expediente sancionador en materia urbanística

POT 22
EXPEDIENTE SANCIONADOR EN MATERIA URBANÍSTICA
Fecha de entrada en vigor: 22/12/03
DEFINICIÓN
DESCRIPCIÓN
Versión: 01/03
 Se exponen los trámites a seguir para determinar si unos hechos son
constitutivos de una infracción urbanística, el responsable de su
comisión y la sanción que pueda recaer. El procedimiento sancionador
debe tramitarse y resolverse con independencia de que los actos o
usos del suelo sean legalizables. Al respecto hay que destacar que el
artículo 186 LOUA dispone que el procedimiento para restaurar la
legalidad urbanística y el procedimiento sancionador se instruirán y
resolverán con independencia, pero de forma coordinada. En este
epígrafe trataremos la regulación del procedimiento sancionador y en
otro separado expondremos el procedimiento de restauración de la
legalidad urbanística.
 Si la infracción pudiera calificarse como leve, podrá tramitarse el
procedimiento simplificado previsto en los artículos 23 y 24 del Real
Decreto 1398/1993, de 4 de agosto. A continuación vamos a
desarrollar el procedimiento ordinario.
A) ACTA DE INSPECCION
 El artículo 179 LOUA define la naturaleza y funciones de la inspección
urbanística, gozando los inspectores de plena autonomía en el ejercicio
de sus funciones y teniendo la condición de agentes de la autoridad.
 El artículo 180 LOUA regula las visitas y actas de inspección, que
gozan de presunción de veracidad en cuanto a los hechos contenidos
en las mismas.
 La función inspectora puede originarse: de oficio, en el cumplimiento de
los cometidos, o en virtud de denuncia (de particulares o de la Policía
Local si no tiene encomendada una unidad específica del Cuerpo la
función inspectora). La denuncia no da origen a la iniciación del
procedimiento, que siempre se produce mediante acuerdo del órgano
competente (artículo 69 LPC).
 Contenido del acta: El acta deberá reflejar los hechos que son indicio
de la comisión de la infracción, la constancia de haber advertido a la
persona presuntamente responsable y la propuesta de adopción de
cuantas medidas resulten pertinentes (artículo 180.3 LOUA).
B) INICIACION DEL PROCEDIMIENTO
 Practicada el acta de inspección y constatada la posible existencia de
una infracción urbanística, el procedimiento se inicia en virtud de
resolución del Alcalde (la competencia puede delegarse en la Junta de
Gobierno Local, en un miembro de la misma o en un Teniente de
Alcalde donde aquélla no exista (artículo 43 ROF). El artículo 195.1.a
LOUA atribuye la competencia al Alcalde o Concejal en quien
delegue)).
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 Contenido del acuerdo de iniciación: El artículo 196 LOUA remite a
la legislación del procedimiento administrativo común para el ejercicio
de la potestad sancionadora en materia urbanística. Habrá de estarse
por tanto, a los artículos 134 a 138 LPC y a lo dispuesto en el Real
Decreto 1398/1993, de 4 de agosto (RPS).
El acuerdo deberá contener (artículo 13 RPS):
-
Identificación de la persona o personas presuntamente responsables
(el artículo 193 LOUA establece quienes son las personas
responsables de las infracciones urbanísticas).
-
Hechos sucintamente expuestos que motiven la incoación del
procedimiento, su posible calificación y las sanciones que pudieran
corresponder sin perjuicio de lo que resulte de la instrucción.
-
Instructor y, en su caso, Secretario del procedimiento (no es
preceptivo) con indicación del régimen de recusación (las causas están
previstas en el artículo 28.2 LPC). La instrucción debe corresponder a
funcionarios que ocupen puestos de trabajo en las unidades
administrativas dedicadas al ejercicio de las funciones de inspección
(artículo 195.2 LOUA).
-
Órgano competente
competencia.
atribuya
la
-
Indicación de la posibilidad de reconocer voluntariamente
responsabilidad, con los efectos previstos en el artículo 8 RPS.
la
-
Plazo máximo para notificar la resolución expresa del procedimiento,
que será de un año a partir de la fecha del acuerdo de iniciación
(artículo 196.2 LOUA).
-
Indicación del derecho a formular alegaciones y a la audiencia en el
procedimiento y los plazos para su ejercicio.
-
Advertencia de que en caso de no formular alegaciones la iniciación
podrá considerarse propuesta de resolución, siempre que contenga un
pronunciamiento preciso acerca de la responsabilidad imputada
(artículo 13.2 RPS).
-
En cuanto a las medidas provisionales a adoptar habrá de estarse a lo
que se expone en el procedimiento para la protección de la legalidad
urbanística y restablecimiento del orden jurídico perturbado.
para
resolver
y
norma
que
 Indicios de ilícito penal: Si los hechos constitutivos de la infracción
pudieran también ser constitutivos de ilícito penal, se pondrá en
conocimiento del Ministerio Fiscal con testimonio de las actuaciones
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practicadas. Esta circunstancia motiva que se suspenda la instrucción
hasta el pronunciamiento de la autoridad judicial (artículo 195.4 LOUA).
 Notificación del acuerdo de iniciación. El acuerdo se comunicará al
Instructor (en su caso también al Secretario) con traslado de cuantas
actuaciones existan; y se notificará al denunciante (únicamente cuando
la denuncia vaya acompañada de la solicitud de iniciación del
procedimiento (artículo 11.2 RPS)), y a los interesados (en todo caso
será interesado el inculpado). Transcurridos dos meses desde la fecha
de iniciación del procedimiento sin que se haya notificado al inculpado,
se procederá al archivo de las actuaciones (artículo 6.2 RPS).
C) TRÁMITE DE ALEGACIONES
 El acuerdo de iniciación se notifica al presunto responsable
concediendo plazo de quince días para que formule alegaciones y
aporte cuantos documentos estime convenientes a su derecho y, en su
caso, proponga las pruebas de las que pretende hacerse valer.
 Actuaciones del interesado:
-
No comparece en el trámite de audiencia, decayendo su derecho.
Formula alegaciones y aporta documentos.
