Oficio Circular N° 15.700, de 2012, imparte instrucciones en materia

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
SUBDIVISIÓN JURÍDICA
IMPARTE INSTRUCCIONES EN
MATERIA
DE REGISTRO
DE
DECRETOS ALCALDICIOS Y DEJA
SIN EFECTO OFICIOS N 32.148,
DE 1997 Y 10.751, DE 1998.
oS
SANTIAGO,
1 6. HAR 1 2 * 0 1 5 7 0 0
Esta Contraloría General, en ejercicio de
sus atribuciones constitucionales y legales, y con motivo de los cambios
normativos y jurisprudenciales acaecidos desde la emisión del oficio circular N°
32.148, de 1997, sobre decretos alcaldicios sujetos al trámite de registro
-complementado por el oficio N 10.751, de 1998-, ha estimado necesario
impartir a los municipios del pais, las siguientes instrucciones relativas a los
actos administrativos que deben registrarse en esta Entidad y la forma de
cumplir con dicha obligación.
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I.- Marco jurídico aplicable.
Como cuestión previa, cabe señalar que
este Organismo de Control debe ejercer las facultades y desempeñar las
funciones que, en lo que interesa, contemplan los artículos 98 y 99 de la
Constitución Política; 1*, 6 , 9 y 19 de la ley N 10.336, de Organización y
Atribuciones de la Contraloría General; y, 51 y 52 de la ley N 18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades, cumpliendo así con su obligación de velar
por el irrestricto respeto al ordenamiento jurídico por parte de los organismos
sujetos a su fiscalización.
o
o
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En relación con las facultades a que se
ha hecho referencia precedentemente, es dable anotar que, de conformidad
con el artículo 53 de la aludida ley N 18.695, las resoluciones que dicten las
entidades edilicias estarán exentas del trámite de toma de razón, pero deberán
registrarse ante esta Contraloría General cuando afecten a funcionarios
municipales. Para tal objeto este Ente Fiscalizador debe llevar un registro del
personal municipal en la forma y condiciones en que lo hace para el resto del
sector público, debiendo las municipalidades remitir los antecedentes que éste
les solicite.
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En relación con lo anterior, y a fin de
precisar lo que debe entenderse por la expresión "en la forma y condiciones en
que lo hace para el resto del sector público" empleada por el mencionado
artículo 53 de la ley N 18.695, es necesario tener en consideración que el
artículo 38 de la citada ley N 10.336, concibe el registro del personal en
términos amplios, correspondiéndole al Contralor General, en consecuencia,
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AL SEÑOR
ALCALDE DE LA
MUNICIPALIDAD DE
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
determinar la forma en que se llevará a cabo; lo cual se encuentra actualmente
establecido a través de la resolución N 1.600, de 2008 -que fijó normas sobre
la exención del trámite de toma de razón-, según la cual, dicho trámite no se
asocia al control inmediato del acto, que queda sujeto a otras medidas que se
dispongan, en su reemplazo.
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En este sentido,
tal como se expresara en los dictámenes N s. 14.529,
entre otros, el trámite de registro de que se trata,
anotación material del acto respectivo y no constituye
preventivo de legalidad.
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cumple manifestar que,
de 2010 y 39, de 2011,
consiste en una mera
en sí mismo un control
Pues bien, atendida la anotada
naturaleza del trámite en comento, es dable concluir que éste no tiene
consecuencias jurídicas y que, por lo tanto, al efectuar el registro de un acto,
esta Contraloría General no emite pronunciamiento jurídico alguno.
De este modo, corresponde a cada
municipio verificar el cumplimiento de los requisitos legales establecidos
respecto de los actos administrativos que emitan, sin perjuicio de los controles
de reemplazo que pueda llevar a cabo esta Contraloría General, sea con
ocasión del ejercicio de la función de auditoría o de la atención de reclamos de
los interesados.
11.- Actos administrativos municipales
afectos a registro.
Se encuentran sometidos a registro los
decretos alcaldicios que se dicten sobre las siguientes materias:
1 - Nombramientos y contrataciones.
a) Provisiones de cargos en general, cualquiera sea la normativa por la que se
rijan -ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales; ley
N 19.070, Estatuto de los Profesionales de la Educación; ley N 19.378,
Estatuto de Atención Primaria de Salud Municipal; ley N 19.464, que
estableció normas y concedió aumento de remuneraciones para personal no
docente, actual asistente de la educación, de establecimientos educacionales;
y, Código del Trabajo, tales como, nombramientos, designaciones a contrata y
plazo fijo, prórrogas de designaciones a contrata, suplencias, encasillamientos,
permutas; y, reincorporaciones.
