successo del gruppo ppe/de : piú trasparenza e

NOVIEMBRE DE 1999
DEMOCRATIZACIÓN Y PARLAMENTARIZACIÓN
DE LA COMISIÓN EUROPEA:
UN LOGRO DEL GRUPO DEL PPE-DE
Hans-Gert Poettering
Presidente del Grupo PPE-DE
Romano Prodi
Presidente de la Comisión europea
Nicole Fontaine
Presidenta del Parlamento europeo
INTRODUCCIÓN
Durante los dos últimos años, el Grupo del PPE-DE ha abierto el camino hacia
una nueva era en las relaciones entre el Parlamento Europeo y la Comisión,
inspirada en una democratización y una transparencia mayores.
Hoy más que nunca, la Unión Europea precisa un ejecutivo eficaz, capaz de hacer
frente a una fase de desarrollo decisiva para su futuro y caracterizada por una serie de
retos como la introducción del euro, la consolidación del crecimiento económico para
un desarrollo sostenible, la reforma de las instituciones europeas, la financiación
futura, la Agenda 2000 y la justicia y los asuntos de interior.
1
Además, resulta esencial colmar el déficit democrático europeo, muy sentido hoy a
nivel europeo y conseguir que los ciudadanos se sientan cercanos a las instituciones y,
sobre todo, lograr que se estudien y afronten los problemas que les preocupan.
La evolución dio comienzo en marzo de 1998, con la denegación de la aprobación de
la gestión en la ejecución del presupuesto para 1996, y concluye con la reciente
aprobación de una nueva Comisión ejecutiva presidida por Romano Prodi y cuyo
mandato finalizará en 22 enero 2005.
1.
APROBACIÓN DE LA GESTIÓN EN LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO
PARA 1996
En marzo de 1998, en la Comisión de control presupuestario del Parlamento Europeo
(CONT), y principalmente entre aquéllos de sus miembros que pertenecían al Grupo
Popular, se produjo una gran perplejidad en relación con la aprobación de la gestión
en la ejecución del presupuesto para 1996 (informe ELLES - PPE/EU). La concesión
de la aprobación supone una garantía de que se han respetado plenamente las
obligaciones establecidas en los Tratados y confirma la buena gestión financiera de la
Unión. De hecho, el Parlamento es "responsable ante los ciudadanos de la Unión y
garantiza que su dinero se gestiona de la manera más económica y eficaz posible" 1.
El Parlamento Europeo aplaza la aprobación del presupuesto de 1996 insistiendo,
en especial, en las siguientes cuestiones:
-
La falta de responsabilidad democrática en la lucha contra el fraude en las
instituciones europeas.
-
La falta de aplicación de las recomendaciones de la Comisión de investigación
sobre el régimen de tránsito.
-
La falta de coherencia y de una gestión financiera adecuada y el bajo nivel de
ejecución de los principales programas en materia de política exterior.
-
La mala gestión de la política de personal.
Con el fin de acelerar los procesos y así evitar una crisis institucional, el PE pide a la
Comisión que adopte todas las medidas necesarias antes del 15 de septiembre de
1998.
Mientras tanto, para analizar el problema de los fraudes comunitarios y controlarlo, la
Comisión crea la UCLAF (Unidad de coordinación de la lucha antifraude) a petición del
PPE. La UCLAF es un organismo encargado de la lucha contra el fraude en detrimento
del presupuesto comunitario. El único inconveniente que presenta es que se trata de
un organismo interno de la propia Comisión. Por esta razón, en octubre de 1998 el
Parlamento Europeo aprueba una resolución, en contra de la voluntad de la mayoría
socialista, insistiendo en la independencia y en el papel de este organismo de lucha
1
Resolución del PE A4-0097/98, adoptada el 31.03.1998
2
contra el fraude, y pidiendo la creación de una oficina independiente, que más
adelante se denominaría OLAF2.
