GuÃa-mÃnima-16-feb-2012_LMB

Guía para la Elaboración
de Planes de Acción
Climática Municipal
(PACMUN)
Guía para la Elaboración e Implementación de Planes de Acción Climática Municipales (PACMUN)
PASOS PARA ELABORAR UN PLAN
CLIMÁTICA MUNICIPAL (PACMUN)
DE
ACCIÓN
El Plan de Acción Climática Municipal (PACMUN) es un instrumento de planeación
que consiste en varios pasos y que requiere del trabajo conjunto de todos los actores
sociales (por ejemplo autoridades municipales, autoridades estatales, sector
académico, sector empresarial y sociedad civil), para organizar, coordinar y presentar
en un documento los trabajos de planeación que resulten de este grupo de trabajo.
El Plan de Acción Municipal marcaría la dirección sobre la cual el municipio realizaría
todas sus políticas públicas, estrategias y acciones en materia de cambio climático.
El contenido del PACMUN incluye los puntos necesarios para elaborar de forma
eficiente la planeación estratégica en el tema de cambio climático en cada municipio.
Sin embargo, de acuerdo con los resultados del diagnóstico hecho para cada
municipio y de acuerdo a los objetivos planteados para alcanzar al corto, mediano y
largo plazo, los encargados del plan tendrán las bases que permitan la correcta
adecuación de los contenidos.
La confiabilidad de la información referente al inventario de emisiones de gases de
efecto invernadero y al análisis de vulnerabilidad son la base para un buen
diagnóstico y planteamiento de líneas estratégicas de acción orientadas hacia la
mitigación y la adaptación.
El PACMUN se centra en: los inventarios, la mitigación, la adaptación, tecnología y
financiamiento, por lo que será de suma importancia la siguiente temática:
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
Relativa al aumento de emisiones a la atmósfera
Sobre la importancia central de los temas ambientales y su vinculación con
el marco jurídico vigente.
Ahorro de energía
Reciclaje de agua residual
Transporte Limpio.
Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de los Bosques
Educación y comunicación para el cambio climático.
Captación de agua de lluvia.
Uso de sistemas de energía alternativas en comunidades rurales.
Estudio del avance de la desertificación.
Potencial de secuestro de carbono en el estado.
Mayor difusión de la información relativa al cambio climático del municipio
acciones de prevención o de reducción de riesgos.
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Guía para la Elaboración e Implementación de Planes de Acción Climática Municipales (PACMUN)
A continuación se enlistan los principales puntos que deberá contener el
PACMUN elaborado por cada municipio:
 Presentación del PACMUN, por parte de las autoridades municipales
correspondientes. (Aquí puede ir la presentación del H. Presidente
Municipal, el cabildo, secretario de Medio Ambiente).
 Resumen ejecutivo del PACMUN (al menos 2 cuartillas).
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Introducción
Antecedentes
Identificación del equipo y Organigrama
Visión
Objetivos
Metas
Diagnóstico e Identificación de las fuentes de emisiones y captura de GEI en el
municipio.
7.1 Sector Energía
7.2 Sector Procesos Industriales
7.3 Sector agropecuario
7.4 USCUSS
7.5 Desechos
8. Diagnóstico e Identificación de las principales Acciones de Mitigación en el
Municipio
8.1 Mitigación Sector Energía y Procesos Industriales
8.2 Mitigación Sector Agropecuario y USCUSS
9. Detección de vulnerabilidad, riesgos y posibles medidas de adaptación en el
Municipio
9.1 Cálculo del Riesgo
9.2 Medidas de Adaptación
10. Conclusiones
11. Referencias Documentales
12. Glosario
13. Unidades
14. Acrónimos
15. Anexos
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Guía para la Elaboración e Implementación de Planes de Acción Climática Municipales (PACMUN)
1. Introducción
En esta parte se propone realizar una Introducción, dando un panorama general del
municipio, del cambio climático y del desarrollo del proyecto. Involucrando también,
algunos temas importantes.







Características generales del municipio: Ubicación geográfica, extensión
territorial, características biofísicas principales (Clima, tipos de suelos,
vegetación, etc.) población, actividades económicas principales a nivel general
y por sector (ej. energético, industrial, agropecuario, forestal, de desechos,
etc.) Es importante colocar un mapa en el cual localice a su municipio, para
este punto pueden consultar la enciclopedia de los municipios del INAFED
http://www.e-local.gob.mx/wb/ELOCAL/ELOC_Enciclopedia
¿Cómo podría el Cambio Climático afectar mi municipio?
Identificación de los actores sociales que influyen en la dinámica del municipio
¿Cuáles son los programas y acciones estatales y federales que pueden
aplicarse en mi municipio y que estén orientadas al Cambio Climático?
¿Qué se hace en mi municipio para combatir el cambio Climático? (Agenda
Ambiental Municipal, relación entre el Plan de Desarrollo Municipal y todos los
programas y proyectos sectoriales con el PACMUN).
¿Cuál es la postura del municipio ante el cambio climático?
Razones y expectativas del PACMUN para su Municipio y Mecanismos de
permanencia del PACMUN.
2. Antecedentes
Para realizar esta parte, cada municipio deberá proponer sus definiciones a partir del
conocimiento general de Cambio Climático, respondiendo algunas preguntas como
son:





¿Qué es el Cambio Climático?
¿Qué son los Inventarios?
¿Qué es Mitigación?
¿Qué significa Vulnerabilidad y Adaptación?
Y las definiciones que el municipio considere convenientes.
2.1 Plan de acción Climática Municipal
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Describir ¿Qué es el PACMUN como parte del resultado conjunto entre ICLEIGobiernos locales por la sustentabilidad, INE y SEMARNAT?
¿Cuáles son sus objetivos, etc?
2.2 Beneficios de participar en el PACMUN
Describir los beneficios que se pueden tener por ser participante del proyecto
3. Identificación del equipo y Organigrama
La organización y arranque del PACMUN es la etapa inicial de organización del
trabajo. Los municipios cuentan con condiciones organizacionales diferentes, sin
embargo, se recomienda seguir estos pasos:

Identificar e involucrar a los principales actores relacionados con el estudio del
cambio climático en el municipio: funcionarios de gobierno, líderes de opinión,
académicos especialistas de las universidades, representantes de
organizaciones no gubernamentales, sector privado, líderes de comunidad y de
diferentes partidos políticos. La aprobación del cabildo municipal es esencial
para garantizar la instrumentación de las medidas propuestas.

Sensibilizar a los actores relevantes sobre los elementos y la complejidad del
PACMUN.
En este punto del proceso, se recomienda lo siguiente:


Comenzar con una junta o taller, que representa la primera oportunidad para
que los actores relacionados con el cambio climático en el municipio puedan
discutir los aspectos de planeación estratégica.

