MEDICION DEL ESCALONAMIENTO ARANCELARIO DE LAS

MEDICION DEL ESCALONAMIENTO
ARANCELARIO
DE LAS EXPORTACIONES
CHILENAS A LOS EE.UU.
ANDREA RUTFXMANN
MARIA PILAR CAMPERO
147
INTRODUCCION
149
1.
SISTEMA ARANCELARIO
II.
ARANCEL
DE EE.UU. A LAS EXPORTACIONES
DE ALADI
150
III.
ARANCEL
DE EE.UU. A LAS EXPORTACIONES
CHILENAS
1.52
IV.
ANALISIS
1.
2.
3.
4.
V.
Sector
Sector
Sector
Sector
SECTORIAL
agrícola
pesquero
forestal
minería
CONCLUSIONES
155
1.55
ló0
165
170
176
177
APENDICES
REFERENCIAS
DE LOS EE.UU.
BIBLIOGRAFICAS
185
MEDICION DEL ESCALONAMIENTO
ARANCELARIO DE LAS EXPORTACIONES
CHILENAS A LOS EE.UU.
ANDREA BUTBLMANN
MARIA PILAR CAMPERO
INTRODUCCION
Los países cn desarrollo son típicamente productores y exportadores de
materia prima o de bienes con un bajo nivel de procesamiento. Este fenómeno se
debe a múltiples variables, entre ellas las ventajas comparativas naturales, las
políticas de sustitución de importaciones, la escasezde capital para la inversión
industrial y la distancia que los separa de los principales mercados. Algunos de
estos factores son difíciles de alterar, sin embargo existe un elemento adicional
que contribuye al hecho de que los paísesque poseen recursos naturales no opten
por agregarle valor. En efecto, en los principales mercados existen políticas
arancelarias que discriminan en contra de los bienes procesados importados
dándole una protección efectiva más alta a la industria nacional. Esa estructura
arancelaria refuerza los elementos adicionales que dificultan la exportación de
bienes procesadosdesde los paísesen desarrollo.
Este trabajo se concentra en la estructura tarifaria de los Estados Unidos y,
en especial, cómo esta afecta a Chile; sin embargo, es importante dejar en claro
que el fenómeno del escalonamiento está presente en todos los mercados
desarrollados y afecta las importaciones de todos los países como indica el
cuadro NP 1. En el cuadro NQ 1 se muestra la estructura arancelaria según nivel
de procesamiento para los principales mercados del mundo desarrollado para
algunos bienes seleccionados. Se nota en todos ellos un grado importante de
escalonamiento arancelario. En el apéndice NQ 1 se muestra un cuadro que
incluye más productos en el que SCven casosaún más agudos de escalonamiento
tarifario, especialmente en la estructura tarifaria japonesa. Cabe destacar que en
muchos casos aquellos bienes industriales con mayores tarifas están protegidos
ademáspor restricciones cuantitativas, tal es el caso de los productos textiles en
los Estados Unidos.
Este es un tema muy importante en este momento en Chile cuando se
buscan caminos para llegar a lo que se ha dado por llamar la “segundaetapa del
148
A. BUTELMANN
y M. P. CAMPORO
Cuadro Np 1. Escalonamiento arancelario en paísesdesarrollados
para productos seleccionados
(porcentajes)
Productos
CEE
Japón
EE. UU
15,l
67
9,O
17,5
76
ll,0
177
16,6
21,5
21,8
Ll
20,3
w
2,4
1,4
277
w
070
59
ll,0
5,2
ll,1
12,9
37,3
W
070
‘V3
2,4
5,5
65
397
9,2
Vegetales
Fresco y congelado
Preparado
Fruta
Fresca
Preparada
Lana
Sin cardar
Cardada
Hilo de lana
Hilados
Cuero
Cueros y pieles
Cueros curtidos
Manufacturas
Fuente:
12,4
Yeats (1987).
proceso exportador” en que a las exportaciones de recursos naturales se les
agregaría un mayor contenido de valor agregado. A medida que los países en
desarrollo van abandonando su estrategia de crecimiento hacia dentro y aplican
políticas liberalizadoras del comercio internacional surgirán canastas
exportadoras más diversificadas y el tema del escalonamiento o, más en general,
de barreras a sus exportaciones no tradicionales cobrará mayor importancia.
En este trabajo nos hemos concentrado en la estructura arancelaria de los
Estados Unidos por ser este el mercado más importante para la mayoría de los
países latinoamericanos y por la posibilidad de que se forme un área de libre
comercio en el hemisferio occidental que eliminaría las principales barreras al
comercio internacional en el área. Para Chile el mercado de los EE.UU. es
importante siendo en 1990 destino de 17% del total de nuestras exportaciones
subiendo su participación a 22% si excluimos la exportación de cobre no
elaborado’. Ante el potencial inicio de conversaciones con EE.UU. sobre un
acuerdo de libre comercio es necesario conocer qué sectores de nuestra
economía están siendo más perjudicados por su actual estructura arancelaria
1
Fuente: Indicadores de Comercio Exterior, Diciembre 1991. Banco Central dc Chile. Las
partidas de cobre excluidas en cl segundo cómputo son las contenidas en los títulos arancelarios
7401 al 7403 de! sictem armnnindn.
EXPORTACIONES
CHILENAS
A LOS EE.UU.
149
para así prestarles una mayor atencibn en el proceso de negociación. Ademas de
poder prever cuáles sertan los sectores más beneficiados por el proceso de
desgravación.
En la sección 1 se describe el sistema arancelario de los EE.UU. y la
posicibn que se le asigna a las exportacioneschilenas.En la sección II se revisa en
forma resumida la estructura tarifaria que enfrenta en Estados Unidos cada uno
de los países de la ALADI, distinguiendo entre materias primas y bienes
industriales. En la sección III se analizan en forma general los aranceles que
gravan las exportaciones chilenas a los Estados Unidos. En la sección IV se hace
un análisis a nivel sectorial de las exportaciones chilenas y sus aranceles.En la
secciónV se presentan las conclusionesdel trabajo.
1.
SISTEMA ARANCELARIO
DE LOS EE.UU.
El sistema arancelario de Estados Unidos se compone de tres estructuras
arancelarias alternativas de acuerdo al régimen en que ingresa el bien importado.
Las tres columnas que definen estasalternativas arancelariasson:
4
Arancel General: Es el arancel a lo que se denomina en el GATT la
“Nación mas Favorecida” (NMF). Estados Unidos confiere estatusNMF a
la mayoría de los países,exceptuando una lista de pafses comunistas cada
vez más corta. Los niveles arancelarios en esta categoría son bajos en
promedio, siendo el promedio ponderado en 1990 de 3,3%. Sin embargo
existe una importante dispersión con un rango que va desde 0 al 35% si
tomamos los arancelesad valorem. Si tomamos los equivalentesad valorem
de los arancelesespecíficosse observantarifas de hasta 1.775%:
b)
Arancel Especial: En esta clasificacibn se incluyen todos los regímenes
preferenciales que otorga Estados Unidos ya sea en forma unilateral o por
acuerdos bilaterales. Entre ellos se cuentan el Sistema Generalizado de
Preferencias, la ley de Recuperacibn Económica del Caribe y los Acuerdos
de Libre Comercio EE.UU-Israel y EE.UU-Canadá.
4
“Columna 2”: Aquí se indica los aranceles que afectan a las importaciones
de países a los que Estados Unidos no confiere estatus de Nación Más
Favorecida. Estos aranceles son significativamente mayores que los
generales.
Se denomina Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) a las rebajas
arancelarias que hacen los países desarrollados a algunas importaaones
provenientes de países en desarrollo. En el caso de Estados Unidos el beneficio
otorgado corresponde a la eliminacibn del arancel para una lista limitada de
2
Ver GAlT,
1991.
“Mecanismo de examen de las políticas comerciales de Ektados Unidos”, Noviembre
150
A. BUTELMANN
y M. P. CAMPERO
productos. Los bienes a los que se aplica la preferencia son los mismos para
todos los países beneficiarios a menos que en cierto producto las exportaciones
de un país represente más de cierto porcentaje de las importaciones hechas por
los Estados Unidos o que superen cierto valor en dólares (es por esta razón que
las exportaciones de cobre chileno, en sus formas menos elaboradas, no se ven
beneficiadas por este sistemade preferencias).
Para que un país sea beneficiario del SGP se consideran varios factores.
Entre ellos el grado que el país otorga acceso no discriminatorio a bienes estadounidenses vis-à-vis productos de terceros países, proteja derechos de
propiedad intelectual de EE.UU., evita prácticas que distorsionan el comercio en
el otorgamiento de subsidios o incentivos a la inversión y protege los derechos de
sus trabajadores de acuerdo a “derechos laborales reconocidos internacionalmente”.
En el caso chileno, se suspendieronlos beneficios del SGP desde 1988hasta
fines de 1990 por considerarse que Chile no estaba protegiendo los derechos de
sus trabajadores. En febrero de 1991 Chile fue reincorporado al Sistema
Generalizado de Preferencias.
II.
ARANCEL DE EE.UU. A LAS EXPORTACIONES DE ALADI
En esta sección se presentan las barreras arancelarias que enfrentan algunos países latinoamericanos, más específicamente 10spaíses miembros de la
ALADI. Lo primero que salta a la vista en el cuadro N* 2 es que la tarifa
promedio para las exportaciones de cada uno de estos países es baja, el único
pafs que enfrenta una tarifa promedio mayor del 5% es Uruguay debido a sus exportaciones en el sector textil que es uno de los más protegidos en Estados
Unidos.
La tarifa promedio, sin embargo, es un mal indicador de la protección arancelaria que enfrentan las exportaciones menos tradicionales de los países
latinoamericanos y que son las que se espera expandir gracias a los procesos de
apertura comercial que la mayoría de ellos ha adoptado. Si observamosla tarifa
que enfrentan las exportaciones industriales que excluyen productos alimenticios
(columna 5) veremos que, exceptuando Brasil, todos los países deben enfrentar
tarifas más altas que el promedio en sus exportaciones industriales. El escalonamiento arancelario para el sector industrial se hace más patente cuando
comparamos sus barreras arancelarias con la de los principales productos que le
sirven de insumos a este sector y que están representados en las 3 columnas
anteriores (materiales agrícolas,carbón y petróleo y minerales y metales).
Hemos analizado por separado el sector alimenticio por ser este una fuente
de exportación potencial importante para muchos países de la región. En las
columnas la y Ib otra vez comprobamos que la dispersión del arancel de Estados
Unidos no es aleatoria sino que tiende a proteger a la industria gravando más
fuertemente los bienes importados procesados.
Las diferencias arancelarias que enfrentan los alimentos procesados con
respecto al total de los bienes alimenticios son más marcadas que las observadas
para el resto de los bienes manufacturados en relación al total de productos. Ello
Cuadro NQ2. Aranceles de EE.UU. para miembro de ALADI (1990)
(porcentajes)
Sector
Alimentos
País
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
México
Paraguay
Perú
Uruguay
Venezuela
Total
Preparados
Materiales
Agrícolas
Coh% y
Petróleo
Minerales
y Metales
Manufachuas
Totaal
4s
w
9,7
Tl
41
w
495
2,9
096
26
198
5,7
w
W3
88
077
196
69
197
2,3
52
7,7
071
O,l
w
078
68
3,o
192
w
095
2,3
2,3
096
n.e.
