JUSTIFICACIONES SOBRE ALGUNOS ASPECTOS DE LAS

Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Pesca y Alimentos
Subsecretaría de Economía Agropecuaria
Dirección Nacional de Mercados Agroalimentarios
Compromisos asumidos por la República Argentina en la Ronda Uruguay
Montevideo. 23-24 de Abril de 2002
A)
ACCESO A MERCADOS
El acceso a los mercados es uno de tres pilares del Acuerdo sobre Agricultura, el mismo es tal vez el más
importante al ser el que determina la posibilidad real de generar comercio. Además, la reducción de las
políticas en frontera obliga a transparentar los apoyos otorgados a la agricultura al limitar las diferencias
entre el mercado domestico y el internacional. Asimismo permite identificar claramente a los receptores de
la ayuda, en su mayoría países desarrollados. El sector agrícola ha sido sistemáticamente discriminado a lo
largo de todas las negociaciones multilaterales, lo cual se ve reflejado en las considerables diferencias
existentes en las condiciones de acceso a los mercados que se aplican a este sector respecto al resto de los
productos.
Entre las diferencias más significativas a destacar se encuentran los elevados y desiguales niveles de
protección aplicados en frontera. Si comparamos el arancel medio aplicado a los productos industriales con
los aplicados a los productos agropecuarios se observa un despropósito, ya que estos últimos son ocho veces
superiores a los primeros, existiendo picos arancelarios de más del 700 por ciento.
A partir del mandato surgido de la IV Conferencia Ministerial celebrada en Doha consideramos
imprescindible lograr mejoras sustanciales del acceso a los mercados para los productos agrícolas,
principalmente a través de una significativa reducción de todos los derechos de aduana. El objetivo es lograr
que las medidas en frontera permitan un acceso comercialmente viable y no discriminatorio en condiciones no
menos favorables que las aplicadas a otros productos, garantizando paralelamente que las condiciones actuales
de acceso no se menoscaben.
Al analizar el universo arancelario global se observa una gran disparidad entre los aranceles aplicados a los
productos industriales y aquellos aplicados a los productos agrícolas. Los compromisos de reducción
arancelaria establecidos en la Ronda Uruguay no han generado las mejoras esperadas en el acceso a los
mercados de estos últimos productos. Los principales motivos de este pobre resultado se deben a la gran
cantidad de elevados y prohibitivos aranceles, la alta dispersión arancelaria y el escalonamiento arancelario,
los cuales claramente distorsionan el comercio.
En el cuadro que figura a continuación se expone de manera genérica el universo arancelario aplicado a los
productos agrícolas que rige en Argentina (MERCOSUR). Seguidamente, un cuadro con los aranceles de los
principales productos agrícolas de USA, Japón y la unión Europea evidencia lo expuesto en los párrafos
supra , resultando prácticamente imposible para algunos productos agrícolas acceder al comercio en dichos
mercados.
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Aranceles que rigen en Argentina (MERCOSUR)
Arancel
Capítul
Descripción
(mínimoo
máximo)
Capítulo
01
animales vivos
4,5 - 6,5
13
02
Carne y despojos
comestibles
12,5
14
03
pescados, moluscos y
crustáceos
12,5
15
04
Leche y productos
lácteos
14,5 - 18,5
16
10,5
17
4,5 - 12,5
18
12,5
19
12,5
20
12,5
21
10,5 - 14,5
22
05
06
07
08
09
Los demás productos
de origen animal
Plantas vivas y
productos de la
floricultura
Hortalizas, plantas,
raíces y tubérculos
alimenticios
Frutas y frutos
comestibles
café, té, yerba mate y
especias
10
cereales
Arancel
(mínimomáximo)
Capítulo
gomas, resinas y demás
jugos y extracciones
vegetales
materias trenzables y
demás productos de
origen vegetal
grasas y aceites
animales o vegetales
preparaciones de carne,
pescado o de
crustáceos
azúcares y artículos de
confitería
cacao y sus
preparaciones
preparaciones a base
de cereales, harina,
almidón
preparaciones de
hortalizas, frutas y otros
preparaciones
alimenticias diversas
bebidas, líquidos
alcohólicos y vinagre
Productos de la
molinería, malta,
12,5 - 16,5
23
alimento para animales
almidón, fécula, inulina
Semillas y frutos
tabaco y sucedáneos
12
oleaginosos, semillas y
10,5
24
del tabaco elaborados
frutos diversos
* Elaboración propia en base a la nomenclatura común del MERCOSUR
11
Productos
Unión Europea
Japón
Estados Unidos
Azúcar
152
58
91
Arroz
231
700
3,2
Trigo
82
152
4
Cereales Secund
114
198
6
Prod. Lácteos
178
326
93
Prod. Cárnicos
76
50
26
10,5
8,5
12,5
18,5
18,5 - 22,5
12,5 - 22,5
18,5 - 20,5
16,5
16,5 - 20,5
22,5
8,5
16,5 - 22,5
Fuente: elaboración propia en base a OCDE – Hathaway eIngco (1995).
