Anexo I: Aspectos presupuestarios

PROGRAMA
COMPAL
Proyectos para Bolivia, Costa Rica, El Salvador, Nicaragua y Perú
ANEXOS ESPECIALES AL IGA 2006
PARA EL COMITÉ DE DIRECCION ESTRATEGICA (CDE)
- EVALUACION PRELIMINAR DEL COMPAL-
Documento confidencial y borrador para comentarios y/o sugerencias.
Febrero de 2007
- Documento confidencial, borrador para comentarios-
Nota explicativa
El presente documento tiene como fin evaluar los aspectos presupuestarios generales del Programa desde su
inicio. En efecto, la UNCTAD ha preparado estos anexos especiales a ser presentados a los miembros del
Comité de Dirección Estratégica (CDE) del COMPAL, vale decir, a los representantes de SECO y COMCO.
La intención del contenido de estos anexos es evaluar preliminarmente la relación entre los gastos incurridos
durante el 2005 y 2006 en el COMPAL con el nivel de implementación de las actividades de COMPAL. El
método para medir dicho nivel consistió en referirse a los indicadores generales convenidos con los donantes e
incorporados en el documento de proyecto presentado a los mismos con fecha 29 de octubre de 2004. En tal
sentido, el Comité de Gestión del Programa en Ginebra se permitió asignar a cada indicador un porcentaje
aproximado de cumplimiento total o parcial, dependiendo del caso. El cumplimiento total o parcial dependerá
de cada actividad que se haya iniciado en el COMPAL y no haya podido culminarse durante el periodo 20052006. Luego, los porcentajes sugeridos fueron contrastados debidamente con cada uno de los coordinadores
nacionales a efectos de confirmar, primero, la vigencia del indicador y el porcentaje establecido para cada uno
de ellos.
La información contenida en este documento es preliminar y confidencial, solo para fines de discusión entre los
miembros del CDE. En caso de necesitarse cifras específicas de todo aspecto presupuestario, rogamos dirigirse a
la Administración de la UNCTAD.
2
- Documento confidencial, borrador para comentarios-
Anexo III
Aspectos presupuestarios.
Presupuesto inicial y gastos posteriores
Composición de las actividades llevadas a cabo en el año 2006
1.
Esta sección incluye un resumen de los gastos para las actividades emprendidas durante el 2006 en el marco
del programa de COMPAL. Los fondos fueron asignados según el MdeE aprobado y los planes operativos
anuales (POAs) para ese año y fueron utilizados de conformidad con las regulaciones financieras
establecidas de la O.N.U.
Cuadro No. A-1: Gastos detallados incurridos en Bolivia durante el 2006
Actividad
General
Descripción
Interpretación durante al reunión de monitoreo, La Paz, 6-7 de febrero
Cuadro No. A-2: Gastos detallados incurridos en Costa Rica durante el 2006
Actividad
CR.1.2.1
CR.1.4 & 2.4
CR.1.6.3
Descripción
Contrato Germán Coloma
Contrato Mauricio Masís
Contrato Claudia Curiel
Contrato Carolina Gonzalez (2007)
CR.2.1
CR.2.3
Pasantía a Perú, 11-14 de diciembre
Viaje de Ricardo Maguiña a San José en Mayo 2006
Pago de refrigerios, almuerzos, equipos y papelería
CR.2.5
Contrato de José Bertolini
Evento de diseminación (refrigerios y varios papelería) 14 de noviembre
3
- Documento confidencial, borrador para comentariosCuadro No. A-3: Gastos detallados incurridos en El Salvador durante el 2006
Actividad
ES.1.1
ES.1.3
ES.1.4
ES.2.2
ES.2.3.1
Es.2.3.2
Descripción
Contrato Marlon Jerez Portillo
Evento del 21 de noviembre
Pago de un cocktail
Evento del 21 de abril
Pago de servicios de catering, reproducción de materiales, varios papelería
Viaje de un expositor de Chile (Sr. Velozo)
Evento del 19 de mayo