12
(25
074
0,5
0,4
0,3
w
w
0,9
04
OJ
0,3
4,o
7-9
4,4
896
7,7
4,l
339
520
5,6
10,3
24
32
191
479
2,5
139
093
38
42
2,3
7J
076
n.e.
w
0,4
OS
n.e.
w
095
070
U.S. Depanment of Commerce, Bureau of the Census.
Para esta clasificación se usó la nomenclatura CUCI Revisión 3 de las Naciones Unidas. Las partidas se dividieron de la siguiente manera: Total
Alimentos (OOal 19,22,40 al 49), Alimentos preparados (017,023,024,037,048,0566,0567,0581
al 05819,0589,059,062,07131,07133,073,
07432,09,
11, 122,43), Materiales Agrícolas (20,21,23 al 26), Carbón y Petróleo (30 al 39). Minerales y Metales (27,28,68) y Manufacturas (50 al 67,69 al 89).
n.e. No Ewporta.
Fucnle:
NOta:
~
152
A. BUTELMANN
y M. P. CAMPERO
era de esperarse dado el alto grado de escalonamiento tarifario que Estados
Unidos aplica en el caso de la fruta.
III.
ARANCEL DE EE.UU. A LAS EXPORTACIONES CHILENAS
En esta sección se analizan las exportaciones chilenas a los EE.UU., los
principales productos exportados y el arancel promedio que los grava.
La información sobre cada producto exportado se obtuvo de el Bureau of
Census de los EE.UU. y corresponden a los Registros de Importación de origen
chileno para el año 1990. La clasificacibn de los registros es la del Sistema
Armonizado. Este sistema agrupa a las diferentes partidas en capítulos
arancelarios de acuerdo a las característicasde cada una de ellas y se dispone de
un desglosea 8 dígitos al interior de éstos lo que permite un análisis detallado a
nivel de producto. Por ejemplo, el capítulo 03 está compuesto por los productos
del mar no procesadosy los productos del mar elaborados pertenecen al capítulo
16.
Las cifras empleadas son el valor de las importaciones de productos
provenientes de Chile que efectivamente fueron desaduanadosy por lo tanto
debieron pagar impuestos de aduana3. La información del valor de la
recaudación aduanera debida a cada uno de los productos desaduanados
permitió el cómputo del arancel que los grava. Esta es la mejor manera para
convertir a su equivalente ad valorem las tasasespecíficasa las que están afectas
un nlmero significativo de importaciones.
El análisis de los niveles y escalonamientoarancelario para cada sector se
realiza para la categoría arancelaria de Nación Más Favorecida (NMF) y para el
del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) al que Chile se reincorporó en
febrero de 1991. En el último caso se toma la estructura exportadora de 1990y se
le asignauna tarifa del cero por ciento a los bienesbeneficiados por el SGP.
Al revisar las cifras de exportaciones chilenas a los EE.UU. realizadas
durante 1990 se aprecia que el 80,5% se concentra en niveles arancelarios
inferiores al 3% y de las cuales la mitad están exentas de impuestos aduaneros.
Para calcular los arancelesbajo el status de SGP (que en 1990no se encontraba
vigente para Chile) se supuso que las exportaciones realizadas el año 1990
habrían mantenido la misma estructura bajo este nuevo esquema.Esta estimación
da la cota máxima del arancel promedio que se hubiera verificado si Chile
hubiera sido parte del SGP en 1990.Así, bajo el estatus de SGP cl porcentaje de
las exportaciones que enfrentan arancelesinferiores al 3% aumenta a un 86,2%
donde el 51,2% queda exento de impuestos (cuadro No 3)!
El resto de los embarques, provenientes en este caso de Chile, permanecen en bodegas o en
“zonas de libre comercio” dentro de los EEUU. Os por esto que los valores exportados no
corresponden exactamente
a losembarques de exportación registrado en el Banco Central de
Chile. De acuerdo a los registros del Banco Central el total exportado a los EE.UU. en 1990
fueron 1.469 millones de dólares FOB. La cifra registrada por el Bureau of Census fue de 1.172
millones de dólares FOB para ese mismo ano. La diferencia se debe, en parte, a la mercadería
que quedó sin desaduanar en bodegas.
Si excluimos el cobre no elaborado (tftulos 7401 al 7403 del swema armonizado) la participación
EXPORTACIONES
CHILENAS
A LOS EE.UU.
153
Cuadro NQ 3. Distribución del arancel de EE.UU. sobre exportaciones chilenas
NMF
Valor lJS$
(FOb’, milL)
0%
O,Ol%
3,01%
5,01%
8,01%
10.01%
15,01%
20,01%
30,01%
y
3%
5%
8%
10%
15%
20%
30%
más
Total
SGP
% sobre
Valor lJS$
tota1
471,0
472,9
S4,6
35,0
31,6
45,2
48,6
40,2
40,3
9,O
425
(FOB, milL)
60027
410,2
29,2
51,2
35,o
0,7
2,7
379
491
7,7
29,9
38,4
43,l
03
66
024
4s
477
3,0
1.172,4
% sobre
toud
100,o
2s
24
333
3,7
O,7
0,4
1.172,4
100,o
Fuente: U.S. Department of Cammerce, Bureau of the Ccnsus
Cuadro Ne4 Principales exportacioneschilenas con destino a EE.UU.
durante 1990
capíh.410
Valor LJS$ % sobre
(FOB, mil)
total
ArlUd
NMF
SGP
07/08 Frutas, Verduras s/p
74
Cobre y Manufacturas
03
Pescados y Crust&os
Frescos
371,7
201,8
31,7
17,2
111,o
995
02
LO
0,9
w
71
Metales Preciosos
loo,1
66
OJ
w
Sub-Total
784,6
6639
039
0,7
2,5
zo
Total Exportaciones
1.172,4
132
LO
Fuente: U.S. Department of Gxnmerce, Bureau of the Census.
s/p: sin procesar.
de exportaciones B EE.UU. que pagan mc~os dc 3% de arancel baja a 77,2% dentro de las cuales
más del 60% quedan exentas. Al aplicar cl SGP a la estructura dc exportaciones y eliminando las
exporlaciones seiialadas de cobre, encontramos que el 90% de las exportaciones chilenas a
EE.UU. enfrentaríá tarifas menores B 3% dentro de las cuales más de dos tercios entran
liberadas de arancela ese país.
A. BUTELMANh’
154
y M. P. CAMPERO
En el cuadro NQ4 sc muestran todos los capítulos con una participación en
el valor total de las exportaciones a los EE.UU. mayor al 5% y sus rcspcclivos
aranccle?. Las partidas arancelarias que corresponden a estos porcentajes son
básicamentelas de recursos naturales con un bajo grado de valor agregado.
Las exportaciones de frutas y verduras sin procesar representan el 31,7%
del total exportado a los EE.UU. seguidas por el cobre, recursos del mar y
mineros. Los aranceles que gravan las exportaciones de estos sectores,
básicamente exportadores de recursos naturales sin procesar, son en promedio
bajos e inferiores al arancel promedio total. Si se observan las cifras de los
capítulos de productos con mayor valor agregado exportados por Chile (cuadro
NQ 5), considerando tanto los derivados de recursos naturales como otros, SC
puede ver que la participación de éstos dentro del tota1 exportado es baja y que
los arancelesque enfrentan son bastante superiores al promedio total (2,5%).
En un primer acercamiento al problema, se concluye que hay bases para
decir que las exportaciones de productos que incorporan un mayor valor
agregado son discriminadas con mayores aranceles al ingresar al mercado
estadounidense.Nos concentraremosen lo que resta de este trabajo en los cuatro
principales sectores exportadores de recursos naturales en Chile -Agricultura,
Pesca, Forestal y Minería- para observar cómo es el escalonamiento arancelario
en cada uno de estossectores.
Cuadro NQS. Exportaciones de productos con
mayor valor agregadoa los EE.UU. en 1990
Capítulo
16
20
94
PreparacibnPescado
PreparacibnVerduras
y Frutas
TextilesLana,Algodbn*
Confecciones
*
Mueblesde Madera
Valor US$
(FOB, Miles)
% sobre
total
8.391
47.593
077
421
51
10,s
0,9
10,6
8.379
42.551
7.952
077
36
027
21,9
17,8
3,2
21,9
17,8
030
APTltlCd
NMF
SGP
Bureau
Fuenk U.S.Departmcnt
of Commerce,
1
2
S
of the Census.
Considera los capítulos SOal 60 del sistema armonizado, excluyendo las materias primas como la
lana pura, algodón, filamentw sintéticos y fibras vegetales. Estos últimos suman en total
USS 2.725 miles co” un arancel pmmedio del 73% el que no varía bajo el SGP.
Incluye los capítulos 61 al 63 del sistema atmonizado.
El arancel promedio corresponde a lo que pagaron las exportaciones chilenas desaduanadas en
las EE.UU. durante 1990 y sc calculó dividiendo cl valor de impuestos de aduana por el valor de
las exportaciones. Cuando se calcula el arancel para un capítulo completo o grupo de partidas
arancelarias el anncel rcsultantc cs un pmmcdio ponderado por el valor de las exportaciones.
EXPORTACIONES CHILENAS A LOS EE.UU.
IV.
ANALISIS
155
SECTORIAL
En esta sección se consideran los cuatro principales sectores exportadores
de recursos naturales, agricultura, pesca, forestal y minería y los productos
industriales derivados de estosrecursos. En un primer intento para determinar la
presencia o no dc escalonamiento arancelario se consideraron los bienes que
efectivamente son exportados por Chile al mercado estadounidense. Se
ordenaron de acuerdo a la cadena productiva involucrada en cada uno dc los
productos y sus respectivos aranceles.
Sin embargo, el escalonamiento arancelario podría estar influyendo la
estructura de las exportaciones chilenas al punto de que ciertos bienes, con alto
componente de valor agregado que Chile puede producir, no estarían
representados en la actual canastaexportadora. Es por esto que para analizar el
grado de escalonamiento arancelario no basta con analizar nuestras
exportaciones efectivas, sino que se deben estudiar los niveles arancelarios para
las exportaciones potenciales tambien. En algunos sectores las exportaciones
potenciales fueron incorporadas dentro del ordenamiento por valor agregadocon
sus respectivos aranceles.En otros sectorescuando la cadena no es clara o existe
una gran diversidad de productos que dificulta el ordenamiento se indicaron los
rangos en que fluctúan los aranceles para cada subcapítulo o grupo de
productos.
1.
SECTOR AGRICOLA
El mercado de los EE.UU. es para la agricultura chilena de suma
importancia. En 1990 el 50% de las exportaciones hortofrutícolas tuvieron como
destino este país y el porcentaje se ha mantenido constante en los últimos años.
