sentencia C378 del 27 de julio de 1998, Corte constitucional, M. P. Alfredo Beltrán Sierra.
A lo anterior, debe adicionarse que en los casos en que los afiliados a este Régimen decidan
pensionarse por vejez y tengan un bono pensional en su cuenta que no se haya redimido,
deberán autorizar la negociación de dicho bono7, lo que implica que a la cuenta de ahorro
individual sólo ingresa el valor resultante de la negociación y no el valor total, para luego
optar por cualquiera de las modalidades de pensión que ofrece el mencionado régimen (Renta
Vitalicia, Retiro Programado, Renta Vitalicia con Retiro Programado) de las cuales la entidad
administradora deberá ofrecerle suficiente información.
Por último, la afiliación al Sistema General de Pensiones, tal como lo señala el artículo 13 del
Decreto 692 de 1994 es de carácter permanente, lo que significa que aún cuando se dejen de
hacer cotizaciones el afiliado conserva dicho estatus y podrá ser beneficiario de las
prestaciones económicas que otorga el Sistema en caso de reunir los requisitos que la ley
exige.
Lo expuesto hasta aquí implica que los afiliados que por cualquier razón dejen de cotizar, v.gr.
los que se radiquen en el exterior, continúan ostentando tal calidad, de manera tal que si
reúnen los requisitos legales podrán ser destinatarios de las prestaciones a que haya lugar8.
Así las cosas y atendiendo sus interrogantes, encontramos:
• La señora (…), no puede solicitar la devolución de las cotizaciones obligatorias que forman
parte de su cuenta de ahorro individual, ni siquiera con ocasión del desplazamiento e
inminente radicación en otro país. Sin embargo, podrá continuar cotizando al Sistema y/o
esperar a reunir las condiciones para acceder a cualquiera de las prestaciones que el Sistema
otorga.
• En el evento de cumplir las condiciones para acceder a cualquiera de las prestaciones que
reconoce el Sistema General de Pensiones puede actuar directamente ante su entidad
administradora o a través de apoderado.
• Tal como se advirtió anteriormente, las administradoras del Sistema General de Pensiones
solamente pueden reconocer las prestaciones que la ley señala, sin que puedan disponer de los
recursos para devolverlos en los términos solicitados por la señora (…).
(…).»
________________________________________________
7. Articulo 12 del Decreto 1299 de 1994 Negociabilidad del bono pensional. Los bonos pensione/es solo serán negociables
por las entidades administradoras o aseguradoras en el mercado secundario, por cuenta del afiliado a favor de quien se haya
expedido, cuando este se pensione antes de la fecha de redención del bono y para completar el capital necesario para optar por
una de las modalidades de pensión. Para tal efecto se requerirá la autorización expresa y por escrito del afiliado (…).
8 Frente a este punto debe observarse que según lo señala el artículo 11 del Decreto 692 de 1994 “La selección del régimen
implica la aceptación de las condiciones propias de éste, para acceder a las pensiones de vejez, invalidez y sobrevivientes y
demás prestaciones económicas a que haya lugar’, de manera tal que una vez seleccionado el régimen pensional el afiliado
acepta que debe reunirlo requisitos señalados en la ley para obtenerlas prestaciones propias del régimen al que se afilió.