Anexo 1 Listado de Participantes
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...................................................................................................................... ...................................................................................................................... SOPORTE TÉCNICO LÍNEA ESTRATÉGICA: PEREIRA HUMANA PEREIRA, RISARALDA MAYO DE 2008 Línea: Pereira Humana y Social 1 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE PEREIRA 2008 – 2011 “PEREIRA REGIÓN DE OPORTUNIDADES” LÍNEA ESTRATÉGICA: PEREIRA HUMANA ISRAEL ALBERTO LONDOÑO LONDOÑO ALCALDE DE PEREIRA PEREIRA, RISARALDA ABRIL DE 2008 Línea: Pereira Humana y Social 2 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL “PEREIRA REGIÓN DE OPORTUNIDADES” GABINETE MUNICIPAL PEREIRA ADMINISTRACIÓN CENTRAL Alcalde ISRAEL ALBERTO LONDOÑO LONDOÑO Secretario de Planeación JESÚS SALDARRIAGA GAVIRIA Secretario de Hacienda JAIRO ORDILIO TORRES MORENO Secretario de Gobierno JOHN DIEGO MOLINA MOLINA Secretario de Educación OSCAR JOSE CARDONA RAMIREZ Secretario de Infraestructura CARLOS ARTURO SALAZAR HINCAPIÉ Secretaria de Desarrollo Social MARGARITA MUÑOZ OSORIO Secretaria Desarrollo Administrativo LUZ MARÍA CORREA SANTAMARÍA Secretario de Desarrollo Rural ÁLVARO LONDOÑO MÉNDEZ Secretaria de Gestión Inmobiliaria LUZ AMPARO ZAPATA BUSTOS Secretaria Jurídica LILIANA VALENCIA LÓPEZ Secretario de Recreación y Deportes ALEXANDER GRANADOS GRANADOS Secretario de Salud JAVIER ALEJANDRO GAVIRIA MURILLO Gerente de Valorización JUAN PABLO OCAMPO ARIAS Asesora Privada CATALINA LÓPEZ CASTILLO Asesor de Comunicaciones ANDRÉS GARCÍA MARTÍNEZ Asesor de Comunidades SAMIR ARLEY PALACIO BEDOYA Asesor de Control Interno JORGE EDILBERTO HERNÁNDEZ NIETO Línea: Pereira Humana y Social 3 GABINETE MUNICIPAL PEREIRA EMPRESAS E INSTITUTOS DESCENTRALIZADOS Gerente La Promotora GABRIEL VIVEROS NARANJO Director Área Metropolitana CARLOS ELÍAS RESTREPO FERRO Gerente Multiservicios JOHN WILLIAM SANDOVAL CRUZ Director Instituto de Cultura y Turismo CARLOS ALBERTO DUQUE Gerente Empresa de Aguas y Aguas MARIA IRMA NOREÑA ARBOLEDA Director Transito y Transporte JAMES HERRERA AGUDELO Gerente Terminal de Transportes LUZ MIRYAM DÍAZ CARDONA Gerente Empresa de Energía LY GIRALDO CAMPUSANO Gerente ESE Salud Pereira JUAN CARLOS MARÍN GÓMEZ Empresa de Aseo MARIA ELENA TABORDA ALALLÓN Gerente Megabús MÓNICA VANEGAS LÓPEZ Gerente Aeropuerto Matecaña ADRIANA WOLF CUARTAS Línea: Pereira Humana y Social 4 HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE PEREIRA MESA DIRECTIVA JOSÉ ALBEIRO QUINTERO NEIRA Presidente VIVIAN JOHANA LÓPEZ CUBILLOS Vicepresidente Primero GEOVANY LONDOÑO GONZÁLEZ Vicepresidente Segundo ALEXANDER PÉREZ BUSTAMANTE Secretario General COMISIONES PERMANENTES COMISIÓN PRIMERA O DEL PLAN O DE BIENES ÁLVARO ESCOBAR GONZÁLEZ FERNANDO ARIAS CARDONA IVÁN NARANJO SALAZAR JOSÉ ALBEIRO QUINTERO NEIRA JUAN CARLOS REINALES AGUDELO RUBÉN DARÍO OROZCO PATIÑO YESID ARMANDO ROZO FORERO COMISIÓN SEGUNDA O DE PRESUPUESTO Y ASUNTOS FISCALES HERNANDO ARCILA DUQUE JUAN A. DE LA CRUZ MÉNDEZ JOSÉ NORBEY QUICENO OSPINA JUAN PABLO GALLO MAYA JUDITH GIRALDO GIRALDO MILTON RENÉ CHÁVEZ MOLINA VIVIAN JOHANA LÓPEZ CUBILLOS COMISIÓN TERCERA O ADMINISTRATIVA Y ASUNTO GENERALES ADOLFO A. CARVAJAL CASTRO ALONSO MOLINA CORRALES DIOMEDEZ DE JESÚS TORO ORTIZ GEOVANY LONDOÑO GONZÁLEZ PETERSON LOPERA CARDONA Línea: Pereira Humana y Social 5 CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN MESA DIRECTIVA ALEXANDER VELÁSQUEZ PIEDRAHITA Presidente HERNÁN PERILLA PRIETO Primer Vicepresidente TANIA GIRALDO OSPINA Segundo Vicepresidente MARIO ALEXANDER CARREÑO SALGADO Secretario General CONSEJEROS CATHERINE OBANDO GALLEGO CARLOS AUGUSTO CHUJFI JUAN CARLOS PINEDA RUBÉN DARÍO CASTRO CARDONA SANDRA M. HERNÁNDEZ CASTAÑO JUAN DIEGO TAMAYO EDGAR ZULU RUIZ SAA CARLOS ALBERTO CANO GIL GABRIEL JAIME VALLEJO CHUJFI RAÚL HERNANDO MURILLO B. NORBERTO ZAPATA CEVALLOS JARVI SALAZAR CARDONA NAIROBI TAVERA RESTREPO NATALIA MARIA MORENO ORLANDO URIBE BUITRAGO MARIA DEL P. CÁRDENAS BORRERO AMPARO MARIA AGUIRRE RAMÍREZ EFRÉN DARÍO ARCILA SUÁREZ MARTHA CECILIA OCHOA JHON FREDDY GONZÁLEZ Línea: Pereira Humana y Social 6 EQUIPO TÉCNICO RESPONSABLE DE LA FORMULACIÓN SECRETARÍA DE PLANEACIÓN MUNICIPAL JESÚS SALDARRIAGA GAVIRIA Secretario de Planeación - Coordinador General CLAUDIO OLIVELLA ORCASITAS CLAUDIA VELÁSQUEZ LOPERA Subsecretario Planificación Socioeconómica Subsecretaria de Planificación Territorial CLAUDIA LILIANA LÓPEZ J. ALBERTO JAVELA NIÑO Directora Operativa de Gestión Estratégica Director Operativo de Sistemas de Información. ORLANDO BEDOYA GIRALDO MARTHA ISABEL CONTRERAS VIÑA Director Operativo de Planes Parciales Proceso Plan de Desarrollo JORGE HERNÁN GAVIRIA BERRÍO GLORIA MILENA ARANGO JIMÉNEZ Proceso Planificación Financiera Contratista Plan de Desarrollo ALICIA ACUÑA ARANGO CARLOS ALBERTO OSORIO DUQUE Proceso Planificación Financiera Proceso Sistemas de Información DIANA MARÍA RODRÍGUEZ G. Proceso de Comunicaciones EQUIPO ASESOR METODOLOGÍA CARLOS ARTURO CARO ISAZA Jefe Oficina de Planeación - Universidad Tecnológica de Pereira VIVIANA LUCIA BARNEY PALACÍN LUZ ÁNGELA MARÍN LOAIZA Línea Pereira Segura Línea Pereira Emprendedora DANIEL L. PERDOMO GAMBOA JULIÁN A. VALENCIA QUINTERO Línea Pereira Emprendedora Línea Pereira Amable WILLIAM O. MARULANDA H. LÍDER GEOVANY CANO BEDOYA Línea Pereira Humana Línea Pereira Humana GUILLERMO GAMBA LÓPEZ LUIS ALFONSO SANDOVAL Marco Filosófico del Plan Línea Pereira Emprendedora LUZ ELENA FERNÁNDEZ AÍDA MILENA GARCIA ARENAS Línea Pereira Emprendedora Línea Pereira Amable JANETH CRISTINA GARCÍA R. Línea Pereira Humana Línea: Pereira Humana y Social 7 Tabla de Contenido Presentación .............................................................................................. 9 Agradecimientos ..................................................................................... 12 Introducción............................................................................................. 16 Estructura de la Línea ............................................................................. 49 1.1 Fines ................................................................................................................................... 49 1.2 Línea Estratégica ............................................................................................................. 52 1.3 Propósito............................................................................................................................ 54 1.3 Programas ......................................................................................................................... 56 1. LA ESCUELA – E .................................................................................................... 56 2. ARTE - SANO ........................................................................................................... 57 3. RECREATE PEREIRA ............................................................................................ 58 4. HÁBITAT ................................................................................................................... 58 5. GENTE SANA .......................................................................................................... 59 6. POBLACION PRIORITARIA........................................................................................ 61 Árbol de Objetivos................................................................................... 63 Matriz de Marco Lógico MML .................................................................. 64 Consideraciones Importantes ................................................................ 80 Referencia Documental ........................................................................... 82 Anexo 1 Listado de Participantes .......................................................... 84 Anexo 2. Transversalización de las nueve prioridades para la acción territorial en el marco de la ley 1098 de 2.006 ....................................... 96 Línea: Pereira Humana y Social 8 Presentación Pereiranas y Pereiranos, “En realidad, los Estados ya no pueden, si es que alguna vez pudieron, hacer frente a los desafíos mundiales por si solos. Cada vez es más necesario, conseguir el apoyo de esos otros agentes, tanto en la formulación de estrategias mundiales, como su puesta en práctica, una vez convenidas”. Traigo como referencia estas palabras pronunciadas por el Ex secretario General de la O.N.U Kofi Annan, para reiterarles la importancia del momento histórico en el cual nos encontramos, al estar construyendo el Plan de Desarrollo para Pereira 2.008 - 2.011 y el cual no puede ser ajeno a la realidad ineludible que plantea en sus palabras, tan ilustre personaje mundial. Y es que si bien es cierto que, como gobernantes tenemos una gran responsabilidad social, también lo es, que el Estado lo conformamos todos, cada uno de los ciudadanos que son el denominado constituyente primario, el directo afectado o beneficiado de las decisiones de su respectivo gobierno. El Plan de Desarrollo 2008-2011, cuyo eje central lo determina el programa de gobierno “Más Oportunidades para Progresar”, debe constituirse entonces -más que en la carta de navegación del municipio para los próximos 4 años, lo cual es completamente válido - en el gran dinamizador de la transformación social que la ciudad espera y requiere. Línea: Pereira Humana y Social 9 Es de vital importancia que aprovechemos esta gran oportunidad que la Constitución y la Ley, pero en especial el pueblo pereirano nos han otorgado, para iniciar la gran revolución del desarrollo humano y social, que mejore la calidad de vida de nuestra población y proyecte a Pereira, hacia el desarrollo integral y sostenible que tanto necesita. La misión del Plan de Desarrollo, apunta a la solución de las problemáticas coyunturales y actuales de nuestra comunidad, pero no nos podemos quedar sólo ahí, debemos ser capaces de ir más allá de los próximos 4 años, para sentar las bases de lo que será la Pereira del futuro, una metrópoli productiva y competitiva en términos de productos y servicio de alto valor agregado, comercio en gran escala y turismo nacional e internacional; un territorio que le brinde a sus habitantes una mejor calidad de vida, que focalice la inversión bajo el concepto de justicia social, que proteja las niñas y los niños sin esperar a que se lo imponga la Ley, que adopte la educación como el eje fundamental que le permita llegar en un futuro a procesos de desarrollo familiar con mayor autonomía. Para todo esto, debemos apalancar la articulación entre los sectores público, privado, académico y los demás actores del desarrollo. Señores representantes de los gremios, la academia, los concejales y diferentes actores de la sociedad, me complace altamente poder contar su participación y contribución en la formulación y ejecución futura del Plan de Desarrollo 2.008 -2.011 que se propone ejecutar la administración municipal. Tienen ustedes también la gran oportunidad de aportar con su experiencia y conocimiento, al contundente avance de la ciudad, que nos posicione en lugares de privilegio en Colombia y el mundo, en materia de competitividad, progreso y calidad de vida. Aquí no se trata de realizar esfuerzos individuales y desarticulados del contexto que la ciudad está viviendo, aquí de lo que se trata es que avancemos hacia la concreción de una gran estrategia colectiva de desarrollo, donde quepamos todos, donde todos participemos en la construcción del sueño de ciudad que tanto anhelamos alcanzar, independientemente de nuestras concepciones e intereses personales. En ese orden de ideas, los invito a que juntos hagamos de nuestro proceder una sinergia constante y real para avanzar en el proceso de construcción y retroalimentación de la hoja de ruta del municipio, la cual es determinante para el presente y el futuro de la ciudad. Reconocemos que Pereira ha avanzado sobre todo en términos de crecimiento económico y urbano, pero en términos de desarrollo social y humano aún falta mucho por hacer. El desempleo, la inseguridad, la falta de una vivienda digna y de cobertura total en educación y salud, son problemáticas que merecen toda nuestra atención, disposición y entereza para liderar acciones que conlleven a soluciones concretas y oportunas. Línea: Pereira Humana y Social 10 Esto lo tenemos muy claro en este gobierno, pero también tenemos claro que si no trabajamos en la entrega de soluciones estructurales, nuestras acciones pasaran a ser nada más que pañitos de agua tibia en la delicada dolencia social que nos afecta. Por ejemplo, la educación en Pereira debe tener muy bien definido aspectos como el mejoramiento de la calidad, la gratuidad con transporte seguro y continuo y la nutrición escolar, con gran prioridad en los estratos 1, 2 y 3. Los Centros de Emprendimiento Barrial, la promoción del emprendimiento educativo, social y empresarial, y los programas de formación técnica para el trabajo son algunas de las estrategias que hacen parte del modelo educativo y socioeconómico que tendrá Pereira. Señores funcionarios, empresarios, representantes de los gremios, academia, ediles, comuneros, comunales, jueces de paz, ciudadanos y ciudadanas en general, el Plan de Desarrollo 2.008- 2.011 con el programa de gobierno “Más Oportunidades para Progresar” no es simplemente el plan de una Administración o de un Alcalde, este es el plan de todo un municipio, que como Pereira, busca abrirse paso triunfante, en el agitado panorama de nuestra nación y en los retos que el mundo globalizado de hoy. Les reitero la invitación a que trabajemos mancomunadamente por el desarrollo integral de Pereira, no como ciudad sino como una región de oportunidades. ¡Muchas gracias! ISRAEL ALBERTO LONDOÑO LONDOÑO Alcalde de Pereira Línea: Pereira Humana y Social 11 Agradecimientos El Estado es un facilitador de procesos para que la sociedad civil, las familias, los empresarios, la academia, en fin todos los actores del desarrollo puedan avanzar en búsqueda de una sociedad más equitativa, equilibrada social y económicamente y más amable para los ciudadanos. Para bien de la sociedad Colombiana, se ha reconocido la importancia del fortalecimiento del Estado y así desde la Constitución Nacional de 1991, se emprendió una gran reforma de las instituciones del País, buscando la modernización, la eficiencia y la planificación. Este último concepto desarrollado en la Constitución Política Nacional, en el Titulo XII “DE LA HACIENDA PUBLICA”, Capitulo II “DE LOS PLANES DE DESARROLLO”, y en los artículos 339 a 344, determina que el país, los departamentos y los municipios tendrán planes de desarrollo, lo cual se reglamentará más adelante. En 1994 se aprueba la Ley 152 “Orgánica de Planes de Desarrollo”, con la cual se fijan los procedimientos, los tiempos, las instancias y los contenidos mínimos para la aprobación de un Plan de Desarrollo. Esto ha venido creando después de 12 años, una cultura de la planificación: Un ejemplo de ello es la Alcaldía de Pereira que ya acumula un total de cuatro Planes de Desarrollo donde se puede comprobar un proceso de mejoramiento continuo en su formulación, adopción y entrega de resultados. El Primer Plan de Desarrollo formulado bajo la reglamentación de la Ley 152/94 es el que comprende el período 1995 – 1997, El segundo es el comprendido entre 1998 – 2000, el tercero va desde 2001 a 2003, hasta aquí los períodos de los planes fueron de 3 años. Cuando el período de los Alcaldes y Gobernadores pasa a ser de 4 años, los planes de desarrollo también suman un año más a su tiempo de planificación, así fue que el último Plan de Desarrollo de Pereira comprendió los años de 2004 a 2007. Hoy tenemos la responsabilidad de formular el quinto Plan de Desarrollo de Pereira para los años de 2008 a 2011. El proceso de formulación de este Plan de Desarrollo debe hacerse por el camino del mejoramiento continuo, garantizando la pertinencia de sus objetivos, programas, metas, proyectos y presupuestos, pero sobre todo la participación. Un Plan que refleje acciones de mejoramiento en sus contenidos, estrategias y conceptualización. Para garantizar lo anterior, inferimos que los Pereiranos y Pereiranas escogieron la mejor propuesta de gobierno, bajo el concepto de voto programático (herramienta dada por la Constitución Nacional en el Artículo 259). Así los contenidos mínimos que tendrá el Plan de Desarrollo 2008 – 2011, serán los incluidos en el Programa de Gobierno Línea: Pereira Humana y Social 12 “Más Oportunidades para Progresar” que inscribió en la Registraduría el entonces candidato Israel Londoño Londoño. A partir del mes de noviembre de 2007, ya elegido el Alcalde, se empieza un proceso de conocimiento del estado de la administración municipal central y descentralizada con el fin de obtener un diagnóstico detallado de cada uno de los sectores de inversión del municipio. Para enero de 2008 se inició con la conformación de equipos de trabajo para abordar el proceso metodológico para la formulación del Plan, con mucho énfasis en el trabajo para definir los niveles de participación. Hoy podemos agradecerles a las personas que entregaron sus aportes para consolidar el documento del primer borrador del Plan de Desarrollo, en el marco de la participación ciudadana. Gremios, academia, sociedad civil organizada, empresarios, mujeres, jóvenes infantes, e instituciones de todos los niveles del estado que han participado activamente. A todos estos actores, además de decirles gracias, los invitamos a seguir trabajando en la formulación, gestión y ejecución de este Plan de Desarrollo. Por el trabajo desplegado en la línea de Pereira Humana, agradecerle a la Dirección Operativa de Sistemas de Información, a la Secretaría de Desarrollo Social como la entidad líder de la línea, a las entidades de la malla interna como son las Secretarías de Educación, Salud, Deporte y Recreación, Gestión Inmobiliaria, el Instituto de Cultura y la ESE Salud Pereira. A su malla externa como son todas las organizaciones que trabajan por el desarrollo Social, en especial al Consejo Municipal de Política Social, al que reconocemos como el espacio de concertación idóneo para tramitar la política del desarrollo humano y social del Municipio. Por la entrega y dedicación a las entidades que trabajan en la consolidación de la línea de Pereira emprendedora, agradecerle a la Subsecretaría de Planeación Socioeconómica, que además de ser la coordinadora logística y metodológica del proceso de formulación del Plan, es el interlocutor de la línea del desarrollo económico. Al Área Metropolitana Centro Occidente por liderar esta línea, al igual que la malla institucional entre las que se encuentran entidades como la Promotora y la Secretaría de Desarrollo Rural. A todos los actores externos como son los gremios, la academia, los empresarios y el Estado como tal. En este sentido, este plan de Desarrollo reconoce la Comisión Regional de Competitividad como el espacio estratégico para tomar las decisiones trascendentales para el desarrollo económico de Pereira y su región metropolitana. La línea de Pereira Segura, ha venido siendo liderada por la Secretaría de Gobierno con la interlocución en la Secretaría de Planeación de la Dirección Operativa de Direccionamiento Estratégico. Línea: Pereira Humana y Social 13 La malla institucional interna con entidades como Secretarías Jurídica, de Desarrollo Administrativo y Hacienda, las Asesorías de Control Interno, Privada y Comunicaciones, además de Entidades como Multiservicios, ha sido vital en la consolidación de la estrategia institucional con la visión de ser el soporte de toda la estrategia de desarrollo del Plan 2008 – 2011. En la malla institucional externa, se reconoce el aporte en la consolidación de esta línea estratégica. Es así que el Consejo de Seguridad Municipal se convierte en la mesa de concertación de las estrategias necesarias para llevar la ejecución del Plan de Desarrollo a buen puerto. Gracias a la Policía Nacional, al Ejercito, la Fiscalía, el CTI, el GAULA, la Gobernación, entre otros, por sus aportes al Plan. Pereira Amable es la línea estratégica relacionada con el desarrollo territorial, en este sentido, la Secretaría de Planeación con la Subsecretaría de Ordenamiento Territorial y la Dirección Operativa de Gestión Urbana, vienen liderando la formulación de sus programas y proyectos. Gracias a los equipos de trabajo, funcionarios y contratistas, esta Secretaría ha realizado la interlocución con la malla institucional interna y hoy tenemos al Área Metropolitana, las Secretarias de Infraestructura y Gestión Inmobiliaria, a los institutos de Transito, Aeropuerto, a Empresas Industriales y Comerciales del Estado como Megabús, Terminal de Transporte, Diagnosticentro y empresas de servicios públicos como Aguas y