Otro mercado importante para Chile es Europa que recibió en 1990el 35% de las
exportaciones del scctor6.
Si se consideran las exportaciones de Chile destinadas a los EE.UU. es
también el sector agrícola7 el que tiene la mayor incidencia dentro del total
exportado a ese país. El 83% de las exportaciones a EE.UU. del sector
corresponde a fruta fresca (cuadro NQ 6) donde Chile aprovecha sus ventajas
comparativas y la oportunidad de colocar productos frescos que en el hemisferio
norte estan fuera de temporada de producción.
En el cuadro N* 6 se puede observar que tanto en las verduras como en las
frutas la estructura arancelaria de los EE.UU. castiga a aquellos productos que
tienen incorporado un mayor proceso de elaboración. El arancel promedio de las
exportaciones de conservasde verdura y de fruta bajo NMF es mayor que el de
las exportaciones de éstosen fresco. Es importante destacar que esta situacibn no
varía bajo el SGP. Aún más, el escalonamiento que afecta a las verduras se
6
1
Ver Budge, C. (1991).
Se consideró como sector agrícola los capítulos arancelarios de frutas y verduras frescas,
capítulos 07 y 08, y la preparación de alimentos derivados dc frutas y verduras, capítulo 20 del
sistema armonizado.
156
A. BUTBLMANN”
M. P. CAMPERO
Cuadro Np 6. Exportaciones del sector agricola segúnproceso de elaboración
capíhdo Lkcripción
Valor US$
NMF
(Fos)
AtZ~Cd
SGP
% en
Sector
Veg&lkS
0701-09
0712
0710
2001-05
0801-12
0813,06
0811
2006-09
-Frescos
-Deshidratados
-Congelados
-Conservas
FIlItaS
-Frescas
-Deshidratadas
-Congeladas
-Conservas
Total SectorAgrkola
Participacióndel Sectoren
total exportado
6.141.135
8.889.408
360.23 1
26.488266
347.684240
6268.049
2.380.198
21.105.155
419.316.682
a los EE.UU.
995
624
15
‘398
2J
5,5
17,5
13,8
14,4
13,6
OJ
6,3
09
09
82,9
2,o
99
7s
1,9
4,7
6,9
2,3
Tl
1,5
‘36
520
100,o
35,8
Puenfc: U.S. Department of Commerce, Bureau of the Census.
acentúa bajo el nuevo régimen de SGP puesto que el arancel promedio de las
verduras frescas cae en una mayor proporción que el que grava a los productos
procesados. El escalonamiento que afecta al sector agrícola y a algunos
productos seleccionados considerando la estructura arancelaria SGP se puede
observar en el siguiente gráfico.
Gráfico Np 1. Aranceles del Sector Agrícolaa
35
30
27 5
0
Sector
a
Prom.
UV8
Tomates
Corresponden a los aranceles bajo el sistema SPG.
DUraZnOS
EsPbrragoS
EXPORTACIONES
CHILENAS
A LOS EE.UU.
157
El cuadro Np 7 presenta un detalle a nivel de productos ordenados según la
cadena productiva que siguen.En este último cuadro SCconsideraron no sólo los
productos que Chile exporta sino que también las potenciales exportaciones y el
arancel, que en la eventualidad de ser exportados,los gravaría.
Las exportaciones de hortalizas ganan importancia en su participación en el
sector cuando se les agrega mayor valor. Es así como las exportaciones de
conservas de verduras (principalmente derivados del tomate) representan un
6,3% del total exportado por el sector agrícola en cambio las exportaciones de
productos frescos sólo alcanzan un 1,5%. En cuanto a los aranceles aduaneros,
los productos frescos están afectados por una tasa bastante superior a la del
arancel promedio que grava el total de las exportaciones chilenas y aunque caen
con el ingreso de Chile al SGP siguen siendo altas. Cuando se les agregavalor a
estosproductos se ven afectos con tarifas que superan el 1.5%hasta llegar al caso
de la cebolla y ajo en polvo que estángravadoscon un 35%.
En este sector hay que tener en cuenta la presencia de estrictas normas
frtosanitarias en los EE.UU. las que actúan como barreras no arancelarias
impidiendo el ingreso dc una serie de productos agrícolas frescosprovenientes de
Chile. La no existencia de estas normas podría contrarrestar los efectos del
escalonamiento del sector puesto que se esperaría un aumento en las
exportaciones de productos frescos con lo cual el arancel promedio que los grava
aumentaría*. Un ejemplo claro de este fenómeno es el de los tomates. Las
conservasde tomates ya sean enteros o en pasta tienen un arancel superior al
13% y según el arancel de los EE.UU. de 1991 éstos tendrían en ese año una
tarifa temporal del 100%. El cálculo del arancel para las exportaciones de
tomates frescos no cs inmediato puesto que EE.UU., hasta 1991, prohibía las
importaciones de tomates frescos y otros solanáceas chilenos, como pepinos y
pimentones, por razones titosanitarias, por lo que en 1990 éstos sólo se
exportaban procesados a los EE.UU. Para tener una idea de la tasa ad valorem
que hubieran enfrentado los tomates frescos, producto potencial de exportación
para Chile, al ingreso a los EE.UU. se utilizó la tasa específica de 3,3 ctvos. por
kilo y de 4,6 ctvos. por kilo dependiendo de la fecha de ingreso al país y el
volumen exportado al resto del mundo con sus respectivos valores FOB
registrados por el Banco Central de Chile. La tasa resultante fue de
aproximadamente 8%. Por lo tanto, al levantarse la restricción fitosanitaria el
escalonamientodel sector hortofrutícola resultaría menor.
Otro caso a mencionar dentro de las verduras son los espárragos frescos
que han logrado un importante lugar en el mercado estadounidensea pesar de
los altos aranceles que los gravan y al castigo que reciben las cxportacioncs
cuando incorporan mayor valor agregado.En 1984EE.UU. redujo el arancel que
grava las exportaciones de espárragos frescos de un 25% a un 5% pero sólo
8
El arancel promedio que aquí se calcula es un arancel promedio ponderado por la cantidad
exportada. Por lo tanto, cuando el arancel para cada producto individual es positivo, y mayor al
promedio de la agrupación hecha, al aumentar las exportaciones de este producto específico el
arancel promedio ponderado resultante tambi6n aumenta.
158
A. BUTELMANN
y M. P. CAMPERO
Cuadro NQ 7. Escalonamiento tarifario por producto
CapItdo
Descripcidn
Valor US$
(Fos)
0808100000 Manzanas Frescas
08133Owlw Manzanassecas
2007994800 Manzanas, Mcmb, Peras, Pure y Pasta
20089!XI500 Chserva de Manzanas
20097ooO10 Jugo manzana, sIfermentar, conc, congel
2C097ooO20 Jugo manzana, s/fermentar, conc, slcongel
2OO9700090 Jugo manzana, dfemlentar, no concent
0806102OWl Uva Fresca Ing 2/15-3/31
0806104000 Uva Fresca Ing 4/1-6/30
0806106ooO Uva Fresca Ing 7/1-2/14
08062OLnw Pasas
2008992900 Uvas Con.wvas
20096CHl40 Uva jugo, dferm, conc, cong
2009600060 Uva jugo, slferm, conc, no cong
0809302OWl Duraznos
0809304000 Duraznos
2007993SoO Duraznos
2Oi187GQOCil
Duraznos
y Nectarines Ing 6/1-ll/30
y Ncctarincs Ing 12/1-5/31
en Mermelada
Chsewas
0808202000 Peras, Membrillos Ing 4/1-6/30
0808204C0O Peras y Membrillos Ing 7/1-3/31
2CKWOOG40Peras Conselvas Cntrs 1,4 kg
2w9802wo Pera Jugo, s/fermentar
0810104000
08111ooO70
2007991000
2W7996000
Frutillas Ing 9/16-5/31
Frutillas Congeladas Cntrs 2,l It.
Frutilla Mermelada
Pasta y Pure de Frutilla
08091OOWl Damascos Frescos
08131CHlOOU
Damascos Secos
2007992OLWDamasco en Mermelada
2008502OCODamasco Pulpa
2008929030 Damascos en Conserva
0702002W.l Tomates Frescos Ing 9/1-11/14.3/1-7/14
0702Ofl4ooO Tomates Frescos Ing 7/15-8/31
0702006000 Tomates Prestos Ing ll/lS-2/28
7.145.812
1.159.485
141.654
73.763
271.518
11.623.744
66.492
121.153.651
48.219.074
91.188.072
5064.788
347.309
120.687
1588.379
195.175
31.337.330
“X.
3.984.147
AlLl”Cd
%‘3l
Sector
NMF
SGP
0,o
1,9
0,o
w
04
w
04
0,o
1,9
0,o
0,o
0,o
1,7
0,3
w
04
OJ
0,s
w
03
0,o
06
026
28,9
11,s
21,8
0,7
15,O
2,3
7,O
28,4
31,2
096
60
2,3
790
28,4
31,2
026
23
w
192
(41
60
O,4
w
7,5
0,o
LO
20,o
20,o
o-0
20,o
20,o
707.183
7.720.449
1.500
246.102
w
3,O
18,0
60
3,O
18,O
020
(40
2.744
30.813
“.C
“.C
0,4
14,o
w
w
4,9
15,o
w
04
ovo
090
06
02
0,o
35,0
12,s
17,s
w
w
w
w
611.267
10.626
sle
16.669
“..E.
4,9
15,O
‘336
‘h5
35,o
12,s
17,s
n.e. 4,6 P/kg
n.e. 3,3 e/kg
n.e. 3,3 ulkg
w
313dk
3,3 tlk
60
W-J
(40
EXPORTACIONES
CHILENAS
A LOS EE.UU.
159
AWlCd
% en
NMF
SGP
Sector
364.324
7.383.882
18.348343
13,0
14,7
13,6
13,o
14,7
13,6
0,l
1,8
4,4
0709201MH) Espárragos fres/cong 9/15-ll/15 por aire
0709209000 Espárragos freskong otra fecha
0710809SlO E?sp&‘ragos cortados, hervidos cong.
2C056C@WOEspárragos en Cansera. no congel.
1.969.466
836.490
256.162
27.250
5,O
2.V
17,5
17,s
0,o
25,o
17,5
17,5
0,5
0,2
0,l
w
07032OOOOOAjo Fresco o Helado
0712904020 Ajo en Polvo
0712904040 Ajo Seco, no en Polvo
1.759519
7.352
31.152
LO
35,0
35,0
0,o
35,0
35,o
0,4
0,o
0,o
0712907500 Tomates Secos
2C021OOWl Tomates en Consena
20029tKGOOTomate en Pasta
Total Productos Cnnsiderados
Total Capítulos 07.08 y 20
364.012.373
419.316.682
86,8
Fuente U.S. Depaament of Cmnmerce, Bureau of lhe Census.