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Con relación a las notificaciones presentadas por los Estados Miembros relativas a las importaciones que
fueron objeto de contingentes arancelarios, consideramos muy práctica y conveniente la recomendación que
Nueva Zelandia le hiciera a Hungría en el último COA regular. Al respecto y tomando en cuenta las
reiteradas consultas de los estados Miembros cuando las cuotas no son utilizadas o son subutilizadas, se
propone que en el cuadro MA:2 se notifique el arancel intra-cuota y el arancel extra-cuota.
COMPETENCIA DE LAS EXPORTACIONES
La subvención a la exportación es una las medidas de política agrícola con mayores efectos de distorsión del
comercio, perjudiciales para los productores que no reciben el apoyo tanto de países desarrollados como de
países en desarrollo. Al hacer bajar y desestabilizar los precios del mercado internacional, la utilización de
subsidios a la exportación por un pequeño número de países reduce los ingresos de las explotaciones
agrícolas de otros países exportadores y causa daño a la producción interna de países importadores de
productos alimenticios. Las subvenciones a la exportación aumentan la participación del exportador en el
mercado mundial a costa de otros productores eficientes, reduciendo su participación.
El GATT prohibió hace más de 40 años las subvenciones a la exportación de productos industriales. Sin
embargo, 25 de los actuales miembros de la OMC mantienen en sus listas subvenciones a la exportación de
productos agropecuarios y 15 de ellos las utilizan efectivamente, según la última notificación presentada al
Comité de Agricultura.
La República Argentina, en consonancia con lo expuesto, no ha consolidado ni otorgado subvenciones a la
exportación de productos agropecuarios y, a efectos de llevar adelante el compromiso de reforma
fundamental del comercio agrícola mundial, considera de vital importancia eliminar en un plazo breve todas
las formas de subvenciones a la exportación.
AYUDA INTERNA
-Caja Ambar :
La totalidad de la Medida Global de Ayuda (MGA) consolidada por Argentina se destina a prestar asistencia
a los productores tabacaleros, a través de un sistema de sostenimiento de los precios del mercado.
Las 63000 has. de superficie tabacalera cosechada en Argentina durante la campaña 1999/2000 representaron
un 0,23% de las 27 millones de has. de superficie agropecuaria nacional para igual campaña. El 52% de la
producción tabacalera se encuentra cultivada por pequeños productores que realizan las tareas con la
cooperación de la mano de obra familiar, con superficies dedicadas al cultivo que no superan las 10 has.
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Con relación a los requerimientos de mano de obra, mientras las actividades tradicionales insumen entre 0,19
a 0,44 jornales por hectárea, el tabaco, en promedio, requiere unos 130 jornales/ha. De ahí la enorme
implicancia social que esta actividad presenta en las zonas donde se desarrolla ya que ni aún en otros cultivos
de intensivo empleo del factor mano de obra se alcanzan los citados niveles de demanda, así, por ejemplo, el
algodón demanda 28 jornales/ha, la vid 85 y la caña de azúcar 65. Cabe consignar que la demanda de mano
de obra señalada precedentemente y transformada en número de puestos de trabajo en función del ciclo
productivo del tabaco (180 días) implican 46000 puestos de trabajo directos que en función de la
composición de una familia rural de 4 miembros adicionales a l trabajador directamente involucrado
implican la subsistencia de más de 184000 personas.