Aguas, Energía, Aseo y Telefónica, trabajando en la consolidación de una gran estrategia que consolide a Pereira como una ciudad ordenada, limpia y sustentable. A los actores externos agradecerles e invitarlos igualmente a seguir participando de este gran reto. A CAMACOL, a la SCA, a la AIR, la CARDER, las universidades, los empresarios, las empresas de servicios públicos privadas, las empresas de transporte, las juntas directivas, los gremios entre otros, agradecerles la participación en este proceso e invitarlos a seguir apoyando corresponsablemente nuestro Plan de Desarrollo. Mil gracias al equipo de trabajo de la Universidad Tecnológica de Pereira, del Área Metropolitana y al de Planeación Municipal a los que invito a seguir con esa capacidad de entrega, y con el compromiso que hasta la fecha han tenido. Al Consejo Territorial de Planeación extiendo un sincero agradecimiento por su compromiso con el Plan de Desarrollo y por los aportes suministrados al anteproyecto del mismo, los cuales sirvieron para ajustar el plan conforme a las prioridades del municipio. Línea: Pereira Humana y Social 14 Está comprobado que la gente es la que hace la diferencia en cualquier organización, entonces el gran reto de nuestras organizaciones es con el desarrollo de esta gran empresa que es Pereira, y cuya apuesta de gobierno es generar territorio diferencialmente, más competitivo. JESÚS SALDARRIAGA GAVIRIA Secretario de Planeación Municipal Línea: Pereira Humana y Social 15 Introducción La Línea estratégica, Pereira Humana y social propende por el mejoramiento de la calidad de vida y el desarrollo social de los pereiranos y las pereiranas, este desarrollo social se plasma en términos generales en los niveles de calidad de vida y el bienestar de la sociedad de Pereira. Así pues, se consideran en esta apuesta de futuro, aspectos del desarrollo social que se deben fomentar y procurar para los habitantes de nuestro municipio, tales como la salud, la educación, la vivienda, la seguridad alimentaria, la cultura, la recreación y los deportes y la especial atención a grupos sociales en condición de vulnerabilidad tales como, los desplazados, las mujeres cabezas de familia, los adultos mayores y los habitantes de la calle, procurando para ellos el mejoramiento de sus condiciones de vida, convivencia y justicia en el municipio. Se destaca especialmente la atención que se indica hacia los niños, las niñas y los adolecentes, ya que son considerados como los actores estratégicos para el futuro de la sociedad pereirana, por tanto se consolidan en esta línea las estrategias y programas para asegurar las optimas condiciones para el crecimiento, el desarrollo físico y psicoafectivo de nuestro niños. Se considera que una sociedad tiene una alta calidad de vida, cuando los seres humanos que la integran, dentro de un marco de paz, libertad, justicia, democracia, equidad, tolerancia y solidaridad, tienen amplias y constantes posibilidades de satisfacer sus necesidades y desplegar todas sus potencialidades con miras a lograr su mejoramiento, realización personal y en sociedad como conjunto. Estas posibilidades son las que se buscan generar, fomentar y mantener con este proyecto de más y mejores oportunidades para Pereira. Línea: Pereira Humana y Social 16 Es así como con el trabajo conjunto entre la sociedad y el gobierno se procura fortalecer el tejido social construido naturalmente en nuestra región, en aspectos tan importantes como el sentido de pertenencia, la solidaridad, la cooperación, el civismo y la unidad familiar. Para el desarrollo de Pereira como municipio de oportunidades, se hace necesario procurar unas buenas condiciones de vida para todos sus habitantes, por ello, en esta apuesta de gobierno, se crearán los medios y se facilitarán las condiciones que permitan fortalecer y mejorar de las condiciones de vida de los pereiranos y pereiranas y así construir un futuro mejor para todos. Grupos sociales Estratégicos En la línea humana y social se han definido como grupos sociales estratégicos, aquellos núcleos poblacionales a los cuales se busca afectar e impactar positivamente con las estrategias, los programas y los proyectos formulados en el marco de la mencionada línea y cuyo objetivo se centra en atender las necesidades de tales poblaciones creando condiciones sostenibles potenciar las oportunidades de desarrollo social, económico y cultural, en busca de una sociedad más equitativa, igualitaria y cívica que procure así un mejor vivir para todos los habitantes de Pereira, territorio de oportunidades. Ellos son: Los niños, las niñas y los adolecentes. La población Diversa: minorías Étnicas, sociales y religiosas La Juventud Los Adultos mayores Los discapacitados La población desplazada Los habitantes de la calle Pagares Sociales: Para el diseño de la línea Pereira Humana y Social, se han tenido en cuenta las solicitudes de la comunidad Línea: Pereira Humana y Social a la presente administración, denominadas pagares 17 sociales, para dar respuesta a ellos se han incluido proyectos de desarrollo en los programas y subprogramas de la línea que los tienen en cuenta para suplir estas necesidades de la comunidad, los pagares concernientes a esta línea se enuncian a continuación, discriminado el programa al que pertenecen, la comuna que lo solicitó y la institución responsable de su cumplimiento. PAGARÉ Dotación Casa de la cultura en auditorio y artes plásticas. Dotación y adecuación del colegio Byron Gaviria para convenio con U. Cooperativa. Fortalecer prestación del servicio del transporte escolar. Ampliación de la cobertura educativa en el sector. Implementación de la media vocacional en el colegio San Nicolás. Gestionar el mejoramiento de locativo de los colegios Luís Carlos González y Cooperativo. Apoyo a las actividades deportivas de los integrantes del gremio taxistas Ampliar la cobertura en seguridad alimentaria. Que los operadores de seguridad alimentaria compren sus productos en la central. Gestionar la construcción de un plan de vivienda para los taxistas. COMUNA PROGRAMA Perla del Otún Perla del Otún SUBPROGRAMA Arte Sano A las Tablas La Escuela E Al tablero San Joaquín La Escuela E Al tablero Cerritos La Escuela E Al tablero San Nicolás La Escuela E Al tablero Olímpica La Escuela E Al tablero Gremio Taxis Recréate Pereira Pereira Activa Villa Santana Gente Sana Plan Anual de Nutrición, Seguridad Alimentaria Central Minorista Gente Sana Plan Anual de Nutrición, (Seguridad Alimentaria y Nutrición) Gremio Taxis Hábitat Un techo para Mi Hogar Así mismo, en el diseño de la línea se tuvo en cuenta los macro proyectos desencadenantes del desarrollo del municipal, como son la Urbanización social el Remanso UER, el macro proyecto de Gente Activa – GEN, y el Plan Anual de Nutrición – PAN. Línea: Pereira Humana y Social 18 Diagnostico El Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas NBI, permite identificar los hogares con algunos atributos que demuestran la ausencia de consumos básicos o la baja capacidad de generación de ingresos, refleja los niveles de pobreza de una población y se convierte en un instrumento útil para el análisis de sostenibilidad de una sociedad. Según el DANE en su Censo 2005, el 13.01% de la población de Pereira tenia necesidades básicas insatisfechas, apreciándose una disminución en un periodo de 12 años, de aproximadamente 9 puntos porcentuales, lo que refleja las inversiones en el mejoramiento de vivienda, la disminución en los índices dependencia económica y de desempleo, en el mejoramiento de los indicadores de alfabetismo de los jefes de hogar y el mejoramiento en las cobertura de servicios públicos y la ampliación de coberturas educativas. Territorio Pereira Colombia 1.993 2.005 22,74%1 13,01%2 35,8 % 25,8% Fuente: Censo DANE 2005. Así pues los datos desagregados muestran que existe una mayor concentración de personas con NBI en el área rural (26,57%) que en el área urbana (10,38%), lo que demanda una especial focalización de recursos sobre este grupo poblacional si se desea mejorar los indicadores de desarrollo del municipio. 1 2 Fuente: DANE Datos de la Secretaría de Planeación Municipal. Línea: Pereira Humana y Social 19 La pobreza, vista desde el aspecto de la capacidad económica para la obtención de una canasta mínima nutricional, medida por la línea de pobreza e indigencia, presentan en el municipio un descenso significativo entre el año 2..001 y el 2.003 pasando de un 60% a un 33.% en el caso de pobreza y para el caso de la indigencia de un 13% a un 3%, estabilizándose en los años 2.004, 2.005 en un promedio de 33% la primera y en un porcentaje similar al de indigencia con un leve incremento de ambas en el año 2.006. En cuanto al Índice de Desarrollo Humano, se observa que para el Estado Colombiano el Índice de Desarrollo Humano es de 0,79 mientras que para Pereira en el 2002 fue de 0,7713, lo que indica que la población pereirana se encuentra por debajo del nivel nacional. El Índice de Desarrollo Humano es un indicador que permite medir los avances de una sociedad en materia de desarrollo humano. Este índice se conforma a partir de la medición de tres variables o dimensiones como la esperanza de vida al nacer (o índice de longevidad), el índice de logros educativos, medido como tasas de alfabetización y matriculación escolares, y el PIB per cápita o índice de nivel de vida. En este sentido, los Objetivos de Desarrollo del Milenio promulgados en la Cumbre del Milenio de septiembre de 2000 en el marco de la Asamblea General de las Naciones Unidas, promueve para el 2015 erradicar la pobreza extrema y el hambre, y en este sentido Colombia ha plasmado sus objetivos en el documento Conpes 91 de 2005, y en el cual expresa las metas de la nacional para alcanzar estos objetivos. Teniendo en cuenta la gran inequidad social que sufre nuestro país actualmente, hablando específicamente de la pobreza y el hambre en Colombia se han planteado las siguientes metas: 3 Fuente: Secretaría de Planeación Municipal. Línea: Pereira Humana y Social 20 • Reducir a 1.5% el porcentaje de personas con ingreso inferior a 1 dólar con Paridad de Poder Adquisitivo (PPA de 1993). Línea de base 1991: 2.8% • Reducir a 28.5% el porcentaje de personas en pobreza. Línea de base 1991: 53.8%10 • Reducir a 8.8% el porcentaje de personas que viven en pobreza extrema (indigencia). Línea de base 1991: 20.4 • Reducir a 3% los niños menores de 5 años con desnutrición global (peso para la edad). Línea de base 1990: 10% • Reducir a 7.5% las personas que están por debajo del consumo de energía mínima alimentaria. Línea de base 1990: 17% En la estrategia municipal por su lado, se ha decidido intervenir estos aspectos mediante el impacto en el índice de necesidades básicas insatisfechas, inicialmente comentado, y la meta se plasma en reducir al 2011 del 13% al 10% la población bajo estas condiciones. Línea: Pereira Humana y Social 21 Educación Considerando que los logros educativos tienen un peso preponderante en la construcción del Índice de Desarrollo Humano, la educación formal se advierte como el elemento fundamental, debido a que brinda a las personas los conocimientos y posibilidades para desarrollar las competencias que les permita tener posibilidades mejores de opciones insertarse y en condiciones favorables a la sociedad. En el Municipio de Pereira, se tienen altos avances en la disminución de los Como se observa en la gráfica, el 5% de los habitantes mayores de 14 años se encuentra en condiciones de analfabetismo, lo que deriva en menores competencias para garantizar condiciones de bienestar para sí mismos y las personas que tengan a su cargo. La tasa de permanencia en el sistema educativo se encuentra por debajo del 90%, al igual que la tasa neta de cobertura, mientras que la tasa bruta de cobertura alcanza el 92%. índices de analfabetismo (5%) y en el incremento de las coberturas en educación primaria y secundaria, a los cuales han contribuido programas complementarios como el de gratuidad en la educación, para los estudiantes de estratos 1,2 y 3, así como el de seguridad alimentaría, el de transporte escolar y la construcción de nuevos establecimientos educativos. No obstante los avances registrados, hay que observar que aún no se atiende pedagógicamente la educación inicial (0 a 4 años)4 y que tampoco se logra cobertura total en transición (65%), en secundaria y media, aunque se tiene una cobertura bruta por encima del 100%, esto se debe a que el Municipio atiende una importante población precedente de otros 4 Con relación a educación inicial, durante el periodo 2002 a 2005 la oferta disminuyó hasta casi desaparecer en el sector oficial, si bien la cobertura en grado 0 aumentó. No obstante es necesario incidir en este aspecto a fin de lograr coherencia con lo establecido en la Política Nacional de Primera Infancia, el Plan Nacional de Niñez y la Ley 1098 de 2006. Cfr. CORPOEDUCACION – EMPRESARIOS POR LA EDUCACION. Mejorar un reto inaplazable. Informe de progreso educativo. Risaralda. 2007 Línea: Pereira Humana y Social 22 Municipios, como Dosquebradas, Cartago, La Virginia y en menor medida Santa Rosa de Cabal. Respecto de las demandas de cobertura es preciso resaltar que el municipio, en sus plantas físicas educativas, tiene la capacidad instalada suficiente para atender la demanda existente futura. El problema radica en que muchas de estas plantas físicas están localizadas donde no se encuentra la población en edad escolar, incurriendo en sobrecostos como el transporte escolar, el cual viene siendo asumido en un alto porcentaje por el municipio y también por las familias. Esta situación demanda implementar una estrategia de reubicación de plantas físicas, para una reorganización de la matrícula. Así mismo y de manera preferente implementar una estrategia de mejoramiento de la calidad educativa, para toda s las instituciones educativas, a fin de superar la imagen corporativa de buena calidad de unas pocas, para que todas nuestras ofertas educativas sean de calidad y así no se prefieran unas con pérdida de imagen de otras. Finalmente cabe resaltar que con esta estrategia, el municipio da respuesta al segundo objetivo de desarrollo del milenio y a la carta de navegación del país hacia su segundo centenario, visión Colombia 2019 que promueven la cobertura universal en educación inicial, primaria y media. La calidad educativa se vienen referenciado –desde el nivel nacional- en las pruebas de estado Saber, Icfes y ECAES, y en la cuales el municipio ha venido registrando mejoras en relación con el promedio nacional en pruebas ICFES y SABER específicamente. Línea: Pereira Humana y Social 23 Para las pruebas ICFES, según las cifras del 2.006, la nación registraba un puntaje de 43,95 y Pereira de 44,42. Puntajes que evidencian una desviación estándar importante, respecto del estándar de calidad, localizado en el rango de puntaje entre 85 y 100. Las pruebas SABER realizadas en el año 2.005 muestran que Pereira se encuentra con registros por encima del nivel nacional , así: para grado 5º Pereira presenta puntajes para Matemáticas, Lenguaje y Ciencias Naturales, Ciencias Sociales entre 54,80 y 67,10, mientras que a nivel nacional para estas mismas disciplinas el puntaje se encuentra entre 50,30 y 60,06. En grado noveno los puntajes nacionales se ubican entre 59,32 y 65,30 y los de Pereira entre 59,13 y 62,03, con una considerable desviación estándar frente al estándar de calidad, con puntajes entre el 85 y 100. Esta perspectiva demanda una conceptualización de la variable de logro educativo del IDH, la cual debe transitar de logros en alfabetismo a logros en los desempeños de los estudiantes en desarrollo de sus competencias, tal como lo propone la reforma política de una educación para la formación y desarrollo de competencias (Ley 115 de 1994). Camino que se supone permitirá impactar el indicador de desarrollo humano de Pereira, alcanzando el Municipio el nivel alto. Línea: Pereira Humana y Social 24 En este plan y dadas las consideraciones anteriores, se ha plantado en el subprograma de eficiencia de la educación el promedio de los resultados de las pruebas saber a un 60.5% respecto a un estándar nacional del 57.5% El análisis situacional de las variables de calidad y cobertura interpela la gestión administrativa de la Secretaría de Educación, no solo en cuanto a sus recursos físicos y humanos, a la administración de plantas físicas y de nómina, sino también de administración pedagógica, es decir, la administración de la finalidad para la cual trabaja el recurso humano y su competencia como asesora de la gestión educativa de las instituciones a su cargo. Asesoría integral, que tiene como componentes articuladores, tanto la formación del perfil investigador de docentes y directivos de los modelos pedagógicos de las corrientes del pensamiento universal, de su propia práctica educativa y pedagógica, institucional y de aula, y de las necesidades educativas y formativas de las comunidades del entorno institucional, como de la implementación de un sistema de información integral cuantitativo y cualitativo, que de cuenta no solo de información de las variables tradicionales de cobertura, calidad y eficiencia, sino también de los nuevos indicadores de los desempeños por competencias, de la gestión educativa por procesos e indicadores de impacto en el desarrollo humano, y en la garantía de derecho en educación a la infancia, adolescencia y juventud (tal como lo demanda la Ley de Infancia y Adolescencia y Ley de la Juventud)5. Información sin la cual no es posible tomar decisiones sobre la destinación de las inversiones de manera eficiente. En suma, los retos que se propone este plan, con la mirada puesta en la generación de mas y mejores oportunidades para los niños, niñas y adolecentes en materia de educación, emplazan el dimensionamiento del sistema educativo municipal a partir de una proceso de armonización curricular de todos los niveles educativos entre sí y con el sector productivo, con el objeto principal de lograr afianzar la cultura del emprendimiento educativo, social y productivo para la ciudadanía pereirana. 