“.e.: No exportar. No se registran exportaciones de estos productos con destino a EE.UU. en 1990
cuando son exportados vía aérea entre el 1.5de septiembre y el 1.5de noviembre
(la rebaja arancelaria no rige cuando son transportados por otro tipo dc medio o
en otra fecha). La medida aunque facilitó el ingreso del producto a los EE.UU.,
significa también un mayor costo de transporte con lo que las ganancias del
menor arancel SCdiluyen. Sin embargo, bajo el nuevo estatus de SGP, el retorno
de las exportaciones de espárragos vía aérea SCvc beneficiado puesto que reduce
a 0 el arancel. En promedio, el arancel que grava tanto a los espárragos frescos
exportados tanto por vía aérea como por vía marítima era un 11% bajo NMF y un
7,5% bajo SGP. En cambio, las exportaciones de espárragos congelados y en
conserva están afectos a una tarifa del 173%.
En el caso de la fruta también se puede apreciar que a medida que aumenta
el grado de procesamiento de los productos la tarifa que enfrentan sube. Sin
embargo, la mayor proporción de fruta exportada es fresca y los volúmenes
exportados han aumentado progresivamente en los últimos años. Una explicación
a este rápido crecimiento son los esfuerzos realizados por cl sector para superar
muchas barreras titosanitarias que impedían el ingreso de estos productos al
mercado estadounidense y también el aumento en la superficie plantada con
frutales. El bajo porcentaje de exportaciones de huta procesada podría deberse
en parte a la escasez de materia prima para ser procesada por la industria
alimenticia’. A pesar de que Chile cuenta con una tecnología muy avanzada y que
el procesamiento de la fruta, y también de las verduras y hortalizas, constituye
9
Ver Revista del Campo, El Mercurio 12 de agosto de 1991. “Eqortaciones:
los Productos”.
Agregándole Valora
A. BUTELMANN
160
y M. P. CAMPERO
una forma de superar los inconvenientes de las barreras fitosanitarias existe una
importante capacidad ociosa en la agroindustria debido a este fenómeno de
escasezde materia prima. La pregunta que cabe responder cs si los mayores
aranceles que gravan a estos productos están desincentivando a esta industria y
qué rebaja de arancelesse requeriría para desviar las exportaciones de productos
frescos a ser utilizados como materia prima para la elaboración de conservasy
otros.
La presencia de un escalonamiento arancelario a nivel de producto cs
evidente en el caso de la fruta. Es así como por ejemplo las manzanas frescas
están exentas de impuestos de aduana mientras que el puré, que exige un proceso
de elaboración mayor, está afecto a una tasa del 15%. Los jugos no tienen tarifa
aunque existe una cuota por volumen exportado que aún no limita las
exportaciones chilenas.
En el caso de las uvas se puede observar que existe una tarifa diferente de
acuerdo a la fecha de ingreso del embarque. La tarifa sube de 0 a O,S%y 0,6%
cuando el ingreso ocurre entre el 15/2-31/3y entre el 1/7-14/2respectivamente.El
valor exportado durante estasfechas,con mayor tarifa, equivale al 81,5% del total
exportado de uva. Esto también sucede en otros productos frescos aunque no
afectan a la exportaciones chilenas debido a que hay una tarifa mayor en la
temporada alta de los EE.UU. que no corresponde a la chilena. Con respecto al
escalonamiento tarifario se observa un fuerte castigo a los productos industriales
derivados de la uva, especialmenteel jugo.
Las conservas de frutas es otro capítulo que tiene aranceles altos y que
Chile no exporta o lo hace en una cantidad muy reducida. Las conservas de
damasco y duraznos tienen tarifas del 17,5% y 20% respectivamente y Chile no
exporta estos productos. Esto sucedetambién con otros productos agrícolas con
valor agregado como las mermeladas. Pero, como ya dijimos existe escasezde
materia prima para ser procesada por la agroindustria y cabe pensar que las
mayores tarifas podrían estar desincentivando la exportación de este tipo de
producto. Además de los problemas de oferta exportable existe también un
mayor grado de competencia en EE.UU. para este tipo de productos versus el
caso de la fruta fresca en que Chile casi no enfrenta competencia durante su
época de produccion.
Se debe ahondar en la pregunta sobre si el escalonamiento tarifario
efectivamente desincentiva las exportaciones e impide el desarrollo de la
industria alimenticia chilena. También habría que analizar materias tales como
restricciones no arancelarias, fttosanitarias, de salud, etc.. que pudieran estar
poniendo barreras a las exportaciones chilenas con un mayor valor agregado.
2.
SECTOR PESQUERO
El mercado estadounidense yoe en 1990 destino de cerca del 24% de las
exportaciones del sector pesquero sin considerar la harina de pescado. Si se
Iü
“Regmos
de tïcportac~ones”, Banco Central be Chlle.
EXPORTACIONESCHILENAS A LOS EE.UU.
161
suman las exportaciones de este último producto el porcentaje cae a un 14Y0
puesto que la harina de pescado tiene como principal destino los países asiáticos
y europeos.
Del total de bienes exportados por Chile a los EE.UU. en 1990 el 10% lo
constituyen productos del mar -considerando tanto los productos frescos como
las conservas y otros con mayor valor agregado. En el cuadro NQ 8 se resume la
importancia del sector en las exportaciones chilenas a los EE.UU. y la barreras
arancelarias que enfrentan.
La tarifa promedio de los pescados y mariscos frescos (capítulo arancelario
03) era en 1990 0,2% la que se reduce a un 0,03% bajo el Sistema Generalizado
de Prcfcrcncias. La elaboración dc productos del mar para consumo humano se
resume principalmente en conservas (capítulo arancelario 16) rubro que
representa sólo un 0,7% del total exportado con una tarifa promedio del 5,1% la
que bajo el régimen del SGP cae a un valor cercano a cero. La harina de pescado,
otro derivado de la pesca no apto para el consumo humano, representa sólo un
0,44% del total exportado a los EE.UU. al que no se le imputa arancel alguno.
A nivel agregado el escalonamiento tarifario no es muy importante y menos
aún bajo el estatus de SGP. Se observa de todas maneras una fuerte
concentración de las exportaciones del sector en capítulos con menor nivel de
elaboración. En esta desagregación se aprecia que las exportaciones de pescado
fresco y congelado representan más del 80% de lo exportado por el sector. El
Cuadro N” 8. Estructura arancelaria sector pesca
y harina de pescado
Capitulo
Pescados
PescadoFresca (0300-0302)
PescadoCongelado (0303-0304)
PescadoAhumado (0305)
Conservas(1604)
Moluscos y Crustáceos
CrustáceosFrescos,Cong(O306)
Moluscos Frescos,Cong(0307)
Conservas(1605)
Total capitulo 03 y 16
Participación del Sector en
total exportado a EE. UU.
Harina de Pescado(230120)
Participación en el
total exportado a EE. UU.
Valor US$
(FW
NMF
Arancel
SGP
% en
SectoP
67.916.207
30.676.743
797.701
6.068.778
w
60
4,s
59
04
60
4,s
08
56,9
25,l
027
51
8.714.885
2.903.116
2.327.976
24
09
2,9
09
w
0,3
7,3
2,4
w
119.405.412
0,s
o,o
lOO,
0
w
10,2
5157.691
0,4
Fuenk U.S.Departmentof Commerce,Bureauof the Census.
^. P^I^..,^l^ ^^L_^3..“..-^ _1^.^_ ^^__c..,^_
“7 .L
A. RUTH .MANN y M. P. CAMPERO
162
pescado ahumado o salado, que podría considerarse con mayor contenido de
elaboraciAn, tiene un arancel promedio de 4,5% que no se ve beneficiado con el
ingreso al SGP. Este producto tiene una baja participación en las exportaciones
del sector. En cuanto a los crustáceos y moluscos SCobserva que los primeros
tienen una mayor participacibn dentro del total, debido básicamente a las
exportaciones de carne de centolla, con un arancel promedio del 2% que cae a
cero bajo el SGP y a los moluscos que enfrentan un arancel promedio cero. Las
conservas de pescado y mariscos, que estarían al final de la cadena de
claboracibn, no superan el 7% del total exportado por el sector con un arancel
promedio del 5,9% y 2,9% respectivamente la que al igual que el de los demás
subgrupos cae con el ingreso al SGP.
Grújico NQ2. Aranceles del Sector Pesqueroa
25
20
15
10
5
35
0
Sector
m
a
Prom
Frescos,
Atún
congelados
Salmón
&@f Conservas,
Machas
Ahumados
Corresponden a los aranceles SPG.
Cabe notar algunos casos específicos donde Chile enfrenta aranceles que
superan el promedio del sector. Los mayores aranceles se encuentran en la
categoría de productos elaborados, especificamente conservas (ver cuadro
NP 9). Por ejemplo, las conservasde atún tienen un arancel que fluctúa entre un
6% y un 35% (Chile no exporta de éstasúltimas). Otro ejemplo son las sardinas y
las almejas en conserva con una tarifa máxima del 20% y del 14%
respectivamente, pero con la diferencia de que ésta última se reduce a cero bajo
EXPORTACIONES
CHILENAS
163
A LOS EE.UU.
Cuadro NQ 9. Aranceles de productos sclcccionados según valor agregado
ClWhlO
Lkmiución
Valor lJS$
CFOn)
Pescado Fresco
030211
Truchas
030212
SC3lllló~
030231
Atún
OM240
Arenques
030264
Caballa
030692022 Merluza
030692040 Pezespada
385.963
38.551.052
15.951
".C
I-Le.
420.292
22.909.942
Pescado Seco y Ahumado
03053040
Caballa
030541
Salmón
030542
Arenques
70.410
320.329
n.e.
Pescado en
030561
03056920
03056940
n.e.
320.023
3.873
Salmuera
Arenques
Caballa
Salmón
Arancel NMF
Promedio
Rango ’
w
w
w
w
w
S,O
3,o
Conservas de Pescados
160411
Salmón
160412
Arenques
160413
Sardinas
160414
Atún, albacora
160415
Caballa
160416
Anchovetas
197.653
2.279
5.622.046
214.223
684
12,s
Moluscos y
030611
030613-23
03061420
03061440
030710
030791
Crústaceos Frescos o Congelados
langosta
Langostinoskamamnes
Ckne de centolla
King Crab
Ostras
Almejas, Machas
Conservas de Crústaceos y Moluscos
160510
Jaivas, Centollas
160520
Langostinos, camarones
160530
Langosta
16059006 Machas
16059010 Almejas
16059060 latos
SGP
“.t?.
“X.
3-12,5
O-8
4.20
6.35
60
6’3
390
O-6
1.323309
849.568
2.291.270
322.083
53.882
25.582
w
0,o
7,s
0,o
080
0,o
0,o
w
7,s
w
40
WJ
108.YZY
63.564
"S.
160.780
446.600
1.065.829
9,2
w
O-ll
O-10
O-10
3,5
o-14
w
3,s
ll,4
w
no
no
si*
no
sí
sí
sí
sí
sí
sí
“0
sí
Fuente: U.S. Depattment of Commerce, Bureau of the Census.
