Desarrollados los aspectos doctrinarios correspondientes, es de

Proy. Nº
De Reforma
Expte.
Corrientes,
Marzo de 2007.-
Señora
Presidente de la
Convención Constituyente
Dña. Josefina Meabe de Matho
SU DESPACHO
El Convencional Constituyente que suscribe la
presente tiene el agrado de dirigirse a Ud., a fin de elevarle el Proyecto de
Reforma de la Constitución que se adjunta.
Sin otro particular, saludo a Ud., muy
atentamente.
Fdo. Lisandro Almirón, Alianza Frente de Integración Nacional.-
DR. LISANDRO ALMIRÓN
CONVENCIONAL CONSTITUYENTE
ALIANZA FRENTE DE INTEGRACIÓN NACIONAL
FUNDAMENTOS
Señora Presidente:
Elevamos para su consideración y trámite correspondiente el proyecto de reforma
constitucional cuyos fundamentos seguidamente se exponen.
Cabe destacar que, si bien la Ley 5.765 de Declaración de Necesidad de la Reforma
Constitucional fue dictada el 22 de Noviembre del 2006 , previendo como puntos
habilitados para el tratamiento en la Convención Constituyente d) Protección de los
recursos naturales y medio ambiente, ordenamiento territorial ambiental, postulados del
desarrollo sustentable, evaluación del impacto ambiental, educación, información y
participación ciudadana en temas ambientales, declaración de dominio público de la
Reserva del Iberá y del Acuífero Guaraní en territorio correntino; e) Actos de interrupción
del orden constitucional; f) Intervenciones Federales; es necesario evitar que un futuro se
pretenda desvirtuar los límites provinciales para sustraer del territorio correntino una zona
rica en desarrollos de diversos tipos y fundamentalmente el agua, amerita la inclusión de
dicha defensa en el texto constitucional provincial.
Por otra parte, en el mismo artículo se establecen pautas que deberán considerar los
legisladores en el supuesto de que se pretenda modificar la división política de la provincia,
a saber: las afinidades históricas, sociales, geográficas, económicas, culturales y la
idiosincrasia de la población, manteniendo el actual espíritu que contiene nuestro texto
constitucional en el sentido de que se deben respetar las actuales denominaciones
departamentales.
Asimismo y en cumplimiento con lo dispuesto por la Ley 5.765, se propone mantener el
principio de descentralización de poderes, pero incorporando el concepto de
regionalización, tanto interna como externa, teniendo en miras la atención de intereses
comunes. En este sentido el presente proyecto pretende recrear un nuevo federalismo cuyo
eje sea la regionalización; a través de políticas públicas de regionalización que generen
acuerdos regionales internos o externos, tendientes a un desarrollo común que redunde en
beneficio de las zonas involucradas.
En este aspecto la cláusula propuesta contiene la manda de la ley 5.765 en el sentido de
reafirmar y proyectar la región en el tiempo tal como lo establece el Pacto Correntino de
Crecimiento..
Luego de las referencias a los temas antes mencionados, relacionados con ocupación
territorial y regionalización, la primer declaración a incluir respecto de las personas es
aquella que contempla la inviolabilidad del derecho a la vida desde su concepción, a la
dignidad y a la integridad física y moral. Esta cláusula es novedosa en nuestro texto
constitucional, pues el derecho a la vida se encontraba dentro de los derechos implícitos. En
el texto propuesto no sólo que se enumera expresamente a la vida, sino que se declara su
inviolabilidad desde el momento mismo de la concepción, lo que importa para el Estado la
obligación de garantizar dicha protección. Hemos denominado al artículo propuesto
“Inviolabilidad de la persona”, ya que tanto la vida como la dignidad e integridad no
pueden ser vulneradas en ninguno de sus aspectos so pena de afectar la naturaleza misma
de la persona.
Con la finalidad de ratificar el carácter federal de la Provincia de Neuquén, y a fin de
continuar con la defensa de los intereses provinciales frente a los gobiernos centralistas, se
plantea la incorporación de una nueva cláusula que no solo indica puntualmente cuales son
las atribuciones del Gobierno Provincial en materia federal, sino que establece
específicamente el deber de todo representante de la provincia defender la autonomía y los
derechos e intereses de la misma frente a cualquier pretensión ilegitima de cualquier poder
nacional, provincial o municipal.
La cláusula proyectada se enmarca en la misma línea que la incorporada a nivel
nacional con la reforma de 1994. Se trata de una cláusula de defensa del orden
constitucional que prevé el efecto de los actos que realicen quienes usurpen el poder
mediante mecanismos ajenos a la Constitución; asimismo prevé la inhabilitación perpetua
para ocupar cargos públicos para quienes ejecuten dichos actos. Podrá argüirse que un
precepto normativo no es suficiente para impedir actos de fuerza contra el orden
democrático y constitucional, pero lo cierto es que se presenta como un principio central de
nuestro sistema; y aún cuando la acción de fuerza no se impida, conocemos de antemano
que no podrá invocarse la obediencia debida, ni argumentos que pretendan legitimar
acciones que impliquen ruptura del orden democrático.Finalmente se propone la inserción de una cláusula constitucional de “no abuso del
derecho, que reconoce como antecedente constitucional una similar en el Proyecto de
Constitución Europea - art. II – 114 - y como antecedente más cercano el Art. 1071 del
Código Civil argentino que establece: “El ejercicio regular de un derecho propio o el
cumplimiento de una obligación legal no puede constituir como ilícito ningún acto. La ley
no ampara el ejercicio abusivo de los derechos. Se considerará tal al que contraríe los
fines que aquélla tuvo en mira al reconocerlos o al que exceda los límites impuestos por la
buena fe, la moral y las buenas costumbres”.