En diciembre de 1998, el Parlamento Europeo, con el apoyo decisivo del Grupo
del PPE e insatisfecho por las respuestas del Ejecutivo, deniega a la Comisión la
aprobación de la gestión de 19963 por 270 votos en contra, 225 a favor y 23
abstenciones, y remite el informe a la Comisión de Control Presupuestario.
A raíz de la denegación, el Grupo del PPE pide a la Comisión que presente un
programa de actividades para 1999, insistiendo en las siguientes cuestiones:
-
creación de una oficina independiente para la lucha contra el fraude
modificación del Estatuto de los funcionarios
creación de un código de conducta sobre el nombramiento de los altos
funcionarios
responsabilidad personal de los Comisarios
declaración de los intereses económicos de los Comisarios.
-
2.
MOCIÓN DE CENSURA CONTRA LA COMISIÓN
Como consecuencia de la denegación por parte del Parlamento Europeo de la
aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de 1996, la Sra. Green,
presidenta del Grupo del PSE, presenta una moción de censura, con la intención
de que se someta a votación la confianza en la Comisión.
Sin embargo, según las declaraciones de Wilfried Martens, Presidente del Grupo
del PPE, la moción de censura presentada por los socialistas tiene por objeto
impedir un debate abierto con la Comisión con el fin de proteger a algunos
comisarios socialistas responsables de políticas en las que se han producido
fraudes e irregularidades.
Durante el debate sobre las dos mociones de censura presentadas en la sesión
plenaria de enero de 1999 (una socialista y otra de 65 diputados del PSE y de Hervé
Fabre-Aubrespy – jefe del UEN/F), el Grupo del PPE condena el error político
cometido por el Ejecutivo al negarse a dialogar con la comisión parlamentaria, tal como
prevén los reglamentos en caso de que no se apruebe la gestión en la ejecución del
presupuesto, y al pretender politizar el problema ante la amenaza de crisis. Los
populares confirman su apoyo al Presidente Santer, reconociéndole capacidad para
emprender las reformas necesarias y comprometerse con programas precisos para
recuperar la confianza del Parlamento Europeo mediante códigos de conducta para los
funcionarios y reglas transparentes que rijan las relaciones entre la Comisión, los
Gabinetes y los Directores Generales, así como en la lucha contra el fraude.
Por su parte, el Presidente Santer pide al PE su confianza para conseguir que Europa
venza y manifiesta su compromiso con un programa con plazos claramente
establecidos que incluye:
2
3
A4-240/99
A4-502/98
3
*
*
*
*
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*
una propuesta sobre la estructura de las carteras y la organización de los
servicios que hay que establecer antes del fin de su mandato.
la elaboración de tres códigos de conducta que incluyen el trabajo de los
Comisarios, las relaciones entre los Comisarios, sus Gabinetes y los servicios, y
los funcionarios (en el caso de éstos últimos, previsto para finales de febrero de
1999).
la reforma de la gestión del personal.
nuevas normas de conducta para los nombramientos externos.
una propuesta formal para la revisión del Reglamento financiero.
el refuerzo de la lucha contra el fraude.
la elaboración de un acuerdo interinstitucional sobre las modalidades de
información al PE.
En el período parcial de sesiones de enero de 1999, el Parlamento rechaza la
moción de censura contra la Comisión (293 votos en contra, 232 a favor y 27
abstenciones). Los socialistas se oponen enérgicamente a las críticas que desde
varios frentes se alzan únicamente contra los Comisarios socialistas.
El Parlamento aprueba la constitución de un «comité de expertos
independientes» encargado de examinar las acusaciones de fraude, mala gestión y
nepotismo levantadas contra la Comisión, procediendo a una revisión en profundidad
de las prácticas de ésta en la adjudicación de contratos financieros, y le pide que
presente un primer informe el 15 de marzo de 19994.
3.