Pago de almuerzos, banners y tarjetas de invitación
Evento del 29 de junio
Pago de tarjetas de invitación, banners y almuerzos
Legalización de asociaciones de consumidores
Eventos del 11, 18 y 25 noviembre
Pago de sala y equipo de conferencias, facilitadores, banners y varios papelería
Cuadro No. A-4: Gastos detallados incurridos en Nicaragua durante el 2006
Actividad
N.1.1.1
N.1.1.2
N.1.2.1
N.1.2.2
N.1.1.4
N.2.2
N.2.3
1
Descripción
Contrato de Zelmira Duarte
(continuación en 2007)
Anuncio para el puesto de oficial nacional local a cargo del PNUD Nicaragua
Pasantía en UNCTAD

Evento del 9 de junio
Viaje de Ignacio de León
Viaje de Celina de Escolán1

Evento del 28-29 de noviembre
Pago de sala de conferencias, almuerzos, refrigerios y de moderadores
Pasantías:
- Haraxa Sandino y Irma Mendez a Méjico, 6-7 de julio
- Antonio Rodríguez y Ligia Díaz a Lima, 15-18 de agosto
- S. Zavala y G. Torres a Santiago, 30 de noviembre a 1 de diciembre
Contrato Ignacio de León
(contrato por 25,500 en 2007)
Contrato con Universidad Americana
Contrato de la firma de consultores Modernisa
Contrato Francisco Jiménez
Contrato Brahim Salty
Solo se pagó el DSA
4
- Documento confidencial, borrador para comentarios-
Cuadro No. A-5: Gastos incurridos en Perú
Actividad
P.1.1.2
P.2.1
P.2.2
P.2.3
P.2.5
P.3.2
Descripción
Evento del 8-9 de febrero
Pago de sala de conferencias, servicio y equipo de interpretación y varios papelería
Contrato Fernando Barraza
(continuación en 2007)
Participación de E. Céspedes en el Foro Latinoamericano de protección al consumidor del
28 al 29 de agosto
Sub-actividades:
Anuncio del concurso
Contrato Arturo Vázquez (Ganador)
Pasantías de:
H. Collado (El Salvador) a Lima del 11 al 14 de diciembre
E. G. Ramos a Brasilia del 14 al 25 de agosto
Contrato Miguel Ángel Martín Matos
Contrato de Javier Prado
Evento sobre Nuevas dimensiones de la política de competencia en economías
emergentes, Lima 5-6 de julio
Refrigerios, carpetas, varios papelería
Participación de C. Laguna de Paz (España)
Participación de G. Cabanellas (Argentina)
Participación de E. Morishita (Brasil)
Cuadro No. A-6: Gastos indirectos del programa durante el 2006
Descripción
Viaje de Philippe Brusick a Managua y Bogota - Enero-febrero de 2006
Viaje de Ana María Álvarez a Managua, Bogota, La Paz y Lima - Enero - febrero de 2006
Viaje de Ana María Álvarez a San Salvador para la reunión semestral - 13 de julio de 2006
Viaje de monitoreo del Prof. Evenett a Managua, Bogota, La Paz - Febrero de 2006
Viaje de monitoreo de Pierre Horna a Managua, Bogota, La Paz y Lima - Febrero de 2006
Participación de Pierre Horna en la Quinta Edición de la Escuela Iberoamericana de Competencia Tribunal de Competencia Español. Noviembre de 2006
Costos de interpretación durante al reunión de monitoreo, Managua, 30-31 de enero
Costos de interpretación durante al reunión de monitoreo, La Paz, 6-7 de febrero
Costos totales por todo concepto cargado al Programa COMPAL - Asistente General del Comité de
Gestión del Programa - Sr. Pierre M. Horna del 6 de enero de 2006 al 6 de enero de 2007
NOTA IMPORTANTE: La Sección de presupuesto de la Administración de la UNCTAD tiene a su cargo la
elaboración de estados financieros interinos que proporcionen la cantidad total de fondos desembolsados
durante 2006 y los fondos disponibles para el uso futuro. A solicitud del donante, este informe puede ser
preparado por la citada unidad.
5
- Documento confidencial, borrador para comentarios-
Anexo IV
Nivel de cumplimiento de los indicadores generales por país
beneficiario establecidos al inicio del COMPAL
1.