5 Leyes 1098 de 2006 y Ley 375 de 1997, respectivamente. Línea: Pereira Humana y Social 25 Salud En términos de Salud Pública el municipio presenta un conjunto de indicadores que si bien plantean que el panorama municipal se encuentra mejor que otras ciudades del país, es necesario seguir avanzando en el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. El aseguramiento de la población de manera general presenta un buen comportamiento a través de los años, con un 70% aproximadamente de la población en niveles 1 y 2 del Sisben afiliadas al régimen subsidiado de manera permanente, esto frente a la población total del municipio corresponde a un 25,9%. El régimen contributivo por su parte se incrementa en la medida que seden los indicadores de desempleo en el municipio. No obstante los esfuerzos del gobierno nacional y local por mejorar las coberturas existe un número de ciudadanos que se quedan por fuera de los beneficios del SGSSS, bien sea por encontrarse en nivel 3 del Sisbén, o por no encontrarse identificados. Es necesario mejorar el sistema de información que permite identificar a la población más pobre y vulnerable para incluirla de manera justa y equitativa en los beneficios del Estado y ejercer un mejor control para disminuir los niveles de evasión y elusión. Línea: Pereira Humana y Social 26 Los procesos de cuidado y atención a la infancia, evidencian que aún no se ha llegado a coberturas útiles de vacunación en los biológicos trazadores, en especial Polio y DPT, lo que reviste un grave riesgo para la salud de los niños y las niñas. Es necesario entonces hacer ingentes esfuerzos para lograr el cubrimiento de todos los menores de edad, utilizando metodologías de seguimiento al cumplimiento oportuno y completo de los esquemas de vacunación y a la vigilancia de las instituciones, para garantizar la vacunación sin excepción de la población infantil y de gestantes. Las muertes perinatales arrojan cifras significativas que ameritan intervenciones desde los programas y proyectos de atención materna que busquen mejorar la atención por parte de las instituciones de salud, incluido el incremento de la cobertura y calidad del control prenatal, y eliminando las barreras para el acceso de las gestantes al sistema de seguridad social en salud. Aún se presentan muertes en menores de 5 años por Enfermedad Diarreica Aguda (EDA) e Infección Respiratoria Aguda (IRA) que si bien están por debajo de las niveles nacionales, debe tenderse a llevar a 0 esta mortalidad, teniendo en cuenta el costo social que representan y las políticas mundiales, nacionales y locales que enfatizan en las acciones dirigidas a estos grupos de edad. La vigilancia epidemiológica de estos eventos constituye también un relevante aporte para dilucidar las causas de orden social y de servicios de salud, entre otros, que conlleven a intervenciones más eficaces en la reducción de estas muertes. Referente al estado nutricional de los menores de edad, los indicadores calculados para Pereira muestran que el 32% de los niños y niñas de los estratos más pobres de la Línea: Pereira Humana y Social 27 población padecen algún grado de desnutrición. De otro lado, la duración media de lactancia en meses es sustancialmente menor en el departamento que en el nivel nacional6. El dato que reporta la Secretaría de Salud en términos de lactancia exclusiva para el municipio de Pereira es de 2,2 meses. Estas cifras señalan la necesidad de reforzar los programas de complementación nutricional para niños, niñas y gestantes, y avanzar en la formulación de estrategias que busquen incrementar el tiempo medio de lactancia exclusiva con el ánimo de mejorar los niveles nutricionales de la población infantil. Los trastornos selectivos del desarrollo ocupan los primeros lugares en la morbilidad y ponen en evidencia problemas del lenguaje y aprendizaje, principalmente en la población escolar, que ameritan intervenciones buscando reducir su ocurrencia y seguimiento para disminuir el impacto que ésta morbilidad tiene sobre el desarrollo normal de los niños. La salud oral de la población constituye también un objetivo de gran importancia para el sector salud, considerando los efectos que los problemas dentarios tienen sobre la salud general. Los índices COP y COE, que expresan la afectación de la población por caries dental, calculados mediante investigaciones nacionales y municipales, presentan cifras aún bastante altas, que llaman la atención sobre la necesidad de reforzar estos programas. Los padecimientos crónicos y degenerativos como el cáncer, las enfermedades cardiocerebrovasculares, la diabetes mellitus y la insuficiencia renal crónica ocupan los primeros lugares en mortalidad, algunas de ellas en edades tempranas; lo que impone al sector salud la necesidad de trabajar en la modificación de estilos de vida en la población general y en la prevención de complicaciones que mejoren la calidad de vida de quienes padecen estas enfermedades 6 Encuesta Nacional de Demografía y Salud. ENDS: 2005. Línea: Pereira Humana y Social 28 En términos de vigilancia epidemiológica y atención de enfermedades prioritarias, la tuberculosis se plantea como un reto para la administración municipal pues no sólo la captación de casos se ha visto disminuida en los últimos años, sino también el porcentaje de curación de los pacientes, pues mientras que el estándar propuesto en curación de tuberculosis pulmonar es del 85%, la línea de base en el municipio de Pereira es del 75%. En consecuencia, los esfuerzos deben orientarse a mejorar el diagnóstico de esta enfermedad y la vigilancia a las instituciones de salud, para garantizar que éstas incidan en la adherencia al tratamiento, y que finalice en la completa curación de los pacientes, como medio para cortar la cadena de transmisión de esta infección. De otro lado, las enfermedades de transmisión sexual como la infección VIH-Sida, con altas cifras de incidencia y mortalidad y la sífilis congénita como entidad patologías de esta índole, trazadora de las impone al sector salud la urgencia de mejorar los procesos de vigilancia epidemiológica, promoción y prevención y la vigilancia y control institucional que garantice la atención integral y la entrega completa y adecuada de los medicamentos a estos pacientes. Los altos índices de muertes violentas en el municipio por homicidios y accidentalidad general y específica por tránsito vehicular, al igual que los problemas de drogadicción principalmente en los grupos de edad más jóvenes, evidencian la necesidad de fortalecer las acciones dirigidas a mejorar la salud mental de la población desde una visión positiva, promoviendo y fortaleciendo redes comunitarias de apoyo social, la capacidad protectora de la familia frente a las adicciones y la violencia y acompañamiento a los jóvenes en un proceso saludable de construcción de identidad. Línea: Pereira Humana y Social 29 Igualmente patologías de origen hídrico y derivadas del consumo de alimentos como la enfermedad diarreica aguda, que ocupa el sexto lugar en la consulta médica y las intoxicaciones alimentarias que presentan incidencias aún altas en el municipio, también son materia de vigilancia dirigida a las fuentes de consumo de agua en las comunidades y de establecimientos responsables de la producción, expendio, distribución y transporte de alimentos. De acuerdo al Censo DANE 2005, se observa que las coberturas en términos de servicios básicos como alcantarillado y acueducto no llegan al 100% de las viviendas, hecho que incide claramente en la calidad de vida de las personas. Las dificultades en acceso a saneamiento básico y agua potable se constituyen en factores que atentan contra la salud –y por lo tanto el bienestar- de las y los pereiranos. Como parte del desarrollo de las estrategias que se planteen en salud pública es fundamental el mejoramiento de los entornos familiares y los espacios de involucren la comunidad en el diagnóstico y resolución de sus propios problemas que son determinantes en la presentación de todos los eventos relacionados con la salud de las personas. De igual modo, el desarrollo de sistemas de información que optimicen los procesos de vigilancia epidemiológica para intervenciones más oportunas y eficaces y que den cuenta de la problemática existente con una mayor calidad y oportunidad, son políticas inobjetables para lograr el mejoramiento de la salud de la población del municipio. Línea: Pereira Humana y Social 30 Vivienda La Constitución colombiana en su artículo 51, proclama que "Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijará las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promoverá planes de vivienda de interés social, sistemas adecuados de financiación a largo plazo y formas asociativas de ejecución de estos programas de vivienda." En cumplimiento del mandato constitucional, el municipio de Pereira a través de la Secretaría de Gestión Inmobiliaria, realiza importantes esfuerzos para atender los retos de un sector cuyo desarrollo genera fuertes impactos en la calidad de vida de la comunidad, toda vez, que existe una estrecha e inseparable relación entre las características físicas de las viviendas con la salud de quienes la habitan y las condiciones del entorno (hábitat) de las viviendas con la nutrición, la educación, la convivencia pacífica y las posibilidades de inclusión social y el reconocimiento a la identidad individual y colectiva. En materia de vivienda hace falta unir las acciones municipales para un desarrollo urbano integral para que con los demás elementos sectoriales tanto públicos como privados se unan esfuerzos y recursos en este campo. Por ello, es preciso formular una política integral de vivienda, que permita más allá del concepto físico de la casa, abordarla con una visión de hábitat, con la cual se comprometan las diversas instancias de la administración municipal central y descentralizada, en este propósito es importante crear el Consejo Empresarial de Vivienda como instrumento para articular las actividades que promuevan la Vivienda en estratos distintos a los que oferte el ente territorial. Línea: Pereira Humana y Social 31 La Ley 1151 del 2007(Plan de Desarrollo Nacional 2006-2010) establece que las entidades territoriales para efectos de focalizar los subsidios en materia de vivienda deberán centrar sus esfuerzos en vivienda de interés prioritario cuyo valor será hasta de setenta salarios mínimos legales vigentes (70smlv). En tal sentido, la gestión del suelo para vivienda de interés prioritario es otro propósito central de la Administración municipal, razón por la cual a través del Plan de Ordenamiento Territorial, se adelantan acciones tendientes a la identificación de las zonas de expansión necesarias para este tipo de desarrollos. De acuerdo a la información disponible en la Secretaría de Planeación Municipal (2007), el déficit de vivienda por ordenamiento territorial, hacinamiento y por riesgo, es del orden de 6.550 viviendas. Lo anterior pone en evidencia, que se requieren 146 hectáreas aproximadamente, considerando el aprovechamiento del suelo de Pereira, desde su topografía se puede estimar una distribución de cerca de 45 vivienda por hectárea, logrando atender el déficit total de vivienda planteado anteriormente, cifra que puede ser modificada con los proyectos de vivienda en altura; cabe destacar que 35 hectáreas aproximadamente serán ocupadas por las 3.000 viviendas que tiene como meta construir la administración municipal entre el 2008-2011, ya que en Ministerio de ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial otorga incentivos cuando se trata de proyectos de construcción en altura. Es preciso considerar que la legislación existente dispuso que de manera obligatoria los Planes Parciales que se formulen a iniciativa Publica o Privada deben considerar un mínimo de 15% para vivienda de interés prioritario y un 25% para vivienda de interés social, para contribuir a la demanda y déficit de vivienda que existe hoy. Es importante resaltar que la legalización de asentamientos definida como el “Procedimiento mediante el cual la Administración Municipal reconoce la existencia de un asentamiento constituido por viviendas de interés social, aprueba los planos urbanísticos, expide la reglamentación urbanística en cuanto a usos, espacios públicos, densidades de edificabilidad, ocupación, aislamientos, vías, servicios públicos y demás Línea: Pereira Humana y Social 32 necesarios y establece las responsabilidades y compromisos de los interesados”. Al igual que sucede con otros componentes, no existe información sobre las necesidades al respecto; por ello, la Administración 2008-2011, deberá elaborar un inventario de los asentamientos susceptibles de legalización. El mejoramiento de vivienda en los términos establecidos por la Ley 1151 del 2007 tendrá especial atención en el Plan de Desarrollo 2008-2011; aunque no existe información de referencia, la meta es realizar 2.000 mejoramientos, dando prioridad a los relacionados con la vivienda saludable. En cuanto al mejoramiento integral de barrios, el Plan de Ordenamiento Territorial, estableció que son 61 los que ameritan este tipo de intervención, sin embargo una vez cruzada la información con las condicionantes exigidas por el Ministerio no existe información suficiente para determinar la necesidades al respecto, falencia que se espera subsanar con la revisión del Plan de Ordenamiento Territorial, por tal razón, es necesario destacar, que Pereira, con el apoyo del Gobierno Nacional ejecutará en el barrio Bello Horizonte una experiencia piloto de mejoramiento integral, la cuál una vez realizada, se espera se constituya en un modelo a nivel nacional y se replique en otros sectores de Pereira. Otro aspecto, de particular importancia para el desarrollo social, es el relacionado con la titulación de predios, procedimiento a través del cuál “Las entidades del orden nacional y territorial, transfieren la propiedad de predios fiscales urbanos ocupados ilegalmente con vivienda de interés social, previo cumplimiento de los requisitos legales”. Aunque, a la fecha no existe una línea base que ponga en evidencia la magnitud de las necesidades, la presente administración tiene como meta a partir de la elaboración del inventario de bienes fiscales nacionales y municipales, realizar a través de la modalidad de habilitación legal, 1.000 titulaciones y mediante el procedimiento de cesión a título gratuito realizar 1.200 titulaciones de vivienda de interés prioritario. Línea: Pereira Humana y Social 33 Recreación y deporte En estos aspectos relacionados con el desarrollo social de la población es notoria la falta de información en el municipio de Pereira, de ahí que sea urgente levantar, clarificar y ajustar las líneas de establecer base los que posibiliten alcances de las actuaciones municipales. No obstante existen algunos datos que contribuyen a evaluar estos aspectos, pero que de todas maneras siguen siendo insuficientes. Si bien es cierto que la actividad física, el deporte y la recreación no fueron fortalecidos en el pasado reciente, es un reto para la presente administración adecuar los indicadores municipales a los estándares nacionales en metros cuadrados por habitante en espacios para la práctica recreativa y deportiva, dado que en el municipio se presentan zonas que no alcanzan ha llegar a un metro cuadrado por habitante, lo que sumado a distintos programas y estrategias contribuyan a reducir los niveles de inactividad física o inadecuada actividad física: en el municipio de Pereira el 72,8% se encuentra en estas condiciones. Adicionalmente, se evidencia la poca práctica de la actividad física, la recreación y el deporte, este ultimo especialmente en los grandes escenarios deportivos, los cuales son ocupados por un reducido grupo de deportistas, lo que genera un altísimo costo beneficio en su administración y Línea: Pereira Humana y Social 34 mantenimiento. A lo anterior, se le suma la carencia de procesos de iniciación, formación y tecnificación deportiva al igual que una baja calificación administrativa en el deporte asociado y estatal. Otras de las circunstancias que no permiten un adecuado desarrollo de la actividad física es la poca concertación y trabajo interinstitucional dependencias del orden municipal y departamental y entre las diferentes la ausencia de una política pública en el sector de la actividad física, el deporte y la recreación, constituyéndose en otro de los retos fundamentales para la Administración Municipal. Cultura En pro de la consolidación de una industria cultural Municipal, se han presentado casos exitosos en cine, teatro y danza, y se evidencia una debilidad manifiesta en un importante grupo de gestores culturales para promover sus productos y disminuir los niveles de dependencia de los recursos municipales e incentivar, así, la cofinanciación privada. Se evidencia bajos niveles de lectura en la población (1.5 libros por persona) y los porcentajes de ocupación de la infraestructura cultural municipal no llegan al 60%. Línea: Pereira Humana y Social 35 En cuanto a las expresiones artísticas y culturales, a pesar de los esfuerzos que desde el nivel central a través del Instituto Municipal de Cultura y Fomento al Turismo se han venido desarrollando, siguen siendo débil la oferta con respecto a la demanda cultural del municipio, la cual se manifiesta en la precaria cantidad de agrupaciones artísticas y culturales con representatividad y re conocimiento a nivel regional y nacional; en este aspecto es preciso señalar la necesidad de fortalecer el funcionamiento de la escuela de artes adscrita al Instituto de cultura y Fomento al turismo, de tal manera que se garantice la consolidación de sus programas, permanencia y sostenibilidad de los mismos, lo que debe involucrar procesos de retroalimentación y multiplicación desde la escuela hacia las comunidades. Los ejes centrales a través de los cuales se desarrollan las actividades culturales en el municipio de Pereira (Centro Cultural Lucy Tejada y teatro Municipal Santiago Londoño), requieren de grandes esfuerzos financieros adecuación para y su dotación; terminación, no menos importante es la situación de la biblioteca Pública Municipal Ramón Correa, que a pesar de contar con un importante número de Línea: Pereira Humana y Social 36 libros, demanda su actualización y reposición en concordancia con los nuevos desarrollos y avances del movimiento literario, investigativo y cultural. Las anteriores apreciaciones municipales respecto a cultura recreación y deporte, y sus indicadores de impacto de los programas están de acuerdo al planteamiento de la Visión Colombia 2019, donde se promueve la atención a la infraestructura cultural y deportiva y la participación de la población en la oferta diversa de juegos y competencias y actividades de tipo cultural, tal como se referencia en la figura anterior. Seguridad Alimentaria El estado nutricional de la población infantil del Municipio de Pereira requiere una mirada particular. Con relación a los niños y niñas menores de 5 años, la prevalencia de desnutrición crónica o retardo de crecimiento identificado es del 13.5%. De estos el 25%, se encuentra en riesgo Línea: Pereira Humana y Social 37 de desnutrición severa. La desnutrición aguda o emaciación se presenta en el 0.8% de los menores de 5 años, con severidad en el 1% de ellos. La prevalencia de desnutrición global es de 6.7%, con severidad en 0.8%7. Según el estudio realizado en el 2001 por el Área Metropolitana y la Universidad Tecnológica de Pereira “Situación Nutricional y Factores determinantes en menores de 18 años y madres gestantes de los municipios de Pereira y Dosquebradas 2001”, existe una prevalencia de desnutrición global de 32.5%, crónica del 41.1% y aguda del 17.7%. Así mismo, a través de la Secretaría Municipal de Salud y Seguridad Social se realizó valoración a 8.365 niños y niñas atendidos durante el año 2006 por el programa de seguridad alimentaría y nutricional, encontrándose los siguientes hallazgos: Desnutrición en el 41.9%, bajo peso 12.4%, sobrepeso 5.1%, y normalidad en el 40.5%8. Poblaciones en condición de Vulnerabilidad El desarrollo de acciones afirmativas e intervenciones diferenciales a grupos poblaciones específicos que por condiciones sociales, económicas o existenciales se encuentran en desventaja frente al conjunto total de la población, se constituyen en una prioridad ética, política y jurídica. En este sentido, desde la Administración Municipal se propone hacer una mirada diferencial sobre los siguientes grupos poblacionales: Población Adulta Mayor Uno de los factores que llevan al envejecimiento poblacional es la mayor sobrevivencia de la población; además de llegar un número mayor de personas a edades avanzadas, también se tiene una mayor expectativa o esperanza de vida que para el caso de Pereira se encuentra en 71,6 años edad. 7 8 Secretaría Municipal de Salud Indicadores de desnutrición global, crónica y aguda 2006 SECRETARIA MUNICIPAL DE SALUD, PEREIRA 2006. Línea: Pereira Humana y Social 38 La participación de la población adulta mayor en las actividades económicas es muy baja, en primer lugar por el bajo nivel educativo que han soportado siempre las personas más pobres, factor que se acumula y al entrar a la edad adulta y adulta mayor, se les restringe cada vez más el acceso al mercado laboral trayendo consigo consecuencias como la falta de aseguramiento de una pensión de jubilación que les permita una subsistencia digna. En el Municipio de Pereira según el Censo DANE del año 2.005 la tasa general de participación del grupo de población entre los 56 y más años de edad es del 31.6%, la tasa de desocupación del 9% y la de ocupación del 28.8%. En cuanto a participación en el mercado laboral por género encontramos que los hombres han tenido siempre una mayor participación 50.9%, a diferencia de las mujeres que tienen una participación del 17.1%; el desempleo en las mujeres es del 7.5% y la ocupación del 15.8% y para el caso de los hombres la ocupación es del 46% y el desempleo del 9.7%. La anterior descripción plantea la necesidad de promover la equidad y la inclusión de los adultos mayores, promoviendo el reconocimiento de sus derechos, la participación activa, plena y remunerada y observando medidas para evitar la discriminación y promover el respeto. También adquirir un compromiso con el adulto mayor, respecto al pago de una deuda social inaplazable. Población en Condición de Discapacidad La población en condición de discapacidad identificada en el Municipio de Pereira es de 25.293 personas, encontrándose un alto porcentaje de hombres y mujeres entre los 35 y 59 años, lo que equivale al 34% del total de la población registrada; así mismo se evidencia un número significativo de niños, niñas y adolescentes representados en un 17%. (Censo General de Población 2005) Según datos del Registro de localización y caracterización parcial de personas en condición de discapacidad realizado por el municipio en el año 2.006, de Línea: Pereira Humana y Social 6.173 39 personas registradas el 72% que se encuentran en edad productiva (15 a 65 años), no tienen vinculación a procesos productivos o de empleo. Así mismo los procesos de vinculación a programas de habilitación y rehabilitación sobretodo para la población infantil y adolescente son deficientes, dado que las coberturas institucionales son muy bajas. Considerando que todas las personas tienen igualdad de derechos y que para garantizar estos, se requiere de la participación del conjunto de la sociedad, es importante destacar el tema de la accesibilidad como punto de partida para alcanzar el máximo de integración y de participación en todos los ámbitos a los que por derecho y deber pertenece, tales como la familia, la escuela, el ocio, la