Por su parte el art. II -114 de la Constitución Europea que dispone: “Ninguna de las
disposiciones de la presente Carta podrá ser interpretada en el sentido de que implique un
derecho cualquiera a dedicarse a una actividad o a realizar un acto tendente a la destrucción
de los derechos o libertades reconocidos en la presente Carta o a limitaciones más amplias
de estos derechos y libertades que las previstas en la presente Carta.”
Es menester de esta convención poner una artículo que proteja los abusos que pudiesen
incurrir quienes en el carácter de Interventores Federales pudieran violentar el orden
institucional provincial, así lo ha establecido la Constitución de Misiones y es nuestra
propuesta respecto a esta Institución tan usada en esta provincia en lo últimos años.
LA CONVENCION CONSTITUYENTE DE LA PROVINCIA DE CORRIENTES
SANCIONA LA SIGUIENTE REFORMA CONSTITUCIONAL
Artículo 1: Incorpórase al texto constitucional los siguientes artículos:
“OCUPACION TERRITORIAL”
Art. La Provincia reivindica la intangibilidad de la totalidad del espacio territorial
comprendiendo dentro de los limites históricos y tradicionales de la Provincia de
Corrientes y se rechaza toda pretensión que afecte o pretenda afectar directa o
indirectamente su integridad, su patrimonio natural o su ambiente.
La división política de la Provincia, solo podrá ser modificada por ley conforme al
artículo 2 de la Constitución Provincial , la que deberá contemplar las características de
afinidad histórica, social, geográfica, económica, cultural e idiosincrasia de la población
y respetar las actuales denominaciones departamentales.”
Artículo 2: Incorpórase al texto constitucional los siguientes artículos:
“REGIONALIZACION”
Art. La Provincia reafirma su identidad guaranítica y coordina políticas públicas
propendiendo a su regionalización externa con otras provincias e interna con la
participación activa de los municipios interesados, para su desarrollo social, cultural, y
económico, con la finalidad de atender intereses comunes.
“INVIOLABILIDAD DE LA PERSONA”
Art. La vida desde su concepción, la dignidad y la integridad física y moral de la
persona, son inviolables. Su respeto y protección es deber de la comunidad y, en especial,
de los poderes públicos.”
“CLAUSULA FEDERAL”
Art. La provincia conserva y ejerce en plenitud todo el poder no delegado en la
Constitución Nacional al Estado Federal y todos los que le reconocen los arts. 124 y 125
de la Constitución Nacional. Toda delegación de poderes al Estado Federal se
interpretará siempre de manera restrictiva.
En función de lo establecido en el párrafo anterior, la Provincia entre otras acciones:
1.- Promueve un federalismo de concertación con el gobierno federal y entre las
provincias, con la finalidad de satisfacer intereses comunes, participa en organismos de
consulta y decisión de nivel federal y establece relaciones intergubernamentales o
interjurisdiccionales, mediante tratados y convenios.
2.- Ejerce en los lugares de su territorio donde se encuentran instalados organismos
nacionales, todas las potestades provinciales que serán de cumplimiento obligatorio.
3.- Concerta regimenes de coparticipación federal o regional de tributos.
4.- Procura y gestiona la desconcentración y descentralización de la Administración
Pública Nacional y su participación equitativa en la integración de los organismos
federales o nacionales que ejerzan competencia en su territorio.
5.- Promueve mediante leyes especificas y con fines de promoción económica y
social, la construcción por si, a través de terceros o asociado a terceros, de líneas férreas
y ductos en general destinados a interconectar pueblos y regiones de su territorio o
integrar a este con corredores bioceanicos y a favorecer el intercambio comercial y la
complementación económica; el fomento de la navegación de cursos y espejos de agua
en su jurisdicción; la colonización de tierras necesarias para los propósitos antes
enunciados; el aprovechamiento integral de sus fuentes de energía; la construcción de
centrales hidroeléctricas y la implementación de planes de irrigación.
Todo representante provincial está obligado a ejecutar las acciones positivas
pertinentes en defensa de la autonomía y los derechos e intereses de la Provincia frente a
cualquier pretensión ilegitima de cualquier poder nacional, provincial o municipal.
“VIGENCIA
FEDERAL
DEL
ORDEN
CONSTITUCIONAL”.
INTERVENCIÓN
Art. La fuerza normativa de esta Constitución no pierde vigencia aún cuando por
acto violento o de cualquier naturaleza se interrumpa su observancia.
Art. - En ningún caso podrán las autoridades de la Provincia suspender la observancia de
esta Constitución ni la de la Nación, ni la vigencia electiva de las garantías y derechos
establecidos en ambas.
Art. - En caso de intervención del Gobierno Federal, los actos que sus representantes
ejecuten en el ejercicio de sus funciones serán de ningún valor para la Provincia si no se
hubiesen realizado de acuerdo con lo que dispone esta Constitución y las leyes provinciales.
Si se hubiere decretado separación o cesantía de magistrados o funcionarios que tengan
asegurada inamovilidad, se es deberá promover la acción de destitución que corresponda de
acuerdo con esta Constitución dentro de los noventa días de haberse normalizado
institucionalmente la Provincia.
Si así no se hiciere serán reintegrados a sus funciones y aunque el cargo estuviere cubierto
tendrán derecho a sus remuneraciones.
DR. LISANDRO ALMIRÓN
CONVENCIONAL CONSTITUYENTE
ALIANZA FRENTE DE INTEGRACIÓN NACIONAL