En el cuadro siguiente figura el monto total de la Medida Global de Ayuda (MGA) otorgada por la República
Argentina durante los primeros 5 años del período de implementación y cuáles fueron los respectivos
compromisos de reducción asumidos en la Ronda Uruguay.
Niveles de Compromiso
Niveles de Compromiso
Notificaciones al Comité de
Consolidados
Aplicados
Agricultura
1995/1996
85.378.903
122.779.3121
G/AG/N/ARG/4
1996/1997
84.228.057
84.142.109
G/AG/N/ARG/9
1997/1998
83.077.212
83.014.846
G/AG/N/ARG/17
1998/1999
81.926.366
81.414.872
G/AG/N/ARG/17
1999/2000
80.775.520
80.427.747
G/AG/N/ARG/18
2000/2001
79.624.675
2001/2002
78.473.829
2002/2003
77.322.983
2003/2004
76.172.138
2004/2005
75.021.292
Año
Los compromisos adoptados en la Ronda Uruguay sólo establecieron una reducción global de la
Caja Ambar. Consideramos que, a los efectos de continuar con el proceso de reforma de la
agricultura , deberían adoptarse compromisos de base desagregada para lograr una reducción en
1
*Al efectuar su notificación sobre Ayuda Interna correspondiente a la campaña 1995/1996, el gobierno de la República Argentina señaló que en
ocasión de la presentación ante la Organización Mundial de Comercio de los cuadros justificantes originales referidos a los compromisos de
reducción de la Ayuda Interna, se comparó en la lista original la parte que corresponde a sostén de precios del Fondo Especial del Tabaco - único
producto que goza de tal ayuda – con la producción agropecuaria total del país y, atento a los resultados de ese cálculo inferiores al porcentaje ¨de
mínimis ¨ no fue sometido a compromisos de reducción. En el año 1995/1996 debido a la diferencia de criterios en la interpretación del Acuerdo
sobre la Agricultura y la comparación con la producción sectorial del tabaco, la MGA Total Corriente fue superior a la que hubiera correspondido.
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todos los productos que componen la Medida Global de Ayuda a fin de limitar la posibilidad de
trasladar el apoyo de un producto a otro según vayan cambiando las condiciones de mercado (esta
acción se la llamó rebalanceo en la Ronda Uruguay).
Caja Verde :
El cuadro que figura a continuación describe en forma detallada cuáles son las políticas específicas de Caja
Verde utilizadas por Argentina para brindar asistencia a sus productores.
Categoría a la que corresponde la
medida
Servicios Generales (párrafo 2)
Ayuda Alimentaria (párrafo 4)
Ayuda a los Ingresos Desconectada
(párrafo 6)
Programas de Seguro y de Red de
Seguridad de los Ingresos (párrafo 7)
Pagos en Concepto de Socorro en caso
de Desastres Naturales ( párrafo 8)
1996/1997
114.282.758
1997/1998
1998/1999
1999/2000
194.563.199 191.809.007 198.043.837
67.500
67.500
0
0
19.696.294
18.731.613
16.301.056 22.786.381
2.086.060
10.583.238
3.678.138
5.037.454
1.793.712
87.307.284
9.790.737
5.475.353
91.771.883
81.178.876
66.743.547 66.703.486
0
0
57.441
0
5.647.514
2.486.184
98.650
234.905
Asistencia para el Reajuste Estructural
Otorgada mediante Ayuda a la Inversión
(párrafo 11)
Pagos en el Marco de Programas
Ambientales (párrafo 12)
Programas de Asistencia Regional
(párrafo 13)
TOTAL
235.345.721
394.917.894 288.478.576 298.281.416
Consideramos que actualmente existen algunas falencias en cuanto a la forma y la periodicidad con que se
realizan las Notificaciones de Medidas Exentas del compromiso de reducción (“ Compartimiento Verde ”) al
Comité de Agricultura.
El Manual de Cooperación Técnica sobre prescripciones en Materia de Notificación establece - a través del
Cuadro Justificante DS.1 - que la notificación de las medidas de la Caja Verde debe contener :
-
La categoría a la que corresponde la medida
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Denominación y descripción completa de la medida con referencia a los criterios establecidos en
el Anexo II del AsA.