recreación, la cultura el trabajo y la vida social. Las dificultades en la accesibilidad generadas por las intervenciones físicas, realizadas tanto por particulares como por el estado son evidentes en todo el municipio, ocasionando dificultades para el desarrollo de las capacidades y potencialidades de las personas en condición de discapacidad. Según el registro de localización y caracterización de 6.173, describieron como lugar que impide su desarrollo cotidiano la vivienda el 43%, la vía publica el 34% y el transporte el 25%. Mujer Jefe de Hogar La feminización de la pobreza es un factor fundamental que es necesario enfrentar a la hora de desarrollar procesos de desarrollo social. En este sentido, es necesario focalizar la actuación estatal sobre las mujeres jefes de hogar que se encuentran en condiciones de pobreza. De acuerdo a los datos Censo DANE 2005, en el municipio hay 72.523 mujeres jefes de hogar, de las cuales 25.413 se encuentran identificadas en el SISBEN de la siguiente forma: Nivel 1, 16.405, y Nivel 2, 9.008, de las cuales sólo el 30% se encuentran empleadas, según datos de dicho Sistema. Lo anterior demanda una respuesta urgente por parte del municipio en la búsqueda de mitigar los efectos de la pobreza en dichos grupos familiares, y a la vez elevar las capacidades necesarias para que se mejoren las condiciones de vida. Línea: Pereira Humana y Social 40 Población Habitante de Calle Con los procesos de renovación urbana del centro de la ciudad se puede afirmar que la población habitante de calle se encuentra dispersa en distintos sectores de la ciudad de Pereira, y afectando en especial estratos sociales 1 y 2 del municipio. Un Censo realizado de población habitante de calle, fechado en el 2001, identificó un total 1450 personas, siendo en su mayoría hombres mayores de edad. Cabe destacar que dicho censo identificó la población que depende de la calle para acceder a servicios básicos como la alimentación, y se incluyen aquí los habitantes de inquilinatos (23%) y las personas que duermen en puentes y aceras (77%). Un significativo grupo de la población identificada lleva periodos de tiempo amplios – algunos hasta 10 años- habitando la calle, al igual que presentan altos niveles de analfabetismo y baja escolaridad. Así mismo, el consumo de drogas es un aspecto generalizado en dicha población (el 98,84% consume algún tipo de sustancia y el 41% presenta policonsumo) Estudios posteriores, identificaron una población total de 873 habitantes de calle, destacándose altos niveles de migración poblacional en este grupo. De estos, el 9% presenta algún tipo de discapacidad y el 95% realiza actividades económicas marginales tales como reciclaje, mendicidad, elaboración de artesanías y explotación sexual comercial, entre otras. Población en Condición de Desplazamiento Línea: Pereira Humana y Social 41 El acumulado de personas en condición de desplazamiento Según Accion Social (2007) en el Departamento de Risaralda para el año 2007 fue de 28.928 personas, de las cuales, 14.753 son mujeres y 14.175 son hombres, concentrándose en el municipio aproximadamente el 60% de la población en condición de desplazamiento presente en el departamento. Las zonas de donde provienen son tanto del departamento (Quinchía, Mistrató, Guática y Pueblo Rico, entre otros), como de otros departamentos (Valle del Cauca, Caldas, Chocó y Antioquia). Como en el caso de la población en condición de discapacidad, la población en condición de desplazamiento que viene siendo atendida integralmente no es claramente identificada en el municipio. Se han desarrollado acciones de atención humanitaria y de restablecimiento económico, pero las demandas impuestas por la Ley y en especial por la T-025 exigen que se haga una verificación pormenorizada del estado de los derechos de los grupos familiares y personas, y se desarrollen las acciones necesarias para superar dicha condición. Población de Minorías Étnicas De acuerdo al Censo DANE, en el municipio hay 24.419 afrodescendientes y 2.994 indígenas. No obstante el municipio no cuenta con los estudios suficientes que permitan dilucidar las condiciones de vida de estos grupos poblacionales. Así mismo, el municipio carece de una política pública que avance en la superación de las distintas formas de discriminación y de la pobreza en la cual se encuentran la mayoría de estos grupos. Cabe destacar que la presencia de estos grupos es producto de procesos históricos de desplazamiento por el conflicto armado y social, y que han encontrado en el Municipio un escenario propicio para el desarrollo de sus planes de vida, sin embargo, desde las Administraciones Municipales no se ha logrado tener una mirada diferencial que permita la garantía de derechos desde un enfoque étnico y cultural. Infancia y Adolescencia Línea: Pereira Humana y Social 42 Como se ha anotado anteriormente, los procesos de atención en salud y educación son prioridades para la garantía de los derechos de niños, niñas, adolescentes y jóvenes. Con la expedición de la Ley 1098 de 2006, por la cual se define el Código de la Infancia y la Adolescencia, y el desarrollo de la estrategia HECHOS Y DERECHOS9, se convoca a los municipios para que desarrollen acciones integrales para la garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, la prevención de su vulneración y su restablecimiento. Además de los indicadores relacionados con salud y educación, a continuación se detallan otros relevantes en el marco de la Ley y la Estrategia: De acuerdo a la información suministrada en el avance de la estrategia Hechos y Derechos, el 4,2% de los niños y las niñas menores de 5 años no se encuentra registrado en el departamento de Risaralda. No se tienen datos para el municipio de Pereira. De acuerdo al Sistema de Información y Atención al Ciudadano del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Regional Risaralda (SIAC)10, el año con mayor número de denuncias correspondió al 2005, con 3.631 reportes, con un descenso para el 2006 con 2.495. Durante el periodo enero-septiembre de 2007, se reportaron 1.863 casos. En todos los años, los casos más frecuentes se relacionan con el maltrato físico y verbal llegando a un total de 6.211 casos reportados durante el periodo 1998-2005, 1.010 en el 2006. “Estrategia- integral de origen estatal- que mejora las condiciones de vida de la infancia y de la adolescencia y, sirve de herramienta práctica y de apoyo a los funcionarios públicos de todo el país. En ella, se enfatiza sobre [nueve] temas prioritarios que hacen parte de las cuatro áreas de derechos de la niñez: vida y supervivencia, educación y desarrollo, participación y, protección.” La estrategia es liderada por la Procuraduría General de la Nación, UNICEF y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. http://unicef.org.co/Gobernadores/prioridades.htm 10 Los datos del SIAC no se encuentran desagregados por centro zonal. 9 Línea: Pereira Humana y Social 43 En promedio anual se reportaron ante el SIAC, 92,5 casos de abuso sexual durante el periodo 1998-2005. Durante el 2006 se reportaron 283 denuncias relacionadas con delitos sexuales y 190 para el 2007. Según reporte del Instituto Nacional de Medicina Legal, durante el 2006, se presentaron en el departamento 65 casos de delitos sexuales, 30 casos de maltrato infantil, 22 lesiones en accidentes de tránsito, 8 muertes accidentales, y 2 homicidios en menores de 6 años. Para el mismo año, Medicina Legal reportó 109 casos de delitos sexuales en población entre los 5 y los 9 años de edad, del mismo modo, se presentaron – según datos del Instituto- 1 homicidio, 4 muertes en accidentes de tránsito, 2 muertes por otros accidentes, 215 lesiones no fatales, y 45 casos de maltrato infantil. En el 2006, según datos del Instituto Nacional de Medicina Legal, se detectaron 207 delitos sexuales en población entre los 10 y 17 años, correspondiendo al 32,45% de los casos reportados en el período. Así mismo, se presentaron 128 casos de maltrato infantil –con una proporción más elevada entre los 10 y 14 años-, 121 lesiones en accidentes de tránsito, 815 casos de lesiones no fatales, 6 muertes accidentales, 2 suicidios y 39 homicidios. De acuerdo a los datos de la estrategia Hechos y Derechos, Risaralda se encuentra en el tercer departamento con las tasas de homicidio en menores de 18 años más altas del país. Comparando los datos de 2005 y 2006, de acuerdo a la revista Forensis del Instituto de Medicina Legal, la tasa de exámenes sexológicos aumentó en el departamento de Risaralda de 44 a 50 por cada 100 mil habitantes11. Del mismo modo, en los reportes 11 El municipio con la tasa más alta en el Departamento de Risaralda es Belén de Umbria. INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL. Revista Forensis. 2007. Línea: Pereira Humana y Social 44 de Medicina Legal, hubo un aumento en los casos de violencia intrafamiliar entre el 2005 (991) y 2006 (1.085)12. La edad promedio de inicio del consumo de cigarrillo en el municipio de Pereira es de 12,7 años. 30 adolescentes por cada mil inicia la gestación entre los 10 y 19 años. La red de hogares de paso, definida en la Ley 1098 de 2006, como una de las competencias de los municipios, no ha sido creada. Existe una debilidad manifiesta en los procesos de restablecimiento de derechos de adolescentes en conflicto con la Ley, evidenciada en las dificultades técnicas y operativas del CREEME. En el municipio no existe un Sistema de Información que permita monitorear el avance de la Estrategia HECHOS Y DERECHOS, a la cual le hace seguimiento periódico la Procuraduría General de la Nación. Es imperativo en el municipio de Pereira consolidar una Política Pública de Infancia y Adolescencia, tarea explicitada en el Libro III de la Ley 1098 de 2006, la cual articule los procesos de garantía universal de derechos, las acciones de prevención y de restablecimiento de derechos. La capacidad institucional en el municipio no es suficiente para atender las demandas de la población infantil, en especial en prevención y protección. Juventud 12 En el caso particular de menores de edad, los casos reportados también ascendieron de 188 a 2004. INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL. Op.cit. Línea: Pereira Humana y Social 45 Respecto a la juventud en el municipio de Pereira y a nivel país, unicef ha reportado con especial interés el crecimiento y la importancia de esta población y la necesidad de protección y adecuada atención para lograr el desarrollo social de las regiones en aspectos tan claves como su participación ciudadana democrática y su identidad para con sus regiones, al respecto se cita la reflexión de la Unicef “Nunca antes en Colombia hubo tantos jóvenes como en la actualidad, la población entre 14 y 26 años alcanza hoy los 4 millones de jóvenes según las proyecciones para el 2015, lo equivalente al 25% de la población total del país… (En Pereira la población joven representa el 23.5% del total de la población)… Este volumen se mantendrá o incrementara por algunos años representando una “oportunidad demográfica” irrepetible. Sin embargo, esta oportunidad podría ser desaprovechada si continuamos viendo a nuestros jóvenes como problema y no aprovechamos su capacidad de desarrollo y participación en beneficio de todos. 13 ” La Ley de la Juventud nos indica: “Entiéndase por juventud el cuerpo social dotado de una considerable influencia en el presente y el futuro de la sociedad, que pueda asumir responsabilidades y funciones en el progreso de la comunidad Colombiana 14 ” también es relevante resaltar la finalidad con la que es concebida como “promover la formación integral del joven que contribuya a su desarrollo físico, psicológico, social y espiritual. A su vinculación y participación activa en la vida nacional en lo social, en lo económico y en lo político como joven y ciudadano. El estado debe garantizar el respeto y la promoción de los derechos propios de los jóvenes” en este orden de ideas, en el Plan de Desarrollo se consideran esenciales tres frentes: UNICEF, FEDERACIÓN COLOMBIANA DE MUNICIPIOS, “Un Árbol Frondoso para los Niños, Niñas y Adolescente: Una propuesta para gobernar con enfoque de derechos”. Subrayado del Plan. 14 Ley de la Juventud. Ley 375 de 1997. 13 Línea: Pereira Humana y Social 46 Índices de violencia.15 La tasa nacional de homicidios es de 38 casos por cada 100.000 habitantes, en el 2006 Risaralda reporto un valor 90.5 homicidios por 100.000 habitantes / año; mientras que en nuestro municipio presentamos una preocupante tasa de 134.8 homicidios por 100.000 habitantes entre los 14 y 26 años. Los 15 años es la edad en que la mortalidad se incrementa significativamente y predomina en las personas fallecidas la baja escolaridad. El 92% de las personas fallecidas violentamente son hombres. En las estadísticas de maltrato de pareja, el 51% de los casos, se presentan en parejas jóvenes. De estos el 94% son los hombres los agresores y en un 6% de los casos son las mujeres las agresoras. La tasa de suicidios en Pereira es de 6.3 y en los jóvenes es de 8.55 El 80% de los casos son hombres. La mayoría de las mujeres se suicidan a más temprana edad. La mayor tasa de suicidios en hombres se presento en el grupo de 18 a 24 años, y en las mujeres en jovencitas de 15 a 17 años. Empleo.16 Para el cuarto Trimestre de 2007, la población de 14 a 26 años, representaba el 29,1% de la población nacional en edad de trabajar. Del total de la Población Económicamente Activa en Pereira, el 22.9 % es joven. Del total de la Población Económicamente Activa Desocupada en Pereira, el 41.2% son jóvenes. Formación Integral. En los términos de la Ley de la Juventud para que se de esta formación integral existen 4 modalidades de la formación, educación extra escolar, educación formal, no formal e informal17. 15 Estadísticas Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Encuesta continúa de hogares, CENSO 2005 proyección 2006. 17 Ley 375 de 1997. Art. 36, 37. La educación no formal corresponde a la educación para la formación en competencias laborales y el trabajo. 16 Línea: Pereira Humana y Social 47 Del total de bachilleres egresados de los colegios, solo el 24.6% se matricula en la educación superior. La tasa de deserción es del 47% en educación superior. Línea: Pereira Humana y Social 48 Estructura de la Línea 1.1 Fines Los fines, e impactos, el plan: Este nivel se puede asimilar a la incorporación de la visión del municipio como objetivo del plan mediante indicadores denominados de impacto, es el nivel de mayor complejidad y esfuerzo, el cumplimiento del plan se verifica al medir indicadores como Índice de Desarrollo Humano (IDH), Línea de Pobreza (LP), Índice de Calidad de Vida (ICV), Producto Interno Bruto (PIB); para el Plan de Desarrollo de Pereira (PDP) se apunta a la transformación social y económica del municipio. Esta acción solo se logrará mediante un esfuerzo sostenido en el tiempo y mediante la interacción de la acción gubernamental y de todos los actores, por ello todas las líneas deben apuntar a estos indicadores. Principales Fines Generar las condiciones para el crecimiento y desarrollo económico sostenido en un ambiente de confianza y seguridad ciudadana, teniendo como base la educación, la ciencia y la tecnología, creando oportunidades aprovechables en beneficio de la sociedad Pereirana. Direccionar la política pública focalizando la inversión social bajo el principio de co-responsabilidad, impactando la calidad de vida, el rompimiento de la trampa de la pobreza y el desarrollo humano de la población. Consolidación de un modelo territorial planificado, a partir del fortalecimiento de los sistemas de Movilidad, Espacio Público, Servicios Públicos, Vivienda, Equipamientos, Medio Ambiente con proyección y perspectiva de territorio amable para los Pereiranos, insertándose exitosamente al proceso de internacionalización Línea: Pereira Humana y Social 49 Los fines del Plan de Desarrollo Municipal, incorporan el aporte de la política pública local al cumplimiento de las Metas del Milenio y a la visión Colombia 2019, como grandes objetivos de la humanidad, que se construyen desde el escenario local y sobre los cuales, se demuestra el compromiso de la administración en su estrategia de desarrollo. Bajo la necesidad de generación de oportunidades para los Pereiranos y Pereiranas, el plan pretende el mejoramiento en los indicadores de desarrollo humano que incorpora explícitamente las circunstancias adecuadas para una vida larga y saludable, una población con altos estándares de educación y un aparato productivo capaz de generar ingresos suficientes para las personas, bajo condiciones de equidad que propicie una senda de equilibrio bajo el principio de justicia social. Mediante la combinación de políticas sociales de corto, mediano y largo plazo, se logrará avanzar hacia mejores condiciones de vida de la población, mediante el diseño de instrumentos de asistencia bajo la perspectiva de la co-responsabilidad y la focalización con criterios de equidad, transparencia y costo efectividad, que garanticen el rompimiento más que la perpetuación de las condiciones de pobreza de los hogares Pereiranos. Uno de los principales cuello de botella para mejorar las condiciones de vida de la población pereirana, es el empleo como condición sin equanon para la generación de ingresos monetarios y reducción de la pobreza, mediante la articulación de los agentes sociales que propicie el crecimiento económico, la competitividad y genere nuevos puestos de trabajo de calidad. Para esto, la economía de Pereira y su entorno debe crecer al menos entre el 5%-6%, y obtener una tasa de empleo alrededor de 53% en el mediano y largo plazo, teniendo en el emprendimiento la herramienta para la sostenibilidad, formación empresarial que sustente el crecimiento y calidad del empleo, en el escenario de una estructura empresarial del territorio apalancada y sustentada en una organización preponderantemente micro-empresarial. Línea: Pereira Humana y Social 50 El sector agrícola, en la actualidad aportando el 4.4% del PIB local, no refleja ni la importancia ni potencialidad en la participación y estructura económica del Municipio, lo que sugiere un sector robusto que contribuya a la meta de crecimiento esperada, y por lo tanto, aprovechando la extensión territorial rural de Pereira, debe convertirse en el líder en el abastecimiento de productos para la seguridad alimentaria, aumentando la frontera agrícola y la provisión directa de materias primas para el desarrollo de nuevos productos industriales con alto valor agregado, factor clave para el encadenamiento productivo y aumento del empleo. El ingreso por las remesas de Pereiranos en el extranjero, sugiere una política para el ahorro que desarrolle procesos productivos y formación de capital físico en vivienda, además de búsqueda de nuevos mercados internacionales con énfasis en el aprovechamiento de los recursos locales. Todo lo anterior tiene como base de sustentación en la educación, ciencia, tecnología e innovación, como la mejor forma de lograr crecimiento y desarrollo económico sostenido y sustentable. El impacto de la seguridad recae inicialmente en la convivencia ciudadana y las tasas de retorno de la inversión materializada en el mayor crecimiento económico y calidad de vida, para este fin, se deben hacer cumplir las reglas y normas existentes como nuevas en concordancia con la problemática local En este sentido es necesario la aplicación de tres herramientas: la participación, convivencia ciudadana y la fuerza pública, significando un cambio de paradigma en la solución de conflictos que den garantía en la protección de los derechos humanos, sobre la base de la confianza entre los agentes sociales, económicos, políticos y ambientales. El enfoque de Territorio en un contexto moderno, sugiere una mirada global e integral como respuesta a las demandas de la población, en términos de equipamiento, espacio público y movilidad dentro de un equilibrio ambiental, por tanto, la estrategia territorial global, se enfoca desde el desarrollo físico de Territorio con visión de región para la Línea: Pereira Humana y Social 51 competitividad Nacional e Internacional <ciudad región>, lo que permitiría además una integración de ciudades complementarias, desde lo Integral en el sentido interno del Municipio, acorde con el desarrollo equilibrado en lo económico y social de la población, para el cumplimiento de los fines y objetivos del plan. El fin del Plan es la generación de oportunidades y de desarrollo humano con responsabilidad de todos los pereiranos, teniendo en el crecimiento económico y la competitividad el soporte para generar las rupturas que necesita nuestra sociedad. 