INFORME DEL COMITÉ DE EXPERTOS INDEPENDIENTES Y DIMISIÓN DE
LA COMISIÓN SANTER
El 15 de marzo se presenta el primer informe de los "sabios", cuya principal tarea
consiste en "tratar de establecer hasta qué punto la Comisión, como órgano colegiado,
o Comisarios concretos, son específicamente responsables de los recientes ejemplos
de fraude, mala gestión o nepotismo planteados en los debates del Parlamento"
(definida en el mandato del comité, párrafo 1.1.4).
En líneas generales, el informe confirma y completa los resultados de la
Comisión de control presupuestario, con lo que queda plenamente justificada la
posición del Grupo del PPE. De hecho, se detectan casos de fraude y de corrupción
en el propio seno de la Comisión y, aunque en ocasiones los Comisarios afirman no
ser conscientes de lo que sucedía en sus respectivos servicios, en la práctica, la
autoridad política reconoce haber perdido el control que debería haber mantenido
sobre la estructura administrativa. A menudo el sentido de la responsabilidad
desaparece o se diluye en la cadena jerárquica, pese a que –según el Comité–
debería considerarse esencial, y por esta razón se encuentra primero en los
Comisarios y en segundo lugar en su Colegio. "La tentación de vaciar la noción de
responsabilidad de todo contenido efectivo es peligrosa. Esta noción constituye la
manifestación definitiva de la democracia".
El informe confirma, pues, lo que ya temían algunos grupos políticos, y –como se
esforzó en precisar el presidente del Grupo del PPE, Martens– no sólo pone en tela de
4
Resolución B4-0065, 0109, 0110/99 aprobada el 14.1.1999
4
juicio las responsabilidades individuales, sino que, además, constata las debilidades
estructurales del Ejecutivo, que ya ha perdido el control de su aparato administrativo.
Sin embargo, la Sra. Green, presidenta del Grupo del PSE, tras calificar el informe de
devastador, pide a la Comisión que asuma sus responsabilidades y presente la
dimisión.
A la luz del informe del comité de sabios, los miembros de la Comisión deciden
por unanimidad dimitir colectivamente.
En su defensa de la integridad del Presidente saliente, Wilfried Martens subraya que la
decisión de Santer ha sido valiente, pues para evitar la crisis hubiera bastado que los
Comisarios socialistas implicados asumieran sus responsabilidades, tal como propuso
el Grupo del PPE en enero. En esta situación resulta indispensable modernizar el
Ejecutivo antes del año 2000, para conseguir un órgano capaz, eficaz y, sobre todo,
responsable.
Ésta es la razón de que el PPE pida al Consejo Europeo de Berlín que presente un
calendario para el nombramiento de la nueva Comisión, sin que ello constituya un
pretexto para posponer la decisión definitiva sobre el paquete de la Agenda 20005.
El segundo informe previsto del comité de sabios se presentó en el período parcial de
sesiones de octubre I (el PE aún no se ha pronunciado al respecto) y consiste en el
análisis y el refuerzo de las prácticas y los procedimientos seguidos por la Comisión
para la adjudicación de contratos, la contratación de personal y el trato de los casos de
fraude, mala gestión o nepotismo en que esté implicado el personal.
4.
PROPUESTA DE ROMANO PRODI PARA EL CARGO DE PRESIDENTE DE
LA COMISIÓN EUROPEA Y PROPUESTA DE COMISARIOS
En la Cumbre de Berlín, los Jefes de Estado y de Gobierno propusieron por
unanimidad a Romano Prodi para el cargo de Presidente de la nueva Comisión, y
lo hicieron en un tiempo récord. En el período parcial de sesiones de abril, el
propuesto Presidente presentó las líneas generales de su programa y reafirmó su
compromiso con grandes reformas en la Unión Europea, basadas en tres cuestiones
principales:
1.
El refuerzo del papel de la Unión en la resolución de problemas derivados del
equilibrio entre las instituciones y las relaciones entre política y administración.
2.
El desarrollo del papel de la Unión a escala internacional.
3.
El espacio de libertad, seguridad y justicia.
Además, Prodi declaró que la nueva Comisión garantizará más transparencia,
responsabilización y una mayor eficacia, condiciones indispensables para el buen
funcionamiento de la Unión Europea.