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b) Contratos a honorarios celebrados con personas naturales, siempre que se
paguen con cargo al subtítulo 21 del Clasificador Presupuestario.
Sin perjuicio de lo señalado y, de
acuerdo a lo precisado por la jurisprudencia administrativa de esta Contraloría
General, contenida en el dictamen N 60.469, de 2008, se exceptúan del
trámite de registro, aquellos contratos a honorarios que se paguen con cargo al
ítem 04 "Otros Gastos en Personal", asignación 004 "Prestaciones de Servicios
en Programas Comunitarios", del aludido subtítulo 21 del Clasificador
Presupuestario, esto es, las contrataciones para la prestación de servicios
directamente vinculados con la ejecución de programas en beneficio de la
comunidad;
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CONTRALORlA GENERAL DE LA REPÚBLICA
2 - Vida funcionaría y medidas disciplinarias.
a) Ascensos y promociones.
b) Sobreseimientos, absoluciones y aplicación de medidas disciplinarias, en
investigaciones sumarias o sumarios administrativos instruidos u ordenados
instruir por la Contraloría General.
c) Aplicación de medidas disciplinarias, en los demás
sumariales instruidos por las municipalidades.
procedimientos
d) Término de servicios por cualquier causal, respecto del personal cuya
designación esté sujeta a registro.
III. - Plazo y forma de remitir los
decretos afectos al trámite de registro.
De conformidad con lo dispuesto en el
artículo 15 de la citada resolución N 1.600, de 2008, de esta Contraloría
General, en concordancia con el artículo 16 de la misma, los decretos relativos
a las materias indicadas en el acápite anterior, deben enviarse en original para
su registro en esta Entidad, dentro del plazo de 15 días contado desde la fecha
de su emisión, sin perjuicio de ejecutarse de inmediato, para lo cual podrán
utilizarse copias autorizadas de los documentos.
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El decreto de que se trate debe ser
firmado por el Alcalde y el Secretario Municipal e incluir la fórmula "Anótese,
comuniqúese y regístrese".
IV. - Excepciones.
Considerando los términos imperativos
en que está concebido el citado artículo 53 de la ley N 18.695, el trámite de
registro debe ser cumplido por este Organismo de Control respecto de todos
los actos afectos al mismo, según el numeral II de las presentes instrucciones,
salvo que concurra algún impedimento legal.
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En este sentido, debe recordarse que,
conforme lo prescrito en las letras e) y f) del artículo 38 de la citada ley N
10.336, esta Entidad Fiscalizadora se encuentra impedida de registrar ningún
decreto o resolución que nombre para un cargo público a cualquiera persona
afectada por sentencia firme condenatoria por crimen o simple delito de acción
pública, o separada o destituida administrativamente de cualquier empleo o
cargo público, a menos que medie decreto supremo de rehabilitación.
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Por consiguiente, las designaciones de
personal, a que alude el numeral 11.1, deberán acompañarse de la
documentación que permita acreditar que no concurren tales circunstancias, a
saber, el certificado de antecedentes útil para el ingreso a la Administración
Pública, conjuntamente con la declaración de probidad a que se refiere el
artículo 55 de la ley N 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de
la Administración del Estado.
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En el evento de constatarse que la
persona designada en un cargo o empleo municipal se encuentra afectada por
CONTRALORlA GENERAL DE LA REPÚBLICA
tales impedimentos, el acto administrativo respectivo será restituido al
municipio que lo haya emitido, sin registrar, haciendo presente tal situación.
V.- Registro Electrónico.
Lo dispuesto en el presente instructivo
es sin perjuicio de lo establecido en la resolución N 908, de 2011, de esta
Contraloría General, que fija normas sobre registro electrónico de decretos y
resoluciones exentos relativos a las materias que indica.
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VI.- Cumplimiento y difusión de estas
instrucciones.
Las respectivas autoridades deberán
adoptar todas las medidas que procedan a fin de dar oportuno y estricto
cumplimiento a las presentes instrucciones.
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Déjense sin efecto el oficio circular N
32.148, de 1997, y el oficio N 10.751, de 1998, que lo complementó, ambos
de esta Entidad Fiscalizadora.
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El presente instructivo se encuentra
disponible en el sitio web www.contraloria.cl.
Transcríbase a la Asociación Chilena de
Municipalidades, a todas las Contralorías Regionales, a las Subdivisiones de
Auditoria e Inspección y Jurídica, y al Departamento de Control de Personal,
todos de la División de Municipalidades de esta Contraloría General.
Saluda atentamente a Ud.
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RAL DE LA REPÚBLICA
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