8: Rango en que fluctúan los aranceles de las partidas agrupadas sean o no exportadas por Chile.
l
Las partidas 16041310, 16041320, 16041330 con aranceles entre un 4,15% y un 20%,
respectivamente no ingresan al SGP.
“.e.: No exportar. No se registran exportaciones de estos productos con dchtino a EE.UU. en 1990.
164
A. RUTEI.MANN
y M. P. CAMPERO
el SGP. Estos cjcmplos no ticncn mayor importancia dentro del sector y, de
acuerdo a información del SERNAP, Chile tiene una caza reducida de atún y la
sardina, por su baja calidad, se destina casi en su totalidad a la produccibn de
harina de pescado.
Después de observar la información del sector se podría concluir que no
existe un escalonamiento arancelario que dificulte las exportaciones de estos
productos al mercado norteamericano. Pero sí se debe destacar que las
exportaciones dc productos del mar cuentan con una scric de restricciones no
arancelarias que han significado serios problemas a los exportadores del sector.
De acuerdo a un estudio realizado por la Embajada de Chile en los EE.UU.
“Barreras Arancelarias Aplicadas por EE.UU” SCconstata por ejemplo que las
especificaciones de la FDA de contenido máximo de mercurio en las
importaciones de pescados frescos o congelado para consumo humano en
EE.UU. han repercutido en el sector. Lo anterior ha tenido efectos negativos en
las exportaciones chilenas de albacora o pez espada, pescado fresco que Chile
más exporta, que al ser un pez migratorio y de larga vida acumula dosis
importantes de mercurio. En Chile se hace un control voluntario del nivel de
mercurio que garantiza niveles menores a los fijados en EE.UU., pero no existe
ningún convenio con la FDA que permita la verificación en laboratorios chilenos
por lo que debe hacerse en los EE.UU. con las consiguientes demoras al
desaduanar los productos. Este mismo problema se da con las exportaciones de
moluscos y crustaceos frescos o congelados que son revisadas al ingreso a los
EE.UU. donde certifican que estánlibres de bacterias y de ciertos virus.
Otro ejemplo son las exportaciones de salmón, las que deben estar
certificadas de no contener el virus “Myxosoma Cerebral2 que puede causar
serios trastornos en la salud humana. Esta certificación se hace en Chile a través
de un número muy limitado de expertos chilenos autorizados por el “U.S. Fish
and Wildlife Service”. Hasta el momento esto no ha limitado las exportaciones de
salmón pero podrfa ser un problema a futuro por lo que sería recomendable la
autorización a un mayor número de expertos chilenos para otorgar este
certificado. Las exportaciones de conservastambién han tenido dificultades para
ingresar a los EE.UU. por no cumplir con los requisitos de la FDA que exige a
las conservasla clasificación de “Low Acid Canned Food”.
Las anteriores eran barreras fitosanitarias que Chile dcbc cumplir, pero
tambien hay otro tipo de barreras para-arancelarias no relacionadas a estándares
sanitarios. El ejemplo más claro es el de la centolla que no puede ser
comercializada en los EE.UU. como “King Crab” por lo que se castiga el precio
del producto que debe ser vendido con otro nombre menos conocido.
A pesar de que en Chile se han hecho serios esfuerzospor cumplir, con las
regulaciones americanas en materias titosanitarias éstasaún siguen perjudicando
a las exportaciones de productos del mar y es aquí donde se deben lograr
mayores avances y desarrollo tecnológico que permita un mayor acceso al
mercado de los EE.UU. También se deben resolver problemas con las
definiciones de los productos chilenos y esclarecerla clasificación de éstoscon la
FDA.
EXPORTACIONES
3.
CHILENAS
165
A LOS EE.UU.
SECTOR FORESTAL
Las exportaciones del sector forestal se han desarrollado intensamente en
los últimos años. El crecimiento de este sector en dólares nominales en el período
1985-1990 fue de 20,6% promedio anual mientras que el total exportado por el
país creció durante igual período a una tasa de 17,2%. La evolución positiva de
las exportaciones de este sector ha permitido que la contribución que hace al
total exportado del pais aumentara desde niveles cercanos al 5% en la década dc
los setenta a una participación del 10% en la actualidad.
El total exportado por el sector se puede descomponer según producto
como se observa en el gráfico N* 3. Las exportaciones de celulosa al mercado
mundial representaron en 1990 un 37% del total exportado por el sector y la
madera en bruto -aserrada, en trozos y astillas- un 38%‘l. Las exportaciones de
productos finales como papel y otros (que incluyen artículos de madera, muebles
y madera elaborada) alcanzan el 25%.
Gráfico NQ 3. Productos forestales exportados al mercado mundial en 1990
Mad
Elahor
18%
/oí
ros
En relación al destino de las exportaciones del sector forestal, el mercado
de los EE.UU. representa sólo un 5,9% del total exportado por cl sector, sin
embargo es considerado un mercado de importancia para cl rubro puesto que se
piensa que es un mercado en el que se puede expandir la participación,
especialmente en productos elaborados como por ejemplo los muebles.
ll
De
acuerdo
a la información proporcionada por INFORpara
el aim 1990
166
A. BUI‘!2LMANN
y M. P. CAMPERO
Cuadro NQ 10. Estructura arancelaria sector forestal
Capítulo Descripción
Arancel
NMF
SGP
44
Madera
-00CK1-07Madera en Bruto
-0800-13 Aglomerados, Moldura
-1400-21 Artículos de Madera
47
CdlllOSa
48
Papel
MU&kS
941
Total Sector Forestal
Participación del Sector
en el total exportado a EE.UU.
27.086.698
4,8
3,2
64,0
(43,3)
(13,3)
(7J)
16,l
Ll
18,8
124
100,o
(lg
(13)
Pm
OP
(18.302.992)
(5627.069)
(3.156.637)
6.803.712
452.203
7.952.369
42.294.982
3,6
Fuente: U.S.Departmentof Cbmmerce,Bureauof the Census.
1 Seincluyensólolaspartidasarancelariasde productosderivadosde la madera.
Gráfico Ne 4. Aranceles Sector Forestala
48
5
4 1
I
Aglomerados
Ar t Madera
9%en
sector
Papel
EXPORI‘ACIONE5
CHILENAS
A LOS EE.UU.
167
Las exportaciones del sector forcslal a los EE.UU. y sus respectivas tarifas
arancelarias de acuerdo a la información proporcionada por cl Bureau of Census
de csc país se resumen en el cuadro N” lo**. Se puede observar que la
composición de productos exportados a ese mercado varia en relación a lo
exportado al mercado mundial como un todo. Las exportaciones de madera en
bruto a los EE.UU. representan un 43,3% del total exportado por el sector a cstc
país, en el mercado mundial cstc porcentaje es algo inferior. En cambio las
exportaciones de celulosa al mercado americano representan sólo un 16% y los
papeles un 1%. El rubro que cobra mayor importancia en el mercado
norteamericano cs cl de productos forestales elaborados (aglomerados, artículos
de madera y muebles) que suman un 29,6% lo que supera proporcionalmente a lo
destinado al mercado mundial en general (18%)13.
El capítulo 44 del Sistema Armonizado, que incluye madera y artículos de
madera, se desagregó cn madera en bruto, aglomerados y artículos de madera
(productos finales como puertas, ventanas, etc.). El 39% dc los registros de cstc
capítulo corresponden a exportaciones de madera en bruto, los aglomerados y
artículos de madera componen la diferencia. El arancel promedio de este
capítulo arancelario fue un l,l% que cac a cero bajo el Sistema Generalizado de
Preferencias. Sin embargo, si se analiza la cadena de producción se observa que a
mayor grado de elaboración de la materia prima el arancel promedio NMF
aumenta. Es así como la madera en bruto tuvo en 1990 un arancel del 0%
mientras que los aglomerados un l,S% y los artículos de madera, que incluyen
muchos productos de consumo final, un 6,8%. Bajo el régimen de Sistema
Generalizado de Preferencias este escalonamiento SCclimina.
Los demás capítulos del cuadro NP 10 que registran las exportaciones de
productos derivados de la madera son celulosa, papel y muebles que tienen una
participación
en las exportaciones del sector del 16%, 1% y 18%
respectivamente. Los aranceles NMF que enfrentaron en 1990 fueron de 0% para
la celulosa, 4,8% para el papel y 3,2% para los muebles.
En el cuadro N” ll se hace un análisis más detallado a nivel de producto
que incluye las principales partidas a ocho dígitos del capítulo 44
correspondientes a madera y artículos de madera. Se observa que el arancel
NMF más alto, S%, afecta a los artículos de madera. Las tasas arancelarias NMF
para el grupo de productos considerados fluctúa entre el 0 y 8%. Sin embargo, se
pueden encontrar aranceles NMF de hasta 16,7% los que afectan a las
exportaciones de pallets (pertenecientes al subcapítulo de artículos de madera),
productos que son exportados por Chile pero en un monto muy reducido. Con el
ingreso al SGP todas las partidas que Chile exporta del capítulo 44 quedaron
libres de aranceles aduaneros14.
12 Los productos de este sector se encuentran en los siguientes capítulos arancelarios: 44, que
incluye madera en bruto, aglomerados y artículos de madera; 47, celulosa; 48 papel y las partidas
referidas a muebles de madera del capítulo 94.
13 Se debe tener presente que las fuentes utilizadas para la comparación son distintas.
14 Los productos pertenecientes a las partidas 44091065, 44092065, 44121950, 44219020, 44219080
no se incluyen en el SGP y enfrentan aranceles entre un 7,5% y un 8%. Chile no registra
exportaciones de éstos.
A. RUTEI .MANN y M. P. CAMPERO
168
Cuadro NQII. Estructura arancelaria por producto maderas
Descripción
Capirulo
en bruto,
en bruto,
aserrada,
aserrada,
aserrada
Valor lJS$
(FOs)
coníferas
nogal
pino
babeen
las demás no coníf.
AlQ7lCd
% en
NMF
SGP
SO20r
532.206
216.476
16.260.075
592.800
461.791
0,O
0,O
0,o
0,o
0,O
0,O
0,o
0,o
1,3
0,s
38,4
1,4
w
w
Ll
44032Mx)
44039900
44071ooO
44072300
44079900
Madera
Madera
Madera
Madera
Madera
4408!W.Xl
44091040
44091045
44091090
44092040
44101ooO
44111100
Hojas de madera no coníferas
Molduras de pino
Otras molduras
Molduras continuas coníferas
Molduras estándar no coníferas
Tableros de madera
Aglomerados de madera
321.330
2.284.337
718.527
351.869
218.973
236.167
1.177.360
0,o
1,s
0,O
0,O
0,O
4,0
3,0
0,o
0,O
0,O
0,O
0,O
0,O
0,O
03
5,4
1,7
0,8
0,s
0,6
2,8
44170080
44189040
442OW80
44219060
44219WO
Partes de herramlescobas
Piezas de carpinterfa
Marqueterfá en madera
Palos para helados y dulces
Otras manufacturas de madera
786.748
220.525
294.332
929.871
573.084
8,O
.5,1
5,l
8,O
$1
0,O
0,o
0,o
0,o
0,o
1,9
0,s
0,7
2,2
1,4
Sb-Total
Resto Capítulo 44
Total Capítulo 44
Fuente
26.176.471
910.227
27.086.698
61,9
22
1,l
0,O
64,O
U.S. Department of Commerce, Rureau of the Census.