1.2 Línea Estratégica En la construcción de la Pereiranidad, el habitante concibe su identidad demandando un conjunto de relaciones de familia, vecindad, raza, instituciones, religión; entre las cuales se destaca por su fuerza la vinculación a la ciudad y la región. El ser de Pereira como centro del “Eje Cafetero” debe tener distinciones reconocibles en su lugar y en el desarraigo de tantos sitios del mundo hacia donde sus circunstancias vitales le lleven. Ser de Pereira ha de ser un orgullo y una capacidad de obrar bien y ser cordial, no una experiencia doliente. La vida en Pereira es un contiguo de contactos entre personas instituciones, comercio, industria y servicios sociales en un ambiente cotidiano y vital: Para la gente Pereirana con sus familias y visitantes, el plan personal de vida está vigorosamente atado a la suerte del ambiente pereirano. Si en la administración pública con su conjunto de organizaciones y relaciones se obra mal, la posibilidad de ejecutar el proyecto individual o colectivo es baja por darse en un entorno deficiente y a la inversa. Del compromiso del Estado a través del buen funcionamiento de las instituciones públicas y privadas que generan las condiciones para la movilidad de las personas (con mayor importancia que los vehículos) en su territorio, su conectividad individual y colectiva con el mundo, la calidad de la educación y la atención en salud, los servicios públicos y sociales, el fomento a la soluciones de vivienda en un ambiente con calidad de vida, la seguridad alimentaria y los emprendimientos para trabajo y el ingreso; de la calidad de estas políticas, depende la calidad de las relaciones entre el ser pereirano y su territorio. Línea: Pereira Humana y Social 52 Cada mujer y hombre Pereirano es sujeto de su propio desarrollo con sus aspiraciones existenciales, este sentido de misión no lo crean las personas solas, cada quien necesita de las instituciones para su educación, salud, servicios públicos, sentimientos de trascendencia y pretensiones de progreso económico, social y cultural. Es en familia o grupo donde se cumplen las tareas vitales de producción, reproducción o creación a través de las cuales la sociedad Pereirana se transforma y progresa, la ciudad misma es sujeto del desarrollo, unas veces en el caos y el desorden, otras en armonía, pero siempre con los problemas y las dificultades que son consustánciales con la vida. Sin embargo la experiencia ha demostrado pródigamente que el verdadero desarrollo es un proceso en el cual cada quien debe obrar bien y responsablemente en el espacio que le corresponde, con autonomía y si dependencias perversas que produzcan trampas y frenos, es principalmente un proceso de activación y canalización de fuerzas sociales, de avance en la capacidad asociativa, de ejercicio de la iniciativa y de la inventiva. Por lo tanto, se trata de un proceso social y cultural, con sentimientos de corresponsabilidad individual y grupal y no un asunto que se resuelve con plata y dependencias del Gobierno o del patrón. La anterior afirmación también implica la necesidad de producir ciertos hechos contundentes que representan un desafió mayor para los dirigentes pereiranos: el crecimiento económico sostenido y a tazas importantes, es una fuerza impulsora del ingreso de las personas (ingreso per cápita) y el ingreso es la fuerza generadora de condiciones para que cada familia y la ciudad misma conquiste avances significativos en su movilidad social gracias a su acceso a mayores niveles de vida y mejores estándares de consumo. Las fuerzas impulsoras del crecimiento económico para el avance industrial y en servicios de comercio, turismo y otros, con efectos en la movilidad social, se dan en un ambiente de confianza que se construye a través de compromisos sociales y de emprendimiento económico generados por personas de carne y hueso, acuerdos que potencian el capital humano y el capital social, construyen una ciudad con hábitat placentero y atraen el capital financiero necesario para el progreso y el bienestar. Línea: Pereira Humana y Social 53 1.3 Propósito El propósito de la realización de los programas, subprogramas y proyectos de la línea Humana y Social, para un municipio como más oportunidades, se fija en la contribución para mejorar los índices de satisfacción de las necesidades básicas de los habitantes de municipio de Pereira con el fin último de generar desarrollo humano y social. Este propósito se cumple focalizando la atención y la intervención a las problemáticas de la población pereirana respecto a la educación, la cultura, la recreación, el deporte y la actividad física, la vivienda, la salud, la seguridad alimentaria y nutricional, la atención focalizada a las poblaciones y grupos en condición de vulnerabilidad, la atención a la infancia, la adolescencia y la juventud. Según DANE: 2005 el índice de necesidades básicas insatisfechas es un método directo de medición de pobreza que identifica la proporción de personas y/u hogares que tienen insatisfecha alguna (una o más) de las necesidades definidas como básicas para subsistir en la sociedad a la cual pertenece el hogar. Dicho índice capta condiciones de infraestructura y se complementa con indicadores de dependencia económica y asistencia escolar. En otras palabras, de acuerdo con esta metodología de medición, un hogar se considera como pobre si no tiene una vivienda con materiales adecuados, si su vivienda tiene servicios públicos de acueducto y alcantarillado inadecuados, si tienen un nivel de hacinamiento considerado como crítico, si el grado de dependencia económica es alto y cuando uno de los niños en edad escolar no asiste a centro educativo alguno. VIVIENDA: NBI. Viviendas inadecuadas: expresa las carencias habitacionales en cuanto a las condiciones físicas de las viviendas donde residen los hogares. NBI. Hacinamiento crítico: tres o más personas por cuarto, incluyendo sala, comedor y dormitorios y excluyendo cocina, baño y garaje. Línea: Pereira Humana y Social 54 SERVICIOS PÜBLICOS NBI. Servicios inadecuados: identifica el no acceso a condiciones sanitarias mínimas, hace referencia a servicios públicos. ECONOMÍA: NBI. Alta dependencia económica: con más de tres personas dependientes por persona ocupada y que el jefe tenga una escolaridad inferior a tres años. ESCOLARIDAD NBI. Con ausentismo escolar: con al menos un niño entre los 7 y 11 años, pariente del jefe del hogar, que no asisten a un centro educativo. NBI. Miseria o en pobreza extrema: aquellas personas u hogares que tienen insatisfechas más de dos necesidades definidas como básicas. La Unidad de medida del indicador puede darse en % de personas . Este tipo de medición se hace con el fin de establecer el nivel de pobreza de acuerdo con unas necesidades consideradas como básicas y analizar la brecha entre los hogares, las regiones y zonas geográficas, a la vez sirve como diagnóstico para establecer las políticas de inversión en lo social en procura de una mayor equidad y justicia social. El índice de necesidades básicas insatisfechas- NBI, se calcula con información censal. Es por ello que comienza a calcularse a partir del censo de 1985. Después del censo de 1993 para estimar este indicador, a nivel departamental se hace con base en la encuesta nacional de hogares y la calcula el Departamento Nacional de Planeación a nivel municipal con base en la información del SISBEN. Línea: Pereira Humana y Social 55 1.3 Programas 1. LA ESCUELA – E Este programa, concebido con la participación colectiva de la comunidad pereirana y los agentes de la educación del municipio, apoyado en el diagnostico del sector educativo, presentado anteriormente, le apuesta a una educación con mayores niveles de calidad, enfocándose en el acceso., la permanencia y los desempeños por competencias, la modernización de las secretaria de educación y la articulación con la cultura del emprendimiento como fomento a las competencias para el trabajo y la productividad de los educados, así mismo a la pertinencia de la educación en la región, procurando la armonía de los currículos de las instituciones educativas de Pereira en función de las necesidades y las características locales. Para la formulación de este subprograma se tuvo en cuenta que recogiera entre otros aspectos, la política educativa de la primera infancia, el plan pedagógico municipal, el sistema de formación docente, la calidad y pertinencia para las poblaciones diversas y en condiciones de vulnerabilidad, el fomento al la educación para la competitividad y el emprenderismo, y el reconocimiento a los niveles de la calidad de la educación en la región. Subprogramas: LA ESCUELA - E 1.1 Calidad y Emprendimiento 1.2 Mi Escuela Moderna 1.3 Al tablero Línea: Pereira Humana y Social 56 2. ARTE - SANO La cultura es la expresión de la ciudadanía pereirana, sus costumbres, valores, normas de comportamiento y creencias, se ha destacado como de vital importancia en esta línea de desarrollo y en ella se han precisado aspectos como, la muestra cultural respecto organizaciones de cultura, eventos culturales apoyados, en las Ideas- arte, como expresiones culturales, el promedio de lectura, y el surgimiento de nuevos artistas, y finalmente en el subprograma a las tablas se contemplan la infraestructura de los escenarios, la capacidad instalada de los mismos y el uso eficiente de estos para que sean un impulsor de las actividades y diversas expresiones culturales de la ciudadanía pereirana. Para la creación de este programa las mesas de trabajo tuvieron en cuenta el programa municipal de lectura, el fortalecimiento de la red de bibliotecas públicas y el programa de formación de talentos, Subprogramas: ARTE - SANO 2.1 Muestra cultural 2.2 Idea - arte 2.3 A las tablas 3. Línea: Pereira Humana y Social 57 3. RECREATE PEREIRA En pro de una Pereira saludable, donde sus ciudadanos dediquen tiempo para el deporte, la recreación y la actividad física en busca de un buen nivel de salud, la disminución de los niveles de stress y como herramienta para el fortalecimiento del tejido familiar ,y la convivencia ciudadana, se desarrollo el subprograma recréate Pereira. Este subprograma es de vital importancia para el fomento de estas actividades, así pues este programa se dirige al fomento de la recreación para la convivencia de la ciudadanía, el deporte de resultados fundamentado en los valores, la actividad física para mejorar la salud de los ciudadanos, el fortalecimiento de los espacios deportivos y recreativos, la política pública y la realización de estudios e investigaciones del sector. Subprogramas: 3.1 Deporte con Valores RECREATE PEREIRA 3.2 Pereira Activa 4. HÁBITAT El programa de Hábitat, en la línea humana y social, contempla todos los aspectos de la vivienda, es de gran importancia para los ciudadanos y el gobierno nacional y municipal, por ello se enfoca en la política, las soluciones necesarias para disminuir el índice de déficit de vivienda derivado del ordenamiento territorial, el hacinamiento y las viviendas en riesgo. Así mismo se ha tenido en cuenta en el programa, el mejoramiento de la vivienda en cuanto a predios y mejoramiento integral de los barrios, y finalmente la legalización y la Línea: Pereira Humana y Social 58 titulación, con el enfoque hacia la habitación legal, el inventario de asentamiento susceptibles de legalización y la titulación a cesión de manera gratuita, incluidos en los subprogramas Pereira es mi casa y Territorio de propietarios respectivamente. Todo esto con el objeto de brindar a la ciudadanía condiciones de vivienda dignas que le permitan mejorar sus índices calidad de vida y les brinden las condiciones para fomentar su desarrollo humano y social 4.1 Un techo para mi hogar HABITAT 4.2 Pereira es mi casa 4.3 Territorio de propietarios 5. GENTE SANA El programa Gente Sana, el cual considera todos los aspectos de salud para la cuidad, se estructuró con la sociedad de Pereira en mesas de trabajo, en las que analizaron y priorizaron los aspectos que en este tema son de vital importancia para el municipio, se acordó entonces focalizar la atención en salud, en el aseguramiento de la población en el sistema de seguridad social incluido en el subprograma Salud para todos, , la prestación del servicio con énfasis en la atención con calidad humana respecto a la calidad del servicio, las políticas públicas, y los procesos de acreditación de las instituciones de prestación de servicio. Línea: Pereira Humana y Social 59 Respecto a salud pública el subprograma Prevenir es curar, se dirige hacia la disminución de las enfermedades de interés epidemiológico, las enfermedades crónicas, orales y laborales. La seguridad alimentaria y nutricional incluido en el subprograma Plan Anual de Nutrición- PAN es uno de los focos de atención para este direccionamiento estratégico, en él se ha focalizado especial atención a las tasas de desnutrición de la población pereirana, con el supuesto que subsanar esta prioridad permitirá el mejoramiento de las condiciones de salud, físicas y psicológicas de la población y le permita avanzar hacia un mejor estado de sus necesidades básicas, en este componente se tuvo especial atención en las mesas de trabajo a el mejoramiento del programa de seguridad alimentaria y nutricional en el Municipio de Pereira con miras a diseñar e implementar una política pública que respalde estos esfuerzos y permita un mayor impacto de los mismos. Se tuvo en cuenta para la formulación de este programa y sus componentes la calidad de prestación de los servicios de salud, los programas de inmunización, la salud sexual y reproductiva, la salud ambiental y condiciones sanitarias, la vigilancia epidemiológica, la salud mental, los riesgos profesionales, emergencias y desastres y el entorno familiar y social. 5.1 Salud para todos GENTE SANA 5.2 Atención con Calidad humana 5.3 Prevenir es curar 5.4 Plan Anual de Nutrición - PANLínea: Pereira Humana y Social 60 6. POBLACION PRIORITARIA Los grupos vulnerables de la cuidad de Pereira, merecen una especial atención del gobierno y los actores ciudadanos en busca de un mejor bienestar y un fomento a las oportunidades de desarrollo para esta población especifica, es así que en la línea se ha destacado el programa de atención focalizada a los adultos mayores, mujeres cabezas de familia, población desplazada, minorías étnicas, habitantes de la calle y en riesgo de calle. Se ha priorizado en este programa la asistencia social y el apoyo para el restablecimiento de la población desplazada y asentada del municipio. Respecto a la juventud se propiciara desde este programa la participación juvenil organizada, como estrategia para el buen uso del tiempo libre y la formación de los jóvenes para la construcción de una sociedad democrática, equitativa y solidaria. Entre los aspectos más importantes de este programas se encuentran la legalización de las organizaciones juveniles, aspecto relevante en la medida que propiciara mayor conocimiento de estos entes al registrarse en la cámaras de comercio y la secretaría de Desarrollo Social y Político, teniendo en cuenta también las organizaciones conformadas legítimamente, es decir no registradas en cámara, pero con reconocimiento social y político ante las secretarias, así mismo la participación democrática, en el Consejo Municipal de Juventud, con el fin que los jóvenes participen activamente en las elecciones de este consejo y se haga de este espacio un reflejo del sentir de los jóvenes respecto a las decisiones que afectan la región Como es de saber y sentir común, en el municipio de Pereira, se debe priorizar la atención a los niños, las niñas y los adolecentes, como población que demanda especial atención de parte de la sociedad y el estado gobierno, esa población, que refleja el futuro promisorio de la región es uno de los reglones, si no el reglón más importante de la línea humana y social, su protección, cuidado y e impulso, son los Línea: Pereira Humana y Social 61 motores para una Pereira con un futuro más promisorio, es por ello que generar más oportunidades para esta población es un importan foco de trabajo en este direccionamiento, así pues se han establecido las prioridades en el marco de la estratégica nacional de hechos y derechos que por su vital atención, se desarrolla en el anexo dos de este documento. Subprogramas: 6.1 Solidarios somos más POBLACIÓN PRIORITARIA 6.2 Migración sin exclusión 6.3 Atención sin distinción 6.4 Pereira Vibra 6.5 Infantes y Adolescentes: Hechos y Derechos Línea: Pereira Humana y Social 62 Árbol de Objetivos PEREIRA REGION DE OPORTUNIDADES Mejoramiento de las condiciones de vida y de las oportunidades de los pereiranos (IDH, PIB, NBI) Satisfacer Necesidades Básicas De Los Habitantes Del Municipio De Pereira Con El Fin De Generar Desarrollo Humano Y Social LINEA ESTRATÉGICA PEREIRA HUMANA Tener un Municipio con desarrollo económico, con criterios de inclusión y equidad Pereira Segura Y Tranquila En Un Ambiente De Gobernabilidad Y Confianza, Promovido Por Los Comportamientos Colectivos Que Contribuyen A Preservar Condiciones De Justicia Y Paz. Y Su Interiorización A Través De Un Proceso Formativo En Valores Y Ética Social, Que Se Vea Reflejado En La Gestión Pública A Partir De La Implementación De Acciones Dinámicas, Serias Y Democráticas Que Permitan Hacer Un Uso Efectivo Del Recurso Humano, Financiero, Tecnológico Y Administrativo, En Función De Las Prioridades De La Comunidad. Modelo De Desarrollo Planificado Para El Municipio, A Partir Del Fortalecimiento De Cada Uno De Los Sistemas LINEA ESTRATÉGICA PEREIRA EMPRENDEDORA LINEA ESTRATÉGICA PEREIRA SEGURA LINEA ESTRATÉGICA PEREIRA AMABLE HACIENDA PÚBLICA Promover el Desarrollo Integral de Pereira: Económico, Social y Sustentable Línea: Pereira Humana y Social Matriz de Marco Lógico MML 1. LA ESCUELA E PROPÓSITO Resumen Narrativo Satisfacer necesidad es básicas de los habitantes del municipio de Pereira con el fin de generar desarrollo humano y social. 1.1 Calidad y Emprendi miento: Armonizaci ón del currículo de las institucione s educativas de Pereira en función de las necesidad es y característi cas locales Nombre del Indicador Necesidad es Básicas Insatisfech as Porcentaje de Proyectos Educativos instituciona les con convenios de armonizaci ón curricular Línea: Pereira Humana y Social Atributo Hogares Proyectos educativos institucional es con convenios Unidad de Medida Porcent aje Proyect os educativ os instituci onales Unidad Operacional Vivienda+ Servicios e Insumos básicos+ Educación + Salud+Depen dencia Económica. (No. de proyectos educativos institucionale s con convenio/No. total de Proyectos educativos del Municipio)*10 0 Estado actual (línea base) 13,01% 0 Estándar Meta Medios de Verificación 25,80% Contribuir desde los diferentes Programas y Proyectos del Pan de Desarrollo la disminución del NBI en Pereira Informe de desarrollo humano. PNUD. Secretaría de Planeación Municipal. Todos los proyectos educativo s con convenio 143 Instituciones educativas oficiales con PEI con convenio de armonizació n Convenios, actas Supuestos Las comunidades educativas, instituciones municipales y actores sociales trabajan conjuntamente en el mejoramiento de la calidad educativa Resumen Narrativo 1.1 Calidad y Emprendi miento: Generació n de competenc ia en educación inicial 1.2 Mi escuela moderna: Moderniza ción de la gestión de la Secretaría de Educación y de las Institucione s Educativas por procesos Nombre del Indicador En los escenarios de educación inicial se desarrollan competenc ias comunicati vas, matemátic as, científicas y ciudadana s Procesos administrat ivos implement ados Línea: Pereira Humana y Social Atributo Desarrollo de competenci as Secretaría de Educación e Instituciones Educativas Unidad de Medida Escenar ios de educaci ón inicial Nº de proceso s administ rativos Unidad Operacional Jardines, Hogares de Bienestar Familiar Procesos administrativo s Estado actual (línea base) No .Existe. 0 Estándar Meta Medios de Verificación Supuestos No .Aplica. 40% Convenios con ICBF y responsables de educación inicial Los agentes educativos en primera infancia participan activamente en el desarrollo de competencias de educación Inicial 4 4 Actas de legitimación por el MEN Si se garantiza la idoneidad de los involucrados Resumen Narrativo 1.2 Mi escuela moderna: Resultados pruebas Saber e Icfes 2. ARTE -SANO 1.3 Al tablero: Acceso y permanenc ia 2.1 Muestra Cultural Nombre del Indicador Establecim ientos educativos rurales y urbanos por logros Ingreso y permanenc ia de población vulnerable Número de organizaci ones de cultura y convivenci a apoyados y/o capacitado s Agenda de eventos estratégico s Línea: Pereira Humana y Social Atributo Promedio ponderado de los grados y áreas evaluadas y Evaluación de Instituciones educativas Población en rango de edad de 5 a 17 años Gestores culturales apoyados Macro eventos estratégicos culturales Unidad de Medida % Unidad Operacional ÁREAS Estado actual (línea base) 57.5% (promedio nacional) Pruebas Icfes: 42% I.E ( Nivel muy superior, superior y alto 0,92 Estándar Meta Medios de Verificación Supuestos Pruebas saber: 60,5% Icefes: 45% de I.E (Nivel muy superior, superior y alto) 100% neta 60,5%: Icefes: 45% Resultados de las pruebas saber 95% Tablero de indicadores del SIMAT Si se garantiza la idoneidad de la gestión Tasa de ingreso y perman encia Número Fórmula Sumatoria de organizacion es culturales apoyados y/o capacitados 26 No Aplica 104 Dirección de Planeación y oferta Cultural. Instituto de Cultura y Fomento al turismo de Pereira Las organizaciones gestoras de cultura se Porcent aje Porcentaje de macro eventos estratégicos realizados y/o apoyados. 