5
Resolución B4-327/99
5
Martens, presidente del Grupo del PPE, se congratuló de la rápida investidura de
Prodi por parte del Consejo, e insistió principalmente en tres cuestiones:
1.
2.
3.
El Presidente propuesto deberá instaurar en el Ejecutivo una nueva cultura para
la toma de decisiones, tanto desde el punto de vista político como desde el
administrativo, y renovar, en particular, los sistemas de control.
Deberá garantizar que la composición de su equipo sea equilibrada, con una
adecuada representación de ambos sexos.
Deberá llenar el vacío europeo en materia de toma de decisiones relacionadas
con la política exterior y de seguridad común: tras la instauración de la moneda
única se debe construir una Europa política que permita proceder a nuevas
ampliaciones.
Por 392 votos a favor, 72 en contra y 41 abstenciones, el PE aprobó, según lo
dispuesto en el artículo 214 , ex art 158 del Tratado CE, el nombramiento de
Romano Prodi para el cargo de Presidente de la Comisión (período parcial de
sesiones de mayo de 1999).
Tras una serie de controvertidas consultas con los Jefes de Estado y de Gobierno, la
mayor parte de ellos de izquierdas, Prodi hubo de tener en cuenta los excelentes
resultados que los partidos moderados de centro obtuvieron en las elecciones
europeas, y a finales de julio consiguió presentar a su equipo, formado por 19
Comisarios, que, de acuerdo con el artículo 33 del Reglamento del PE, fueron
invitados a comparecer ante las comisiones pertinentes, en función de sus
competencias previsibles, a realizar una declaración y a contestar preguntas .
Las elecciones realizadas por Prodi suscitaron inmediatamente fuertes críticas
del Grupo del PPE-DE, ganador de las elecciones europeas de junio de 1999 y
que se ha convertido en el primer Grupo del PE, pues, a pesar de los mayores
poderes que le confiere el Tratado de Amsterdam (en vigor desde el 1 de mayo
de 1999) el Presidente propuesto presentó un Ejecutivo no equilibrado desde el
punto de vista político.
Hans-Gert Poettering, presidente del Grupo del Partido Popular Europeo (DemócrataCristianos) y Demócratas Europeos (PPE-DE), lamentó el déficit democrático patente
en un Ejecutivo cuya composición no respeta la voluntad que los ciudadanos europeos
expresaron en las últimas elecciones, e hizo especial mención del caso de Alemania,
donde el Canciller impuso su elección sin tener en cuenta el éxito obtenido por la
CDU/CSU en las elecciones europeas, ni la práctica que Kohl y los gobernantes de
otros Estados como Francia, Italia, España y el Reino Unido aplicaban ya en el
pasado, de ceder una cartera a la minoría.
A pesar de ello, Poettering garantizó que la participación del Grupo del PPE-DE en las
audiencias de los Comisarios propuestos sería atenta, leal, no discriminatoria y
ecuánime, y que en la votación final sobre el conjunto de la Comisión se tendrían en
cuenta los resultados de las audiencias individuales.
Mediante las audiencias se pretende conocer las aptitudes de los candidatos
individuales, no sólo respecto a su personalidad y sus opiniones, sino también sobre
6
su capacidad profesional para desempeñar el papel que se les ha asignado, su
sentimiento europeísta y su integridad moral.
Estas audiencias constituyen un elemento fundamental de las nuevas relaciones entre
las dos instituciones en el refuerzo de la responsabilidad democrática y la legitimidad
de la Comisión.
5.
LA COMISIÓN PRODI HASTA EL 22 ENERO 2005
Los resultados de las audiencias fueron positivos y, aunque persistían ciertas dudas
respecto a algunos de los Comisarios propuestos, el Grupo del PPE-DE insistió en la
necesidad de contar con un Ejecutivo fuerte y capaz de interactuar de forma
responsable con el Parlamento Europeo, condición indispensable para garantizar una
mayor transparencia, un mayor control parlamentario de la Comisión y más
democracia en la Unión Europea.