La finalidad de esta nueva sección es poder establecer una relación entre el nivel de cumplimiento de los
indicadores establecidos para cada país beneficiario al inicio del Programa COMPAL en 20052 y los gastos
incurridos para cada país respectivamente. Este objetivo se logró al relacionar dos indicadores:
cumplimiento de los objetivos del COMPAL con las cifras presupuestarias cumplidas a la fecha. Con ello se
aprecia con mayor claridad la maximización de los recursos financieros del Programa COMPAL En relación
con los porcentajes asignados que representan el nivel de cumplimiento del indicador (se solicitó la
validación de la coordinación nacional de cada país), conviene señalar que existen dos tipos de niveles de
cumplimiento de los indicadores: un nivel parcial de cumplimiento asignable a aquellas actividades que
han sido iniciadas y pendientes de ser culminadas y otro nivel de cumplimiento (total) para las actividades
que han sido culminadas exitosamente.
.
Cuadro No. A-7 : Bolivia: indicadores establecidos en el 2004
Resultados del COMPAL
en Bolivia
Haber logrado
fortalecer la capacidad
de SIRESE para tratar
prácticas
anticompetitivas y
promover la
competencia.
Haber logrado
incrementar los factores
que favorecen la
adopción de una ley de
competencia (enumerar
estos factores)
Indicadores establecidos al inicio de la
cooperación
Resultados de las actividades
ejecutadas
Nuevos métodos para promover la
competencia
en
las
cinco
superintendencias del SIRESE
La actividad B.1.1. desarrolló
el
plan
estratégico
comunicacional del SIRESE y
de
sus
cinco
superintendencias.
- Introducción de temas de
competencia
y
protección
al
consumidor en las Curricula de las
universidades
Número de artículos sobre temas de
competencia
y
protección
al
consumidor publicados en la prensa
escrita
Elevada la concientización y apoyo
del sector privado con respecto a las
políticas
de
competencia
y
protección al consumidor
Número de entrevistas con el
legislativo sobre temas relacionados
a las leyes y políticas de
competencia
y
protección
al
consumidor
Coordinación con Simon
Evenett - Agosto de 2006
Total nivel de cumplimiento de indicadores
Porcentaje
Máximo
asignado al
100%3
Porcentaje
cumplido
20%
5%
40%
5%
15%
10%
15%
10%
Los indicadores generales del Programa COMPAL fueron establecidos al inicio del mismo en el "documento de proyecto" presentado a los
donantes en octubre de 2004. Estos indicadores formaron parte integrante del mencionado documento y están contenidos en los archivos
del Programa COMPAL a la disposición del donante.
3 Los porcentajes asignados a cada indicador fueron validados por la coordinación nacional de Bolivia
2
6
- Documento confidencial, borrador para comentariosCuadro No A-8: Costa Rica: indicadores establecidos en el 2004
Resultados del COMPAL
en Costa Rica
Haber logrado un
mayor conocimiento y
apoyo a la ley y política
de competencia
Haber fortalecido las
disposiciones y
reglamentos que sirven
de guía para la
implementación de la
ley de competencia
Haber mejorado los
procedimientos de
trabajo internos de
AAC y la división de
trabajo para una mejor
protección del
consumidor
Indicadores establecidos al
inicio de la cooperación
- Número de artículos sobre
políticas de competencia
publicados
en
los
periódicos
Cantidad de
intervenciones en el
Parlamento para fortalecer
la política de competencia,
especialmente en los
sectores regulados
Aumento de las
condiciones de
competencia en los
sectores regulados y los
procedimientos de
compras gubernamentales
Aumento del apoyo del
sector privado a las
regulaciones de
competencia
Introducción de la ley de
políticas de competencia
en el currículo de
universidades nacionales
- Nuevas regulaciones
revisadas y aprobadas
Resultados de las actividades ejecutadas
4
Seminario de discusión de reformas a la Ley de
Competencia con los sectores interesados,
especialmente los legisladores (actividad a ser
organizada en el 2007 - CR.1.5.2.)
Contar con un proyecto de reforma de Ley de
Competencia que incluya todos los cambios
necesarios, para que la COPROCOM pueda
ejercer una mayor tutela y promoción del
proceso de competencia. (CR.1.5.1.)