0 No Aplica 1 Dirección de Planeación y oferta Cultural. Instituto de Cultura y Fomento al turismo de Pereira Sinergia Institucional Resumen Narrativo 2.2 Idea Arte 2.3 A las Tablas Nombre del Indicador Promedio de lectura. Atributo Libros leídos Unidad de Medida Libros/h ab./año Artistas o grupos de artista surgidos de la Escuela de Artes Artista y grupos de artistas Número Ocupación de capacidad Instalada Ocupación Porcent aje. Línea: Pereira Humana y Social Unidad Operacional Encuesta Es la sumatoria de grupos artísticos y artistas constituidos y cualificados en las Escuelas de Arte. Total Asistentes a actividades culturales y artísticas/Cap acidad Máxima del recintos*100 Estado actual (línea base) 1,6 Estándar Meta 2,5 2 32 No Aplica 37 58% No Aplica 70% Medios de Verificación Dirección de Planeación y oferta Cultural. Instituto de Cultura y Fomento al turismo de Pereira Dirección de Planeación y oferta Cultural. Instituto de Cultura y Fomento al turismo de Pereira Dirección de Planeación y oferta Cultural. Instituto de Cultura y Fomento al turismo de Pereira Supuestos Cofinanciación del gobierno nacional. Existen recursos suficientes para ampliar cobertura de las escuelas de arte. Cofinanciación del Plan Nacional de Desarrollo Existen condiciones de ingresos económicos para el acceso a algunas de las actividades culturales 3. RECREATE EN PEREIRA Resumen Narrativo 3.1 Deporte con valores Nombre del Indicador Uso de escenarios en eventos culturales. Escenarios Adecuació n de escenarios Dotaciones, mantenimie ntos Porcent aje. Escuelas deportivas con procesos de iniciación y formación deportiva procesos de iniciación y formación Escuela s deporte s Línea: Pereira Humana y Social Atributo Unidad de Medida Porcent aje Unidad Operacional Estado actual (línea base) 76% No Aplica 80% Dirección de Planeación y oferta Cultural. Instituto de Cultura y Fomento al turismo de Pereira Total escenarios adecuados/T otal escenarios *100 40% 100% 90% Número de escuelas deportivas con procesos de iniciación y formación deportiva 10 Sin proceso No Aplica 31 Dirección de Planeación y oferta Cultural. Instituto de Cultura y Fomento al turismo de Pereira Registro de reconocimient o expedido por la secretaria Departamenta l de Deporte. Número de eventos artísticos y culturales realizados/Nú mero de que se pueden realizar*100 Estándar Meta Medios de Verificación Supuestos Los artistas locales y nacionales se interesan en presentarse en Pereira. Existen condiciones económicas para el acceso a eventos culturales. Los escenarios dotados aumentan la oferta cultural. Acceso a recursos del Gobierno Nacional. todas las comunas y corregimientos implementan y ponen en funcionamiento sus escuelas Deportivas con procesos de iniciación y formación deportiva Resumen Narrativo 3.5 Pereira Activa Nombre del Indicador Clubes con procesos de tecnificació ny administra ción Número de deportistas de rendimient o que lograron medallas a nivel nacional Porcentaje de personas que realizan adecuada mente la activada física Línea: Pereira Humana y Social Atributo procesos de tecnificación y administraci ón Unidad de Medida clubes Unidad Operacional % de numero de clubes con procesos de tecnificación y administració n Estado actual (línea base) 142 clubes sin procesos de tecnificación y administració n deportiva Estándar Meta Medios de Verificación Supuestos La secretaría de recreación y deportes, solo otorga renovación a los clubes que tienen proceso de tecnificación y administración deportiva implementados. todas las ligas y clubes tengan procesos de plantación hacia resultados 100% 70% Registro de reconocimient o expedido por la secretaria Municipal de Deporte. nivel de competitivid ad de los deportistas de rendimiento numero Número de deportistas medallistas a nivel nacionales 12 No Aplica 20 Registros de las federaciones Realización adecuadam ente de la actividad física tres o más veces por semana. persona s porcentaje de personas que realizan adecuadame nte la actividad física 27,70% No Aplica 40% Investigacione s las personas adquieran conciencia de la importancia de realizar adecuadamente la actividad física 3 o mas veces por semana Resumen Narrativo 4.HABITAT 4.1 Un techo para mi hogar 4.2 Pereira es mi casa Nombre del Indicador Tiempo semanal dedicado a la recreación activa Atributo tiempo Unidad de Medida horas Unidad Operacional número de horas a la semana Política de vivienda Acuerdo Municipal aprobado Número Política de vivienda formulada y en aplicación Déficit de vivienda por Ordenamie nto Territorial, Hacinamie nto y Riesgo. Solución de vivienda Número Sumatoria de las soluciones de vivienda construidas en los cuatro años. Mejoramie nto de vivienda Predios Número Sumatoria de los mejoramiento s de vivienda realizados en los cuatro años Línea: Pereira Humana y Social Estado actual (línea base) 0 Acuerdo 114/1996Acuerdo 63/2004Acuerdo 8/2006Decreto 551/2006 El déficit de vivienda es de 6.550 (Fuente: Planeación Municipal, proyección sin actualización reciente) No Existe Estándar Meta Medios de Verificación Supuestos 4 4 horas semanales del 25% de la población Investigacione s No Aplica 1 Acuerdo municipal aprobado Decreto y Acuerdo las personas adquieran conciencia de la importancia de la Recreación ACTIVAS en sus vidas Actualizar los Acuerdos Municipales Vivienda de Interés prioritario/ Lotes con servicios. 3000 Resolución asignación de subsidio Otorgamiento efectivo del subsidio por parte de la nación y/o Municipio - El postulante cumpla los requisitos de ley No Aplica 2000 Resolución asignación de subsidio Recursos disponibles. Resumen Narrativo 4.3 Territorio de propietario s Nombre del Indicador Mejoramie nto integral de barrios Barrios Unidad de Medida Número Habilitació n legal de títulos Predios Número Inventario de asentamie ntos susceptible s de legalizació n Inventario Número Línea: Pereira Humana y Social Atributo Unidad Operacional Sumatoria de los barrios con mejoramiento integral en los cuatro años Sumatoria de las habilitaciones legales de títulos realizadas en los cuatro años. Inventario elaborado Estado actual (línea base) Según el POT, en el municipio existen 61 barrios que requieren mejoramient o integral. No obstante el dato requiere actualización No Existe No Existe Estándar Meta Medios de Verificación Supuestos No Aplica 3 Barrios con Mejoramient o Integral Resolución No Aplica No Aplica 1000 predios habilitados Resolución asignación de subsidio No Aplica No Aplica 1 Documento No Aplica 5. GENTE SANA Resumen Narrativo Nombre del Indicador Titulación a cesión gratuita Atributo Predios Unidad de Medida Número 5.1 Salud para todos Cobertura En Asegurami ento Afiliados Al Sistema De Seguridad Social Porcent aje 5.2 Atención con calidad Humana Inclusión En El Sistema De Garantía De La Calidad Políticas Públicas De Salud Funcionan do IPS Acreditadas Porcent aje Políticas Públicas Funcionand o Numero Línea: Pereira Humana y Social Unidad Operacional Sumatoria de las titulaciones a cesión gratuita realizados en los cuatro años Sumatoria de personas contributivas y subsidiadas / total de población en el municipio Inclusión En El Sistema De Garantía De La Calidad número de políticas públicas saludables en funcionamien to Estado actual (línea base) No Existe Estándar Meta Medios de Verificación Supuestos No Aplica 1200 Predios Titulados Resolución No Aplica 79.9% 100% Mayor del 95% oficina de aseguramient o no existe baja de la tasa de desempleo No Disponible No disponible 100% oficina de aseguramient o No hay cambios Importantes en el Sistema de Garantía de la calidad 0 No Aplica 10 políticas en el plan de salud oficina de Epidemiología Los actores sociales involucrados se comprometen con la implementación de la política Resumen Narrativo 5.3 Prevenir es Curar Nombre del Indicador No De IPS Con Planes De Emergenci a Funcionan do Tasa De Mortalidad Por Eventos De Interés Epidemioló gicos Tasa De Mortalidad Por Enfermeda des Crónicas En Menores De 60 Años Línea: Pereira Humana y Social Atributo IPS Con Planes De Emergencia Funcionand o Unidad de Medida Porcent aje Muertos Por Eventos De Interés Epidemiológ ico Tasa Por Mil Muertos Por Enfermedad es Crónicas Menores De 60 Años Tasa Por Mil Unidad Operacional Numero de IPS con planes de emergencia funcionando/t otal de IPS Muertes en personas por enfermedade s de eventos de interés epidemiológic o de un año x 1000)/númer o total de personas Muertes en personas por enfermedade s crónicas menores de 60 años en el año x 1000)/numer o total de personas menores de 60 años Estado actual (línea base) por construir Estándar Meta Medios de Verificación Supuestos 100% 10% oficina de aseguramient o Compromiso de las IPS para la implementación de planes de emergencia 43,1 muertes x 100.000 hab. Sin Dato disponible Menor a 40,9 muertes x 100.000 hab. oficina de Epidemiología no existen brotes importantes de enfermedades de alto interés epidemiológico 72,0 muertes x 100.000 menores de 60 años Sin Dato disponible Menor a 68,4 muertes x 100.000 menores de 60 años oficina de Epidemiología Que continué y se mejore la cultura del auto cuidado Resumen Narrativo 5.4 Plan Anual de Nutrición PAN 6.1 Generació n de ingresos población en condición de discapacid ad Nombre del Indicador Índice COP (Dientes Cariados Obturados Y Perdidos) Atributo Dientes Obturado, Perdidos O Cariados Unidad de Medida Promedi o Porcentaje De Hogares Funcionale s Hogares Funcionales Porcent aje Tasa De Desnutrició n Global Sexo. Edad. Condición de Vulnerabilid ad. Porcent aje Porcentaje de personas en condición de discapacid ad registradas , en edad productiva, Línea: Pereira Humana y Social Personas en condición de discapacida d Porcent aje Unidad Operacional Sumatoria de dientes cariados mas obturados mas perdidos/Tota l personas examinadas Hogares intervenidos / total de hogares con trastorno en la funcionalidad Número de personas con desnutrición global/Total población evaluada*100 (Total personas en condición de discapacidad en edad productiva con ingresos / Total personas en condición de discapacidad Estado actual (línea base) 2,3 2 por construir por construir 28% Estándar Medios de Verificación Supuestos 2 oficina de Epidemiología Que continué y se mejore la cultura del auto cuidado No Aplica 5% de hogares oficina de Epidemiología Articulación Interinstitucional . El estado ideal es 0% de desnutrici ón global en la población. Disminución de 2 puntos porcentuales de la tasa de desnutrición global respecto a la línea base construida Secretaría de Salud No se presentan condiciones de desabastecimie nto de alimentos en la ciudad. N.A Meta 30% Registro de caracterizació ny localización población discapacitada 2006; Actas de reuniones , Registros empresas, registros Las empresas de la región vinculan a personas en condición de discapacidad. Las unidades productivas son sostenibles 6.POBLACIÓN PRIORITARIA Resumen Narrativo Nombre del Indicador con ingresos 6.2 Asistencia social a mujeres jefes de hogar Porcentaje de mujeres jefes de hogar que reciben subsidio nutricional y en dinero 6.3 Asistencia social a adultos/as mayores Procentaje de adultos mayores con subsidios para la satisfacció n de necesidad es básicas Línea: Pereira Humana y Social Atributo Unidad de Medida Unidad Operacional Estado actual (línea base) Estándar Meta en edad productiva) *100 Mujeres jefes de hogar Adultos/as mayores Porcent aje (Total mujeres con subsidio / Total mujeres cabeza de hogar nivel 1 y 2 del SISBEN) *100 Porcent aje (Total adult@s mayores nivel 1 y 2 del SISBEN con subsidios / Total adult@s mayores nivel 1 y 2 del SISBEN) *100 Medios de Verificación Supuestos unidades productivas 39% 22% N.A N.A 47% 30% Registro de mujeres programa familias en acción, registro de mujeres subsidio nutricional, Base de datos SISBEN Mujeres con menor nivel de NBI. La nación participa con recursos Base de datos del SISBEN, registros de beneficiarios Los adultos mayores beneficiarios tienen garantizada su supervivencia. La nación participa con recursos Resumen Narrativo 6.4 Solidarios Somos Más 6.5 Migración sin exclusión Nombre del Indicador Línea de indigencia Personas en condición de desplazami ento que reciben atención humanitari a Línea: Pereira Humana y Social Atributo Adultos mayores, discapacitad os, mujeres jefes de hogar Atención de urgencia y emergencia Unidad de Medida Porcent aje Porcent aje Unidad Operacional La Canasta Normativa de Alimentos que define la línea de indigencia se cálculo (Misión para diseñar una Estrategia de Reducción de la Pobreza y Desigualdad) para el año 2005 en $ 92,696 (Total de personas con atención/total de personas en condición de desplazamien to registradas)* 100 Estado actual (línea base) 7,5% (Planeación Municipal 2006) 80% Estándar Meta Medios de Verificación Supuestos 15% (Plan Nacional de Desarrollo 20062010) 6,50% Estudio de disminución de la Línea de indigencia Planeación Municipal Se realizan alianzas con la empresa privada para la vinculación laboral de la población - Se mantienen/amplí an coberturas de programas presidenciales 100% Atender el 100% de personas en condiciones de desplazamie nto que demandan atención humanitaria Registro Único de Población en Condición de Desplazamien to, Bases de datos, registros de atención El problema del desplazamiento persiste. La nación aporta recursos. Resumen Narrativo 6.6 Atención sin distinción 6.7 Pereira Vibra Nombre del Indicador Participaci ón de minorías étnicas. Atributo Afro risaraldense s. Indígenas Unidad de Medida Porcent aje Atención a personas habitantes de calle y en riesgo de calle, para la reducción del daño. Atención para reducción del daño Porcent aje Organizaci ones juveniles legalmente constituida s Organizacio nes registradas ante cámara de comercio y ante la Secretaria de Desarrollo Social y Político Tasa Línea: Pereira Humana y Social Unidad Operacional (Total de afro risaraldenses e indígenas con atención/total de afro risaraldenses e indígenas en condiciones de vulnerabilidad )*100 (Total de personas atendidas / Total de personas habitantes de calle y en riesgo de calle) *100 Número de organizacion es juveniles legalmente constituidas /Total población entre 14 y 26 años * 100000 Estado actual (línea base) 24.419 Afro Risaraldense s – 2.994 Indígenas Estándar No Aplica 29% 25,2 organizacion es por cada 100,000 jóvenes Meta Medios de Verificación Supuestos 20% Secretaría de Desarrollo Social No se presentan fenómenos de desplazamiento masivo. O condiciones criticas de vulnerabilidad étnica. NED 50% Las personas acceden a los servicios No Aplica 46,7 organizacion es por cada 100,000 jóvenes Informes, registros de asistencia Secretaría de Salud, ESE Salud, Hospital Mental, Secretaría de Desarrollo Social Base de datos Secretaria de desarrollo social Articulación Interinstitucional . Continuidad de las políticas de emprendimiento y fomento empresarial. Resumen Narrativo Nombre del Indicador Organizaci ones juveniles legítimame nte constituida s Consejo Municipal de Juventud Línea: Pereira Humana y Social Atributo Organizacio nes no registradas ante cámara de comercio, pero si ante la Secretaria de Desarrollo Social y Político Número de jóvenes que votan en las elecciones del Consejo Municipal de Juventud sobre el número total de jóvenes del municipio Unidad de Medida Tasa Porcent aje Unidad Operacional Número de organizacion es juveniles legítimament e constituidas /Total población entre 14 y 26 años * 100000 Número de votos en elección del Consejo Municipal de Juventud/Nú mero de potenciales votantes *100 Estado actual (línea base) 20,5organiza ciones por cada 100,000 jóvenes 5,7% del total de jóvenes Estándar Meta Medios de Verificación Supuestos No aplica 30 organizacion es por cada 100,000 jóvenes Base de datos Secretaria de desarrollo social Articulación Interinstitucional . Continuidad de las políticas de emprendimiento y fomento empresarial. 50% 9,5% del total de jóvenes Registraduria Municipal y Secretaria de Desarrollo Social y Político No se presentan problemas de orden público en la elección de Consejo Municipal de Juventud. Resumen Narrativo 6.5 Infantes y Adolecente s: Hechos y Derechos Nombre del Indicador Porcentaje de avance en el cumplimien to de las nueve variables Línea: Pereira Humana y Social Atributo 9 prioridades: Salud materna, salud infantil, registro civil, nutrición, educación, salud sexual y reproductiva , agua potable y saneamient o básico, restitución de derechos y participació n. Unidad de Medida Porcent aje Unidad Operacional (Total de prioridades implementad as / Total de prioridades definidas) * 100 Estado actual (línea base) Ley de Infancia y Adolescenci a Estándar 100% Meta 100% Medios de Verificación Informes de rendición de cuentas del Municipio Supuestos Todas las entidades involucradas aplican el principio de la corresponsabilid ad Consideraciones Importantes El desarrollo humano y social es un gran reto para la administración municipal. Si la política de desarrollo humano y social tiene éxito, los pereiranos tendrán la posibilidad de ampliar sus capacidades sociales. Los aciertos en la ejecución de la política darán la oportunidad a los ciudadanos en condiciones de vulnerabilidad para incrementar su estado de bienestar, elevando sus condiciones de vida a niveles muy superiores a los de la estricta supervivencia. Una política pública para el desarrollo humano y social debe generar condiciones de convivencia pacífica, crecimiento económico y bienestar individual. No obstante, si el desarrollo humano y social no se asume como compromiso de todos los actores sociales, entonces miles de pereiranos perderán la oportunidad de tener una vida con condiciones óptimas de libertades y derechos. El Plan de Desarrollo Municipal es, en su sentido estricto, un conjunto de estrategias para el mejoramiento de la condiciones de vida de los habitantes del territorio. En ese orden de ideas, el componente humano y social es el medio y el fin para el desarrollo municipal. En estas páginas, se presenta una apuesta para el adecuado balance entre objetivos y limitaciones, con la mira siempre puesta en tratar de incrementar el bienestar de los pereiranos. La línea estratégica Más Oportunidades Para El Desarrollo Humano Y Social propone desarrollar acciones que permitan lograr que los pereiranos puedan acceder a bienes y servicios sociales básicos, dignificando su calidad de vida. Se trata de avanzar hacia el desarrollo de habilidades sociales que permitan superar las políticas asistencialistas que comprometen grandes cantidades de recursos públicos sin resolver problemas estructurales. Así, se busca que los pereiranos tengan acceso y calidad en la prestación de servicios de salud, educativos, culturales y recreativos entre otros. Línea: Pereira Humana y Social 80 El reto principal es satisfacer las necesidades básicas de los hogares pereiranos, lo cual requiere la focalización de la inversión en grupos sociales en condición de vulnerabilidad social y económica, en los barrios o comunas sin perjuicio de buscar coberturas universales en todos los bienes y servicios de la ciudad. Las acciones propuestas se encuentran en línea con otros ejercicios de planificación nacional e internacional, encontrando asidero jurídico y económico en un amplio marco de iniciativas para superar las condiciones de pobreza en países y municipios como el nuestro. Línea: Pereira Humana y Social 81 Referencia Documental A continuación se enuncian algunos de los documentos y ejercicios de planeación regionales, nacionales e internacionales que sirvieron como referentes conceptuales y de gestión para la formulación de la línea estratégica Mas Oportunidades Para el Desarrollo Humano y Social. Ley 1098 de 2006. Código de la Infancia y la Adolescencia. Ley No. 375 del 4 de julio de 1997. Ley de la Juventud. Ley 12 de 1991. Incorpora la Convención Internacional de los Derechos del Niño. El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 Estado Comunitario: desarrollo para todos. Misión para el Diseño de una Estrategia para la Reducción de la Pobreza y la Desigualdad. Departamento Nacional de Planeación. 2005. Plan Nacional De Cultura 2001-2010. Hacia Una Ciudadanía Democrática Cultural un Plan Colectivo Desde Y Para Un País Plural. Ministerio De Cultura. Visión Colombia II Centenario: 2019. Presidencia de la República. Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010- Departamento Nacional de Planeación. Presidencia de la república. CONDISA P., Segundo. La pobreza y la Política Social. Universidad de Los Andes. Facultad de Economía. Metodología De Medición Y Magnitud De La Pobreza En Colombia Constitución Política de Colombia. LEY 152 DE 1994. Ley Orgánica del Plan de Desarrollo. El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 Estado Comunitario: desarrollo para todos. Línea: Pereira Humana y Social 82 Documento Copes Social 91. “Metas y Estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio - 2015” Misión para el Diseño de una Estrategia para la Reducción de la Pobreza y la Desigualdad. Departamento Nacional de Planeación. 2005. Plan Nacional De Cultura 2001-2010. Hacia Una Ciudadanía Democrática Cultural un Plan Colectivo Desde Y Para Un País Plural. Ministerio De Cultura. Visión Colombia II Centenario: 2019. Presidencia de la República. QUINTERO, Víctor Manuel. Evaluación de Proyectos Sociales, construcción de indicadores. Fundación FES.1995. Raya, Rene R. “An alternative measure of poverty and human capability: Introducing the Quality of Life Index”. Social Watch. 2001. Línea: Pereira Humana y Social 83 Anexo 1 Listado de Participantes Listado general de participantes por mesas temáticas para la formulación del plan de desarrollo municipal 2008 – 2011. Línea Pereira: humana y social Comunas: Mesa de Cultura y Recreación Nombre Comuna/Corregimiento Juan Londoño Arabia Instancia de participación Líder Marleny Orozco Boston Vicepresidente Luz Amparo Sercin Boston Presidente Fredery Ospina Caimalito Líder Ligia Romero Cuba Líder Adriana Zapata Duque Cuba Presidente Héctor León cuartas Fundación Ascender Director Gustavo A. Granada Jardín Comunero Wilson Segura Perla del Otún Comunero María Cecilia Restrepo Planeación Municipal Auxiliar Diego A. Lozada A Planeación Municipal Arq. Contratista Francisco José Botero San Joaquín Representante Asoparque Álvaro Arango Giraldo Tribunas Córcega Líder Ofelia Cruz Fundación Alonso Molina Concejal Carlos Felipe Montes Planeación Pedro J. Ramírez Planeación María del Carmen Rodríguez Auxiliar de Admón. Comunas: Mesa Vivienda Nombre Comuna/Corregimiento Instancia de participación Heriberto García Gloria Patricia Toro Suarez Gladis Loaiza Z Seopoldina Valencia María Adriana Ladino B Gerardo Zapata M. Deisy Roman Nancy Muñoz Lema Marisol Peña Sánchez José Hernán Cárdenas María Teresa Martínez Viviana Sánchez Blanca Rocío Vinasco Alegrías Altagracia Arabia Boston Boston Caimalito Caimalito Combia Alto Combia Baja Comuna Boston Comuna del Café Comuna San Nicolás Consota Líder Comunero Comunero Juez Conciliación Presidente Presidente Presidente J.A.C Comunero Juez de Paz Comunero Juez de Paz Comunero Comunero Línea: Pereira Humana y Social 84 Comunas: Mesa Vivienda Nombre Comuna/Corregimiento Blanca Nelly Londoño Diego A. Betancur Rubiela Vélez Rubiela Vélez Maria Patricia Perez M. del Carmen Grisales Nelly Valencia Elvida Rosa Guaramo Guillermo Henao Nelly María Scarpetta Amparo Romero R María Loaiza de Correa Ana Pastora Herrera A Andrés F. Pineda Suarez Jorge Agudelo Alberto Henao Torres Sorley Taba Corregimiento de Cerritos Corregimiento La Bella El Roció El Rocío Estrella Palmilla La Florida Morelia Morelia Oso Oso Oso San Joaquín Tribunas Corcega Instancia de participación Comunero Comunero Juez de Paz Juez de Paz Comunero Comunero Comunero Comunero Comunero Comunero Comunero Comunero Comunero Arquitecto Planeación Presidente Líder Participación general comunitaria Nombre Jaime Antonio Muñoz Heriberto Romero H Mary Marin Restrepo Fredi Garcia Aguirre Juan Gabriel Londoño Gloria Ines Candela Luz Marina Luz Stella Osorio Luis Salazar Asid Ramiréz Ruiz Elvecio Bermudez Faunier Antonio Grajales Marino Gutierrez Gloria Ines Candela M. Eugenia Palacios Javier Samper Maria Teresa Moreno Humberto Pelaez Orlando Gil Magueri Blandon Duque Línea: Pereira Humana y Social Comuna/Corregimiento Comuna Oriente Boston Corr. Caimalito Corr. La Bella Olimpica Puerto Caldas Villa Santana Corr. Arabia Centro Boston Arabia Combia Alta Boston Puerto Caldas Poblado Fusevida Desplazados Rio Otun La Florida Cerritos Consota Instancia de participación Comunero Delegado Suplente Comunero Delegado Comunero Comunero Comunero Secretaria Miembro Tesorero Presidente Comunero Presidente Comunero Comunero vicepresidente Presidente Fontanero Secretaria Comunero 85 Participación general comunitaria Nombre Melba Popayom Luz Adriana Rios Fabio Echeverry Comuna/Corregimiento Palmilla Asojuntas Instancia de participación Comunero Asistente Consejal Presidente Mesa general: Vivienda Nombre Carlos Elías Restrepo Ferro Mercedes del Socorro Bernal Juan Carlos Marín Nora Bartola Mauricio Alejandro Díaz Quintero Consuelo Montoya Jaime Humberto Rojas Ana Patricia Pérez Samuel Eduardo Salazar Guillermo Leon Valencia Juan Pablo Montoya Luis Fernando Ossa A Jorge Ivan Orozco Andres David Drews Luz Elena Hernandez H. Nhora Luz Giraldo Maurier Valencia H. Dario Londoño Luis Fernando Montes Cristian Herrera Marina Loaiza Diana Cristina Ñustes Julian Osorio Maria Irma Noreña Maria Elena Taborda A Ly Giraldo Campuzano Nestor Tabares H. Mary Eugenia Castillo Línea: Pereira Humana y Social Entidad AMCO Biblioteca Ramón CorreaESE Salud Pereira Seguridad Alimentaria Sisben Acción Social ACOPI AMCO Asociación de Ingenieros Asociación Ingenieros Electricistas CAMACOL CAMACOL CARDER CARDER CARDER CARDER Comfamiliar Risaralda Curador 1 Curador 2 Dirección Operativa Secretaría de Salud DOPAD DOPAD Educacion Empresa Acueducto y Alcantarillado S.A. E.S.P. Empresa de Aseo de Pereira S.A. E.S.P. Empresa de Energía de Pereira S.A. E.S.P. FENALCO Gestión Inmobiliaria Instancia de participación Director/a Director/a Gerente Coordinador/a Coordinador/a Presidente Presidente Gerente Presidente Dir. Administrativo Curador Curador Dir. Operativo Profesional especializado Gerente Gerente JUNTA DIRECTIVA Contratista 86 Mesa general: Vivienda Nombre Edwin Alberto Quintero Efraín Hernán Zapata Alexander Andres Franco Carlos Alberto Restrepo Jose John Galves Jhon Willian Saldoval Francisco Javier Cedeño R. Victoria Luisa Aristizabal Margarita Muñoz Diana Carmenza Arias López Julián Osorio Víctor Hugo Florez Bueno Libia Duque Escobar Alberto Javela Niño Antonio Posada María Lorena Serna Montoya Gloria Rubí Piñeros Oscar José Cardona Alexander Granados Granados Rainez Ramiro Ortiz Zapata Juan Carlos Villegas Cerezo Martha Manrique R. Ricardo Andrés De Los Ríos Oscar Uribe Perez Didier Castañeda Toro Línea: Pereira Humana y Social Entidad IGAG Instituto de Cultura y Fomento al Turismo de Pereira-Director Extensión CulturalLab. Arqueología/Cultura Lab. Lucy Tejada MEGABUS Multiservicios S.A. Oficina de Registro de Instrumentos Públicos Planeación UTP Secretaria de Desarrollo Social y Político Secretaría de Desarrollo Social y Político Secretaría de Educación Secretaría de Educación Secretaría de Planeación Secretaría de Planeación Secretaría de Recreación y Deporte Secretaria de Salud y Seguridad Social Secretaria de Salud y Seguridad Social Secretario de Educación Secretario de Recreación y Deporte Sociedad avaluadores de Risaralda. Sociedad Colombiana Arquitectos Telefónica de Pereira S.A. E.S.P. U.C.P.R Valorización Instancia de participación Director Arqueologo Arqueologo Dir. Operativo Gerente Registrador Director Operativo Sistemas de Información Presidente Presidente Gerente Ingeniero Personero 87 Mesa general: Seguridad Alimentaria Nombre Carmenza Ceballos Diego Fernando Gomez Astrid M Calderon Carlos Julin Marin Lina Janeth Montoya Libia Duque Escobar Liliana M Velez Juan Carlos Garcia Olga Helena Trujillo Fabio Salazar V Gildardo Hincapie Luis A Guzman G Juan Sebastian Mari Eliecer Marulanda Luz Adriana Sanz Mariza Oliveros Carlos Ivan Betancurth Maria Isabel Quiceno L Reinel De Jesus Acevedo Nhur Anaya Mora Yenny Giraldo B Elias Londoño Hector Fabio Gañan Gabriel Guerra Cano Eliecer Marulanda Nora M Bartolo Maria Elena Marin Gomez Liliana Sarmiento Nicki Anderson Gemez Alba Lucia Valencia Julian Osorio Patricia Granados Alejandro Herrera Clara Ines Wastski Luz Stella Lopez Rubi Alba Ladino Línea: Pereira Humana y Social Entidad Instancia de participación Desarrollo Social Desarrollo Social NUTRIR NUTRIR Planeación Casa de Justicia FUNDASUPERIOR S SALUD Desarrollo Rural SENA Desarrollo Social Comfamiliar R/DA RIAM FACILITADORA ACODIN ASEUR CONDEC ASOFURI S Salud FUNDALIMENTO ASEUR P .JAC Tokio ICBF RIAM Desarrollo Social Desarrollo Social INCODER C.COLOMBIA Desarrollo Social S Educacion U.T.P LICAB INVESTIGACION RED AL BUENTRATO Educacion 88 Mesa general: Habitante de la calle y en riesgo de calle Nombre Entidad Juan Carlos Marin Carmen Elena Echeverry Jorge Olver Orrego Ana Milena Trujillo Jhon Jairo Castrillón Instancia de participación Ese Salud Pereira Salud Municipal Fund. Hogares Clareth Fund. Hogares Clareth S. Gobierno Munpal Coord. Terapeutica A Un Nuevo Amanecer Ese Salud Pereira Ese Salud Pereira Dllo Social Y Politico Caritas Diocesana Herman Zapata Jorge Martinez Diana Castañeda Luis Alberto Guzman Martha Nelly Loaiza Mesa general: Adulto mayor Nombre Entidad Hna. Ruby Londoño Rosalba Alvarez Hna. Gabriela Ropero Santiago Hna. Felisa Parra Martha Cecilia Toro Alba Lucía Ocampo Jaime A. Loaiza Carmen Lozano Carmen Elena Echeverry Sandra M. Grajales César Ariel González Diana Carmenza Arias López Instancia de participación Hogar Del Anciano Nuestra Señora De Las Nieves Hogar Del Anciano Nuestra Señora De Las Nieves Centro De Bienestar Al Anciano Asilo San José Centro De Bienestar Al Anciano Asilo San José Cba Cristo Rey Comfamiliar Risaralda – Area Gerontología RIAAM RISARALDA Red Iberoamericana De Adult@S Mayores Cabildo De Adult@S Mayores Secretaría De Salud Municipal Secretaría De Recreación Y Deporte Secretaría De Recreación Y Deporte Secretaría De Desarrollo Social Y Político Mesa general: Discapacidad Línea: Pereira Humana y Social 89 Nombre Oscar Emilio Sánchez Diego Fernando Ramírez Fernando Trejos Hernan Perilla Prieto María Del Pilar Cardona Juan Sebastian Marín Davinson Roemer Posso Gladys Beatriz Gallego Luz Janeth Toro Cuervo Héctor Fabio Valencia Luis Alberto Ladino Liliana María Sánchez Victoria Lucía Aristizábal María Cristina Andrade Luz Stella Henao García Rosalba López Luis Fernan Gutierrez Libia Duque Escobar Diana Carmenza Arias López Entidad Instancia de participación Tedir Asorisa Liga Asodiris Asociación De Discapacitados De Risaralda Cindes Fundación Centro Para La Rehabilitación Integral Comfamiliar Risaralda Corpovisión Instituto De Audiología Integral Club Minusválidos Los Narvales Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Club Deportivo Masper INPE UTP Coordinación Desarrollo de la Planta física Ministerio de la Protección Social Secretaría de Educación Municipal SENA Regional Risaralda Secretaría de Deporte y Recreación Secretaría de Planeación Municipal Secretaría de Desarrollo Social y Político Mesa general: Cultura Nombre William Cortes Escobar Claudia López de Mejia Germán Ossa Echeverry Gerardo Dussan Gómez Jorge Humberto Patiño Ruiz Andrés Fernando Rozo Jhon Jairo Hurtado Línea: Pereira Humana y Social Entidad Instancia de participación San Francisco de Asís Fundación Cultural Crearte Museo de Arte Laura López UTP Asobandas Banda Sinfónica Escuela Musical del Risaralda 90 Mesa general: Cultura Nombre Entidad Juan Pablo García Ayala Cámara de Comercio Alianza Colombo Francesa Casa de la Juventud Asociación Pereirana Grupo de Artes Escen Sena Trazasueños U. del Área Andina UTP Pascall Tessier Adolfo Alejandro Arias Diego Hernando Restrepo Rosalba López Gómez Carlos Vicente Sánchez Clara Jenny Vanegas Luís Alfonso Ospina Giovanny Arenas Arras Fabián Morales Zoraida Gallego Nicolás González Emilio Gutiérrez Díaz Alexander Valencia Arcila Libia Duque Escobar Juan Bautista Muñeton Muñeton Yolanda Franco Mercedes del Socorro Bernal Trujillo Juan Carlos Zamora Heriberto Hurtado M Luís Fernando Mejía Omar Marín Reyes Fabio Echeverry Fabio H. Ossa Mauricio Andres Vargas Alvaro Molano Instancia de participación U. Cooperativa U. Católica U. Libre Camacol Academia Pereirana de Historia. Telaraña Teatral Planeación Biblioteca Pública “Ramón Correa Mejia Fundehu Biblioteca Pública “Ramón Correa Mejia Asociación Pto de Artes Escénicas Invitado Invitado Eje 16 Asojuntas Invitado Fundaarte Trio Mesa general: Educación Nombre Gloria Marín Jaramillo Álvaro Restrepo Mesa Marcos Javier Salazar Conrado Salazar Osorio Humberto Ramírez Barreto Oscar Maya Salazar Línea: Pereira Humana y Social Entidad Instancia de participación I.E Héctor Ángel Arcila I.E Técnico Superior CAFAM Supervisor de Educación Núcleo Desarrollo Educativo 02 Supervisor de Educación 91 Mesa general: Educación Nombre Julián Osorio Valencia Adalberto Serrano María Ofelia Suarez Castro Sor Consuelo Alzate Gomez Jaime de J Pulido Vargas Luz Stella Henao Martha Cecilia Uribe C Beatriz Bejarano Forero Octavio Mesa Noreña Carlos Arturo Henao Campo Elías Ocampo Jaime Calvo Becerra Nelson Fabio Agudelo Elías Ríos Montoya Xiomara Caicedo Dinas Orlando Antonio Muñoz Londoño María del Sagrario Castañeda José Henry Betancur Moncada Fernando Hernández Valencia Camilo Antonio Loaiza Gloria Estrella Naranjo G Martha Lucia Manzano S Enrique Salinas Cañón Libia Duque E José Norbey Galvis P Giovanni Cano Línea: Pereira Humana y Social Entidad Instancia de participación Profesional Universitario Especializado IE Augusto Zuluaga Patiño Programa Aceleración del Aprendizaje IE San Vicente Hogar Escuela Normal Superior Unidad de Atención Integral IE Gonzalo Mejía E Escuela de la Palabra IE San Francisco de Asís Núcleo de Desarrollo Educativo 08 Nucleo de Desarrollo Educativo 04 Núcleo de Desarrollo Educativo 06 Bachillerato en Bienestar Rural Núcleo Desarrollo Educativo 01 Subsecretaria de Planeación y Calidad Núcleo Desarrollo Educativo 03 Núcleo Desarrollo Educativo 03 IE Jesús María Ormaza Núcleo Desarrollo Educativo 05 Dirección Operativa de Sistemas de Informacion Dirección Operativa de Sistemas de Informacion Supervisora de Educación Supervisor de Educación Secretaria de Planeación Municipal IE Ciudad Boquia Fundación Cultural Germinando 92 Mesa general: Educación Nombre María Stella Patiño H Diego María Osorio M Fermín Abella Carmen Helena Echeverri Consuelo del S Jaramillo Z Gladys B Gallego P Carlos Arturo Castaño Luz Marina Osorio E Marino Muñoz H María del Pilar Cardona M Alberto Javela Niño Entidad Instancia de participación Fundaser Sindicato de Educadores de Risaralda Fundación Hogares Calasanz Secretaria de Salud Municipal SENA IDEA AESCO AESCO FEDASPAYMARIS CINDES Secretaria de Planeación Municipal Mesa general: Salud Nombre Claudia Velásquez Entidad Planeación Claudio Olivella O Carlos Alberto Osorio Héctor Fabio Gloria Ruby Piñeros Planeaciòn Planeaciòn E.S.E Salud Pereira E.S.E Salud Pereira Orlando Bedoya Jesus Saldarriaga Wilmar Bedoya Pastor Alberto Osorio Juan Pablo Solarte Jhon Alejandro Gaviria Diomedes Tabima Cristian Herrera Beatriz Marín L Planeacion Planeacion U.T.P U.T.P U.T.P Salud y Seguro Social Salud y Seguro Social Salud y Seguro Social U.C.P.R Maria Elvira Araujo Martha C. Hidalgo Diomedes Tabima Gloria Ruby Piñeros M. Luisa Rodriguez Línea: Pereira Humana y Social F. Universitaria Área Andina SENA U.T.P Ese Salud Pereira Instituto INEC Instancia de participación Subsecretaría/o Subsecretaría/o Asesor Auditor Planeacion y proyectos Dir. Operativo Secretaria/o Medico Interno Medico Interno Medico Interno Dir. Operativo Asesor Externo Dir. Operativo Decana facultad ciencias humanas, sociales y de educación Decana facultad salud Docente Dir. Programa Medicina Jefe Planeacion Dir. Proyecto 93 Mesa general: Salud Xiomara Torres Tello Samuel Trujillo Paula A. Restrepo Clemencia Saffon Luis Mora Monica Sanchez Lonteras Juan Carlos Jurado Instituto INEC U.T.P U.C.P.R IDONTEC IDONTEC U.T.P U.T.P Luz Adriana Garela G Secretaria de salud Silvio Osorio Alzate Jose Luis Arevalo Luz Stella Gómez Jhon Eder Toro Luz Yaneth Lenis Wilmar Bedoya Juan Pablo Solarte Pastor Alberto Osorio Diego Giraldo Rios Cristian Herrera Claudia Lorena Lopez Hemilson Murillo ESCA ESCA Universidad Libre Universidad Libre Ese Salud Pereira U.T.P U.T.P U.T.P U.T.P Secretaria Salud Planeacion Planeacion Aida Lucia Mora Claudia Lorena Lopez Alvaro A. Muñoz Gloria Ines Mejía Dllo Admon Planeacion Secretaria Juridica Alejandro Suaza Hermilson Murillo Secretaria de Gobierno Asesoria Privada Planeacion Alvaro A. Muñoz Secretaria Juridica Aida Lucia Mora Dllo Admon Línea: Pereira Humana y Social Dir. De servicos academicos Decano Salud Dir. Centro Atencion Psicologica Coor. Academia Dir. General Medico Investigador CENIBIOTEP Medico Investigador CENIBIOTEP Profesional especializado Dir. General Dir. Comercial Docente Docente Coor. Calidad Medico Interno Medico Interno Medico Interno Medico Interno Dir. Operativo Director/a Profesional especializado Profesional Universitario Director/a Profesional especializado Profesional Técnico Profesional especializado Profesional especializado Profesional Universitario 94 Participantes Malla Interna Dra. Margarita Muñoz Osorio. Dr. Alberto Javela Niño Dra. Libia Duque Escobar Dr. Oscar José Cardona Dr. Julián Osorio Valencia Dr. Víctor Hugo Flores Dr. Javier Alejandro Gaviria Murillo Dr. Alberth Cristian Herrera Dr. Juan Carlos Marín Dra. Gloria Rubi Piñeros Dr. Alexander Granados Granados Dr. Antonio Posada Arveláez Dr. Javier Vásquez Villegas Dr. Carlos Alberto Duque Dr. Efraín Hernán Zapata Dr. Rubén Darío Naranjo Dra. Luz Amparo Zapata Dra. Beatriz Eugenia Ramírez Restrepo Dra. María Eugenia Castillo Gálvez Dra. Paula Andrea Arango Pulgarín Dra. Diana Carmenza Arias Dra. Sandra Milena Herrera Cañón Dra. Nohora Miriam Bartolo Dr. Adolfo Alejandro Arias Asesores de Línea Universidad Tecnológica de Pereira Carlos Arturo Caro William Marulanda Giovanny Cano Janeth Cristina Garcia Aida Garcia Viviana Barney Julián Valencia Daniel Perdomo Luz Angela Marín Línea: Pereira Humana y Social 95 Anexo 2. Transversalización de las nueve prioridades para la acción territorial en el marco de la ley 1098 de 2.006 El pensar que la garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes es posible, desde el momento de la gestación hasta la edad de los 18 años, implica el reconocimiento de ellos y ellas como sujetos titulares de derechos. Ya no son menores, ya no son personas inacabadas, ya no son el futuro; por el contrario, son ciudadanos y ciudadanas, son personas con intereses, necesidades y expectativas concretas, son el presente. Dicha garantía implica una responsabilidad ineludible por parte del Estado, Sociedad y la Familia; responsabilidad que se traduce en acciones concretas y contundentes sobre la vida de los niños, niñas y adolescentes, sobre sus grupos familiares, sobre sus comunidades y sobre la ciudad en que habitan. En este sentido, la Ley 1098 de 2006, “por la cual se expide Código de la Infancia y la Adolescencia”, establece que la construcción de una Política Pública de Infancia y Adolescencia es fundamental. La Política Pública diferencial debe ser el eje articulador de los procesos de atención a la niñez y la adolescencia; más allá de las acciones asistenciales, debe permitir la generación de capacidades y competencias en los niños, niñas, adolescentes y familias. La igualdad, la autonomía y la libertad, la protección a la vida, el desarrollo pleno y armónico, y el ejercicio real de la ciudadanía deben ser las búsquedas fundamentales de este proceso. El interés superior del niño y la niña, y la prevalencia de los derechos La infancia y la adolescencia constituyen la etapa más importante del ciclo vital, y a la vez, es la etapa en la que las personas son más dependientes de los otros. Esta situación exige actuar con sumo cuidado en la toma de decisiones que afectan la vida Línea: Pereira Humana y Social 96 De los niños, niñas y adolescentes. En este sentido, el reconocimiento del interés superior de la infancia y la prevalencia de los derechos de los niños y las niñas, deben ser los principios orientadores de la actuación de las personas que sean elegidas para regir los destinos de los municipios y los departamentos. Los derechos de los niños, niñas y adolescentes son también derechos humanos, pero por encontrarse en esta etapa tan importante, requieren de protección especial. Los derechos de los niños, niñas y adolescentes son prevalentes, por lo tanto la gestión pública territorial debe apuntar en primer lugar a la garantía de los sus derechos. La toma de decisiones, cualquiera que ésta sea, debe apelar al interés superior del niño y de la niña, con el fin de no impactar negativamente en las condiciones de vida de los menores de 18 años de edad. En este sentido, la Política Pública de Infancia y Adolescencia es prioritaria sobre otras políticas, y a su vez, otras políticas que se formulen deben incidir positivamente en el desarrollo pleno y armónico de los niños, las niñas y adolescentes. Esta situación demanda que los