Propone la práctica de pruebas.
Reconoce su responsabilidad: Puede resolverse el procedimiento
imponiendo la sanción que proceda (artículo 8.2 RPS).
Paga la multa voluntariamente: Puede implicar la terminación del
procedimiento, sin perjuicio de la posibilidad de interponer los recursos
procedentes (artículo 8.2 RPS).
D) PERIODO DE PRUEBA
 Las pruebas se practicarán:
-
A instancia del interesado. El Instructor dictará resolución, que debe
notificarse al interesado, admitiendo las pruebas propuestas o
rechazándolas. Sólo se podrán declarar improcedentes aquellas
pruebas que por su relación con los hechos no puedan alterar la
resolución final a favor del presunto responsable (artículo 137.4 LPC).
-
De oficio. El instructor podrá proponer la práctica de las pruebas
convenientes, a la vista de las alegaciones del interesado, para el
esclarecimiento de los hechos y la determinación de la responsabilidad
(p.e. informe de otro órgano administrativo o entidad pública (artículo
17.3 RPS)).
 Medios de prueba: Cualquier medio de prueba admisible en Derecho
(artículo 80.1 LPC).
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 Práctica de la prueba: La prueba se practicará en un plazo no inferior
a diez días ni superior a treinta. Se notificará al interesado el lugar,
fecha y hora en que se practicará la prueba, advirtiéndole, en su caso,
que podrá nombrar técnicos para que le asistan (artículo 81.2 LPC).
E) PROPUESTA DE RESOLUCIÓN
 Estudiadas todas las actuaciones practicadas el Instructor formula
propuesta de resolución.
 Contenido de la propuesta de resolución: La propuesta fijará de
forma motivada los hechos, especificándose los declarados probados y
su calificación jurídica. A la vista de estos hechos, la propuesta podrá:
-
Determinar la infracción, la persona o personas responsables y
especificar la sanción que se propone. Para calificar la infracción habrá
de estarse al artículo 207 LOUA y supletoriamente en lo que sea
compatible el RDU. Para graduar la sanción y fijarla se estará a los
artículos 203 a 206 y 208 y 209 LOUA.
-
Declarar la inexistencia de infracción o de responsabilidad.
-
Declarar la prescripción de la infracción (el cómputo y el plazo se fija en
los artículos 210 y 211 LOUA).
-
También se hará constar la pendencia de medidas para el pleno
restablecimiento del orden jurídico infringido y, en su caso, de la
reposición a su estado originario de la realidad física alterada, si no ha
recaído resolución en el procedimiento de legalización (artículo 187
LOUA).
 Notificación: La propuesta de resolución se notifica al presunto
responsable concediendo trámite de audiencia.
F) TRAMITE DE AUDIENCIA
 Al notificar la propuesta de resolución se indicará la puesta de
manifiesto del procedimiento y se concederá al interesado un plazo de
quince días para formular alegaciones y presentar documentos. Junto
con la propuesta se acompañará una relación de los documentos
obrantes en el procedimiento a fin de que puedan obtenerse copias.
 Innecesariedad del trámite: Se puede prescindir del trámite de
audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidas en
cuenta otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas
por el interesado (artículo 19.2 RPS). Esta posibilidad requiere: que el
acuerdo de iniciación no se haya considerado propuesta de resolución
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al amparo del artículo 13.2 RPS o que como consecuencia de la
instrucción no se modifiquen los hechos, su calificación, la sanción a
imponer o los presuntos responsables (artículo 16.3 RPS).
G) REMISION DE ACTUACIONES
Transcurrido el plazo de audiencia, el Instructor remitirá la propuesta de
resolución al órgano competente para resolver, junto con todos los
documentos, alegaciones e informaciones que obren en el procedimiento.
H) RESOLUCIÓN
El Alcalde (Junta de Gobierno Local, miembros de la misma o Tenientes de
Alcalde donde aquélla no exista, actuando por delegación del Alcalde) en
cuanto órgano competente para resolver podrá:
 Acordar la realización de actuaciones complementarias en un plazo no
superior a quince días, suspendiendo el plazo para resolver (artículo
20.1 RPS).
 Dictar la resolución. Ésta debe ser motivada y decidir todas las
cuestiones planteadas en el procedimiento, sin que puedan aceptarse
hechos distintos de los determinados en la fase de instrucción (salvo
los que resulten de la práctica de actuaciones complementarias). Si se
considera que la infracción reviste mayor gravedad que la determinada
en la propuesta, se notificará al interesado concediendo plazo de
quince días para formular alegaciones (artículo 20.3 RPS).
 Contenido de la resolución (artículo 6.1 RPS):
-
La valoración de las pruebas practicadas, la persona o personas
responsables, la infracción o infracciones cometidas y la sanción o
sanciones que se imponen.
La inexistencia de infracción o de responsabilidad.
La prescripción de la infracción.
I)
NOTIFICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN
-
La resolución se notifica al interesado, debiendo contener el texto íntegro
del acto, los recursos que contra la misma procedan (podrá interponerse
recurso de reposición con carácter potestativo en el plazo de un mes
desde la notificación o directamente recurso contencioso-administrativo en
el plazo de dos meses ante el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo
(artículo 8.e LJ)), órgano administrativo o judicial ante el que hubieran de
presentarse y plazo para interponerlos.
Plazo para notificar: la resolución expresa del procedimiento sancionador
deberá notificarse en el plazo de un año desde la fecha del acuerdo de
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iniciación (artículo 196.2 LOUA).
Efectos jurídicos de la no resolución y notificación en plazo:
La falta de resolución y notificación en plazo producirá la caducidad del
procedimiento (artículo 44.2 LPC), acordándose el archivo de las
actuaciones y notificándose al interesado.
INTERVINIENTES
Internos
Externos