5%
2%
20%
10%
2.5%
Se logró introducir los temas de competencia en
el sector académico, importante para lograr una
mayor cultura de competencia (CR.1.4 & 2.4)
10%
5%
Inicio de la actividad CR.2.5.
20%
Aplicación
de
nueva
metodología para medir los
beneficios
económicos
resultantes
de
la
implementación de las
leyes de protección del
consumidor
Aplicación de las
recomendaciones de
mejores prácticas
Obtención del ISO 9000
%
cumplido
2.5%
10%
10%
Finalización del Manual de Buenas Prácticas de
Protección al Consumidor (CR.2.2.)
El diseño e implementación de un Manual de
Gestión (actividad CR 2.2.) y la difusión del
mismo (actividad CR 2.3.) facilitaron la
validación del documento con los funcionarios
de la DAC. Actualmente c/ funcionario cuenta
con una copia del Manual, y el mismo fue
incorporado al proceso de preparación de los
nuevos funcionarios.
Realización
de
una
encuesta
sobre
consumidores
Total nivel de cumplimiento de indicadores
4
100%
10%
10%
10%
10%
10%
47%
A la fecha de edición del presente documento, los porcentajes asignados a cada indicador esperan validación de la coordinación nacional
7
- Documento confidencial, borrador para comentariosCuadro No A-9 : El Salvador: indicadores establecidos en el 2004
Resultado del COMPAL
en El Salvador
Haber logrado un mayor
conocimiento y apoyo a
las leyes y políticas de
competencia
Haber mejorado la
infraestructura
institucional disponible
a los consumidores y
mayor conocimiento
Indicadores establecidos al inicio
de la cooperación
Número de recomendaciones de
política de competencia puestas en
ejecución con eficacia
La cantidad de artículos sobre
políticas de competencia publicados
en los periódicos
La cantidad de propuestas de
política de competencia que hayan
sido presentadas al Parlamento
Aumento del conocimiento y del
apoyo a la ley de política de
competencia por parte del sector
privado
Introducción de la ley de políticas
de competencia en el currículo de
universidades nacionales
Progreso mesurable hacia la correcta
diseminación de la nueva ley de
competencia
Creciente importancia del rol de la
asociaciones de consumidores a nivel
local
Número
creciente
de
procedimientos administrativos e
investigaciones de mercado, como
resultado de la concientización de
los derechos del consumidor
Revisión de la ley de protección del
consumidor
Realizar
encuestas
entre
consumidores
Resultados de las actividades
ejecutadas
Estudios sectoriales de la
actividad ES:1.1.
%
cumplido
10%
5%
5%
Aumento del conocimiento y
del apoyo a la ley de política de
competencia por parte del
sector privado
Se ha registrado progreso de
esta actividad hacia la correcta
diseminación de la nueva ley de
competencia
5%
3%
20%
Eventos de la actividad ES.1.3 y
ES:1.4. (Jueces)
5%
5%
Actividad ES.2.3.1.
10%
10%
Diversos talleres de
diseminación han desarrollado
una cultura de protección del
consumidor (Actividad ES.2.2.
Actividad ES.2.3.3.
Total nivel de cumplimiento de indicadores
5
Al
100%5
20%
15%
20%
10%
10%
10%
43%
A la fecha de edición del presente documento, los porcentajes asignados a cada indicador esperan validación de la coordinación nacional
.
8
- Documento confidencial, borrador para comentariosCuadro No A-10 : Nicaragua: indicadores establecidos en el 2004
Resultados del
COMPAL en
Nicaragua
Haber logrado un
mayor
conocimiento y
apoyo a la ley y
política de
competencia
Haber establecido
la agencia de
competencia
Haber mejorado la
infraestructura
institucional
disponible a los
consumidores,
dotándolos de
mayor
conocimiento
sobre sus derechos
y obligaciones
Indicadores generales
establecidos al inicio de la
cooperación
La cantidad de recomendaciones
de política de competencia
realizadas y puestas en ejecución
con eficacia
La cantidad de artículos sobre
el tema competencia publicados
en los periódicos
La cantidad de propuestas de
políticas de competencia que
hayan sido presentadas al
Parlamento
Aumento del conocimiento y
del apoyo a la ley y política de
competencia por parte del
sector privado
Introducción de políticas de
competencia y protección del
consumidor en el currículo de
las universidades locales.
