Que reforma el artículo 31 de la Ley Federal de Presupuesto y

Que reforma el artículo 31 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria,
a cargo del diputado Mario Alberto di Costanzo Armenta, del Grupo Parlamentario del PT
El suscrito, diputado Mario Alberto di Costanzo Armenta, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido del Trabajo en la LXI Legislatura del honorable Congreso de la
Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71, fracción II, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos 6, numeral 1, fracción
I, 77, numeral 1, y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a la
consideración de esta soberanía, la presente iniciativa con proyecto de decreto que adiciona
un segundo párrafo al artículo 31 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria.
Exposición de Motivos
La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, establece en su artículo 31 el
mecanismo o fórmula matemática, mediante el cual se determina el precio de la mezcla de
exportación del petróleo, con el cual se llevara a cabo el proceso de presupuestario de
ingresos y de gasto público, para el ejercicio fiscal que corresponda.
Dicha fórmula establece que el precio de referencia será determinado por el precio
que resulte del promedio entre los métodos siguientes:
I. El promedio aritmético de los siguientes dos componentes:
a) El promedio aritmético del precio internacional mensual observado de la mezcla
mexicana en los diez años anteriores a la fecha de estimación;
b) El promedio de los precios a futuro, a cuando menos tres años del crudo denominado
Crudo de Calidad Intermedia del Oeste de Texas, Estados Unidos de América, cotizado en
el mercado de Intercambio Mercantil de Nueva York, Estados Unidos de América ajustado
por el diferencial esperado promedio, entre dicho crudo y la mezcla mexicana de
exportación, con base en los análisis realizados por reconocidos expertos en la materia, o
II. El resultado de multiplicar los siguientes dos componentes:
a) El precio a futuro promedio, para el ejercicio fiscal que se está presupuestando del crudo
denominado Crudo de Calidad Intermedia del Oeste de Texas, Estados Unidos de América,
cotizado en el mercado de Intercambio Mercantil de Nueva York, Estados Unidos de
América, ajustado por el diferencial esperado promedio, entre dicho crudo y la mezcla
mexicana de exportación, con base en los análisis realizados por los principales expertos en
la materia;
b) Un factor de 84 por ciento.
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Y a pesar de que la precisión de la estimación es factor crítico para las finanzas
gubernamentales, ya que los ingresos petroleros financian más de una tercera parte del
gasto público, hasta ahora dicha fórmula no ha sido certera en las estimaciones del precio
de referencia.
Así por ejemplo durante los últimos 7 años, el precio de la mezcla mexicana de exportación
ha sido superior en aproximadamente 18 dólares por barril, a lo determinado por la formula
con la que actualmente se estima, esto ha significado una subestimación del 36.3 por ciento
en promedio para el proceso presupuestario. Sin embargo esta subestimación ha llegado a
ser del 74.3 por ciento como se observó durante el año 2008 y de al menos 50 por ciento
durante lo que va del presente año.
No se puede negar que esta falta de certidumbre afecte el proceso presupuestario, ya que a
pesar de que el destino de los excedentes de los ingresos que se obtengan durante el
ejercicio presupuestario están determinados en la propia Ley Federal de Responsabilidad
Hacendaria, siempre existe un importante grado de discrecionalidad por parte de la
Secretaria de Hacienda y Crédito Público.
Una de las razones que hacen que la metodología actual presente un alto grado de varianza
es que no incorpora parámetros con índices de tendencia ni de volatilidades, y toda vez que
depende de una base histórica demasiado extensa y precios de futuros muy estables, no
incorpora las volatilidades abruptas de corto plazo del mercado internacional que son las
que en mayor medida influyen sobre la evolución de los precios.
Por ello, la presente iniciativa busca modificar la metodología establecida en el artículo 31
de la Ley en comentó para incorporar mayores elementos que permitan incrementar la
certidumbre en la proyección.
Por lo expuesto, someto a la consideración de esta soberanía el siguiente proyecto de
Decreto por el que se reforma el artículo 31 de la Ley Federal de Responsabilidad
Hacendaria
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Artículo Único. Se reforma el artículo 31 , para quedar como sigue:
Artículo 31. El precio internacional de la mezcla de petróleo mexicano será determinado
por el precio de referencia que resulte del promedio de lo siguiente:
a) El promedio aritmético del precio internacional mensual observado de la mezcla
mexicana en los cinco años anteriores a la fecha de estimación;
b) El promedio de los precios a futuro, a dos años del crudo denominado Crudo de Calidad
Intermedia del Oeste de Texas, Estados Unidos de América (WTI), cotizado en el mercado
de Intercambio Mercantil de Nueva York, Estados Unidos de América y ajustado por el
diferencial esperado promedio, entre dicho crudo y la mezcla mexicana de exportación, con
base en los análisis realizados por reconocidos expertos en la materia, y
c) El promedio aritmético de los pronósticos que para el año a determinar realicen las seis
principales publicaciones en la materia; dentro de las cuales habrá de considerar a la
Universidad Nacional Autónoma de México, y al Instituto Politécnico Nacional.
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario
Oficial de la Federación.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 26 de abril de 2011.
Diputado Mario Alberto di Costanzo Armenta (rúbrica)
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