Alcaldía

Denunciante

Teniente de Alcalde

Inculpado/s

Junta de Gobierno Local

Ministerio Fiscal

Instructor

Secretario

Inspector
Policía Local
 LOUA: Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de
Andalucía.

NORMAS DE
FUNCIONAMIENTO
 ROF: Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se
aprueba el Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen
Jurídico de las Entidades Locales.
 LMMGL: Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la
modernización del gobierno local.
 LPC: Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común.
 RPS: Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba
el Reglamento de Procedimiento para el ejercicio de la potestad
sancionadora.
 RDU: Real Decreto 2187/1978, de 23 de junio, por el que se aprueba el
Reglamento de Disciplina Urbanística.
 LJ: Ley 29/1998, de 13 de julio, de la Jurisdicción ContenciosoAdministrativa.
VERIFICACIONES
Y CONTROLES
Se trata de constatar la existencia de una infracción urbanística y, en su
caso, determinar quién es el responsable de su comisión y cuál es la
sanción que debe imponerse.
RESPONSABLE
A determinar por la Corporación.
SOPORTES
- Acta de inspección.
- Resolución de inicio.
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- Alegaciones y documentos del interesado.
- Acta de las pruebas practicadas.
- Propuesta de resolución.
- Resolución.
AUTORIZADOS
A determinar en cada Corporación.
DISTRIBUCIÓN
DOCUMENTOS
- Alcaldía.
- Denunciante.
- Instructor.
- Secretario, en su caso.
- Inculpado.
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