La agencia de competencia
establecida para finales del año
(siempre y cuando se apruebe la
Ley)
Recomendaciones
para
la
estructura de la organización y
las funcionalidades a ser
implementadas
TDRs del personal de la agencia
ya implementada
Incremento en la capacitación
del personal para llevar a cabo
investigaciones
básicas
en
materia de competencia y para
la implementación de sus
normas y reglamentos
Centro de apoyo a los
consumidores establecido
Establecimiento de oficinas
locales para la aplicación del
apoyo al consumidor.
Introducción de temas de
protección del consumidor en
las escuelas
Resultados de las actividades
ejecutadas
Al 100%
%
cumplido
5%
5%
Con la actividad del 9 de junio de 2006
(actividad N.1.1.2) se pudo lograr la
concientización de la ley que se aprobó
el 28 de septiembre de 2006.
Taller de validación del reglamento de
la Ley de competencia bajo la actividad
N.1.1.2.
10%
10%
5%
2%
Convenio
con
la
universidad
Americana. En ejecución bajo la
Actividad N.1.1.4.
10%
5%
20%
5%
10%
2%
10%
5%
5%
5%
5%
5%
10%
5%
5%
5%
La
agencia
de
competencia
PROCOMPETENCIA fue creada por la
nueva Ley de Competencia aprobada en
Septiembre de 2006.
Actualmente en ejecución a cargo del
consultor Ignacio De León bajo la
actividad N.1.2.2 & N.1.2.3. Se espera
que se pueda contar con los resultados
esperados a fines de 2007. .
Los estudios sectoriales de la actividad
N.1.1.1. y con la participación del puesto
creado para estos fines con la
contratación de Zelmira Duarte
Creado a través de MODERNISA bajo la
actividad N.2.2.
Creado a través de MODERNISA bajo la
actividad N.2.2.
Trabajo iniciado bajo la actividad N.2.1.
Si bien fue iniciado por consultor
Hernández, la actividad continúa bajo el
plan institucional del MIFIC.
Realización de encuestas sobre
temas del consumidor
Encuestas
realizadas
en
electrodomésticos y servicios de tarjeta
de crédito (actividad N.2.3.)
Total nivel de cumplimiento de indicadores
9
49%
- Documento confidencial, borrador para comentariosCuadro No A-11 : Perú: indicadores establecidos en el 20046
Resultado
Haber logrado una
mejor aplicación de la
ley y política de
competencia7
Haber logrado mejorar
la capacidad de
INDECOPI y sus
aliados estratégicos
para implementar
medidas destinadas a la
protección del
consumidor
Indicadores generales establecidos al
inicio de la cooperación
Número
de
estudios
sectoriales
terminados
Número de artículos periodísticos sobre
el impacto de los estudios sectoriales
Número de estudios sobre la relación
de competencia e innovación
Elevada la concientización y apoyo del
sector privado con respecto al tema de
ley y política de competencia
Revisión de disposiciones legales que
regulen la noción del mercado
relevante.
Nuevos métodos adoptados para tratar
los llamados contratos de adhesión.
Asociaciones de consumidores tienen
un mayor papel en cuatro sectores
determinados: (servicios financieros,
crédito no bancario, electrodomésticos y
turismo)
Introducción de la ley de competencia y
protección del consumidor en la
currículo
de
las
universidades
nacionales
Resultados de las actividades
ejecutadas
P.1.1. : finalización de tres estudios
sectoriales
P.1.2:
Como
parte
de
la
organización del seminario de
presentación de los estudios, la
prensa opinó sobre el impacto de
estos estudios
Resultados esperados de la
actividad P.1.3:
Implementación de nuevas medidas
relacionadas a la competencia que
busquen facilitar la formalización de las
PYMEs en dos sectores particulares.
%
cumplido
20%
10%
5%
10%
10%
10%
Resultados esperados de la
actividad P.1.4.
10%
10%
5%
5%
Promover
la
formación
de
académicos y funcionarios de
organismos pares en materia de
Política
de
Competencia
y
Protección al Consumidor y
otorgar premios a la investigación
en estos campos. (P.2.2.)