Establecer una Comisión o Consejo Directivo con estos actores, para
desarrollar el proceso de planeación estratégica para elaborar el PACMUN.

Realizar un organigrama del municipio donde se identifiquen los actores
principales de acuerdo a las siguientes áreas a trabajar dentro del PACMUN
Inventarios, mitigación y vulnerabilidad y adaptación. (A manera de ejemplo
sugerimos revisar el organigrama en el anexo 1).

Se sugiere aplicar metodologías que involucren encuestas, debates,
discusiones y mesas de consulta especializadas, incluyendo a todos los
actores relacionados con el tema de cambio climático para obtener un
consenso, claro y sencillo.
5
Guía para la Elaboración e Implementación de Planes de Acción Climática Municipales (PACMUN)

Se recomienda la participación de un organismo asesor para el apoyo en la
realización de talleres, conducción del proceso de planeación, coordinación de
los debates, comunicación de experiencias y búsqueda de consensos.

Preparar un plan de trabajo, elaborar un diagrama de tiempo, que involucre a
los participantes. El punto crítico para la instrumentación y obtención de
resultados es lograr un amplio consenso y sentido de pertenencia del
PACMUN entre los diversos actores involucrados.

Establecer un plan de trabajo y posteriormente el período en que éste se
llevaría a cabo, realizando un cronograma de actividades con la finalidad de
identificar los tiempos para la elaboración de juntas, talleres y mesas redondas
para la elaboración del PACMUN.
4. Cómo elaborar la visión del PACMUN
Una vez completadas las actividades anteriores, el siguiente paso es caracterizar y
analizar la situación en que se encuentra el municipio en relación al tema de cambio
climático, para poder hacer una prospectiva de los requerimientos en este sector.
La definición de la visión es una tarea que toma en cuenta a corto mediano y largo
plazo y es lo que define la orientación y sentido estratégico de las decisiones, planes,
programas, proyectos y acciones.
Establecer la posición del PACMUN dentro de los planes de desarrollo del municipio.
Para lograr la definición de una visión estratégica del PACMUN, se deberá responder
a las siguientes preguntas:




¿Por qué es necesario elaborar un PACMUN?
¿A dónde se quiere llegar con la instrumentación del PACMUN en un año, al
término de la presente administración, en 5, 15 y 20 años?
¿Cómo se va a instrumentar el PACMUN?
¿Cuándo se deberán alcanzar ciertas metas?
Después de haber respondido las preguntas anteriores cada municipio, elaborará la
redacción de su visión.
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5. Elaboración de los objetivos del PACMUN
Los objetivos y metas del PACMUN deben enfocarse en un análisis de las fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas (análisis FODA), a partir de este ejercicio en
el municipio deberán surgir en las juntas y talleres realizados.
Para fijar los objetivos específicos que se desea lograr deben considerarse ciertas
características:










Que estén orientados hacia resultados específicos
Que sean alcanzables
Que sean aceptables para todas las áreas involucradas
Que sean claros y fáciles de comprender
Que sean medibles
Que sean consistentes
Que sean capaces de crear un verdadero desafío
Que sean susceptibles de ser controlados
Que estén establecidos de manera que fijen un resultado clave
Que sean importantes (el logro del objetivo debe justificar el tiempo y los
recursos que habrán que invertirse)
Cabe mencionar que en la redacción de objetivos sólo se indica el qué se pretende
conseguir. La forma en cómo se logrará ese objetivo se establece en las estrategias y
planes de acción, que pertenecen a otra sección del proceso de elaboración.
Redactar los objetivos propuestos del PACMUN, contemplando las estrategias para
elaborarlo así como también los planes de acción.
Durante la fase de desarrollo de estrategias, el principal objetivo es la participación de
todos los actores involucrados en el tema de cambio climático.
6. Cómo establecer las metas del PACMUN
Por otro lado, las metas usualmente se refieren a la funcionalidad y cobertura,
teniendo forma de cuantificarse y ubicarlas en el tiempo de proyección del PACMUN.
Son más específicas que los objetivos planteados ya que indican cuánto y cuándo
se quiere hacer, así como quién lo realizará. Para cada objetivo redactado pueden
existir varias metas específicas.
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Guía para la Elaboración e Implementación de Planes de Acción Climática Municipales (PACMUN)
Establecer las metas propuestas por área o sector (inventarios, mitigación,
vulnerabilidad y adaptación).
7. Reconocimiento de estrategias para la elaboración
del PACMUN
La identificación y evaluación de las opciones prácticas para elaborar el PACMUN se
recomienda hacerlo en dos fases:
1. La primera fase consiste en el desarrollo de estrategias generales, en donde
requiere de cierto debate y acuerdos en grupos de trabajo.
2. En la segunda fase, se evalúan todas las opciones posibles, se hace una
selección de las mejores opciones y se incorporan en un plan de acción
específico que requiere de un mayor detalle.
Se recomienda documentar el proceso.
Para realizar lo propuesto anteriormente debemos tomar en cuenta lo siguiente:



Dividir por temas: (inventarios, mitigación, vulnerabilidad y adaptación)
manteniendo la coordinación y comunicación permanente entre los grupos de
trabajo.
Cada opción deberá ser evaluada/jerarquizada en las dos fases arriba
mencionadas (estrategias y plan de acción, estableciendo un índice de
prioridades, para saber cuál de ellas es la más indicada).
Para la fase de elaboración del plan de acción, el énfasis estará en la consulta
con especialistas dentro de los trabajos por grupo, para así tener mayores
elementos para la toma de decisiones.
Una vez realizada la identificación y jerarquización se realizara de manera exhaustiva
el análisis propuesto para cada una de las tres áreas (inventarios, mitigación,
vulnerabilidad y adaptación); esta tarea puede realizarse con el apoyo de los formatos
suplementarios.
1. Determinar cuáles son los impactos principales en el municipio de los efectos
del cambio climático.
2. Revisión de los sectores principales y las fuentes clave de emisiones de cada
una de las fuentes de emisiones de gases de efecto invernadero GEI para
conformar el inventario.
3. Realizar un diagnóstico de la vulnerabilidad a los efectos de cambio climático.
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Guía para la Elaboración e Implementación de Planes de Acción Climática Municipales (PACMUN)
4. Identificación de medidas de mitigación y adaptación acordes a los
diagnósticos generados por las áreas de inventarios y vulnerabilidad.
8. Metodologías (Inventarios, mitigación y adaptación)
En esta sección proponemos las siguientes metodologías divididas en inventarios,
mitigación, vulnerabilidad y adaptación.
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8.1 Inventarios
El inventario de emisiones de GEI forma parte del diagnóstico para la elaboración
adecuada de un Plan de Acción Climática Municipal.
Tomando en cuenta la metodología del IPCC y las experiencias de los planes
estatales de acción ante el cambio climático proponemos la siguiente metodología
que resume y busca canalizar los esfuerzos que el equipo de trabajo debe realizar
para el PACMUN tomando en cuenta los tiempos con los que se cuenta para la
entrega del documento final.
Se propone la siguiente división del trabajo de los inventarios.
 Planeación de los inventarios
o Tareas en la fase de planeación:

Preparación de los inventarios
o Tareas de la fase de preparación
Planeación de los inventarios
El desarrollo de inventarios es una empresa intensiva en recursos humanos y
financieros por lo que es necesario asegurar:
 La sustentabilidad de la elaboración de la elaboración del inventario
 La coherencia de las emisiones reportadas.
 La calidad de los resultados
 Documentos del inventario: lo que se calculó, cómo se calculo y qué significa.
Por lo tanto lo que no se puede perder de vista son los siguientes indicadores de
calidad que recomiendan las guías de las buenas prácticas del IPCC, que son:



Transparencia: Significa que las hipótesis y metodologías utilizadas en un
inventario deberán explicarse con claridad para facilitar su reproducción y
evaluación por parte de los usuarios de la información suministrada
Exhaustividad: Significa que un inventario abarca todas las fuentes y
sumideros, así como todos los gases que figuran en las directrices del IPCC
para los INEGEI’s versión 1996, significa también información geográfica total
sobre las fuentes y sumideros.
Exactitud: La exactitud es una medida relativa de la precisión de una
estimación o absorción. Las estimaciones deben ser exactas en el sentido de
que no sean sistemáticamente estimaciones que queden por encima o por
10
Guía para la Elaboración e Implementación de Planes de Acción Climática Municipales (PACMUN)


debajo de las emisiones auténticas y de que las incertidumbres se hayan
reducido lo más posible.
Coherencia: Significa que el inventario debe ser internamente coherente en
todos sus elementos con inventarios de otros años; es decir que se utilizan las
mismas metodologías para el año base y todos los años subsiguientes y se
utilizan un conjunto de datos consistentes para estimar las emisiones o
absorciones de fuentes o sumideros.
Comparabilidad: Significa que las estimaciones y absorciones informadas en
sus inventarios municipales deben ser comparables entre si. (cita: orientación
del IPCC de las buenas prácticas 2001)
Tareas en la fase de Planeación


Planeación global es decir realizar con todo el personal, el plan de trabajo y las
instrucciones globales para la preparación del inventario como son, definir al
coordinador, la entidad revisora o entidad asistente que sea ajena a los del
grupo de trabajo, definir las personas que estarán a cargo de cada una de las
áreas del inventario, aseguramiento de la calidad de la información, así como
de las distintas categorías, definir los productos que serán entregables y los
tiempos de entrega.
Planeación de la preparación de fuentes individuales es decir tener las
instrucciones para la preparación de categorías, en este punto los
responsables de cada categoría deben conocer el procedimiento para manejar
los datos y dar los resultados que se integrarán en el documento final. También
se recomienda tener cronograma de actividades para la realización de cada
categoría.
Tareas en la fase de preparación de los inventarios