Concluyendo, se puede apreciar que en el caso de la madera los mayores
volúmenes de exportación se concentran en productos de menor valor agregado
los que a su vez tienen menores aranceles.Es positivo el hecho que bajo cl nuevo
cstatus de preferencias SGP la mayoría de los productos quedan exentos de
tarifas lo que facilitará el ingreso de estos productos a los EE.UU.
A continuación se presenta el cuadro NP 12 que contiene información sobre
las exportaciones de celulosay papel, derivados también de la madera.
La celulosa, materia prima para la elaboración dc papel, ticnc una
participación del 16% dentro dc las exportaciones del sector y están exentasde
tarifas arancelarias.
Los papeles y cartones considerados al tina1 de la cadena de producción
estuvieron alectos por un arancel superior al promedio del sector -4,8%
comparado con un 1,4%- y también al promedio del total de las exportaciones
chilenas a los EE.UU. Este arancel es reducido a cero desde 1991 con la
inclusión de Chile en el SGP. Dentro de este capítulo las únicas exportaciones
EXPORTACIONES
CHILENAS
169
A LOS EE.UU.
Cuadro Ne 12. Estructura arancelaria por producto: celulosa y papel
Capítulo Descripción
47
C&lOSa
48
No blanqueada
Blanqueada
Papel
Envases
otros
Valor lJS$
VW
6.803.712
(5118.487)
(1.685225)
452.203
(363.802)
(88.401)
Fuente: U.S.Departmentof Commerce,Bureau
Arancel
NMF
% en
SGP
secmr
(0~0)
PS9
16,l
(el)
(4,O)
(54;:
(2,7)
(oy
PP)
&
(02)
of the Census.
que superaron el monto de US$ 100.000 fueron las exportaciones de envases que
estuvieron gravadas con una tasa del 5,3%. Chile exporta productos de sólo seis
de las 23 posibles agrupaciones a cuatro dígitos dentro del capítulo 48 y las tasas
arancelarias fluctúan en un rango entre 0 y 17%. Por ejemplo, el papel periódico
que es el principal producto dentro de los productos de papel exportados por
Chile no se exporta a los EE.UU. Esto podría atribuirse a que en EE.UU. SC
utiliza papel reciclado para la producción de papel para periódicos.
Por último, otro producto de consumo final derivado de la madera son los
muebles. En el cuadro NQ 13 se encuentran las principales exportaciones chilenas
de muebles con aranceles fluctuando entre el 0% y el 5,3%. El arancel máximo de
Cuadro Np 13. Estructura arancelaria por producto: muebles de madera’
Capfhdo Descn’pción
NMF
940169
940190
940330
940350
940360
940390
Muebles de Comedor
Asientos de Madera
Muebles Dormitorios
Partes de Muebles
Partes de Asientos
Muebles de Oficina
4.203.744
1.170.127
1.042.811
842.213
401.987
233.104
Sub-Total
7.893.986
Resto Capítulo Muebles 58.383
Total Capítulo Muebles 7.952.369
Arancel
SGP
% en
sector
w
w
(40
99
2s
475
225
5,3
5,3
23
60
w
w
23
2,5
2,o
LO
026
18,7
021
18,8
Fuenk U.S.Dcpartmentof Commercc, Burcau of the Ccnsus.
1
Se consideraronsólo las partidasde mueblesde maderaconsideradas
en el capítulo 94 del
Sistema Armonizado de Preferencias y se agruparon los productos en 6 dígitos para facilitar el
análisis.
Se incluyen sólo las partidas con mayor participación en cl capítulo considerado.
170
A. BUTELMANN
y M. P. CAMPERO
este tipo de producto es un 6,6% y recae en mueblesclasificados como torneados
(bent-wood) que Chile no exporta. Estas tasascaen a cero a partir de 1991.
En definitiva se puede concluir que las exportaciones del sector se
concentran principalmente cn las materias primas y SCpucdc observar un cierto
escalonamiento arancelario que afecta a los productos con mayor valor agregado.
Sin embargo, a partir de 1991 con el ingreso al SGP se elimina totalmente este
escalonamiento. La nueva estructura arancelaria podría producir algún cambio
en la composición de las exportaciones del sector hacia un aumento en la
proporción de bienes exportados con mayor valor agregado.
4.
SECTOR
MINERIA
Las exportaciones dc la minería chilena a los EE.UU. en 1990
representaron un 351% del total exportado a ese país. La tarifa norteamericana
promedio ponderada por el valor exportado del sector fue un l%, cifra inferior a
la tarifa promedio de 2,5% que grava al total de las exportaciones chilenas a los
EE.UU. En 1991 con el ingreso de Chile al SGP y con la estructura de
exportaciones de 1990esta tarifa habría sido un 0,5%.
Grdjko
Np 5. Principales productos minerales y de la industria química
exportados a EE.UU. en 1990
Cobre
49%
Yodo 4X
Fuente:
U.S. Department of Commerce, Bureau of the Census.
EXPORTACIONES
CHILENAS
171
A LOS EE.UU.
Los principales productos exportados dentro del sector son recursos
naturales con bajo valor agregado donde ~610 el cobre refinado y sin refinar
representan un 45% del total exportado por el sector. El oro tiene una
participación dentro del sector dc un 22% y la plata un 2,2%. Otros productos
minerales no metálicos relacionados con la industria química son dc importancia.
Los nitratos (salitre) inciden en un 6% en las exportaciones del sector. Se
destacan también cl yodo, litio y gas metano1 (ver gráfico N” 5).
Los productos con mayor valor agregado tienen una baja participación en
las exportaciones del sector y las tarifas que enfrentan cn gcncral no superaban
en 1990 el 6%. En el cuadro NQ 14 se presentan las principales exportaciones del
sector según capítulo arancelario y sus respectivos aranceles.
Las tarifas que enfrentan los productos mineros son en general bajas en
especial para los metales preciosos y cobre que representan más del 60% del
total exportado por el sector. Los minerales no metálicos estuvieron gravados por
aranceles cercanos al 0% y junto al cobre tampoco se modifican sus tasas con el
ingreso al SGP. En la industria química se observa que los productos químicos
Cuadro Ng 14. Descomposición dc las exportaciones del sector minería y dc la
industria química según capítulo arancelario
Cap.
71
12
73
74
76
80
78 y 81
82y 83
25
26
27
28
29
31
Valor lJS$
KW
NMF
100.797.70s
2.403.714
7.808.057
201.848.572
467.079
6724.264
4.566.448
522.727
021
45
O,9
LO
4,6
021
3,6
5,2
04
4,s
035
099
020
w
09
035
24,s
06
1,9
49,0
41
1,6
191
071
6.415.319
4.680.403
7.630.803
Productos de la Industria Qufmica
Prod. Quimicos Inorg.
38.212.742
Prod. Uulm. Orgánicos
6.453.651
Abonos
23.251.839
co
0,1
0,5
08
61
OS
L6
Ll
1,9
1,3
15,9
w
60
WJ
60
9,3
L’5
5,7
LO
03
loo,0
Descripción
Metales y Manufacturas
Met. Preciosos
Fund. Fierro y Acero
Manufactura Fierro
Cobre y Manuf.
Aluminio y Manuf.
Estado y Manuf.
Plomo y Demás metales
Art. Metal y otras Manuf.
Minerales no Metilicos
Sal, Azufre, etc.
Desperdicios de Min.
Combustibles
Total Sector Mineria
Participaciún del Sector
en el total exportado a EE.UU.
Puente: U.S.Departmentof
411.783.326
35,1%
Cbmmcrce, Rureau of the Census
Arancel
SGP
172
A. BUTELMANN
y M. P. CAMPERO
Gráfico Np 6. Aranceles del Sector Mineríaa
7
r
“t
4
3
2 l
.n
1
I
0
nL
Cobre
Mef
m
a
0
Precios
Prod.sin
tiierro,Alam
elaborar
acero
Estâfio
OtrOS
&%8 Manufacturas
Corresponden a los aranceles bajo el sistema NMF.
orgánicos tiene un arancel del 159% que es producto del arancel del 18% que
gravó a las exportaciones de gas metano1a los EE.UU. en 1990,este arancel rige
desde diciembre de 1987 cuando Chile fue suspendido del SGP. Sin embargo, cn
1991este producto es nuevamentefavorecido dentro del SGP.
En los siguientes cuadros se analiza al interior de cada uno de los capítulos
descritos en el cuadro Np 14. El cuadro N9 1.5describe las exportaciones de
cobre y manufacturas de cobre. Se trazó una línea divisoria de acuerdo al grado
de elaboraciún de los productos obteniéndose tres subgrupos. Se puede observar
que a medida que aumenta el valor agregado de las partidas el arancel que las
afecta también aumenta. El cobre refinado y sin relinar tiene una tarifa del l%,
mientras que los artículos de cobre del tercer grupo estuvieron gravados en 1990
con arancelesentre el 3,2% y el 5,6%. Sin embargo, con el ingreso al SGP quedan
exentos de impuestos aduaneros. Si se consideran todas las partidas arancelarias
sean o no exportadas por Chile (ver cuadro N* 17) la tarifa máxima que afecta a
las manufacturas de cobre es de un 11,2% y recae en accesorios de tuberías de
cobre que Chile no exportó en 1990. Este gravamen, y por lo tanto el
escalonamientotarifario, se elimina a partir de 1991 bajo el SGP.
El cuadro NP 16 muestra las exportaciones de los demas metales y sus
manufacluras a los EE.UU. Entre los metales preciosos SC destaca un
EXPORTACIONESCHILENAS A LOS EE.UU.
173
Cuadro Ne 15. Cobre y manufacturas de cobre
cap.
Descripción
ValorlJS$
7403
7402
7404
Cobre Refinado
Cobre sin Refinar
Desechosde Cobre
7407
7409
7411
7410
Barras de Cobre
ChapasCobre
Tubcrfa Cobre
Hojas de Cobre
7412
7413
7415
7419
7418
Accesorios de Bronce
Alambre de Cobre
Tornillos y Grapas
Otros Art, Cobre
Art, Uso Dom., Cobre
Total Capitulo 74
ARUlCd
% en
NMF
SGP
1,O
LO
070
1,O
LO
070
LO
12
13
08
w
09
LO
04
54.813
45.941
7.545
104.486
8.515
3,2
4,9
5,6
5,O
496
w
w
60
(40
w
201.848.572
LO
029
PB)
138.891.661
35.539.390
8.846.549
7.652.027
1.473.487
2.831268
392.884
.kt0r
33,7
66
22
13
1,s
037
O,l
w
w
070
w
04
49,0
Fuente: U.S.Departmentof CommPrce.
