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La Administración Funcional.- Estrada M., Manuel. Administración funcional. Innovador
enfoque lógico práctico de la ciencia administrativa. UNAM/CIAP-FCPYS.
Manuel Estrada señala imperfecciones en la administración en varios aspectos1
por lo que considera se hace necesaria una reforma radical, volver a los orígenes,
redescubrir la administración.
Para ello propone crear una lógica administrativa que sustituya recetas por
principios y criterios bien fundados y de origen claro; la administración funcional, a la cual
considera un empeño de superación.
Así define ciencia, como los correctos modos o métodos de pensamiento
aplicados a determinada disciplina o campo del saber.
De la misma manera, señala que Función es toda actividad voluntaria que
tiende hacia un fin. En este sentido establece que el porqué del para qué, la causalidad
de la finalidad, es la imperfección, ya que si todo fuera perfecto los fines serían
innecesarios, y toda carencia, insuficiencia, exceso o deficiencia necesita ser corregida y
la satisfacción de esa necesidad constituye el fin.
De ahí se infiere la definición de la Administración Funcional como:
la ciencia de las funciones, del hacer, del fin y los medios, de la eficacia en la acción,
del tránsito de la actividad a la acción, de las necesidades, disponibilidades,
posibilidades, relaciones y decisiones, de la combinación de medios para lograr cierto
fin.
Enseguida se define Administración...
la ciencia cuyo objeto es el estudio de las funciones, para conseguir sus fines,
combinando, con la mayor eficacia, los medios de todas clases necesarios o
asignados
De igual modo, se especifica que la Administración Pública como ciencia tiene
por objeto:
el estudio de las funciones del Estado, para conseguir sus fines armonizando los
del individuo con los de la sociedad o nación y combinando para ello, con la mayor
eficacia, los medios de todas clases necesarios o disponibles.
1
{… (Estrada: 11-12) Erudición, que representa el inventario de los conocimientos administrativos, puede ocasionar que la teoría
administrativa se torne abstrusa y enigmática de tal forma que abruma a quien lo aborda; Empirismo exagerado, que se presenta
con ostentación aunque de modo disperso; Concepciones y nomenclaturas profusas, que provocan equívocos, perplejidad e
indecisión; Raíces y principios nebulosos, que acentúan la penumbra en que se encuentra la teoría de la administración; y
Perspectiva exuberante, que conjunta disparidades notorias en cuanto a definiciones, por lo que hay que transformar vitalizando
y racionalizando funciones y técnicas…}
Por otra parte, los orígenes filosóficos de la Administración Funcional, se
distinguen de las categorías del ser y de la vida, enunciando que las preguntas que
generan son propias de la investigación científica, con la sola salvedad de sus relaciones y
la unidad que implica su sistema, así como su esencia, la productividad.
¿Por
qué?
¿Qué?
¿Con
qué?
¿Para
qué?
¿Cuánto?
¿Cómo?
¿Dónde?
¿Quién?
¿Cuándo?
Entre
En este sentido, la Administración Funcional tiene como utilidad corregir,
cimentar, crear y difundir una lógica administrativa genuina que propicia la formación y
desarrollo de los funcionarios o ejecutivos.2 Puede desarrollarse en teoría o aplicando dos
grandes métodos funcionales precedidos de un minicompendio teórico. 3
Función y Administración
Actividad y acción.
Se define la actividad como la facultad de obrar, de realizar actos que serán de
cierta naturaleza; y, la acción, como actuación, realización de cierto acto, ejercicio de la
potencia que la actividad entraña.
2
{… (Estrada: 20)
Conceptos
Imperfecciones actuales de la teoría de la administración
Administración pública y de empresas
Lógica genuinamente administrativa
Formación o desarrollo del funcionario o ejecutivo
3
Acción
Corregirlas o superarlas
Cimentarlas sólidamente, con sistema de principios y criterios
Sirve para crear y difundir esta lógica, elevar la administración
a ciencia del más alto rango
Fomenta y promueve esta formación y desarrollo
{… (Estrada: 21) Minicompendio teórico: comprende los conocimientos indispensables para poder entender la explicación y
aplicación de los métodos funcionales;
Primer método funcional: consiste en el descubrimiento y corrección de imperfecciones en el propio trabajo (se compone de
las fases siguientes:
división de la empresa (en factores, funciones, subfunciones y cuestiones)
determinación de requisitos de las cuestiones
información sobre lo que es y hace la empresa
valuación por comparación de lo que debe hacerse (requisitos) con lo que se hace (información) y de funciones,
cuestiones e imperfecciones registradas.
estudio de las relaciones de causa y efecto
repertorio de técnicas de productividad utilizables
plan de acción que fije el orden más eficaz para esa corrección); y,
Segundo método funcional: cómo descubrir, plantear, estudiar y orientar o resolver cualquier problema de ejecutivo o de
gerencia…}
Concepto de función.
Asimismo, se define función como toda actividad voluntaria que tiende hacia un
fin, redefiniendo la actividad como:
la capacidad de transitar, con la mayor eficacia, del conjunto de acciones
imaginables, en determinado campo, al sistema de las realmente posibles y, de éstas,
a la elección y consumación de la acción real más eficaz para alcanzar cierto fin.
Estructura de la acción.