formuladores de la política y directos responsables, alcaldes y alcaldesas y sus equipos de trabajo, pongan en juego toda su creatividad y capacidad en la formulación de planes de desarrollo, presupuestos y planes de acción que hagan realidad la protección integral y la garantía de derechos. Un enfoque basado en derechos y no en necesidades La Política Pública es para todos los niños, niñas y adolescentes, y no sólo para aquellos cuyos derechos han sido vulnerados o que se encuentran en condiciones de pobreza o discapacidad. En este sentido, la Política Pública de Infancia y Adolescencia apunta a la garantía universal de los derechos, y los criterios de focalización no pueden ser excusa para desatender la responsabilidad de los gobiernos y del Estado con toda la población infantil. Línea: Pereira Humana y Social 97 La necesidad de un enfoque diferencial Del mismo modo, la Política Pública de Infancia y Adolescencia debe reconocer en la infancia y la adolescencia un universo plural de etnias, características biopsicosociales, y roles, que definen a los niños, niñas y adolescentes como sujetos singulares. La pluralidad en la infancia deberá ser reconocida, valorada y atendida en la Política Pública de Infancia y Adolescencia. Este enfoque diferencial, debe reconocer que si bien los derechos de los niños, las niñas y adolescentes son iguales para todos y todas, las formas de realización, ejercicio y disfrute pueden ser distintas. La gestión por la infancia: gestión por el desarrollo Tal y como lo plantea Amartya Sen, invertir en la infancia es invertir en el desarrollo de una sociedad. El mejoramiento de las condiciones de vida de los niños, niñas y adolescentes implica el mejoramiento de las condiciones de vida de sus grupos familiares y sus comunidades. Los niños, niñas y adolescentes son sujetos inmersos en el entramado de relaciones en el territorio, y por lo tanto, mejorar las condiciones del territorio y sus habitantes, implica garantizar los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes. La Política Pública de Infancia y Adolescencia, además de reconocer a los niños, a las niñas y a los adolescentes como sujetos concretos, debe reconocer que ellos y ellas habitan en el mundo, se relacionan con los otros y otras, y desarrollan un papel activo en la sociedad. La participación de los niños, las niñas y la adolescencia El suponer que es el mundo de los adultos el que resuelve los intereses y expectativas de los niños, niñas y adolescentes, es negar que ellos y ellas tienen una opinión propia, una voz propia y una postura propia frente al mundo que les rodea y las cosas que les acontecen. La participación de los niños, niñas y adolescentes es un derecho que debe ser reconocido en su particularidad. Es claro que la participación de un niño o una niña es distinta a la de una persona adulta, pero no por esto debe ser menos valorada o Línea: Pereira Humana y Social 98 Tenida en cuenta. Una Política Pública de Infancia y Adolescencia debe considerar la participación real de los niños, niñas y adolescentes, más allá de los actos decorativos, e incorporar las propuestas que emergen desde los menores de 18 años de edad. La preeminencia de la Primera Infancia La Primera Infancia demanda cuidados especiales en el universo de niños, niñas y adolescentes. Tal y como lo expresa la Ley “La primera infancia es la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases para el desarrollo cognitivo, emocional y social del ser humano” y desde la primera infancia, los niños y las niñas son reconocidos como sujetos titulares de derechos. Conforme a lo anterior, la garantía de los derechos de los niños y las niñas se considera desde el momento de la gestación. Aspectos como el mejoramiento de las condiciones de las madres y familias gestantes deben ser incorporados en una Política Pública de Infancia y Adolescencia. Del mismo modo, la vida de los niños y las niñas en esta etapa trascienden los aspectos de salud y nutrición, y matices como la educación inicial y la participación de la primera infancia también deben ser considerados. La necesidad de fortalecer la institucionalidad para la infancia Una Política Pública de Infancia y Adolescencia exige una institucionalidad distinta. Una institucionalidad conocedora de las dinámicas de la infancia y la adolescencia, y dispuesta al reconocimiento de niños, niñas y adolescentes como sujetos titulares de derechos. Una Política Pública de Infancia y Adolescencia exige una institucionalidad que ponga a disposición sus recursos y capacidades con miras a mejorar las condiciones de vida de los niños, niñas y adolescentes. Lo anterior implica que los procesos de formación y ajuste institucional serán tareas fundamentales en el desarrollo de la política, y que la creatividad y experticia de los funcionarios, funcionarias, servidoras y servidores públicos, debe ponerse en juego en la búsqueda de la protección integral y la garantía de derechos. Línea: Pereira Humana y Social 99 La responsabilidad de desarrollar programas especializados Como hemos anotado anteriormente, el eje central de la política es la garantía de derechos, la prevención de su vulneración, y su restablecimiento. En este sentido, se requiere de programas especializados que permitan que la prevención sea efectiva y el restablecimiento de los derechos, real. Los niños y niñas en situación de calle, en explotación sexual comercial, inmersos en el maltrato infantil, entre otros, demandan procesos especializados, sistemáticos y novedosos que restituyan sus derechos, enmarcados en una política que les reconozca como sujetos derechos y con capacidad de exigir una respuesta efectiva por parte del Estado, la Familia y la Sociedad. Presupuestos con perspectiva de infancia Es necesario poner a disposición de la política los recursos que sean necesarios para que las estrategias, programas y proyectos sean realidad. De este modo, los niños, niñas y adolescentes no deben tener un tratamiento marginal a la hora de definir los presupuestos, y se deben considerar las prioridades de inversión a la luz del interés superior del niño y la niña, y la prevalencia de sus derechos. Del mismo modo, los presupuestos para la infancia no son sólo los relacionados con salud y educación. El acceso a servicios públicos con calidad, el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de la vivienda, la accesibilidad para niños, niñas y adolescentes en obras de infraestructura y equipamiento urbano, el diseño de sistemas de transporte que reconozcan las características propias de la infancia, son también inversiones que apuntan a consolidar una Política Pública de Infancia y Adolescencia. Marco Normativo La Política Pública de Infancia y Adolescencia se sustenta en los siguientes instrumentos jurídicos: Constitución Política de Colombia. Artículos 44 y 45. Línea: Pereira Humana y Social 100 Ley 12 de 1991. Por la cual se incorpora la Convención Internacional de los Derechos del Niño. Ley 1098 de 2006. Por la cual se expide el Código de la Infancia y la Adolescencia. La Estrategia Municipios y Departamentos por la Infancia, la Adolescencia y la Juventud. HECHOS Y DERECHOS “Colombia, tierra de niñas, niños, adolescentes y jóvenes”. Procuraduría General de la Nación, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia – UNICEF, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF y la Federación Nacional de Departamentos; y es por ello que el direccionamiento para la inclusión de la Infancia y la Adolescencia en el Plan de Desarrollo Municipal debe ir articulada a las nueve prioridades establecidas a través de la mencionada estrategia. LAS NUEVE PRIORIDADES DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA PARA EL MUNICIPIO DE PEREIRA “Municipios y Departamentos por la Infancia y la Adolescencia” es la estrategia- integral de origen estatal- que mejora las condiciones de vida de la infancia y de la adolescencia y, sirve de herramienta práctica y de apoyo a los funcionarios públicos de todo el país. En ella, se enfatiza sobre nueve temas prioritarios que hacen parte de las cuatro áreas de derechos de la niñez: vida y supervivencia, educación y desarrollo, participación y, protección. Después de ser aprobada la iniciativa, se encargó al ICBF de seguir y evaluar los indicadores relacionados con cada una de las nueve áreas temáticas; a la PGN, de la vigilancia preventiva a las políticas públicas de infancia y adolescencia y a UNICEF, como responsable de las funciones de apoyo técnico. Adicional a las entidades anteriormente mencionadas, están participando y apoyando este proyecto: el Departamento de Planeación Nacional, la Contraloría General de la Nación, la Registraduría Nacional del Estado Civil y la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. Línea: Pereira Humana y Social 101 Igualmente, se tiene el respaldo de la Federación Colombiana de Departamentos, la Federación Colombiana de Municipios, el Ministerio de Protección Social, el Instituto Nacional de Salud, el Servicio Nacional de Salud, el Servicio Nacional de Aprendizaje, La Asociación Colombiana de Pediatría, el Fondo de Población de las Naciones Unidas, la Oficina Internacional del Trabajo y la Organización Internacional para las Migraciones. Las prioridades escogidas son: salud materna, salud infantil, nutrición, salud sexual y reproductiva, agua potable, registro civil, educación, protección especial y participación. Estas temáticas fueron definidas en la Asamblea de Gobernadores de Neiva del 22 de abril de 2005, teniendo en cuenta los resultados que reveló la investigación y revisión de los planes de desarrollo de todo el país. La estrategia establece tácticas preventivas y orientadas a la promoción y garantía de los derechos de los niños, las niñas y la adolescencia; además, recomienda algunas pautas de protección especial para aquella población menor de 18 años que se encuentra en situación de vulnerabilidad. Asimismo, proyecta sus acciones a partir de cuatro enfoques específicos: derechos, poblacional, territorial y evaluación por resultados. El enfoque de derechos se fundamenta en las disposiciones de la Convención Internacional de los Derechos del Niño adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989 y aprobada por la ley 12 de 1991. A partir de ello nace la “doctrina de la Protección Integral que se sustenta en la noción de los niños, como sujetos de derechos y en principios de participación y corresponsabilidad” El poblacional, se enfoca en el análisis de políticas, planes y programas sociales, en este caso, los niños, las niñas y los adolescentes. Con ello se pretende ver la infancia desde una perspectiva integral del ser humano: capacidades, desarrollo, intereses y necesidades. Línea: Pereira Humana y Social 102 El territorial, se fundamenta a partir del ideal constitucional sobre un Estado Social de Derecho, en el cual interactúan diversos actores sociales, formas de relación, escenarios, entre otros. Por ello, es importante, fortalecer a la población en varios aspectos con el objetivo de lograr una democracia más participativa. La evaluación por resultados busca analizar de qué manera ha cambiado la situación en términos de gestión, es decir si ha mejorado o es necesaria la elección de nuevas tácticas. Precisamente, se requiere incorporar la planeación local y el diseño de los indicadores adecuados para hacer el seguimiento y análisis correspondiente a los resultados de la estrategia implementada. Con el propósito de llevarla estrategia a la acción y así contribuir con la elevación del nivel de vida de la niñez y adolescencia en Colombia y con ello, formar un modelo de país que tiene como prioridad su gente; y es por ello que se pretende avanzar en la inclusión de las nueve prioridades que se relacionan a continuación, dentro del Plan de Desarrollo 2.008 – 2.011 para el Municipio de Pereira, logrando así consolidar una política pública de Infancia y Adolescencia en nuestro Municipio. PRIORIDAD No.1 LA SALUD MATERNA, Además de ser un reflejo de las condiciones médicas del acceso a los servicios sociales básicos por parte de las mujeres durante la gestación, el parto y el posparto, indica también el grado de desarrollo de un país y su capacidad para garantizar los derechos humanos de su población. Las discapacidades y las muertes que ocurren como consecuencia del embarazo y del parto tienen consecuencias dramáticas y duraderas no sólo sobre las mujeres, sino sobre sus hijos y sobre el grupo familiar. Línea: Pereira Humana y Social 103 Más del 90% de las muertes maternas son evitables con cuidados básicos prenatales y atención adecuada durante el parto. La prevención de la mortalidad materna y la promoción de la salud de las madres son requisitos indispensables para avanzar hacia el pleno cumplimiento de los derechos de los niños. PRIORIDAD No.2 EL DERECHO DE LOS NIÑOS Y NIÑAS A LA VIDA Y LA SALUD. La Constitución Política señala que la vida, la integridad física y la salud, entre otros, son derechos fundamentales de los niños y las niñas. Gozar de buenas condiciones de salud es para los niños y niñas un requisito esencial para que puedan aprender, desarrollar sus capacidades y adquirir las aptitudes necesarias para una vida en sociedad. Las inversiones públicas orientadas a garantizar la supervivencia y la buena salud de los niños durante los primeros años de vida tienen una alta rentabilidad social, ya que conducen a un mayor rendimiento académico, una mayor productividad en el futuro y, además, contribuyen a la disminución de la pobreza y la desigualdad. PRIORIDAD No.3 EL DERECHO DE LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS A LA IDENTIDAD El derecho de los niños y las niñas a la identidad abarca los derechos al nombre, a la nacionalidad y a la familia. El derecho al nombre se formaliza a través del Registro de Nacimiento. Este registro permite a los niños acceder a las políticas y programas públicos que promueven la supervivencia, el desarrollo y la protección integral. El registro civil de nacimiento es de vital importancia porque, además de formalizar su derecho al nombre, le permite a los niños y niñas acceder a los servicios sociales básicos que el Estado colombiano está obligado a proporcionar. Línea: Pereira Humana y Social 104 PRIORIDAD No.4 EL DERECHO DE LOS NIÑOS Y NIÑAS A LA BUENA NUTRICIÓN. Este derecho está protegido por la Convención de los derechos del Niño y por la Constitución política de Colombia. Sin embargo, el bajo peso al nacer y la desnutrición afectan a un número importante de niños y niñas colombianos. Los recién nacidos con bajo peso tienen un riesgo significativamente mayor de enfrentar, desde los primeros momentos de su vida, serios problemas de salud y desarrollo. Por su parte, la desnutrición aumenta la probabilidad de enfermedad y de muerte de los niños y reduce su capacidad de aprendizaje y bienestar. La lactancia materna es un componente fundamental de la nutrición infantil que facilita el desarrollo cognitivo, protege a los niños y las niñas de la enfermedad diarreica, de las complicaciones de las infecciones respiratorias agudas y otras enfermedades típicas de la infancia. PRIORIDAD No.5 EL DERECHO DE LOS NIÑOS Y NIÑAS AL DESARROLLO Y A LA EDUCACIÓN La Convención sobre los derechos del niño y la Constitución política de Colombia hacen referencia al derecho de los niños y niñas a una educación de calidad. La Constitución plantea que la educación debe ser asequible para todos, con contenidos relevantes para el desarrollo humano, la paz y la democracia, afianzada en el cumplimiento de los estándares de calidad establecidos, capaz de integrar a las familias y a los alumnos en el gobierno escolar. La educación es un proceso que inicia desde la gestación, por lo cual, esta etapa y los primeros tres años de vida son decisivos para el futuro de los niños y las niñas. El acceso a una educación de calidad desde los primeros años de vida, permite a los niños y niñas desarrollar su potencial, acceder a mejores condiciones de vida Línea: Pereira Humana y Social 105 y adquirir las habilidades y los conocimientos necesarios para desempeñarse en las esferas sociales, políticas, culturales y económicas. PRIORIDAD No 6. EL DERECHO A LA SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA La adolescencia es uno de los períodos más complejos y fascinantes de la vida humana, durante el cual los individuos atraviesan por grandes cambios físicos y emocionales, cuestionan su identidad y empiezan a entender y a vivir su sexualidad. La adolescencia representa un momento privilegiado para incidir de forma positiva sobre la vida de las personas. Durante esta etapa, las decisiones que se toman y los hábitos que se forman pueden tener repercusiones para toda la vida. Las condiciones de pobreza, el bajo nivel educativo, las pocas posibilidades de educación superior, el desempleo y la baja autoestima, son algunas de las causas subyacentes que conllevan al embarazo y a la incidencia de las infecciones de transmisión sexual en los adolescentes. El acceso a información y a servicios de salud sexual y reproductiva protege a los adolescentes de riesgos Como el VIH y el embarazo temprano y los prepara para asumir su sexualidad de forma responsable y segura. Las políticas de salud sexual y reproductiva deben brindar a todas las personas, desde la adolescencia temprana y hasta la edad adulta, los conocimientos y las habilidades necesarias para estar saludables y tomar decisiones responsables sobre su sexualidad. Línea: Pereira Humana y Social 106 PRIORIDAD No.7 EL DERECHO A UN AMBIENTE SANO. La Constitución política señala que la vida, la integridad física, la salud, la alimentación equilibrada y el ambiente sano son, entre otros, derechos fundamentales de los niños y las niñas. Así mismo, la carta política establece que los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado y que es su deber asegurar la prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. En tal sentido, corresponde al Estado organizar, dirigir y reglamentar su prestación conforme a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad. Considerando que el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población son las finalidades sociales del Estado, éste debe orientar sus acciones hacia la solución de las necesidades insatisfechas de salud, educación, saneamiento ambiental y agua potable. Por lo tanto, el gasto público social, entendido como el gasto público en educación, salud, nutrición, seguridad social, vivienda, agua y saneamiento, debe tener prioridad sobre cualquier otra asignación en los planes y presupuestos de la nación y de las entidades territoriales. Las enfermedades y las infecciones ligadas al agua contaminada y a los ambientes insalubres son la causa de un porcentaje significativo de las muertes y De la desnutrición de la población infantil en Colombia. La diarrea, el cólera y otras enfermedades relacionadas con la contaminación del agua causan enfermedades serias y, en muchos casos, la muerte de los niños. Garantizar que los servicios de agua potable y saneamiento básico se presten eficientemente, especialmente a las poblaciones menos favorecidas, es una Línea: Pereira Humana y Social 107 obligación inherente con las finalidades del Estado colombiano, que va de la mano con una mejora sustancial de la calidad de vida de las personas. PRIORIDAD No.8 EL DERECHO A LA PROTECCION INTEGRAL DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES. De acuerdo con la Convención de los derechos del Niño y según la Constitución política de Colombia, todos los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a gozar de las mismas oportunidades de vida sana y desarrollo pleno. Sin embargo, cuando las políticas universales y preventivas fallan, los niños se pueden ver en condiciones de vulnerabilidad o enfrentar la violación de sus derechos. En el país hay un número considerable de niños, niñas y adolescentes que se encuentran en esta situación: los niños maltratados, los que viven en la calle, los desplazados internos y refugiados, las víctimas de la trata y de la explotación sexual y económica, las víctimas del abuso y la violencia, las víctimas del conflicto armado y los infractores de la ley penal, entre otros. Para estos casos es necesario aplicar medidas de protección especial, de tipo judicial, educativo o asistencial, orientadas a prestar apoyo y protección especial a los niños, niñas y adolescentes afectados y restituir los derechos vulnerados. PRIORIDAD No.9 EL DERECHO A LA PARTICIPACIÓN DE LAS NIÑAS, NIÑOS, ADOLESCENTES Y JÓVENES. La inclusión de la prioridad de la “Participación de niñas, niños, adolescentes y jóvenes” en el Estrategia Hechos y Derechos , fue adicionada como prioridad, según decisión adoptada en el IV Encuentro de Gobernadores por la Infancia y la Adolescencia, Hechos y Derechos, realizada en Valledupar, Cesar los días 14 y 15 de Junio de 2007. Línea: Pereira Humana y Social 108