Determinar la disponibilidad y calidad de los datos:
Determinar métodos y recopilar datos.
Realizar los cálculos de emisiones
Procedimientos completos de calidad/garantía de la calidad (CC/GC)
Documentación y archivado.
Análisis de la incertidumbre
Análisis de Fuentes Clave
Informe completo
Difusión pública de los resultados (en caso de aplicar)
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Las tareas en la fase de preparación de los inventarios se puede trabajar con la hoja
de Excel que se pone adjunta (VER ANEXO A) al presente documento por lo que a
continuación se ponen las instrucciones para el adecuado manejo de la hoja ya
mencionada.
Requerimientos y organización de la información para el inventario GEI municipal
(ANEXO A)
Los sectores, caracterizados por el IPCC, que forman parte de los inventarios GEI
son:
Energía
Industria
Solventes (no aplica en la elaboración de este inventario)
Agropecuario
Cambio de uso de suelo, uso de suelo, silvicultura
Desechos
Con el grupo de trabajo, revise y llene la lista de referencia documental para la
elaboración inventario GEI (hoja de cálculo correspondiente a su municipio); esta lista
está basada en la hoja de exhaustividad que se les entregó en el disco del Taller
PACMUN en la ciudad de México.
Para el llenado del documento proceda de la siguiente manera:
1. Verifique si las categorías colocadas en la lista de referencia documental
(columna A) se pueden incluir en su municipio. (si tiene alguna duda o se
necesita ampliar este listado consulte la lista de exhaustividad)
2. En la columna C señale si el sector o categoría aplica para su municipio es
decir llene con un “1” si existe en su municipio y con un “0“ de no aplicar o no
existir (ej. En un municipio completamente urbano, las categorías del Sector
Agropecuario no aplican, entonces ponemos un 0 en la celda correspondiente)
3. Estudie las fuentes documentales o de referencia sugeridas, contienen
información básica para cada sector y categoría. Complete el listado de la
columna D con documentos estatales, regionales y municipales a su
disposición.
4. Coloque en la columna E la accesibilidad de la información, de acuerdo con la
siguiente clasificación:
1. La consulta de la información es fácil y directa.
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Guía para la Elaboración e Implementación de Planes de Acción Climática Municipales (PACMUN)
2. La consulta de la información requiere un procedimiento administrativo o de
investigación más profundo.
3. La información es de difícil acceso, es de carácter confidencial o privado; o
la información solicitada por el inventario no es clara.
5. En la columna F registre la ubicación de la fuente, es decir si el documento se
halla en Internet, anote su localización electrónica. Si se trata de archivos
electrónicos con información no confidencial, compártalos, de forma que
puedan distribuirse por Internet. En caso de que la fuente sea de carácter
privado, reservado, confidencial o los documentos se encuentren impresos en
papel, registre toda la información necesaria para ubicar la procedencia de esa
fuente documental. Recuerde que el principio de transparencia del IPCC
establece que la información empleada en la elaboración de los inventarios
debe ser rastreada con facilidad.
6. En la siguiente columna G coloque el año o los años a los que corresponda la
información.
7. En la columna H identifique y a complete las actividades que se encuentran
asociadas a la categoría esto de acuerdo a lo que cuenta con su municipio, si
necesita una mayor referencia de lo que corresponde a cada categoría puede
consultar
los
manuales
del
IPCC
http://www.ipccnggip.iges.or.jp/public/2006gl/spanish/index.htmltome en cuenta que sólo
algunas de las actividades que ocurren en todos los municipios han sido
colocadas en la tabla.
8. Cuando haya identificado las actividades que aplican para el inventario, es
necesario hacer una reflexión sobre la calidad de la información disponible y su
uso posterior. Para ello se emplean los “árboles de decisiones”, diagramas de
flujo desarrollados por el IPCC que permiten tomar decisiones sobre la calidad
de la información disponible y su procesamiento. En la lista de referencia
documental (Columna I) se encuentra la ubicación de los árboles de decisiones
por categorías dentro de la guía de buenas prácticas del IPCC.
[http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/gp/spanish/gpgaum_es.html]
9. Una vez que se haya valorado la calidad y pertinencia de la información
disponible, se emplea el programa informático para el cálculo de inventarios
GEI
desarrollado
por
el
IPCC [http://unfccc.int/resource/cd_roms/na1/ghg_inventories/spanish/index.ht
m]
El programa es un conjunto de módulos u hojas de cálculo que se ejecutan con
el paquete Microsoft Excel o la utilería OpenOffice de libre distribución. Tanto
los módulos, como el manual de la versión actual (1.3.2) se encuentran en
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Guía para la Elaboración e Implementación de Planes de Acción Climática Municipales (PACMUN)
idioma inglés. En la documentación del software se explica el funcionamiento
de cada uno de los módulos, pero el Instituto Nacional de Ecología pone a
disposición
una
versión
en
español
en
el
siguiente
link, http://www.ine.gob.mx/descargas/cclimatico/2010_manual_inv_gei.pdf
10. Para este momento es necesario utilizar los valores por defecto que se
encuentran en las directrices del IPCC, el libro de trabajo o en los inventarios
nacionales en el caso de que exista para la categoría analizada pero la
decisión de qué ocupar y dónde encontrar los factores de emisión son el
resultado del uso de los árboles de decisión y del conocimiento de cada equipo
de trabajo. (Pueden apoyarse en la Unidad Implementadora PACMUN)
Una aclaración importante es tener cuidado con las magnitudes de los valores y las
unidades a manejar pues no toda la información existente ocupa las mismas
unidades, por lo que se propone que las unidades a reportar sean en Gg de
CO2equivalente (giga gramos de dióxido de carbono equivalente) y en el caso de
reportar los demás gases de efecto invernadero se propone usar la unidad de Gg
(Giga gramos).
La adecuada selección de la información y la correcta ejecución de los módulos
permiten obtener cálculos veraces que pueden emplearse para el inventario y permitir
la identificación de los sectores y categorías clave de emisiones GEI, lo que facilitará
la orientación de las medidas de mitigación del Plan de Acción Climática Municipal.
14
Guía para la Elaboración e Implementación de Planes de Acción Climática Municipales (PACMUN)
8.2 Mitigación
A nivel nacional México, a través del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, plantea
que, el sector Energético es el que más contribuye con emisiones al ambiente. Cabe
señalar que México emite alrededor de 1.5% del total del exceso de GEI que está
alterando al clima global, y que será necesario la participación de todos los países
para la disminución de estos gases, ya que los costos del cambio climático resultan
superiores a los costos de mitigación.
Es importante recalcar que la mitigación de GEI, es tan sólo una parte de la política
ambiental y de desarrollo sustentable de un país o una región. Además de los
beneficios en la reducción en la tasa de calentamiento del planeta y sus
repercusiones, la mitigación de GEI también puede tener otro tipo de beneficios como
son: económicos, sociales y ambientales.
Así mismo, el Programa Especial de Cambio Climático (PECC 2009-2012),
instrumento de planeación que contiene un conjunto de políticas públicas que definen
las acciones del gobierno federal sobre cambio climático; expresa: “el esfuerzo de
mitigación que México propone desarrollar requiere de una profunda transformación
de las formas de producción y consumo, de la utilización de energía y del manejo de
recursos naturales, así como de las formas de ocupación y utilización del territorio.”
Por su parte, México reconoce que es importante llevar a cabo acciones que
contribuyan a los esfuerzos de la comunidad municipal en materia de mitigación de
emisiones de GEI.
El Objetivo general de mitigación en esta guía es: Buscar la mejor solución o acción
de mitigación en los sectores clave previamente identificados por los municipios a
través de herramientas o instrumentos basados en una metodología bien
fundamentada.
Para tomar una buena decisión e implementar un proyecto de mitigación debemos de
haber realizado el inventario de emisiones en nuestro municipio así como una previa
identificación de los sectores clave en el municipio.
La parte de mitigación propone que en base a los resultados arrojados de los
inventarios de GEI dicho trabajo se deberá reportar en Gigagramos CO2eq
anualmente así como las posibles medidas de mitigación y los GgCO2eq, que se
pretende reducir durante el siguiente período (1 año, al finalizar la presente
administración, en 5, 10, 15 y 20 años) respectivamente.
15
Guía para la Elaboración e Implementación de Planes de Acción Climática Municipales (PACMUN)
Debemos tener presente en que el municipio deberá contar con el número de
habitantes existentes, para poder identificar las emisiones per cápita en GgCO2eq;
para así determinar las adecuadas acciones de mitigaciones en los sectores claves
en el municipio.
En todos los sectores existen medidas de Mitigación y dependerá de cada municipio
identificar todos los sectores que se encuentran en su localidad. Por su parte, cada
municipio será responsable de realizar las medidas de mitigación de acuerdo a sus
propias posibilidades, a partir de los resultados obtenidos en el inventario de
emisiones en nuestro municipio.
Debe quedar claro que entre las medidas de mitigación también se encuentran
incluidas aquéllas destinadas al secuestro de GEI y para fomentarlas y ponerlas en
marcha, existen diversos instrumentos, especialmente los económicos, que sí pueden
ser diseñados, utilizados y ejecutados por los Municipios dentro de su ámbito de
competencias y facultades.
Sectores y Subsectores
Para realizar el análisis previo de los sectores y subsectores que ocuparemos para la
metodología de mitigación, sugerimos ocupar la siguiente línea base.
1. Sector Energía.
 Consumo de Combustibles Fósiles
o Generación de Energía
o Transporte
 Emisiones Fugitivas
o Minería
o Petróleo y Gas
2. Procesos Industriales
3. Sector Agropecuario
o Agricultura
o Pecuario
4. Sector USCUSS
o Uso de suelo
o Cambio de uso de suelo
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Guía para la Elaboración e Implementación de Planes de Acción Climática Municipales (PACMUN)
o
Silvilcultura
Tabla 1. Sector Energía
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Guía para la Elaboración e Implementación de Planes de Acción Climática Municipales (PACMUN)
Tabla 2 Subsector Transporte
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Guía para la Elaboración e Implementación de Planes de Acción Climática Municipales (PACMUN)
Tabla 3 Sector Agropecuario
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Guía para la Elaboración e Implementación de Planes de Acción Climática Municipales (PACMUN)
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Guía para la Elaboración e Implementación de Planes de Acción Climática Municipales (PACMUN)
Tabla 4 Sector USCUSS
Tabla 2. Desechos
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Guía para la Elaboración e Implementación de Planes de Acción Climática Municipales (PACMUN)
Para mayor información sobre medidas de mitigación checar el ANEXO B.
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Guía para la Elaboración e Implementación de Planes de Acción Climática Municipales (PACMUN)
A continuación, se describe una metodología para la priorización o jerarquización de
medidas de mitigación de GEI. Esta metodología permite identificar de toda una gama
de opciones de mitigación, a aquellas que representen la mejor alternativa de solución
para hacer frente al cambio climático, además de coadyuvar a mejorar la estrategia
de implantación de las mismas.
La metodología que se presenta se basa en los trabajos de análisis de decisiones de
Kepner y Tregoe, y fue adaptada para cumplir con los requerimientos de planeación
del PACMUN.
La metodología consta de las siguientes etapas:
A. Definición de los requisitos sustantivos de las medidas.
Con su definición se focaliza el esfuerzo de jerarquización, por lo tanto, las medidas
que no satisfagan estos requisitos deberán descartarse de la lista.
Un requisito sustantivo puede ser (ejemplo):