-
Valor monetario de la medida en el año correspondiente y fuente de los datos
Actualmente, numerosos Estados Miembros no cumplen con lo expuesto y las notificaciones de Caja Verde
presentadas al Comité de Agricultura sólo se limitan a mencionar los objetivos alcanzados, sin establecer a
través de que medidas o programas.
Esta cuestión, a nuestro entender, reviste vital importancia ya que restringe de manera significativa la
posibilidad de fiscalizar que las medidas adoptadas se ajusten a los criterios y condiciones del Anexo II del
Acuerdo sobre la Agricultura. Asimismo, y a los efectos de garantizar la transparencia de las medidas
notificadas, consideramos que debería agregarse un ítem en el citado cuadro justificante en donde figure la
norma que establece la medida y/o programa. (actualmente la UE es el único Estado Miembro que notifica
las normas)
Por otra parte, consideramos necesario destacar el esfuerzo que realizó Argentina en actualizar sus
compromisos de notificación dada la acotada estructura administrativa que tiene (así como la mayoría de los
países en desarrollo) con relación a los países desarrollados para recavar y analizar toda la información de
todos los programas nacionales y provinciales de asistencia a productores.
Caja Azul:
La República Argentina no utiliza medidas para limitar la producción y se adhiere al reconocimiento
generalizado de la escasa o nula eficacia de medidas implementadas a la fecha para lograr ese objetivo.
Asimismo existe consenso en todos los países de la OMC acerca de los considerables efectos distorsivos que
las medidas del compartimiento azul entrañan. (la UE es un claro ejemplo de lo expuesto, donde cambia el
porcentaje de tierra en barbecho todos los años)
En tal sentido, y teniendo en cuenta que los pocos países que utilizan este mecanismo ya contaron con un
período prolongado (en el caso de los PD más de ocho años) para realizar el traspaso de medidas de caja
ámbar en medidas de caja verde, consideramos necesaria la eliminación de la Caja Azul a través de su
traspaso a la caja ámbar.
En el cuadro que figura a continuación se detalla cuáles son los países que otorgan pagos directos a sus
productores en el marco de programas de limitación de la producción.
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Pagos directos en el marco de programas de limitación
de la producción (en miles de dólares estadounidenses)
Estado Miembro
Caja Azul
Fuente
19.887.910
G/AG/N/EEC/30
Noruega
882.395
G/AG/N/NOR/30
Japón
469.200
G/AG/N/JPN/61
24.250
G/AG/N/SVN/18
1.587
G/AG/N/SVK/30
128
G/AG/N/EST/3
UE
Eslovenia
Eslovaquia
Estonia
Fuente: elaboración propia en base a la última notificación presentada por los respectivos
Estados Miembros ante el Comité de Agricultura. de la OMC.
D)
SALVAGUARDIA ESPECIAL
La Salvaguardia Especial fue una creación del Acuerdo sobre Agricultura debido a que en algunos miembros
existía la preocupación de que la supresión de las medidas no arancelarias podía provocar un flujo de
importaciones de magnitudes tan significativas que afectaría la producción interna o deprimiría los precios
internos si los derechos consolidados mediante la arancelización no fuesen por sí solos suficientes. Treinta y
ocho miembros de la Organización Mundial del Comercio, incluidos veinticuatro países en desarrollo, se
reservaron el derecho de aplicar la salvaguardia especial. Los productos incluyen carne (22% de todas las
líneas arancelarias), cereales (18%), frutas y vegetales (13%) y oleaginosos y productos lácteos (12% para
ambos).
Este mecanismo no ha sido utilizado por Argentina, pudiendo señalarse como los principales usuarios (sino
los únicos) a un pequeño número de países desarrollados, principalmente Estados, Unión Europea y Japón.
La experiencia adquirida durante el período de implementación de la Ronda Uruguay demuestra que la
salvaguardia especial resulta un instrumento utilizado más como una simple medida proteccionista que como
medio de protección para hacer frente a las olas de importaciones y/o a las bajas de precios causadas por la
arancelización.
La eliminación de este mecanismo beneficiaría a los países en desarrollo debido a que se impediría a los
países aplicar este tipo de medida en detrimento de los productos de exportación de los países en desarrollo.
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