Bureauof the Cknsus.
escalonamiento arancelario siendo el arancel 0% para los productos sin elaborar
y de 5,8% para aquellos manufacturados.El oro sin elaborar o semilabrado es el
principal producto exportado dentro de estos metales y no esta gravado con
impuestos aduaneros. Sin embargo, las joyas de oro y otras manufacturas de oro
en 1990 estuvieron gravadas con un arancel superior al 6% y bajo cl SGP son
reducidas a cero. Lo mismo sucede con la plata, que cn su forma original no
estaba en 1990 gravada por impuestos aduaneros, sin embargo, las joyas y
manufacturas de este metal sí lo estaban.
En las exportaciones de fundición de hierro y acero se destaca el
ferromolibdeno con un arancel promedio del 43% que no se reduce bajo el SGP.
En 1987, antes de que se suspendieranlos beneficios del SGP a Chile, EE.UU.
decidió suspender los beneficios del SGP para este producto y para el óxido de
molibdeno (ver apéndice N” 2, cuadro A.8) y en 1991nuevamentequedaron fuera
del SGP. Las demás partidas que Chile exporta dentro de este capítulo tampoco
sevieron favorecidas por el SGP.
Las exportaciones de manufacturas de acero tienen aranceles que oscilan
entre el 0% y el 6,2% para caer a un rango cntrc cl 0% y cl 4% bajo cl SGP. Este
sector es de escasa importancia en las exportaciones a los EE.UU. con una
participación dentro del sector cercana al 2,0%. En promedio no se observa un
escalonamiento dada la estructura de las exportaciones chilenas en 1990, sin
A. BUTELMANN y M. P. CAMPERO
Cuadro W’ 16. Otros metales de acuerdo a su proceso de elaboración
cap.
Descripción
Valor US$
(FOB)
Metales Preciosos
Sin elaborar
Manufacturas
99.413.002
1.384.706
Hierro y Acero
Ferromolibdeno
Manufacturas
7” en
AWlCd
NMF
o,o
SGP
w
SeClOr
24,l
0.3
5,8
08
1.X51.690
8.360.081
4s
Ll
4,5
‘V3
0,4
2.0
Aluminio
Sin elaborar
Manufacturas
37.251
429.828
RO
RO
5,O
w
08
61
Estaflo
Sin elaborar
Manufacturas
6.564.145
159.519
3J
w
021
Otros
Sin elaborar
Manufacturas
4.456.018
633.157
3>7
4,3
60
0,4
Ll
02
123.289997
0,4
O,l
29,9
Total
w
(40
136
Fuente: U.S.Depnrtmentof Commerce,Bureauof the Census
embargo, el arancel NMF mkximo que enfrentan las manufacturas dc acero es
12,5% lo que no se refleja en este cuadro puesto que en 1990 Chile no exportó
También se destacan las exportaciones de
estos productos a los EE.UU.
alambres de acero y lingotes con aranceles entre el 4,6% y el 6,3% con montos
exportados muy poco significativos para influir la tarifa promedio (ver apéndice
NQ 2). En el cuadro NQ 17 se incluyen aquellas partidas que Chile no exportó.
Chile no es productor de aluminio y carece de bauxita, materia prima para
su producción. Sin embargo, exporta manufacturas de aluminio las que están
consideradas dentro del sector minería. Las exportaciones dc manufacturas de
aluminio en 1990 estuvieron gravadas con un arancel del 5%. Con el ingreso de
Chile al SGP estos aranceles son reducidos a cero a excepción de los cables para
uso eléctrico que mantienen un arancel del 4,9% con una participación muy baja
en el sector. El estaño no está gravado en su forma primitiva pero sus
manufacturas tuvieron un impuesto del 3,1% en 1990, el que en 1991 es reducido
a cero. Finalmente, en el resto de los metales se observa que las manufacturas
tienen aranceles superiores a los productos sin elaborar.
EXPORTACIONES
CHILENAS
175
A LOS EE.UU.
Cuadro NQ 1% Rango arancelario según capítulo seclor minería
Capfnrlo
Rango Arancel
Mill.
M&
Cobre Refinadolsin Refinar
Manufacturas de Cobre
Artículos de Cobre
08
w
3,7
LO
ll,2
10
1,O
0,o
04
Sí Cl>hrc refinad”, sirefinar
No AK. Tuberías de Cobre
No Art.C”bre bario “rolplata
Metales Preciosos
Manufac Met. Preciosos
40
w
4,9
27,s
w
w
No Diamantcï cn Bruto
No Joyas de plata 18 doc
Otros Metales s/manufact.
Manufac. Otros Metales
w
0,o
OSJ
0,o
10,h
12,s
8s
7,s
10,6
12,s
0
0
Productos Miner. no Met.
Productos Ind. Química
w
0,o
12,s
18,O
w
w
No
No
No
No
Barras de Acero Aleado
Iám. Aleac. Acero Rápido
Cuchill. 25 cent. c/picza
Guarniciones baño oro/pla
No Fcnolcs
Sí Gas Metano1
Fuenle: U.S. Intcmational Tradc Commission, “Hannonized TariffSchedule of the U.S. (IYYI)“.
1: Se incluyen todas las partidas sean n no exportadas por Chile. Cuando Chile exporta de alguna
de estas partidas con arancel máximo se indica con Sí.
Los productos minerales no metálicos y los productos de la industria
química metalúrgica se resumen en los cuadros A.8 y A.9 del apéndice 2. Los
primeros son básicamente recursos naturales con escaso valor agregado. Las
tarifas que enfrentan son bajas a excepción del molibdeno. Dentro de los
productos de la industria química SC encuentran también productos con escaso
valor agregado como el yodo, litio, los nitratos y el gas metano]. Las tarifas que
enfrentaron en 1990 fueron bajas a excepción del metano1 que estaba gravado con
un impuesto del 18% pero que a partir de 1991 se reduce a 0 bajo el SGP. La
participación de los productos químicos dentro del total del sector minero es
importante básicamente por los productos antes mencionados.
Concluimos que este sector donde las exportaciones se concentran
principalmente en recursos naturales el escalonamiento no parece ser muy
relevante si tomamos sólo las exportaciones eCectuadas. Esto no significa que no
exista escalonamiento, sino más bien que Chile está aprovechando sus ventajas
comparativas exportando cobre (refinado y sin refinar) y otros recursos naturales.
Los montos exportados de productos que incorporan mayor valor agregado son
bajos y los aranceles con los que están gravados son mayores. Esto ocurre tanto
en el caso del cobre y metales preciosos como en la industria metalúrgica. Lo
anterior resulta más notorio si se consideran también las partidas arancelarias de
cuyos productos Chile no exporta. Por lo tanto, la eliminación de este
escalonamiento podría incentivar la exportación de productos con mayor valor
agregado. Bajo el estatus de SGP muchos de estos productos quedaron exentos
de aranceles aunque no ocurrió lo mismo con el cobre ni con el molibdeno por
ser Chile un exportador importante al mercado estadounidense.
176
V.
A. BWI-ELMANN
y M. P. CAMPERO
CONCLUSIONES
Al analizar la estructura arancelaria de los EE.UU. y cómo afecta a los
principales sectores de recursos naturales de Chile se puede concluir que las
exportaciones chilenas están gravadasen los EE.UU. por aranceles en promedio
bajos pero que tienen una gran dispersión. Por lo tanto, es importante estudiarlo
a nivel desagregado para poder determinar las prioridades de Chile en la
negociación de menores aranceles.
La dispersión en la estructura arancelaria de los EE.UU. no es aleatoria
sino que asigna mayores niveles de protección a la industria de productos de
mayor valor agregado. Esta estructura de protección estaría inhibiendo el
desarrollo de industrias procesadoras de recursos naturales en los países que
poseengran cantidad de estos.
Tomando los principales sectores de recursos naturales de Chile
-agricultura, pesca,forestal y minería- la tendencia al escalonamiento tarifario en
EE.UU. que castiga a los bienes más elaborados es clara. Sin embargo, el grado
de escalonamiento es muy diferente en cada uno de los sectores.El mayor grado
de escalonamiento se aprecia en el sector agrícola donde las tarifas varían en un
rango entre el 0% y el 35% y están altamente correlacionadas con cl valor
agregado de cada producto. Además en este sector el escalonamiento no se
reduce con el ingreso al SGP y aún más, se empeora en el caso de las verduras
puesto que el SGP beneficia en mayor grado a los productos frescos. En los otros
tres sectores el escalonamiento es menor y se reduce o se elimina con el ingreso
al SGP.
En todos los casoses importante analizar no sólo la estructura arancelaria
de las actuales exportaciones chilenas sino que también de las potenciales. En
cada uno de los sectores analizados Chile deja de exportar los productos de
mayor valor agregado y por lo tanto, con mayores tarifas. En algunos de estos
casosla eliminación del escalonamientotendrfa efectos positivos en el sentido de
inccntivar la inversión en industrias que procesen los recursos naturales antes de
ser exportados.
EXPORTACIONES
CHILENAS
A LOS EE.UU.
177
Apéndice NQ1. Análisis del escalamientode las tarifas aplicadas
despuósde la ronda Tokio
en algunospaísesdesarrollados
Cadena de procesamiento
CEE
Japón
EE. UU.
66
17,9
10,l
22,s
2,3
6,3
12,4
53
10,7
075
Ll
67
930
17,5
ll,0
í6,6
21,5
21,8
l,l
2093
3,s
13,8
04
17,4
w
w
LO
0,7
Carnes
Fresca y congelada
Preparada
1,6
Pescado
Fresco y congelado
Preparado
Vegetales
Fresco
Preparado
15,l
7~5
Frutas
Fresca
Preparada
7,-J
Café
Granos tostados o verdes
Extractos de café
Aceites vegetales
Semillas
Aceites
08
033
671
62
WJ
04
3,3
82,5
‘336
199
990
w
0s’
2,9
24,3
o,o
0,’
091
090
61,8
04
82,l
68
Azúcar
No refinada
Refinada
979
Chocolate
Granos de cocoa
En polvo o mantequilla
Chocolate
Tabaco
Sin procesar
Productos
9J
Caucho
Natural
Sin vulcanizar
Productos
RO
320
070
595
3,8
o,o
2,4
5,s
w
895
12,4
292
w
694
319
Cuero
Cueros y pieles
Cuero
Productos
03
397
9,2
178
A. BUTELMANN y M. P. CAMPERO
Cadena de procesamiento
CEE
EE. UU.
Japón
Madera
hfdera en bruto
Madera elaborada
Manufacturas de madera
Papel
Pulpa
Papel y cartón
Manufacturas de papel
Lana
Sin cardar
Cardada o peinada
Hilado
Telas
Algodón
Sin cardar
Cardado o peinado
Hilado
Telas
090
031
60
171
090
w
4,2
172
437
w
030
2,3
60
577
36
w
0,3
3,8
04
w
3,9
ll,0
592
ll,1
12,9
37,3
o,o
w
328
5,9
095
50
67
10,4
w
2,4
174
2,7
w
072
2,3
56
Yute
Crudo
Hilo o cordel
Tela
Bolsas
Sisal
Fibras de sisal
Cordeles
090
1,3
w
1,o
04
w-3
4,s
4,7
w
4.3
60
3,4
OJ
0,3
2,3
22
3,7
2,3
1,6
5,3
‘378
291
66
98
‘376
3,2
096
320
‘$3
395
16
Acero
Barras y lingotes
Láminas
Cobre
No refinado
Refinado
Aluminio
No refinado
Refinado
Plomo
No refinado
Refinado
53
(ContinPa en II prMma
pigina)
EXPORTACIONES
CHILENAS
A LOS EE.UU.