Para qué
Entre
Qué
Cómo
Quién
Con qué
Cuánto
Cuándo
Dónde
Por qué
La estructura de la acción se basa en la dependencia lógica de unos aspectos
respecto de otros, de tal forma que en su diseño en la figura, cada vértice o ámbito con su
correspondiente rotulo, corresponde a un aspecto.4
4
{… (Estrada: 28-29) La dependencia lógica entre estos aspectos se resume así:
Para qué
Por qué
Determinación
Conocer imperfección
Para qué
Qué
Logro
Precisa acción
---
---
Realizar acción
Saber, saber hacer y hacer
---
Quién, con qué
aplicar procedimientos
---
Cuánto
Contar con medios técnicos, humanos y materiales
---
Dónde, cuándo
Determinar, manejar, utilizar o combinar los medios
enumerados
..}
Estructura de la función o actividad
De las acciones imaginables deben descartarse las imposibles o irrealizables
con los medios disponibles para la función, con el objeto de quedarse con las acciones
posibles o posibilidades reales de acción, y seleccionar la más eficaz o productiva.
Posibilidad imaginable de acción
definida por necesidades lógicas derivadas
del fin
Posibilidad real de acción
posibilidad imaginable, cuyas necesidades
lógicas son iguales a las disponibilidades
reales del medio interno y externo.
Posibilidades de acción
pueden ser totales o completas, y parciales
o incompletas.
Las posibilidades parciales se clasifican por aspectos:
Causales
porqué
Teleológicas o finales
para qué
Esenciales
qué
Técnicas o de procedimiento
cómo
Humanas
quién
Materiales
con qué
Financieras
cuánto
Ambientales o ecológicas
dónde
Temporales
cuándo
Interrelación o administrativas
entre
El proceso enunciado en la definición de función hasta decidir la acción real
más eficaz, se denomina cadena decisoria: 5
Consumar o realizar / decidirla (voluntad)
Decidirla / elegirla (razón)
Elegirla / comparar
Compararla / ordenarla
Ordenarla / valorar o estimar
Valorar o estimar / compara y conjugar
Comparar y conjugar / conocer
Conocer / determinar posibilidades
Determinar posibilidades / informarse en dónde y cuándo
Una vez analizada la cadena decisoria, se le sintetiza en sentido inverso en las cuatro
fases o funciones siguientes:
Información
Determinación de posibilidades
Comparación de posibilidades
Elección y decisión de la acción real más eficaz o productiva
5
{… (Estrada: 28-29) …}
Se puede concluir que:
La Administración es la ciencia de las funciones, del hacer, del fin y de los medios, de
la eficacia de la acción, del tránsito de la actividad a la acción, de las necesidades,
disponibilidades, posibilidades, relaciones y decisiones, de la combinación de medios
para lograr cierto fin.
Y de manera general, la Administración es la ciencia cuyo objeto es el estudio
de las funciones, para conseguir sus fines, combinando con la mayor eficacia los medios
de todas clases necesarios o asignados
Todas las funciones comprenden
que determina la relación.
Causales
Teleológicas o finales
Esenciales
que pueden separarse en
De venta
De producción
Técnicas o de procedimiento
Humanas
Materiales
Financieras
Ambientales o ecológicas
Temporales
Interrelación o administrativas
todos pero sobresale algún factor, que es el
porqué
para qué
qué
qué
qué
cómo
quién
con qué
cuánto
dónde
cuándo
entre
Cadena administrativa. (Proceso Administrativo)
Para que la acción se ejecute con la mayor eficacia planear
Para desarrollar todas las funciones
organizar
Para activar y coordinar la actuación
Para comprobar la ejecución
dirigir
controlar
El análisis de la cadena administrativa conlleva definir las funciones que la
integran:
Planeación
Organización
Dirección
Control
Elegir entre las posibilidades reales de acción y definir las funciones subordinadas
Elegir entre las posibilidades de acción la más productiva
Guiar un órgano en el desarrollo de las funciones planeadas.
Averiguar y corregir desviaciones de la ejecución de la acción.
Cuando tiene la Administración preponderante el entre, se le denomina
general, cuando abarca sólo un factor o aspecto determinado, cómo, quién, cuánto,
dónde, dónde y cuándo, recibe el nombre de especial.
La administración tiene tantas formas como factores registra la estructura de la
función:
Causales
Teleológicas o finales
Esenciales
divididas en
De venta
De producción
Técnicas o de procedimiento
Humanas
Materiales
Financieras
Ambientales o ecológicas
Temporales
Interrelación o administrativas
porqué
para qué
qué
qué
qué
cómo
quién
con qué
cuánto
dónde
cuándo
entre
Las funciones pueden formar una cadena, cronológica, lógica y
ramificadamente derivadas de una primera actividad; cada función tiene sus cadenas
promotora o activadora, decisoria y administrativa. Varias funciones o cadenas funcionales
lógicamente relacionadas constituyen un sistema funcional.
Cuando una función depende de otra constituye una función de función.
Toda cadena funcional tiende a repetirse con o sin modificaciones al obtener
sus resultados.
La misión es la asignación de una función o sistema de funciones para su
desarrollo orientado al cumplimiento de determinado fin.
Función, administración y misión componen el trinomio administrativo básico.
La fecundidad del concepto de Función se comprueba al construir, por
deducción todo el edificio de la ciencia administrativa, colocando razón sobre razón, como
la demostración de una teoría matemática, al derivar de la estructura de la función, los
principios administrativos, y de aquella y éstos, los métodos.