Temas de protección del consumidor
introducidos en las escuelas.
Encuestas al consumidor realizadas.
Haber logrado
estimular un mayor
número de PYMEs a
insertarse en el sector
formal como resultado
de la adopción de
políticas de
competencia adecuadas.
Al
100%
20%
10%
8%
10%
5%
P.3.1. Elaboración de un Texto
Único
de
Procedimientos
Administrativos (TUPA) modelo
para municipalidades
Total nivel de cumplimiento de indicadores
2%
5%
55%
La coordinación nacional de Perú al presentar el INA 2005 señaló que los indicadores establecidos al inicio de 2004 tendrían que ser
modificados. En tal sentido, expresaron lo siguiente: "….tanto el resultado esperado, como los tres primeros indicadores deberán ser
modificados, dado que el énfasis se ha dado al estudio de experiencias sectoriales para la mejor aplicación de la ley y las políticas de
competencia. En ese sentido, ya se han realizado 3 estudios de mercado y se está elaborando un estudio para la medición del impacto de
las decisiones de la Comisión de Libre Competencia del INDECOPI. Además, en el mes de febrero de 2006, se realizará un Seminario que
pretende elevar el nivel de concientización del sector privado. En el año 2006 se llevarán a cabo actividades que apuntan a los indicadores
propuestos…" Fuente: INA 2005 Perú.
7 El indicador original tenía el siguiente tenor: "Haber logrado sensibilizar actores acerca del proyecto modificatorio de la ley de
competencia y lograr mejores lineamientos para la aplicación de la ley de competencia".
6
10
- Documento confidencial, borrador para comentarios-
Observaciones finales
2.
La evaluación preliminar general del COMPAL toma en cuenta los datos del anexo A-1 y los cuadros
presentados en el presente anexo A-2. Los datos del anexo A-1 sirvieron para calcular el porcentaje de los
gastos incurridos durante los años 2005 y 2006, tomando como referencia el importe total asignado para
cada país beneficiario en los MOUs firmados al inicio de COMPAL. El porcentaje aproximado y referencial
de los gastos incurridos que a continuación se presenta, se pudo calcular utilizando el importe máximo
atribuido para cada país, el cual representa el 100% de los recursos. Una vez obtenidos los porcentajes
aproximados de los indicadores (de los cuadros presentados en el presente anexo A-2) y los porcentajes de
los gastos, se pudo derivar el siguiente gráfico:
Gráfico No. A-1 Evaluación preliminar general del Programa COMPAL
Evaluación COMPAL 05-06: Relación entre los
indicadores de cumplimiento y los gastos
incurridos
55%
60%
50%
40%
49%
43%44%
47%45%
38%
36%
30%
20%
10%10%
10%
0%
Nicaragua
El Salvador
Costa Rica
Perú
Bolivia
Porcentaje de cumplimiento de los Indicadores generales
Porcentaje de los gastos incurridos durante 05 -06 con relación al total aporte
MOU para c/país
3.
Del gráfico No. A-1 se puede desprender, en general, el éxito del Programa COMPAL en la mayoría de los
países beneficiarios, con excepción de Bolivia por las razones expuestas en el IGA 2006. Ello obedece a que
la ejecución de las actividades se ha orientado principalmente al cumplimiento de los indicadores
establecidos al inicio de la cooperación. En consecuencia, el porcentaje remanente de los recursos
financieros se estará utilizando progresivamente hasta la finalización del Programa, esperándose cumplir
así con la totalidad de los indicadores al 100% de su cumplimiento.
4. Finalmente, reiteramos la advertencia referida a la metodología por la cual se asignaron porcentajes a cada
uno de los indicadores propuestos (véase nota explicativa del presente documento). En efecto, los
porcentajes asignados para cada indicador se hicieron con la finalidad de cuantificar los mimos a efectos de
poder compararlos con el porcentaje que representan los gastos incurridos por cada país a la fecha de
edición del presente informe. La finalidad de este ejercicio es únicamente intentar realizar una evaluación
preliminar de los resultados alcanzados por el Programa COMPAL al término de su segundo año de
implementación.
11