Que la medida de mitigación siga los lineamientos establecidos en el Plan de
Desarrollo Municipal y de los Programas de Ordenamiento Ambiental del
Municipio.
B. Definición de los requisitos deseables de las medidas.
En la definición de estos requisitos debe buscarse que las medidas incluyan aspectos
económicos, sociales y ambientales, así como la reducción de contaminantes, que
puedan derivarse por su instrumentación.
Algunos criterios pueden ser:









Máximos impactos locales,
Mayor beneficio social (generación de empleos),
Mayores reducciones de GEI,
Mínimas barreras sociales para su implantación,
Sustentabilidad,
Capacidad institucional para esquemas de financiamiento,
La implementación tenga efectos económicos positivos
Disponibilidad de información para determinar la viabilidad técnica,
Disponibilidad de información para el cálculo de indicadores económicos.
C. Peso relativo de cada requisito deseable.
23
Guía para la Elaboración e Implementación de Planes de Acción Climática Municipales (PACMUN)
En esta etapa deberá hacerse una ponderación del peso relativo de cada requisito
deseable, jerarquizándolos de acuerdo a su importancia. Para ello se deberán definir
intervalos o escalas de valor con la ayuda de todas las personas involucradas en la
toma de decisiones y expertos en el tema.
Para cumplir con esta etapa se sugiere:

Realizar una junta o taller de jerarquización de proyectos, donde se cuente con
la participación de expertos en el tema (servidores públicos, académicos, etc.).

Asignar un valor de importancia a cada criterio, en una escala del 1 al 10. Aquí
es donde la participación de los expertos (evaluadores) es muy importante.
La tabla siguiente, muestra un ejemplo de cómo hacer esto.
Tabla 3. Medida de mitigación - Proframa de Iluminación en Viviendas
Requisito deseable
a) Máximos impactos locales,
b) Mayor beneficio social (generación de empleos),
c) Mayores reducciones de GEI,
d) Mínimas barreras sociales para su implantación,
e) Sustentabilidad,
f) Capacidad institucional para esquemas de financiamiento,
g) La implementación tenga efectos económicos positivos
h) Disponibilidad de información para determinar la viabilidad
técnica,
i) Disponibilidad de información para el cálculo de indicadores
económicos
Peso
Relativo
8.0
9.9
9.9
8.0
9.0
8.0
9.0
8.0
8.0
D. Evaluación de las medidas ante los requisitos sustantivos y deseables.
En esta etapa se hace la evaluación de todos los proyectos que hayan cumplido con
los requisitos sustantivos, formándose un grupo de expertos sobre el tema en
cuestión y se les entrega la información necesaria para que realicen el proceso de
evaluación, la escala de valor y las reglas para el uso del discriminante.
24
Guía para la Elaboración e Implementación de Planes de Acción Climática Municipales (PACMUN)
Para la evaluación deberá tenerse una lista base con las posibles medidas de
mitigación para los distintos sectores considerados en el inventario de GEI del
Municipio (Energía, transporte, residuos, agrícola, forestal).
Durante la revisión deberá tomarse en cuenta:





La buena disposición política para la instrumentación de las medidas,
La estimación de contaminantes generados a la atmósfera (línea base),
La estimación de las emisiones de GEI evitadas, resultantes de la implantación
del proyecto,
El costo estimado de la inversión, y
Los beneficios ambientales esperados.
E. Jerarquización de las medidas.
Para llevar a cabo el proceso de jerarquización deberá contarse con:
 Las fichas técnicas de cada una de las medidas de mitigación, estas fichas
deben contener información sobre aspectos técnicos, económicos,
ambientales, de implantación, etc.
 Un conjunto de notas que expliquen las consideraciones de cada criterio y la
forma en que deben ser evaluados, con sus pesos relativos (se recomienda un
intervalo de 0 a 10) y el discriminante.
 Una hoja de cálculo (Excel) para sistematizar el proceso de jerarquización, la
cual permita ver las características de la medida y den una amplia perspectiva
a los evaluadores sobre el conjunto de iniciativas a jerarquizar.
Ejemplo de hoja de cálculo:
Tabla 7. Proceso de Jerarquización
25
Guía para la Elaboración e Implementación de Planes de Acción Climática Municipales (PACMUN)
Como resultado se obtendrá una evaluación final que permitirá definir la jerarquización del
conjunto de medidas y la importancia de cada una de ellas.
Tabla 4. Ejemplo de medidas de mitigación mejor calificadas
1
2
3
4
5
6
7
Resultados de la evaluación final
Medidas mejor calificadas en el proceso de jerarquización
Ampliar la cobertura de los sistemas de transporte público, para
comunicación entre municipios
Fomentar la sustitución de electrodomésticos, mediante programas
estatales de ahorro de energía
Fomentar el uso de muebles sanitarios de bajo consumo y accesorios
ahorradores de agua (Programa de ahorro de agua en viviendas)
Implantación de programas de eficiencia energética en edificios
públicos
Aumentar la capacidad para proyectos de generación de biogás en
rellenos sanitarios y los producidos por residuos ganaderos con fines
de generación eléctrica
Realización de proyectos de biodigestores de metano en granjas
porcícolas.
Revertir la deforestación y la degradación, ampliando la cobertura
vegetal y el contenido de carbono orgánico en los suelos
La implementación de las medidas, resultado del proceso de jerarquización (priorización)
dependerá de factores únicos existentes para cada localidad, por lo tanto habrá costos y
beneficios que tienen que ser tomados en cuenta en la determinación de las medidas más
aptas para la implementación. Esto obliga a la realización de un análisis detallado de costo
beneficio.
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Guía para la Elaboración e Implementación de Planes de Acción Climática Municipales (PACMUN)
8.3 Vulnerabilidad y Adaptación
8.3.1 Guía Mínima para elaborar un diagnóstico de la vulnerabilidad a los
efectos del cambio climático e identificación de las medidas de adaptación
El primer paso es identificar y establecer un grupo de trabajo, se recomienda incluir a
diversos actores como funcionarios, académicos, empresarios, organizaciones,
sectores económicos y/o demás actores, que puedan brindar información histórica de
los principales eventos meteorológicos que han afectado al municipio a través de la
realización de encuestas.
El segundo paso es realizar el diagnóstico de vulnerabilidad por medio de la
evaluación de impactos y la evaluación de capacidad de adaptación del municipio. Así
mismo realizar la estimación del riesgo.
El tercer y último paso es identificar las medidas de adaptación.
Para iniciar esta labor, siga los pasos siguientes:
27
Guía para la Elaboración e Implementación de Planes de Acción Climática Municipales (PACMUN)
Se recomienda reunirse con los tomadores de decisiones, académicos, funcionarios y
agentes representantes de cada sector del municipio y plantearse las siguientes
preguntas. Esta tabla se deberá hacer para cada amenaza y desglosar sus posibles
impactos, en seguida identificar qué sectores se verían afectados. Los sectores que
se vean afectados directamente serán marcados con una “x” y con una “o” aquellos
afectados indirectamente (ver ANEXO C ejemplo de llenado de tablas).
Tabla 5. Identificación de sectores afectados por impactos determinados según la
amenaza
Impactos de
la amenaza
Hídrico
Biodiversidad
Salud
Turismo
Incremento en la
temperatura de
verano
Ganadería
Amenaza
por CC
Agricultura
Sector
Incremento en la
demanda de
energía debido a
la necesidad de
enfriamiento
durante el verano
Desabastecimiento
de agua
Pérdida de
especies vegetales
y animales nativos
(extinción o
migración)
Incremento en la
incidencia de
enfermedades
relacionadas con
el consumo de
agua y alimentos
debido a un clima
más cálido
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Guía para la Elaboración e Implementación de Planes de Acción Climática Municipales (PACMUN)
Incendios
Lo recomendable para contestar esta sección sería que funcionarios y tomadores de
decisiones de cada sector, así como gente directamente involucrada del sector
(ejemplo agricultores, ganaderos, empresarios…), se reunieran y discutieran cómo el
sector particular se ha visto afectado por los impactos derivados de algún fenómeno
hidrometeorológico.
Tabla 6. Identificación de manera más detallada los impactos del cambio climático
sobre el sector
Sector Hídrico
¿Qué cambios climáticos afectarán este -Temperatura (Se esperan temperaturas
sector?
más cálidas a través de todas las
estaciones bajo todos los escenarios de
cambio
climático,
especialmente
durante los meses de verano)
-Precipitación (menos lluvia en verano)
incrementan las tazas de evaporación y
demanda de agua.
- Menor precipitación en invierno reduce
el abastecimiento de agua.
¿Se encuentra este sector sujeto a La escasez de agua ha ocurrido en el
algún estrés?
pasado, particularmente durante los
meses de verano
Si así fuera, ¿cómo agravaría el Temporadas
más
cálidas
sin
impacto ese estrés?
precipitación podrían resultar en más
escasez
Si el impacto ocurre, ¿se afectará la Sí
–Funcionalmente
se
volverá
funcionalidad del sector?
inmanejable. (5)
Para llenar la última fila de la tabla, se recomienda
apoyarse en la tabla que señala la fecha.
No –
Funcionalmente
permanecerá
sin cambios. (1)
Poco probable
–
Funcionalmente
casi
permanecerá
Sí –
Sí –
Funcionalmente Funcionalmente
es probable
empeorará. (4)
que empeore.
(3)
Sí –
Funcionalmente
se volverá
inmanejable.
(5)
29
Guía para la Elaboración e Implementación de Planes de Acción Climática Municipales (PACMUN)
sin cambios. (2)
Tabla 7. Identificación de qué tanta capacidad de adaptación tiene un sector ante
los efectos del cambio climático
Impacto
Incremento en la demanda de
abastecimiento de agua debido a la
sequía de verano
Sector
Hídrico
¿Puede el sector ajustarse al impacto No –Requerirá costos sustanciales
proyectado con un costo y trastorno ($$$$$) y un grupo de intervención (1)
mínimos?
Explique respuesta
Limitadas opciones para expandir el
abastecimiento de agua. La demanda
de agua ha sido ya mayor que el
abastecimiento otras veces.
Para llenar la penúltima fila de la tabla, se
recomienda apoyarse en la tabla anterior se
recomienda usar la tabla que se encuentra
enseguida.
¿Puede el sector ajustarse a los impactos proyectados con un costo y trastorno
mínimos?
No –Requerirá de
costos
sustanciales
($$$$$) y un grupo
de intervención (1)
No –Requerirá
costos
significantes
($$$$) y la
intervención de un
grupo de trabajo
(2)
Tal vez –
Requerirá algún
costo ($$$) y la
intervención de
un grupo de
trabajo (3)
Sí –Pero requerirá
algún costo ligero
($$) y la
intervención de un
grupo de trabajo
(4)
Sí –Aunque son
necesarios costos
pequeños ($) y la
intervención de un
grupo de trabajo.
(5)
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Guía para la Elaboración e Implementación de Planes de Acción Climática Municipales (PACMUN)
Tabla 8. Cálculo del riesgo de un sector ante los efectos del cambio climático
Agricultura
(Estimado)
Economía local y
crecimiento
(Estimado)
Hídrico
(Estimado)
Forestal
Contaminación de
corrientes y/o
lagos debido a los
flujos de
alcantarillas
Valoración de
vulnerabilidad
La puntuación va
de lo más bajo (1)
a lo más alto (5).
Sectores
Incremento de la
demanda de
agua debido a la
sequía de verano
Impactos
Incremento en la
demanda de
energía debido a
la creciente
necesidad de
enfriamiento
durante el verano
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Guía para la Elaboración e Implementación de Planes de Acción Climática Municipales (PACMUN)
(Estimado)
Turístico
(Estimado)
Vulnerabilidad total
(Estimado) (A)
Rango de amenaza
(Estimado) (B)
Grado de riesgo = A x
B
(Total)
Para llenar la fila de rango de amenaza se sugiere
utilizar la tabla ubicada en la parte inferior de la siguiente
manera: Se asigna el valor de 1 cuando la probabilidad
de que el municipio sufra la presencia de cierta amenaza
es baja o nula. Por ejemplo si la amenaza es un
huracán, un municipio ubicado en la costa del Caribe
pondría un valor de 4 ó 5 en el rango de amenaza. En
cambio para el mismo evento un municipio en el centro
del país pondría un valor entre 1 ó 2.
Valor
Amenaza
Rango de amenaza
1
2
3
0 – 20% 21 – 40% 41 – 60%
4
61 – 80%
5
81 – 100%
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Guía para la Elaboración e Implementación de Planes de Acción Climática Municipales (PACMUN)
El grado de riesgo calculado en la tabla anterior se ubica dentro de la tabla que
aparece a continuación, esto podría ser de mucha ayuda a los tomadores de
decisiones.
5-20
Muy bajo
Espectro de riesgo
21-35
36-50
51-65
66-80
81-95
Bajo Medio-bajo Medio Medio-alto Alto
96-110 111-125
Muy alto Extremo
IDENTIFICACIÓN DE MEDIDAS DE ADAPTACIÓN A LOS EFECTOS DEL