La Presidenta del PE, Nicole Fontaine, declaró que las audiencias se habían
desarrollado de forma ejemplar y que las comisiones parlamentarias habían podido
examinar con "seriedad, rigor y sentido de la responsabilidad" las capacidades de los
Comisarios propuestos para cumplir las condiciones que exigen sus funciones:
integridad personal, competencia y voluntad de cooperación con el PE. Asimismo,
afirmó que estas audiencias constituyen un modelo único en Europa.
Con el fin de consolidar estas nuevas relaciones entre las dos instituciones, el
Presidente Poettering propuso cinco condiciones indispensables para la futura
cooperación entre el PE y el Ejecutivo:
1.
Respeto del calendario parlamentario, que deberá gozar de prioridad ante
cualquier otro compromiso de la Comisión.
2.
La Comisión deberá responder positivamente a las iniciativas parlamentarias y
formular las propuestas que el PE le solicite.
3.
El Presidente del Ejecutivo deberá comprometerse a tomar las medidas
necesarias en caso de que se emita un voto de censura contra un Comisario
individual.
4.
La Comisión deberá informar y consultar con regularidad al PE acerca de la
reforma administrativa.
5.
La Comisión deberá respaldar al PE durante la Conferencia Intergubernamental
(CIG) sobre la reforma del Tratado, para que no se limite a colmar las lagunas
del Tratado de Amsterdam.
Prodi se comprometió a respetar estos cinco puntos (durante la Conferencia de
Presidentes del PE celebrada el 7 de septiembre de 1999), y la Presidenta del
Parlamento Europeo, Nicole Fontaine, se congratuló de la iniciativa del Grupo del PPEDE y de la buena voluntad de Prodi de instaurar una nueva cultura política. Asimismo,
7
subrayó que el Parlamento Europeo desea trabajar con una Comisión fuerte, y no con
un simple órgano administrativo.
Los compromisos que ha contraído Prodi representan un éxito para el PE y para
el Grupo del PPE-DE –subrayó Poettering- por lo que el Presidente puede contar
con el apoyo de nuestro Grupo".
El 15 de septiembre de 1999, el Parlamento Europeo se pronunció a favor de la
Comisión Prodi en una compleja votación desarrollada en cinco fases: en primer
lugar se pronunció sobre los nombramientos del Presidente y los Comisarios por el
resto del mandato de la Comisión anterior; a continuación votó a favor del mandato
completo de 5 años.
Por 508 votos a favor, 51 en contra y 28 abstenciones, el Parlamento Europeo aprobó
una resolución común6 con el respaldo de la mayoría del Grupo del PPE-DE. Además
de incluir los cinco puntos programáticos propuestos por el Grupo del PPE-DE, esta
resolución insiste en la responsabilidad individual de los Comisarios y pide que este
tema se trate en la próxima CIG sobre la reforma institucional. El Parlamento Europeo
desea además alcanzar lo antes posible un acuerdo interinstitucional con la Comisión,
partiendo de los compromisos asumidos a propuesta del Grupo Popular .
De este modo se ha iniciado una nueva era comprometida en las relaciones entre el
Parlamento Euopeo y la Comisión, actuar en pro de una progresiva democratización
de la Unión Europea. No se deben escatimar los esfuerzos del Parlamento Europeo ni
del Ejecutivo por recuperar la confianza de los ciudadanos en las instituciones
europeas, mediante una mayor transparencia en la acción comunitaria, tanto en
relación con la toma de decisiones, como con las cuestiones administrativas, y, sobre
todo, con el respeto de lo que ellos desean.
Publicación: Pascal Fontaine
Autora:
Emma Petroni
Or:
IT
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Servicio de Estudios y Documentación
Grupo del PPE-DE - Parlamento Europeo
Rue Wiertz, B-1047 Bruselas
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Resoluciones comunes B5-0065,0066 y 0075/1999
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