Cadena de procesamiento
179
CEE
Japón
EE. UU.
Zinc
No refinado
Refinado
0,9
370
L7
491
66
2,3
QO
w
w
13
2,o
474
WJ
w
61
24
5,2
08
070
197
40
170
L4
023
22
Estaño
No refinado
Refinado
Fosfato
Fosfatos naturales
Acido fosfórico
Superfosfatos
Petróleo
Crudo
Refinado
Porcentaje de cadenas
productivas en que
existe escalonamiento
Diferencia de la tarifa
promedio desde la etapa
primaria a la procesada
Fucnfe: Yeats, A. (1987).
-
w
171
96,0
96,0
96,0
67
123
4,7
180
A. BUTELMANN
Apéndice
NQ2. Sector Minería
Cuadro NQA.I.
Cap.
Descripción
7108
7106
7112
7102
oro
Plata
Desechosmet. preciosos
Diamantes
7118
7113
7117
7116
7113
7115
7118
Monedas de Oro
Joyasde Oro
Bisuterla
JoyasPiedrasPrec.
Joyasde Plata
Otros Artfculos de Oro
Otras monedas
Total Capitulo 71
v M. P. CAMPERO
Metales preciosos
Valor lJS$
(FO@
Arancel
SGP
NA4F
% en
sector
87.450.508
9.068.997
133.753
84.017
O@
O@
O,W
0700
21,24
2,20
0,03
0,02
2.654.481
901.403
152.353
129.288
109.295
92.367
21.246
O,W
6,50
ll,00
6%
6,50
6,22
0,oo
0,64
0,22
0,04
0,03
0,03
0,02
0,Ol
lcK-l.797.708
0,os
OPJ
24,48
Fuente: U.S. Department of Commerce, Bureau of the Census
Cuadro N’JA.2.
Cflp.
7202
7217
7223
7224
Descripción
Fundición hierro y acero
Valor US$
(Fos)
Arancel
NMF
SGP
% en
Sector
Ferromolibdcno
Alambre Hierro/Acero
Alambre de Ac. Inox.
Lingotes de Acero
1.851.690
525.427
19.453
7.144
4,50
4,58
6,30
5,lO
4,50
4,58
6,30
5,lO
0,45
0,13
0,~
O,W
Total Capitulo 72
2.403.714
4,53
4,53
0,58
Fuente:
U.S. Depaament of Commerce, Bureau of the Census
EXPORTACIONESCHILENAS A LOSEE.UU.
Cuadro N”A.3.
cap.
Fuente
Manufacturas de hierro y acero
Descripción
Arancel
% en
Sector
NMF
SGP
3.308.429
1.626555
933.761
566.801
192.021
142.874
69.807
22.520
15.000
6.210
0,50
WJO
1,66
0,m
0,36
4w
1,21
4,20
5,70
622
0,50
OW
1,66
0,m
0,36
4@
1,21
O,@J
0,m
WJO
0,80
0,40
0,23
0,14
0,05
0,03
0,02
0,Ol
0,m
OW
Art. Acero Uso Domestico
811.749
Otras Man. Fierro Forjado
35.245
Art. Sanitarios
30.792
Otras Man. Fierro Moldeado 23.400
ArtIculos de Cocina
22.893
2,88
5,70
3,40
WQ
4,20
0,m
0,m
3,40
WQ
00
0,20
0,Ol
0,Ol
0,Ol
0,Ol
Total Capitulo 73
7.808.057
0,88
0,52
1,90
U.S. Dcpartmcnt
of Commcrcc, Burcau of the Cixsus.
7317 Clavos de Acero
7310 Depdsitos y Barriles
7306 Tubos y Perfiles Huecos
7313 Alambre con Púas
7314 Rejas Metálicas
7312 Cable
7318 Torniilos de Acero
7316 Anclas, Rezones de Acero
7308 Partes de Construcciones
7307 Accesoriosde Tuberla
7323
7326
7324
7325
7321
181
Cuadro NQA.4. Aluminio y manufacturas
Cap.
7612
7615
7616
7602
7607
7614
Descripcidn
Valor lJS$
(FOB)
NMF
Depósitos de AIum.
Art. Uso Domes. Alum.
Otras Manuf. de Alum.
Desechosde Aluminio
Laminas dc Aluminio, 2mm
Cables para uso elect.
190.967
137.310
72.699
37.251
24.897
3.955
5,70
4,08
5,70
0,m
3.00
4,91
0,m
WQ
0,m
0,m
OW
4,91
0,05
0,03
0,02
0,Ol
0,Ol
WJ
Total Capitulo 76
467.079
4,62
0,04
0,ll
% en
Fuente: U.S. Department of Commerce, Bureau of the Census.
SGP
Sector
182
A. BUTELMANN
y M. P. CAMPERO
Cuadro NPA.5. Estaño y manufacturas
Descripción
Cap.
Valor lJ.s$
VW
% en
Se&Jr
Arancel
NMF
SGP
8001 Estaflo sin alear
8001 Aleaciones de Fstaflo
8007 Manufacturas de Estaflo
4.661.717
1903.028
159.519
O,@J
00
3,lO
WJ
0,~
O,W
1,13
0,46
0,04
Total Capftulo 80
6.724.264
0,07
O,@J
1,63
Fuente:
U.S. Departmcnt of Commerce, Bureau of the Census.
Cuadro NQA.6. Plomo y los demás metales comunes y manufacturas
Cap.
Descripción
% en
sector
Valor tJS$
(FOB)
NMF
7802 Desechosde Plomo
8112 Renio en Bruto
8110 Antimonio y manufac.
123.188
4.332.830
110.430
2,30
3,70
WJ
0,~
OW
O@
0,03
1,os
0,03
Total Capítulos 78 y 81
4.566448
3,57
0,~
1,ll
Fuente
Arancel
SGP
U.S. Department of Commerce, Bureau of the Census.
Cuadro NQA.7. Artículos de metal y otras manufacturas
Descripción
Bisagras/partesPuertas
Implcmentos de cocina
Navajas
Candados
Estatuas y Ornamentos
Valor US$
(FOR)
-. .~~
413.616
75.726
19.642
8.943
4.800
Total Capitulos 82 y 83
Cap.
8302
8205
8212
8301
8306
Fuente:
U.S. Department of Commerce,
Ai-lVlCd
NMF
SGP
% en
sector
5,41
530
1,23
5,70
%@J
0,61
O,W
0,~
O,W
O,W
0,lO
0,02
O@
O,W
0,~
522.727
5,24
0,49
0,13
Bureauof
thc Ccnsus.
EXPORTACIONIB
CHILENAS
A LOS E.u.UU.
Cuadro N”A.8.
cap.
Productos minerales
Valor lJS$
(1708)
2501
2710
2601
2710
2619
2611
2613
2620
2617
183
Sal
Petróleo
Minerales de Hierro
Gasolina
Desperdicios Siderurgia
Tungsteno y Concentrados
Molibdeno y Concentrados
Cenizasy Residuos
Antimonio y Concentrados
Otros
6.411.044
6.098284
2905.266
1.532.519
1.231.564
202.619
128.545
114.069
98.340
4.215
Total Capítulos 25,26 y 27 18.726.525
Fuente: U.S. Departmentof
A?WKd
NMF
SGP
Yoen
Sector
0,32
O,@J
1,09
WJ
O,M
4,16
O@
O,W
O,W
0,32
O,W
1,09
O,W
OW
4,16
O,M
O,W
O,W
O,W
1,56
1,48
0,71
0,37
0,30
0,os
0,03
O,O3
0,02
O,W
0,22
0,22
455
OW
Commerce, Uureau oCthe Census.
184
A. BLTELMANN
y M. P. CAMPERO
Cuadro NQA.9. Productos de la industria química
cap.
Descripción
2801 Yodo
3102 Nitrato de Sodio
2836 Carbonatos de Litio
2905 Metano1
3104 Fertilizantes Potasio
2834 Nitratos de Potasio
3105 Nitrato Sódico Potásico/salitre
2811 Trióxido de Arstnico
2825 Molib. Oxidos e Hidróx.
2841 Perrenato de Amonio
2810 Oxidos de Boro, Acidos Búrico
2905 Pentaeritritol
2811 Acidos Orgánicos no fluor
2827 Oxicloruros/IIidr6xicloruros
3102 Calcio, Nitr. Amonio
2932 Heterociclic.
2832 Sultitos de Sodio
2833 Sulfato de Cobre
2917 Anhídrido Maleico
2817 Oxido y Peróxido de Zinc
2902 Otros Ciclánicos
2901 Otros Hidrocarburos Acicl.
2936 Otras Vitaminas y deriv.
Total Capítulos 28,29 y 31
Valor US$
(FOB)
NMI
1X.1.58.806
15.167.885
8.337.590
5.520284
4.984.018
3.275.538
2.961.687
2.510.772
2.323.484
1.646.589
1.208.210
776.431
33o.OOcl
311.612
138.249
100.591
51.850
33.963
25.400
24.328
22.480
5.047
3.418
3,70
18,OO
0,m
O,@J
O@
OP
3,20
3,lO
1,50
3,70
4,20
390
WJ
3,70
1,50
1,40
4,20
0,m
5,m
499
3,lO
67.918.232
2,22
Fuente: U.S. Department of Commerce, Bureau of the Census.
4,41
3,68
2,02
1,34
1,21
0,80
0,72
0,61
0,56
0,40
0,29
0,19
0,OS
0,08
0,03
0,02
0,Ol
0,Ol
0,o1
0,Ol
0,Ol
00
O,C@
0,m
0,~
O,W
16,49
EXPORTACIONES
CHILENAS
A LOS EE.UU.
REFERENCIAS
185
BIBLIOGRAFICAS
BUDGE, C. (1991), “Las Eportociones Hortofrurtcolaî Chilenas a la Comunidad Econdmica
Europea’: Panorama Econdmico de la Agriadfuro NQ 74 ( enero-febrero 1991), Departamento
Economfa Agraria, Facultad de Agronomía, Pontificia Universidad Católica de Chile.
GAlT (1990), Trade Policy Review: Tbe United States ofAme?ica, 1989, Ginebra.
MARSHALL,
J. (1989), “Política Comercial y Proteccionismo en EE.UU.“, Apuntes NQ 77,
CIEPLAN, Santiago, mayo.
YEATS, A. (1987), “The Iïicalation of Trade Baniers” en J. M. Finger y A. Olechowski, (eds.), Th@
Utug¿q Round: A Handbook for the Multilateral Tm& Negotiatioq Banco Mundial.