CAMBIO CLIMÁTICO
Finalmente, una vez que se tiene una idea más clara de las amenazas, los impactos,
vulnerabilidades y riesgos en el municipio se puede construir una tabla resumen como
la que se presenta a continuación, que serviría para el desarrollo de planes de
adaptación.
Las medidas de adaptación consisten en una serie de medidas enfocadas a prevenir
los efectos perjudiciales o no deseables de cambio climático.
El diseño de las medidas de adaptación requiere que éstas estén insertas en un plan
de corto, mediano y largo plazo, que permita que dichas medidas tengan
flexibilidad, estabilidad, equidad y en su caso el acceso a recursos financieros y
humanos para asegurar su viabilidad.
Debemos recordar que la prevención tiene costos que son mucho menores que los
daños causados por los fenómenos extremos si no se toman medidas preventivas.
La adaptación y la prevención van de la mano. La prevención ante eventos
meteorológicos extremos es un primer paso hacia la adaptación al cambio climático.
La habilidad para enfrentarse a la variabilidad del clima y adaptarse al cambio
climático está determinada por la capacidad de coordinar acciones entre la
sociedad y las instituciones del gobierno.
Para el establecimiento de los objetivos de adaptación, para cada medida de
adaptación es recomendable que se responda las preguntas: ¿porqué? y ¿para qué?
Resulta útil complementar con las respuestas a otras preguntas ¿quién? ¿cómo?
¿cuándo? ¿dónde?
Una vez discutidas las respuestas a las preguntas, entonces se podrán establecer los
objetivos de adaptación.
33
Guía para la Elaboración e Implementación de Planes de Acción Climática Municipales (PACMUN)
Se debe privilegiar las medidas que aportarán beneficios independientemente del
cambio climático, esto es, aunque el cambio climático no fuera tan severo o
inminente, su aplicación es positiva en este momento, viable en el futuro y prepara
para un clima futuro incierto.
En los ANEXO D se aparecen las tablas a llenar en blanco.
Tabla 9. Identificación de medidas de adaptación al cambio climático
Indicador
Preguntas a considerar
Eventos pasados (extremos), (ejemplo: ¿Qué eventos meteorológicos extremos ya
inundaciones, incendios donde gente o ha experimentado su comunidad? ¿Qué
infraestructura se vieron afectados).
ocurrió? ¿Cuáles fueron los daños y los
costos asociados? En su experiencia,
¿Cómo ha cambiado el clima?
Eventos anticipados (ejemplo: incremento ¿Qué tan bien preparada está su comunidad
en la frecuencia e intensidad de eventos si un evento extremo ocurre? Especialmente
extremos)
si un evento dado se presenta más
frecuentemente o severo como resultado del
cambio climático.
Identificación de vulnerabilidad (ejemplo: Qué impactos del cambio climático son los
estudios en los cuales se examine la más probables de afectar su comunidad.
vulnerabilidad de la comunidad ante los En su experiencia, ¿cómo ha cambiado el
impactos
del
cambio
climático
y/o clima?
recopilación de anécdotas de los habitantes
de la comunidad)
Oportunidades de obtener recursos
¿Existen fondos federales o estatales
disponibles para su comunidad? ¿Puede
tener acceso a esos fondos?
Co-beneficios
¿Cuáles son algunas prioridades de de
sustentabilidad que tiene su comunidad?
¿Cómo puede un plan de adaptación ayudar
a conocer estas prioridades?
¿Hay algunas oportunidades asociadas con
el cambio climático que podrían generar
crecimiento para su comunidad? (Ejemplo:
creación de empleos).
¿Existen la posibilidad de que su comunidad
pueda obtener tanto adaptación como
mitigación al cambio climático en un mismo
plan?
Presión política
¿Hay residentes o grupos de comunidades
que estén presionando al municipio para
actuar ante el cambio climático?
Trabajar en otras áreas dirigidas a ¿Qué iniciativas de adaptación existen en su
vulnerabilidad, resiliencia o adaptación
comunidad
que
pudieran
no
estar
consideradas como tales?
¿Qué acciones ha tomado su comunidad
34
para prepararse a los cambios del clima?
¿Hay cambios en la infraestructura,
(especialmente tecnología)?
Guía para la Elaboración e Implementación de Planes de Acción Climática Municipales (PACMUN)
Finalmente, con toda la información generada podemos definir las acciones para
la adaptación.
Tabla 10. Medidas propuestas por el IPCC con aplicación local.
Sector
Agua
Agricultura
Salud
humana
Transporte
Energía
Opción de adaptación
Aplicabilidad en el
municipio
Expansión de la captura de lluvia; técnicas de De clara aplicación
almacenamiento y conservación; reuso de agua; a nivel local
desalinización; eficiencia en el uso de agua y en la
irrigación
Ajustes en las fechas y en las variedades de De clara aplicación
cultivo; relocalización de cultivos; administración a nivel local
mejorada de tierras (por ejemplo: control de erosión
y protección de suelos por medio del plantado de
árboles)
Planes de salud para responder a rachas de calor; De clara aplicación
servicios médicos para emergencias; mejoras en el a nivel local
monitoreo y control de enfermedades sensitivas al
clima; agua segura y mejoramiento de condiciones
sanitarias
Realinación y reubicación; diseño de normas y De clara aplicación
planeación de caminos, rieles y otra infraestructura a nivel local
para enfrentar el calentamiento
Fortalecimiento de infraestructura aérea de Aplicación
de
transmisión y distribución; cableado subterráneo; Gobierno Federal y
eficiencia energética; uso de aenergía renovable; nivel local
reducción de dependencia en fuentes únicas de
energía
En el ANEXO E se presenta un listado de medidas de adaptación
35
Guía para la Elaboración e Implementación de Planes de Acción Climática Municipales (PACMUN)
8.3.2 Estudios de instituciones especializadas para la identificación de los
impactos potenciales en el Municipio
Para esta vía se emplean diversas metodologías en función de las características
geográficas, ambientales y socioeconómicas de cada municipio.
Existen diversas instituciones que pueden realizar estudios para identificar los
impactos del cambio climático en su municipio. Particularmente el municipio
puede firmar convenios de colaboración con las instituciones públicas para la
asistencia técnica en esta materia.
En primer lugar se encuentran las Universidades, Tecnológicos y demás instituciones
ubicadas en cada región del país, y a nivel nacional se puede acudir a diversos
centros de la UNAM, como el Centro de Ciencias de la Atmósfera, los institutos de
ingeniería y de Geografía, al Instituto Politécnico Nacional, a la Universidad Autónoma
Chapingo, entre otras.
Consulta de documentos
Se recomienda la revisión de estudios y proyectos ya existentes, los cuales permitan
inferir la vulnerabilidad de distintas regiones del país.
Directorio de expertos e instituciones especializadas
Se recomienda identificar a investigadores que desarrollan proyectos en diversas
áreas relacionadas a estudios de vulnerabilidad y adaptación al cambio climático.
En la Tabla 15 se muestran organizaciones que presentan información de alta calidad
sobre el cambio climático. Será de importancia que cada municipio identifique las
organizaciones que se encuentran trabajando a nivel estatal y local.
36
Guía para la Elaboración e Implementación de Planes de Acción Climática Municipales (PACMUN)
Tabla 11. Listado de organizaciones que presentan datos sobre cambio climático
Región
Internacional
Nacional
Estatal
Municipal
Organización
Sitio Web
Intergovermmental http://www.ipcc.ch/index.htm
Panel on Climate
Change (IPCC)
Pew Center of Global http://www.pewclimate.org
Climate Change
Red
Cross/Red http://www.climatecentre.org
Crescent Climate
Centre
UK
Climate http://www.ukcip.org.uk
Impacts
Programme
Instituto Nacional http://www2.ine.gob.mx/cclimatico/edo_sector/index.html
de Ecología
Centro
de www.atmosfera.unam.mx/
Ciencias de la
Atmósfera, UNAM
Instituto Mexicano www.imta.mx
de Tecnología del
Agua
Centro de
www.cicese.mx
Investigación Científica
y de Educación
Superior
de Ensenada
Universidad
www.uv.mx
Veracruzana
Directorio
de www2.ine.gob.mx/cclimatico/investigadores/
investigadores en
el
área
de
vulnerabilidad
y
adaptación al CC
y
Nota: Cabe recordar que existen otras metodologías que pudieran ser aplicables al
PACMUN, como las de la Ciudad de México o Ciudad Juárez Chihuahua.
37
Guía para la Elaboración e Implementación de Planes de Acción Climática Municipales (PACMUN)
9. Desarrollo de las estrategias
Los principales cursos de acción que sigue una organización para cumplir sus
objetivos se llaman estrategias. Éstas llevan el crítico asunto de cómo lograr los
resultados planeados en relación con la situación y las expectativas para enfrentar los
efectos del cambio climático en los municipios. Los objetivos son los fines y la
estrategia es el medio para alcanzarlos (están íntimamente relacionados con las
metas). Las estrategias pueden considerarse como un conjunto de actividades para
lograr un objetivo.
Para la elaboración del PACMUN se requiere de estrategias operativas. Consisten en
determinar cuáles son las actividades clave que darán la posibilidad de consolidar las
fortalezas, superar las debilidades, aprovechar las oportunidades, detener el impacto
de las amenazas y alcanzar los objetivos.
El propósito de la estrategia en esta fase es establecer la respuesta requerida para
lograr las metas planteadas, bajo una manera informada y participativa especialmente
diseñada para enfrentar los efectos del cambio climático en el municipio.
Las estrategias deben considerar el período de tiempo seleccionado para el PACMUN
(un año, al término de la administración Municipal, 5,10,15 y 20 años), suponiendo
que habrá de darse una transformación por etapas.
Algunos aspectos importantes a considerar para el desarrollo de estrategias del
PACMUN son:




Es un proceso de negociación política, ya que intervienen todos los actores
relacionados con el cambio climático en el municipio, y esto es fundamental
para el éxito e instrumentación del programa.
Existe la tendencia a saltarse esta etapa de la planeación estratégica y
desarrollar exclusivamente los aspectos técnicos, lo cual disminuye las
posibilidades de éxito en la instrumentación de un PACMUN, al carecer de un
proceso de sensibilización, acercamiento y negociación política con los actores
sociales municipales.
Separar el trabajo de planeación por grupos especializados da la oportunidad
de mejorar el nivel de discusión y de participación para obtener las mejores
estrategias para el plan.
La participación ciudadana tiene por objeto instituir y regular los instrumentos
de participación y los órganos de representación ciudadana; a través de los
cuales los habitantes pueden organizarse para relacionarse entre sí y con los
38
Guía para la Elaboración e Implementación de Planes de Acción Climática Municipales (PACMUN)
distintos órganos de gobierno con el fin primordial de fortalecer el desarrollo de
una cultura ciudadana enfocada a implementar el PACMUN.
Después de haber cumplido con el desarrollo de estrategias se evaluarán ante todos
los actores involucrados, tomando de manera rigurosa las mejor opciones las cuales
deberán ser tomadas de manera sustentable.
Asimismo, el plan de acción permite identificar la prioridad de proyectos de inversión,
ya sean internos o externos, a través de estudios basados en los ejes de la
sustentabilidad (factibilidad financiera, pertinencia social y sustentabilidad ambiental).
Aspectos a considerar en el desarrollo de esta fase:




Esta preparación puede incluir la toma de decisiones difíciles, sobretodo
porque tiene implicaciones políticas, institucionales, técnicas, financieras,
sociales y ambientales todas ellas dirigidas a que el PACMUN sea
consensuado, adoptado como propio e instrumentado.
La tarea principal consiste en evaluar todo el rango de opciones posibles para
llevar a cabo las estrategias planteadas.
Se recomienda que el plan de acción debe contemplar el monitoreo de
resultados en un período de 5 años (por lo menos).
Este proceso facilita la toma de decisiones y prevé los requerimientos que el
municipio tendrá a futuro.
10. Conclusiones
Cada municipio, deberá reportar, las conclusiones identificadas del PACMUN
11. Referencias Documentales
Cada área deberá incluir las Referencias tomadas y a su vez el municipio deberá
incluir las referencias para la redacción del PACMUN
12. Glosario
13. Unidades
14. Acrónimos
15. Anexos
39